一、出臺意義和背景

在工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)階段、履約階段、質(zhì)量保證階段推行銀行保函制度，是國務(wù)院、住建部、省住建廳規(guī)定或鼓勵采用的投標(biāo)保證金管理措施。該制度在我市施行兩年來，對降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，減少企業(yè)資金壓力，遏制招標(biāo)人和投標(biāo)企業(yè)的違約行為，防范和化解工程風(fēng)險，規(guī)范建筑市場秩序方面起到了獨特作用。但近年來國家、住建部、省住建廳新修訂了關(guān)于保證金方面的法律法規(guī)，因此，我們?yōu)榍袑嵶龊梦沂泄こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域投標(biāo)保證金、履約保證金及工程質(zhì)量保證金工作,結(jié)合實際監(jiān)管情況，修訂了《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭秀y行保函制度的通知》。

《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭秀y行保函制度的通知》在修訂時，注重在實際操作中的可行性，對建設(shè)工程項目投標(biāo)階段、履約階段、質(zhì)量保證階段保證金的收取和退還，高保額履約保函、支付保函以及在實施過程中的其他相關(guān)要求做了說明，基本解決了目前工程建設(shè)領(lǐng)域推行銀行保函制度過程中存在的問題。

二、修訂過程

《關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭秀y行保函制度的通知》修訂完成后，7月22日首先組織辦內(nèi)全體人員，對文件的合法性及可操作性進行了審核，每一名工作人員均闡述了對此文件的意見和建議，同時，向2家銀行，5家投標(biāo)單位，3家招標(biāo)代理機構(gòu)，5家建設(shè)單位發(fā)出《關(guān)于征求<關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域進一步實行銀行保函制度的通知(征求意見稿)>的通知》，聽取各相關(guān)單位意見，確定修改方向。8月6日，在廊坊市住建局網(wǎng)站上公示，向社會公開征集意見。根據(jù)各單位反饋意見，進一步修改完善。

三、修訂主要依據(jù)和參考資料

1.《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(國辦發(fā)〔2016〕49號)

2.國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)

3.省住建廳《關(guān)于規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程保證金管理的通知》(冀建工〔2017〕3號)

4.《關(guān)于進一步規(guī)范國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)工作的若干意見》(冀建建市〔2019〕5號)

5.河北省人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于加強建筑市場監(jiān)督管理的決定》

6.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》(建市〔2019〕68號)

四、主要修訂內(nèi)容

1.根據(jù)金融機構(gòu)實際出具履約保函的程序和河北省人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于加強建筑市場監(jiān)督管理的決定》第六條：“改進和完善評標(biāo)規(guī)則，鼓勵優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。采用最低價中標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)推行高保額履約保函，保函金額由建設(shè)單位在招標(biāo)文件中確定?！边M行修改。將原“一、(二)在簽訂合同之前，中標(biāo)人須提供履約保證金，履約保證金應(yīng)當(dāng)采用銀行履約保函形式提交。一般履約保證金交納金額為合同金額的10%?！备臑椋骸罢袠?biāo)人要求提交履約保證金的，在簽訂合同后，中標(biāo)人須向招標(biāo)人提供履約保證金，履約保證金應(yīng)當(dāng)采用銀行保函形式提交，一般工程的擔(dān)保額度不得超過承發(fā)包合同金額的10%，但采用最低價中標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)明確中標(biāo)人提交高保額履約保函，保函金額一般不低于承發(fā)包合同金額的20%，具體金額由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確。”

2.根據(jù)能出具投標(biāo)保證、履約保證等多功能為一體的高額工程保函的金融機構(gòu)比較少，實際應(yīng)用不多的現(xiàn)象，將原高額工程保函整段去掉，并將差額履約保函單獨成段，落實河北省人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于加強建筑市場監(jiān)督管理的決定》第六條文件精神。

3.根據(jù)河北省人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于加強建筑市場監(jiān)督管理的決定》第十三條：“ 推行工程款支付擔(dān)保制度，采用經(jīng)濟手段約束建設(shè)單位履約行為，預(yù)防拖欠工程款。政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)?！钡囊?guī)定，明確：對全額財政性資金投資的工程項目，所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。對其他國有資金(含非全額財政性資金)投資的工程項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)出具銀行工程款支付保函，其額度與中標(biāo)人提交的銀行履約保函額度相等；擔(dān)保責(zé)任期與履約保證金的有效期相同，為承發(fā)包合同生效之日至竣工驗收合格之日，覆蓋整個工程建設(shè)期。

4.為深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)制度性交易成本，提高投標(biāo)效率和交易平臺服務(wù)環(huán)境，支持民營建筑企業(yè)發(fā)展的重要政策舉措，增加：“本著自愿平等原則，民營資本投資的工程項目，發(fā)包人和承包人可以不提交工程款支付保函和履約保函。若發(fā)包人或承包人存在以往工程款拖欠或履約不到位等失信情形的，則發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供銀行工程款支付保函，承包人應(yīng)當(dāng)向發(fā)包人提供銀行履約保函?！?/p>

5.根據(jù)《關(guān)于進一步規(guī)范國有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招標(biāo)投標(biāo)工作的若干意見》(冀建建市〔2019〕5號)一、(三)規(guī)定：銀行保函應(yīng)由投標(biāo)人基本賬戶的開戶行出具，投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件中附投標(biāo)保證金基本賬戶轉(zhuǎn)出或出具的相關(guān)證明的復(fù)印件及開戶許可證復(fù)印件，證明原件于開標(biāo)時提交。增加：“國有資金(含財政性資金)投資的工程項目，采用銀行保函形式提交的投標(biāo)保證金，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人基本賬戶的開戶行出具，并在投標(biāo)文件中附投標(biāo)保證金基本賬戶出具的相關(guān)證明復(fù)印件、開戶許可證復(fù)印件及保函紙質(zhì)復(fù)印件(或電子保函打印件)，開標(biāo)時提交相關(guān)原件。應(yīng)用全流程電子化招投標(biāo)的，投標(biāo)人只需在電子投標(biāo)文件中提供上述電子材料即可?！?/p>

6.為落實《河北省建筑市場主體嚴(yán)重失信名單管理暫行辦法》，達到讓不良企業(yè)一處失信，處處受限的要求，增加：“招標(biāo)人(發(fā)包人)或中標(biāo)人(承包人)在支付或履約過程中，如出現(xiàn)失信情形的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)將其記入建筑市場主體嚴(yán)重失信名單。同時守信方應(yīng)向失信方書面提出保函違約索賠，通知出具保函的銀行履行保函責(zé)任，將失信方行為記入人民銀行征信系統(tǒng)。”

2019年9月5日

相關(guān)文件：廊坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭秀y行保函制度的通知