為了踐行綠水青山就是金山銀山理念，加快國土綠化，市自然資源和規(guī)劃局起草了《廊坊市國土綠化條例（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。有關單位和人士可在2020年7月16日前，通過以下方式提出意見：

1.發(fā)送電子郵件：lffzsw@163.com

2.傳真：0316-7190986

3.通信地址：廊坊市司法局辦公室(廊坊市新華路116號，郵編：065000)，并請在信封上注明“地方性法規(guī)反饋意見”字樣。

廊坊市司法局

2020年6月16日

廊坊市國土綠化條例

（征求意見稿）

第一章? 總? 則

第一條【立法目的】為了踐行綠水青山就是金山銀山理念，改善和保護生態(tài)環(huán)境，美化人居環(huán)境，保護、培育和合理利用森林資源,加快國土綠化，建設美麗廊坊，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《河北省綠化條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)國土綠化的規(guī)劃、建設、保護、管理和監(jiān)督等活動，適用本條例。

法律、法規(guī)對森林、古樹名木、公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條 【指導原則】國土綠化工作應當堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以人為本、因地制宜，科學規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，政府組織、社會參與的原則，以京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)和京津保生態(tài)過渡帶核心區(qū)為定位，實現(xiàn)“綠色、高端、率先、和諧”發(fā)展的目標。

第四條 【政府職責】縣級以上人民政府應當加強對國土綠化工作的領導，組織開展森林城市、生態(tài)園林城市、綠色村莊、園林式單位、綠化模范單位等創(chuàng)建活動，并將綠化事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障公共綠地建設和養(yǎng)護經(jīng)費的投入。

第五條 【管理體制】縣級以上人民政府綠化委員會統(tǒng)一組織領導本行政區(qū)域內(nèi)國土綠化工作。綠化委員會的辦事機構(gòu)負責本級綠化委員會的日常工作。

縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的國土綠化工作；城市綠化主管部門負責城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國土綠化工作。

交通運輸、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)等綠化相關主管部門，依照各自職責做好國土綠化的相關工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當做好本轄區(qū)內(nèi)的國土綠化工作。

第六條 【考核報告】縣級以上人民政府應當將國土綠化工作納入同級人民政府年度目標績效考核，制定具體目標、責任清單。

縣級以上人民政府應當向同級人民代表大會及其常務委員會報告國土綠化工作情況。

縣級以上人民政府可以根據(jù)本地森林資源保護的需要，建立林長制。

第七條 【普法宣傳】縣級以上人民政府及其有關主管部門應當積極宣傳國土綠化法律法規(guī),普及國土綠化知識，加強國土綠化科學研究和先進技術推廣，傳播國土綠化文化，增強公民履行國土綠化義務和保護國土綠化成果的意識。

第二章 國土綠化

第八條 【國土綠化規(guī)劃編制】縣級以上人民政府應當組織自然資源和規(guī)劃、城市綠化主管部門編制本行政區(qū)域的國土綠化規(guī)劃，報同級人民政府批準后組織實施。

國土綠化規(guī)劃應當包括植樹造林、城市綠地系統(tǒng)范圍和措施，并符合國土空間規(guī)劃，適應防災避險需要，保持歷史風貌，體現(xiàn)本地特色。下級國土綠化規(guī)劃應當依照上一級國土綠化規(guī)劃進行編制。

經(jīng)批準的國土綠化規(guī)劃應當向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

第九條 【造林指標】植樹造林應當遵守國家規(guī)定的造林技術規(guī)程，實行科學造林，提高林木的成活率和保存率。

縣級以上人民政府應當對本行政區(qū)域內(nèi)年度植樹造林情況組織檢查驗收并及時向社會公開。

植樹造林成活率不足百分之四十（含百分之四十）的，需要進行重造，不計入當年造林完成面積；成活率百分之四十至百分之八十五之間的要進行補植補造；補植補造后成活率達到百分之八十五以上的，可列入當年造林面積。

