一、出臺意義和背景

EPC工程總承包模式是當(dāng)前國際工程承包中普遍采用的一種承包模式，隨著我國建設(shè)項目管理水平的提高，國內(nèi)越來越多的項目也采用了這種承包模式。較傳統(tǒng)承包模式而言，EPC總承包模式有利于提升項目可行性研究和初步設(shè)計深度，強(qiáng)調(diào)和充分發(fā)揮設(shè)計在整個工程建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用，有利于工程項目建設(shè)整體方案的不斷優(yōu)化；有利于設(shè)計、采購、施工各階段工作的合理銜接，避免設(shè)計、采購、施工相互制約和相互脫節(jié)的現(xiàn)象；有利于縮短建設(shè)周期，合理安排工序；有利于發(fā)揮工程總承包企業(yè)的技術(shù)和管理優(yōu)勢，有效控制項目的進(jìn)度、成本和質(zhì)量，符合建設(shè)工程承包合同約定，確保獲得較好的投資效益；有利于促進(jìn)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高工程建設(shè)水平。因此，2017年印發(fā)了《廊坊市EPC工程總承包招標(biāo)工作指導(dǎo)規(guī)則(試行)》,從實施情況來看，該通知目的明確、可操作性較強(qiáng)，實施效果較好。但近年來國家、住建部、省住建廳新修訂了的關(guān)于工程總承包方面的法律法規(guī)，因此我們結(jié)合實際監(jiān)管情況，對原《廊坊市EPC工程總承包招標(biāo)工作指導(dǎo)規(guī)則(試行)》進(jìn)行了修訂，制定了《廊坊市EPC工程總承包招標(biāo)工作指導(dǎo)規(guī)則》，供各級行政監(jiān)管部門和招標(biāo)人參考。

二、修訂過程

《廊坊市EPC工程總承包招標(biāo)工作指導(dǎo)規(guī)則》完成后，7月22日首先組織辦內(nèi)全體人員，對文件的合法性及可操作性進(jìn)行了審核，每一名工作人員均闡述了對此文件的意見和建議，同時，向5家投標(biāo)單位、3家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、5家建設(shè)單位發(fā)出《關(guān)于對<廊坊市EPC工程總承包招標(biāo)工作指導(dǎo)規(guī)則(征求意見稿)>公開征求意見的通知》，聽取各相關(guān)單位意見，確定修改方向。8月6日，在廊坊市住建局網(wǎng)站上公示，向社會公開征集意見。根據(jù)各單位反饋意見，進(jìn)一步修改完善。

三、修訂主要依據(jù)和參考資料

1.住建部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》(建市〔2016〕93號)

2.《建設(shè)項目工程總承包合同》(GF-2017-0216)

3.國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)

4.河北省人民政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》(冀政辦字〔2017〕143號)

5.《河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)文件示范文本》(冀建招辦〔2018〕14號)

6.深圳市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《EPC工程總承包招標(biāo)工作指導(dǎo)規(guī)則(試行)》的通知

四、主要修訂內(nèi)容

1.對原“二、EPC工程總承包的適用范圍”進(jìn)行明確：國有企事業(yè)單位可實行EPC總承包的條件，由施工總投資1億元降為3000萬元；使用財政性資金的建設(shè)工程項目(例如新建改擴(kuò)建學(xué)校、保障性安居房等房建工程，市政道路、市政配套設(shè)施等市政工程)、對建設(shè)周期有特殊要求的專業(yè)工程項目(例如園林綠化、照明等工程)、應(yīng)用BIM技術(shù)建造的工程項目或采用裝配式建造方式的建筑，招標(biāo)人可實行EPC工程總承包。對不宜采用工程總承包模式的工程進(jìn)行了說明。

2.按照住建部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》中應(yīng)用EPC工程總承包，應(yīng)具備的招標(biāo)條件進(jìn)行更改，去掉對沒有法律依據(jù)的條件。更改為：“招標(biāo)人可以根據(jù)項目特點，在完成可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計后，具備了相應(yīng)階段的項目批準(zhǔn)文件，有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實，有招標(biāo)所需的勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料后，以工程投資估算或者概算為經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)，以限額設(shè)計為控制手段，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求等，進(jìn)行EPC工程總承包項目招標(biāo)。”

3.將工程總承包招標(biāo)文件示范文本更改為：省住建廳2018年新印發(fā)的示范文本《河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)文件示范文本》(冀建招辦〔2018〕14號)

4.將工程總承包合同更改為：住建部、國家工商行政管理總局新發(fā)布的《建設(shè)項目工程總承包合同》(GF-2017-0216)。

2019年9月5日

相關(guān)解讀：廊坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《EPC工程總承包招標(biāo)工作指導(dǎo)規(guī)則》的通知