一、出臺意義和背景

EPC工程總承包模式是當前國際工程承包中普遍采用的一種承包模式，隨著我國建設項目管理水平的提高，國內越來越多的項目也采用了這種承包模式。較傳統(tǒng)承包模式而言，EPC總承包模式有利于提升項目可行性研究和初步設計深度，強調和充分發(fā)揮設計在整個工程建設過程中的主導作用，有利于工程項目建設整體方案的不斷優(yōu)化；有利于設計、采購、施工各階段工作的合理銜接，避免設計、采購、施工相互制約和相互脫節(jié)的現(xiàn)象；有利于縮短建設周期，合理安排工序；有利于發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術和管理優(yōu)勢，有效控制項目的進度、成本和質量，符合建設工程承包合同約定，確保獲得較好的投資效益；有利于促進企業(yè)做優(yōu)做強，推動產業(yè)轉型升級，提高工程建設水平。因此，2017年印發(fā)了《廊坊市EPC工程總承包招標工作指導規(guī)則(試行)》,從實施情況來看，該通知目的明確、可操作性較強，實施效果較好。但近年來國家、住建部、省住建廳新修訂了的關于工程總承包方面的法律法規(guī)，因此我們結合實際監(jiān)管情況，對原《廊坊市EPC工程總承包招標工作指導規(guī)則(試行)》進行了修訂，制定了《廊坊市EPC工程總承包招標工作指導規(guī)則》，供各級行政監(jiān)管部門和招標人參考。

二、修訂過程

《廊坊市EPC工程總承包招標工作指導規(guī)則》完成后，7月22日首先組織辦內全體人員，對文件的合法性及可操作性進行了審核，每一名工作人員均闡述了對此文件的意見和建議，同時，向5家投標單位、3家招標代理機構、5家建設單位發(fā)出《關于對<廊坊市EPC工程總承包招標工作指導規(guī)則(征求意見稿)>公開征求意見的通知》，聽取各相關單位意見，確定修改方向。8月6日，在廊坊市住建局網站上公示，向社會公開征集意見。根據各單位反饋意見，進一步修改完善。

三、修訂主要依據和參考資料

1.住建部《關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》(建市〔2016〕93號)

2.《建設項目工程總承包合同》(GF-2017-0216)

3.國務院辦公廳《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)

4.河北省人民政府辦公廳《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》(冀政辦字〔2017〕143號)

5.《河北省房屋建筑和市政基礎設施工程總承包招標文件示范文本》(冀建招辦〔2018〕14號)

6.深圳市住房和城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)《EPC工程總承包招標工作指導規(guī)則(試行)》的通知

四、主要修訂內容

1.對原“二、EPC工程總承包的適用范圍”進行明確：國有企事業(yè)單位可實行EPC總承包的條件，由施工總投資1億元降為3000萬元；使用財政性資金的建設工程項目(例如新建改擴建學校、保障性安居房等房建工程，市政道路、市政配套設施等市政工程)、對建設周期有特殊要求的專業(yè)工程項目(例如園林綠化、照明等工程)、應用BIM技術建造的工程項目或采用裝配式建造方式的建筑，招標人可實行EPC工程總承包。對不宜采用工程總承包模式的工程進行了說明。

2.按照住建部《關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》中應用EPC工程總承包，應具備的招標條件進行更改，去掉對沒有法律依據的條件。更改為：“招標人可以根據項目特點，在完成可行性研究、方案設計或者初步設計后，具備了相應階段的項目批準文件，有相應資金或資金來源已經落實，有招標所需的勘察設計基礎資料后，以工程投資估算或者概算為經濟控制指標，以限額設計為控制手段，按照相關技術規(guī)范、標準和確定的建設規(guī)模、建設標準、功能需求、投資限額、工程質量和進度要求等，進行EPC工程總承包項目招標。”

3.將工程總承包招標文件示范文本更改為：省住建廳2018年新印發(fā)的示范文本《河北省房屋建筑和市政基礎設施工程總承包招標文件示范文本》(冀建招辦〔2018〕14號)

4.將工程總承包合同更改為：住建部、國家工商行政管理總局新發(fā)布的《建設項目工程總承包合同》(GF-2017-0216)。

2019年9月5日

相關解讀：廊坊市住房和城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)《EPC工程總承包招標工作指導規(guī)則》的通知