第十條 【綠化指標】本市森林覆蓋率應當達到并穩(wěn)定在百分之三十五以上，林木綠化率應當達到百分之四十以上。

第十一條 【林權抵押貸款及森林保險】鼓勵和支持金融機構(gòu)通過林權抵押貸款等方式支持造林綠化事業(yè)發(fā)展。

縣級以上人民政府依法對森林保險提供保險費補貼，支持發(fā)展森林保險。

第十二條 【發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)】在不破壞土地耕作層、不改變耕地性質(zhì)和用途的前提下，縣級以上人民政府應當按照生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合的原則，加強林業(yè)綜合開發(fā)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。

鼓勵發(fā)展名優(yōu)果品、林木、種苗花卉、木本糧油、林木藥材，促進農(nóng)民增收。

第十三條 【提升廊道綠化】縣級以上人民政府及其有關部門應當加快推進公路、鐵路、河渠、堤壩等廊道綠化，在不占用永久基本農(nóng)田前提下合理配置樹種林種，喬灌花立體搭配，提高生態(tài)功能和景觀效果。

高速鐵路及高速公路路界外兩側(cè)應設置景觀林帶；高速公路、國省干線公路及普通鐵路路界內(nèi)綠化用地應做綠化景觀，保證廊道綠化效果。

第十四條 【建設森林旅游業(yè)態(tài)】縣級以上人民政府及其有關部門應當加強森林公園、森林康養(yǎng)（養(yǎng)生）等森林旅游業(yè)態(tài)建設，創(chuàng)建功能齊全的森林生態(tài)綜合體。

第十五條 【培育鄉(xiāng)土樹種】縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當加強苗圃、花圃、種子園、采穗圃等建設，加強鄉(xiāng)土樹種培繁，指導組織好生產(chǎn)，支持和幫助有條件的單位自建苗圃，逐步實現(xiàn)綠化苗木自給自足。

第十六條 【管護增效】林業(yè)經(jīng)營者應當加強森林撫育管護，運用各種技術手段對林木廢棄枝條進行處理；對林相較差以及病、殘、弱、缺等林木，及時采取伐除、移植、補植、修建、保潔等方式進行更新改造，更新改造要確保林木資源總量不減少、森林覆蓋率不降低、提高林分質(zhì)量。

第十七條 【農(nóng)村綠化規(guī)劃】縣級以上人民政府應當采取有效措施，提高農(nóng)村綠化水平。村民委員會或者村集體經(jīng)濟組織應當組織村民參加村莊綠化建設，林業(yè)行政主管部門應當為村莊綠化建設提供技術服務。

本市農(nóng)村村莊綠化覆蓋率，應當不低于百分之三十。

本市北三縣地區(qū)、首都大興機場附近、廊坊與雄安新區(qū)交界區(qū)域以及高速、高鐵兩側(cè)可視范圍內(nèi)，綠化覆蓋率要達到百分之四十以上。

第十八條 【綠化責任指標】縣級以上人民政府城市綠化主管部門應當根據(jù)國土綠化系統(tǒng)規(guī)劃制定城市綠化年度實施計劃，并分解綠化責任指標。

第十九條 【綠線管理】城市綠化行政主管部門按照國土綠化規(guī)劃的要求，確定各類綠地的控制線（以下簡稱綠線），并向社會公布。

綠線不得任意調(diào)整，因城市建設確需調(diào)整的，市規(guī)劃主管部門應當征求城市綠化主管部門的意見，并按照規(guī)劃審批權限報原審批機關批準。

第二十條 【綠化用地面積指標】各類建設項目的綠地率（綠地面積占用地總面積的比例）應當達到下列標準：

（一）新建居住區(qū)不得低于百分之三十五；其中用于建設集中綠地的面積不得低于居住區(qū)用地總面積的百分之十；按照規(guī)劃成片改建、擴建居住區(qū)的綠地面積不得低于居住區(qū)用地總面積的百分之二十五；

