為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強文物安全工作的實施意見》(國辦發(fā)〔2017〕81號)、《河北省人民政府辦公廳關于進一步做好文物安全工作的實施意見》(冀政辦發(fā)〔2018〕71號)精神，進一步做好文物安全工作，廊坊市文化廣電新聞出版局起草了《關于進一步做好文物安全工作的實施意見》(征求意見稿)。自9月30日起向社會各界公開征求意見。

希望有關單位和各界人士積極建言獻策，意見和建議請以電子郵件或郵寄方式于10月15日前反饋至廊坊市文化廣電新聞出版局。

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廊坊市文化廣電新聞出版局

關于進一步做好文物安全工作的實施意見

(征求意見稿)

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強文物安全工作的實施意見》(國辦發(fā)〔2017〕81號)、《河北省人民政府辦公廳關于進一步做好文物安全工作的實施意見》(冀政辦發(fā)〔2018〕71號)精神，進一步做好文物安全工作，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、建立健全責任制，落實文物安全責任

(一)各縣(市、區(qū))人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會承擔文物安全主體責任?？h級政府是本行政區(qū)域文物安全的責任主體，履行文物安全屬地管理主體責任，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責?？h級政府要建立由分管負責同志牽頭的文物安全工作協(xié)調機制，將文物安全工作納入政府年度考核評價體系。實施目標管理，強化源頭治理，整治重大安全隱患，督查重大違法案件，督促有關方面履職盡責?？h級政府年度財政預算要有文物安全工作經(jīng)費，保障文物安全防護設施和日常檢查巡查等工作需要。市政府將文物安全工作納入縣(市、區(qū))政府年度考核評價體系，作為縣級領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。

(二)政府相關部門承擔文物安全監(jiān)管責任。堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，厘清各有關部門文物安全工作職責。文物行政執(zhí)法部門負責查處文物違法案件，督查文物安全隱患和問題整改，督辦行政責任追究；協(xié)同配合有關部門規(guī)范文物市場，查處文物犯罪案件、安全事故。公安部門負責打擊文物犯罪，指導文物和博物館單位開展消防和內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。海關部門負責進出境文物監(jiān)管和打擊文物走私工作。工商部門協(xié)調文物部門依法對古玩舊貨市場中文物經(jīng)營活動進行檢查，對其中未經(jīng)許可開展的文物經(jīng)營行為進行查處。國土、規(guī)劃、建設、旅游發(fā)展、民族宗教等負有文物安全職責的部門要依法依規(guī)認真履行職責。發(fā)展改革、教育、財政等其他有關部門要在職責范圍內(nèi)為文物安全工作提供支持保障。

(三)文物管理使用者承擔文物安全直接責任?？h級政府和文物部門要對本行政區(qū)域內(nèi)的不可移動文物和博物館單位進行全面調查，摸清每一處文物和博物館單位的產(chǎn)權屬性和使用管理情況，逐處明確文物安全直接責任人，并通過書面等形式告知文物安全直接責任人。屬于個人所有的文物和博物館單位，所有人個人對文物安全負全面責任和直接責任。屬于村民集體所有的文物和博物館單位，村民委員會對文物安全負全面責任和直接責任。屬于宗教活動場所管理使用的文物，宗教活動場所對文物安全負全面責任和直接責任。屬于國家所有的文物和博物館單位，有使用人的，使用人對文物安全負全面責任和直接責任，沒有使用人的田野文物和其他文物，由文物所在地縣級政府指定管理機構或管理人員，其管理機構或管理人員對文物安全負全面責任和直接責任。市、縣級政府及文物部門對本行政區(qū)域內(nèi)文物和博物館單位直接責任人履行安全責任情況進行監(jiān)管。非文物系統(tǒng)使用管理的文物和博物館單位，其安全直接責任人履行安全責任情況由上級主管部門和文物部門雙重監(jiān)管。

(四)層層落實文物安全責任制?？h級政府要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、負有文物安全監(jiān)管職責的部門，文物部門要與文物和博物館單位，行業(yè)主管部門要與主管的文物和博物館單位簽訂文物安全責任書，明確責任目標，逐級落實文物安全責任。縣級政府和文物部門要通過政府信息公開、門戶網(wǎng)站等平臺向社會公告公示文物和博物館單位安全責任人，在文物和博物館單位樹立(懸掛)安全責任人公告牌，并于2018年底前全部落實到位。安全責任人發(fā)生變化的，要及時向社會公告。市、縣兩級文物部門每年要對文物安全直接責任人進行培訓，提高文物安全管理水平和能力。

