政策解讀
《河北省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》的政策解讀
2019年5月31日，省政府辦公廳印發(fā)了《河北省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》(〔2019〕—83)，有關(guān)情況解讀如下：
一、背景材料
2005年8月，我省首次制定了《應(yīng)急預(yù)案》，以省政府辦公廳名義印發(fā)各設(shè)區(qū)市政府和省政府各部門(mén)。2013年、2018年，根據(jù)機(jī)構(gòu)變動(dòng)及省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示批示要求，兩次對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂并印發(fā)。今年，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后，各成員單位職責(zé)變化情況，結(jié)合工作實(shí)際，省防汛抗旱指揮部辦公室再次對(duì)《應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行修訂完善，重點(diǎn)對(duì)防汛抗旱組織指揮體系、省防汛抗旱指揮部及辦公室主要職責(zé)進(jìn)行修訂，重新明確省委宣傳部等29個(gè)成員單位職責(zé)。同時(shí)，經(jīng)與省應(yīng)急管理廳、省水利廳、省自然資源廳、省氣象局等部門(mén)多次溝通，對(duì)預(yù)防和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)、應(yīng)急保障等部分內(nèi)容進(jìn)行局部調(diào)整，進(jìn)一步提高預(yù)案的可操作性和實(shí)用性。
二、適用范圍
《預(yù)案》適用于我省行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)性水旱災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置。突發(fā)性水旱災(zāi)害包括：河流洪水、瀝澇災(zāi)害、山洪災(zāi)害(由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災(zāi)害)、臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)害、干旱災(zāi)害、供水危機(jī)以及由洪水、風(fēng)暴潮、地震、人為破壞活動(dòng)等引發(fā)的水庫(kù)垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災(zāi)害。
三、主要內(nèi)容
修訂后的《應(yīng)急預(yù)案》共分7部分：
第一部分為總則。明確編制目的、依據(jù)、使用范圍，提出了堅(jiān)持以人為本、安全第一，統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé)，以防為主、防抗救結(jié)合，依法防汛抗旱、實(shí)行公眾參與的防汛抗旱工作原則。
第二部分為組織指揮體系。省、市(含定州、辛集市，下同)、雄安新區(qū)管委會(huì)、縣(市、區(qū))政府及各級(jí)高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。有關(guān)單位根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。省政府設(shè)立省防汛抗旱指揮部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織全省的防汛抗旱工作。省防汛抗旱指揮部辦公室設(shè)在省應(yīng)急管理廳，承辦省防汛抗旱指揮部的日常工作。
第三部分為預(yù)防和預(yù)警機(jī)制。重點(diǎn)對(duì)預(yù)防預(yù)警信息、預(yù)防預(yù)警行動(dòng)進(jìn)行了明確。各級(jí)氣象、水文、海洋部門(mén)要組織對(duì)重大水旱災(zāi)害的聯(lián)合監(jiān)測(cè)、會(huì)商和預(yù)報(bào)，盡可能延長(zhǎng)預(yù)見(jiàn)期。當(dāng)預(yù)報(bào)即將發(fā)生嚴(yán)重水旱災(zāi)害和風(fēng)暴潮災(zāi)害時(shí)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)要提早預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。按照省政府信息報(bào)送制度要求，當(dāng)發(fā)生重大險(xiǎn)情要在險(xiǎn)情發(fā)生后30分鐘內(nèi)通過(guò)電話(huà)形式、40分鐘內(nèi)通過(guò)書(shū)面形式報(bào)告省防汛抗旱指揮部。
任何單位和個(gè)人都有報(bào)告突發(fā)汛情、險(xiǎn)情的義務(wù)。
第四部分為應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。進(jìn)入汛期，各級(jí)防汛部門(mén)要實(shí)行24小時(shí)值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)。其中按照水旱災(zāi)害嚴(yán)重程度，將應(yīng)急響應(yīng)從高到低分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ應(yīng)急響應(yīng)。
第五部分為應(yīng)急保障。重點(diǎn)明確了通信與信息、現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)、應(yīng)急隊(duì)伍、供電、交通運(yùn)輸、醫(yī)療、治安、物資、資金、社會(huì)動(dòng)員等10個(gè)方面保障措施。
第六部分為善后工作。對(duì)救災(zāi)、防汛搶險(xiǎn)物料補(bǔ)充、水毀工程修復(fù)、蓄滯洪區(qū)補(bǔ)償、災(zāi)后重建、防汛抗旱工作評(píng)價(jià)等6方面工作進(jìn)行規(guī)定。
第七部分為附則。主要是獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究。
相關(guān)政策文件：