（二）新建城市道路，紅線寬度五十米以上的不得低于百分之三十，紅線寬度五十米以下四十米以上的不得低于百分之二十五，紅線寬度四十米以下的不得低于百分之二十；新建鐵路、高速公路兩側(cè)防護綠地寬度按照國家有關規(guī)定執(zhí)行；

（三）新建學校、醫(yī)院、休（療）養(yǎng)院（所）、機關、團體、公共文化等單位，不得低于百分之三十五；其中，傳染病醫(yī)院應當建設寬度不少于五十米的防護綠地；

（四）新建工業(yè)企業(yè)、交通樞紐、倉儲、商業(yè)中心等不得低于百分之二十；經(jīng)環(huán)境保護部門認定的產(chǎn)生有害氣體及有污染排放的企業(yè)不得低于百分之三十，并根據(jù)國家標準設立防護林帶；

（五）新建公園的綠地面積不得低于陸地面積的百分之六十五；新建廣場的綠地面積不得低于總用地面積的百分之六十；

（六）其他工程建設項目或者單位附屬綠地不得低于百分之三十。

屬于舊城改造的，前款規(guī)定的比率可以降低百分之五。

在歷史文化街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護范圍內(nèi)進行建設活動，不得減少原有的綠地面積。

第二十一條【占用城市綠地】任何單位和個人不得擅自占用城市綠地。確需占用的，建設單位應當征求所有權人意見，并經(jīng)城市綠化主管部門批準，按照有關規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)；臨時占用城市綠地需要移植樹木的，應當一并申請。經(jīng)批準臨時占用綠地的，建設單位應當對綠地所有權人進行補償，并在臨時占用期滿之日起十日內(nèi)開展綠地恢復工作。

臨時占用城市綠地期限一般不超過一年，確因建設需要延長的，應當辦理延期手續(xù)，延期最長不超過一年。臨時占用城市綠地不得超出批準的面積范圍。

第二十二條 【路旁綠化】城市新建、擴建道路時應當種植行道樹，同一道路的行道樹應當有統(tǒng)一的景觀風格。行道樹的種植，應當符合行車視線、行車凈空、道路照明和行人通行的要求。

第二十三條【附屬綠化工程】建設工程項目附屬綠化工程，應當與主體工程同時規(guī)劃、同時設計、同時竣工驗收。確因季節(jié)原因不能同時完成的，在不遲于主體工程建成后的第一個綠化季節(jié)完成。建設工程項目附屬綠化工程建設費用納入建設工程項目總投資。

建設工程項目附屬綠化工程未達到本條例規(guī)定的綠化用地標準的，規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。規(guī)劃行政主管部門核發(fā)規(guī)劃許可證前，應當征求城市綠化主管部門對建設工程項目附屬綠化工程設計方案的審查意見。

第二十四條【綠化工程設計】從事綠化工程設計、施工、監(jiān)理活動的單位應當具備相應資質(zhì)。依法應當實行招標的綠化工程，按照國家和本市的有關規(guī)定進行招標。

