一、出臺意義和背景

在工程建設領域招標階段、履約階段、質量保證階段推行銀行保函制度，是國務院、住建部、省住建廳規(guī)定或鼓勵采用的投標保證金管理措施。該制度在我市施行兩年來，對降低企業(yè)負擔，減少企業(yè)資金壓力，遏制招標人和投標企業(yè)的違約行為，防范和化解工程風險，規(guī)范建筑市場秩序方面起到了獨特作用。但近年來國家、住建部、省住建廳新修訂了關于保證金方面的法律法規(guī)，因此，我們?yōu)榍袑嵶龊梦沂泄こ探ㄔO領域投標保證金、履約保證金及工程質量保證金工作,結合實際監(jiān)管情況，修訂了《關于在工程建設領域實行銀行保函制度的通知》。

《關于在工程建設領域實行銀行保函制度的通知》在修訂時，注重在實際操作中的可行性，對建設工程項目投標階段、履約階段、質量保證階段保證金的收取和退還，高保額履約保函、支付保函以及在實施過程中的其他相關要求做了說明，基本解決了目前工程建設領域推行銀行保函制度過程中存在的問題。

二、修訂過程

《關于在工程建設領域實行銀行保函制度的通知》修訂完成后，7月22日首先組織辦內全體人員，對文件的合法性及可操作性進行了審核，每一名工作人員均闡述了對此文件的意見和建議，同時，向2家銀行，5家投標單位，3家招標代理機構，5家建設單位發(fā)出《關于征求<關于在工程建設領域進一步實行銀行保函制度的通知(征求意見稿)>的通知》，聽取各相關單位意見，確定修改方向。8月6日，在廊坊市住建局網站上公示，向社會公開征集意見。根據各單位反饋意見，進一步修改完善。

三、修訂主要依據和參考資料

1.《關于清理規(guī)范工程建設領域保證金的通知》(國辦發(fā)〔2016〕49號)

2.國務院辦公廳《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)

3.省住建廳《關于規(guī)范房屋建筑和市政基礎設施工程保證金管理的通知》(冀建工〔2017〕3號)

4.《關于進一步規(guī)范國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標工作的若干意見》(冀建建市〔2019〕5號)

5.河北省人民代表大會常務委員會《關于加強建筑市場監(jiān)督管理的決定》

6.住房和城鄉(xiāng)建設部等部門《關于加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程實行工程擔保制度的指導意見》(建市〔2019〕68號)

四、主要修訂內容

1.根據金融機構實際出具履約保函的程序和河北省人民代表大會常務委員會《關于加強建筑市場監(jiān)督管理的決定》第六條：“改進和完善評標規(guī)則，鼓勵優(yōu)質優(yōu)價。采用最低價中標的工程應當推行高保額履約保函，保函金額由建設單位在招標文件中確定?！边M行修改。將原“一、(二)在簽訂合同之前，中標人須提供履約保證金，履約保證金應當采用銀行履約保函形式提交。一般履約保證金交納金額為合同金額的10%?！备臑椋骸罢袠巳艘筇峤宦募s保證金的，在簽訂合同后，中標人須向招標人提供履約保證金，履約保證金應當采用銀行保函形式提交，一般工程的擔保額度不得超過承發(fā)包合同金額的10%，但采用最低價中標的工程，招標人應當明確中標人提交高保額履約保函，保函金額一般不低于承發(fā)包合同金額的20%，具體金額由招標人在招標文件中明確。”

2.根據能出具投標保證、履約保證等多功能為一體的高額工程保函的金融機構比較少，實際應用不多的現象，將原高額工程保函整段去掉，并將差額履約保函單獨成段，落實河北省人民代表大會常務委員會《關于加強建筑市場監(jiān)督管理的決定》第六條文件精神。

3.根據河北省人民代表大會常務委員會《關于加強建筑市場監(jiān)督管理的決定》第十三條：“ 推行工程款支付擔保制度，采用經濟手段約束建設單位履約行為，預防拖欠工程款。政府投資項目所需資金應當按照國家有關規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設?！钡囊?guī)定，明確：對全額財政性資金投資的工程項目，所需資金應當按照國家有關規(guī)定確保落實到位。對其他國有資金(含非全額財政性資金)投資的工程項目，招標人應當出具銀行工程款支付保函，其額度與中標人提交的銀行履約保函額度相等；擔保責任期與履約保證金的有效期相同，為承發(fā)包合同生效之日至竣工驗收合格之日，覆蓋整個工程建設期。

4.為深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)制度性交易成本，提高投標效率和交易平臺服務環(huán)境，支持民營建筑企業(yè)發(fā)展的重要政策舉措，增加：“本著自愿平等原則，民營資本投資的工程項目，發(fā)包人和承包人可以不提交工程款支付保函和履約保函。若發(fā)包人或承包人存在以往工程款拖欠或履約不到位等失信情形的，則發(fā)包人應當向承包人提供銀行工程款支付保函，承包人應當向發(fā)包人提供銀行履約保函。”

5.根據《關于進一步規(guī)范國有資金投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標工作的若干意見》(冀建建市〔2019〕5號)一、(三)規(guī)定：銀行保函應由投標人基本賬戶的開戶行出具，投標人應在投標文件中附投標保證金基本賬戶轉出或出具的相關證明的復印件及開戶許可證復印件，證明原件于開標時提交。增加：“國有資金(含財政性資金)投資的工程項目，采用銀行保函形式提交的投標保證金，應當由投標人基本賬戶的開戶行出具，并在投標文件中附投標保證金基本賬戶出具的相關證明復印件、開戶許可證復印件及保函紙質復印件(或電子保函打印件)，開標時提交相關原件。應用全流程電子化招投標的，投標人只需在電子投標文件中提供上述電子材料即可?！?/p>

6.為落實《河北省建筑市場主體嚴重失信名單管理暫行辦法》，達到讓不良企業(yè)一處失信，處處受限的要求，增加：“招標人(發(fā)包人)或中標人(承包人)在支付或履約過程中，如出現失信情形的，建設行政主管部門應將其記入建筑市場主體嚴重失信名單。同時守信方應向失信方書面提出保函違約索賠，通知出具保函的銀行履行保函責任，將失信方行為記入人民銀行征信系統(tǒng)?！?/p>

2019年9月5日

相關文件：廊坊市住房和城鄉(xiāng)建設局關于在工程建設領域實行銀行保函制度的通知