建設工程項目附屬綠化工程設計方案，按照基本建設程序?qū)徟鷷r，應當有城市綠化主管部門參加審查。

建設單位應當按照批準的設計方案進行施工。設計方案確需改變時，應當報原審批機關批準，并不得減少綠化指標。

第二十五條【綠化工程驗收】城市綠化工程和建設工程項目附屬綠化工程竣工后，建設單位應當依法組織驗收，并將綠化工程的竣工驗收資料報送綠化行政主管部門備案。

規(guī)劃、城市綠化主管部門應當按照規(guī)定對相關綠化工程面積和位置是否符合規(guī)劃許可事項和設計方案予以核實。

居住區(qū)住宅建設工程項目附屬綠化工程竣工后，建設單位應當在居住區(qū)的顯著位置永久公示綠地平面圖。

第二十六條【臨時綠化】半年內(nèi)未開工建設的建設項目用地具備綠化條件的，土地使用權人或者建設單位應當按照城市綠化主管部門的要求，進行臨時綠化。

第二十七條【城市公共綠化資金】縣級以上人民政府應當將城市公共綠化列入年度基本建設計劃，安排和籌措必要的資金，保證城市公共綠化的建設需要。

鼓勵多渠道籌集城市公共綠化建設資金，鼓勵單位和個人投資或者捐助城市綠化建設，認建、認養(yǎng)公共綠地或者栽植花草樹木。

第二十八條【城市、郊野公園】加強城市公園、森林公園、郊野公園、鄉(xiāng)村公園、綠道網(wǎng)絡建設，構(gòu)筑生態(tài)修復和保護系統(tǒng)，為公眾提供更多綠色空間。

城市公園綠地建設應當與城市規(guī)模匹配，并符合防災避險要求。

第二十九條【立體綠化】露天停車場地面應當按照技術規(guī)范進行綠化，種植可以達到遮陽效果的樹木。

鼓勵屋頂綠化、立體綠化等多種形式的綠化。機關、事業(yè)單位辦公樓及文化體育設施，符合建筑規(guī)范適宜屋頂綠化的，應當實施屋頂綠化。

第三章 義務植樹

第三十條 【義務范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)的單位和有勞動能力的適齡公民，應當按照有關規(guī)定履行植樹義務。

第三十一條【活動安排】縣級以上人民政府綠化委員會統(tǒng)一領導、組織協(xié)調(diào)義務植樹工作。

每年3月的最后一周，為義務植樹宣傳周，縣級以上人民政府綠化委員會應當組織開展義務植樹宣傳活動。

每年4月至5月之間安排義務植樹活動月，集中開展義務植樹活動。

第三十二條【相關職責】縣級以上人民政府以及有關單位應當根據(jù)義務植樹規(guī)劃和年度計劃，每年安排一定的資金用于開展義務植樹活動。

縣級以上人民政府綠化委員會應當因地制宜的安排義務植樹任務，確保義務植樹的成活率。

第三十三條【義務盡責形式】公民可以通過參加造林綠化、管護綠地樹木、認建認養(yǎng)綠地、捐資捐物、參與志愿服務和科普宣傳等方式履行植樹義務。

第三十四條【登記考核驗收】各級人民政府綠化委員會應當建立義務植樹登記卡制度，核定并記錄單位參與義務植樹的情況。

單位因特殊原因無法完成義務植樹任務的，可以向所在地區(qū)綠化委員會提出協(xié)助完成義務植樹任務的申請。接到申請的綠化委員會應當組織專業(yè)綠化單位代其完成植樹任務，所需費用由申請單位承擔。

第四章 實施與監(jiān)督

第三十五條【職責劃分】本市國土綠化工作實行部門、單位負責制，并按照下列區(qū)域劃分責任：

（一）縣級以上人民政府所在地規(guī)劃區(qū)內(nèi)的綠化，由城市綠化主管部門負責，有關法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)主管部門負責的，依照有關法律、法規(guī)執(zhí)行；

（二）村莊綠化，由當?shù)卮迕裎瘑T會或者村集體經(jīng)濟組織負責；

（三）荒山荒地的綠化，由林業(yè)主管部門負責。屬于集體所有的，由本集體經(jīng)濟組織負責；承包給單位和個人的，由承包者負責；

（四）縣級以上公路用地范圍內(nèi)的綠化，由交通運輸主管部門負責；鐵路和專用公路的綠化，由管理單位或者產(chǎn)權單位負責；鄉(xiāng)村公路的綠化，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責；

（五）河流灌渠兩側(cè)管理范圍內(nèi)的綠化以及水利設施管理區(qū)的綠化，由水利主管部門或者管理單位負責；

（六）礦山修復綠化，由相應的勘查、開發(fā)或者利用該礦產(chǎn)資源的單位或者個人負責；政策性關停礦山和責任主體滅失的，由其主管部門負責；

（七）機關、團體、部隊、學校及其他企業(yè)事業(yè)單位用地范圍內(nèi)的綠化，由本單位負責；

（八）綠化責任不明確的，由所在地縣級人民政府確定。

前款規(guī)定的各類區(qū)域綠化，由所在地縣級人民政府確定綠化期限。

第三十六條【經(jīng)費保證】縣級以上人民政府應當根據(jù)國土綠化規(guī)劃和年度國土綠化任務，在本級財政年度預算中合理安排公共綠化建設和養(yǎng)護管理資金，同時采取措施多渠道籌集資金，引導社會資金投向國土綠化，保障國土綠化需要。

第三十七條【養(yǎng)護管理制度】縣級以上人民政府林業(yè)主管部門、城市綠化主管部門應當建立管護制度，配備管護人員，加強國土綠化建設、保護、管理的監(jiān)督檢查和技術指導。

國土綠化保護和管理責任單位應當加強國土綠化保護和管理工作，根據(jù)需要建立組織，配備人員，落實責任。

國土綠化保護和管理責任單位發(fā)生變更的，應當辦理變更移交手續(xù)。

第三十八條【移植、砍伐城市綠化樹木規(guī)定】禁止擅自砍伐、移植城市綠地內(nèi)的樹木。

符合下列條件之一需要進行砍伐、移植的，須經(jīng)城市綠化行政主管部門批準：

（一）城鄉(xiāng)建設、基礎設施維護需要；

（二）發(fā)生檢疫性或者新傳入的危險性有害生物侵害；

（三）嚴重影響居民采光、通風和居住安全；

（四）對人身安全、交通安全或者其他設施構(gòu)成威脅；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

因不可抗力發(fā)生前款第四項情形的,可以先行進行砍伐、移植或者修剪，但應當在二十四小時內(nèi)通知城市綠化行政主管部門，并經(jīng)城市綠化行政主管部門核實。

移植、砍伐樹木的，應當給予所有權人補償，并依據(jù)相關法律、法規(guī)進行補植補造。

第三十九條【綠化禁止行為】禁止下列損害綠化行為：

（一）毀林開墾和毀林采石、采砂、采土；

（二）踩踏、刻劃、拴掛、攀折等方式損壞樹木花草或者掘取樹根樹皮、非法采摘花果枝葉；

（三）在林地吸煙、焚燒祭祀用品、燃放煙花爆竹、點放孔明燈等違法用火；

（四）擅自排放污水或者傾倒有毒有害物質(zhì)；

（五）亂搭亂建建筑物、構(gòu)筑物，占用綠地種植蔬菜、農(nóng)作物或者飼養(yǎng)家畜家禽、堆放物品或者未經(jīng)批準在綠地內(nèi)設置廣告、線桿；

（六）損壞、刻畫綠地內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物、雕塑及其他綠化設施；

（七）其他損害綠化的行為。

第四十條【森林防火】林地的經(jīng)營管理單位和個人應當建立森林防火責任制，劃定森林防火責任區(qū)，確定森林防火責任人，進行防火安全宣傳、教育，并配備必要的森林防火設施和設備，由林業(yè)主管部門監(jiān)督實施。城市市區(qū)公園及園林、林木的火災預防和撲救工作，由當?shù)毓矙C關實施監(jiān)督。

第五章 法律責任

第四十一條 【法律責任】 違反本條例有關規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條【未履行森林防火責任】 違反本條例第四十條規(guī)定，林地的經(jīng)營單位或者個人未履行森林防火責任的，由縣級以林業(yè)主管部門責令改正，并按下列標準進行處罰：

（一）責任區(qū)內(nèi)未發(fā)生森林火災的，對個人處五百元以上三千元以下的罰款，單位處一萬元以上三萬元以下的罰款；

（二）責任區(qū)內(nèi)發(fā)生森林火災的，對個人處三千元以上五千元以下的罰款，單位處三萬元以上五萬元以下的罰款。

第四十三條【責任主體追責】縣級以上人民政府和相關主管部門及其工作人員違反本條例規(guī)定的，按照國家有關法律規(guī)定對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十四條【施行時間】本條例自 年 月 日起施行。