二、加大預防打擊力度，震懾文物違法犯罪

(一)加強檢查巡查，排查整治隱患。文物管理使用單位要每天進行文物安全巡查，認真做好巡查記錄，發(fā)現(xiàn)安全隱患和違法問題及時采取措施，并向上級主管部門報告?？h級文物部門每年對本行政區(qū)域內(nèi)每處文物保護單位和其他不可移動文物、博物館至少巡查一次，對文物管理使用單位開展的安全巡查工作進行檢查。市文物部門每年對每個市級及以上文物保護單位、國家二級以上博物館至少巡查一次，對市域內(nèi)縣級文物保護單位進行抽查，對各縣級文物部門開展的文物保護單位巡查工作進行督查。巡查力量薄弱的地方，縣級政府和文物部門應當聘請文物保護員協(xié)助進行日常巡查。縣級政府要為日常檢查巡查工作提供必要的保障條件，抓好日常檢查巡查工作落實。任何單位和個人應當自覺接受文物等部門的安全檢查，不得阻撓文物等部門工作人員的檢查巡查活動。存在安全隱患和違法行為的，文物等相關部門責令安全責任人限期整改，不按要求整改的，是開放單位的依法責令停止開放，是保護修繕工地的依法責令停止施工，是使用場所的依法責令停止使用。各級政府要將文物安全納入社會綜合治理、文明城市建設，每年開展一次文物安全檢查評估；公安、建設、旅游發(fā)展、民族宗教等有關部門要在各自職責范圍內(nèi)加強文物安全日常檢查及監(jiān)視監(jiān)測工作。

(二)嚴打文物犯罪，嚴懲法人違法。公安、國土資源、建設、海關、工商、旅游發(fā)展、民族宗教、文物等有關部門和單位要協(xié)同配合，建立長效機制。各級公安機關要堅持經(jīng)常性打擊行動和專項打擊行動相結合，始終保持打擊文物犯罪高壓態(tài)勢，遏制盜掘古文化遺址、古墓葬、古塔，盜竊田野石刻造像、古建筑壁畫和構件，倒賣文物等犯罪活動。海關部門要嚴厲打擊文物走私犯罪。工商部門協(xié)調文物部門嚴厲查處古玩舊貨市場中違法文物經(jīng)營活動。文物部門要嚴厲查處擅自在文物保護單位保護范圍和建設控制地帶內(nèi)進行建設、開采、挖掘等活動，擅自對文物進行修繕，擅自改變文物保護單位用途，破壞損毀文物本體和環(huán)境等違法行為。發(fā)生重大盜竊和違法案件的，多次發(fā)生文物被盜和違法案件的，發(fā)生社會影響惡劣的文物案件的，隱瞞不報文物被盜和違法案件造成嚴重后果的，要約談地方政府負責人，并向社會曝光。

三、加強行業(yè)監(jiān)管社會監(jiān)督，提高保護管理水平

(一)明確監(jiān)管機構，提高監(jiān)管能力。加強全市文物安全監(jiān)管力量建設，理順市文物部門執(zhí)法監(jiān)督體制機制，明確專人負責文物安全監(jiān)管工作?？h級政府要充分考慮文物安全監(jiān)管需要，加強本級文物安全監(jiān)管力量。各縣(市、區(qū))要明確文物安全監(jiān)管執(zhí)法機構，保障足夠的安全監(jiān)管人員，切實履行文物安全監(jiān)管職責。各縣(市、區(qū))承擔文物執(zhí)法職能的文化市場執(zhí)法機構，要明確人員承擔文物執(zhí)法工作。有文物分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要明確人員負責文物安全。各級各類開發(fā)區(qū)管委會要承擔文物安全責任，明確文物管理機構和人員負責文物安全工作。位于行政區(qū)域邊界的長城、大運河等文物保護單位，相關縣(市、區(qū))政府和文物部門要建立跨區(qū)域聯(lián)合協(xié)作執(zhí)法機制，實施聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。各地各單位要做到管理無縫隙、安全無死角、責任無空檔。文物安全形勢嚴峻、文物資源豐富集中的地方，經(jīng)屬地公安機關、文物部門聯(lián)合評估后，當?shù)卣山Y合實際，在點多面廣、重要的文物保護單位設立公安派出所或者警務室，配備專職人員，加強重點保護。

(二)廣泛動員宣傳，引導社會參與。各級各部門要學習宣傳貫徹好《廊坊市文物保護管理辦法》，進一步加強文化遺產(chǎn)保護宣傳，引導全社會增強文化自信，增強保護文物意識和自覺性。無專門管理機構或管理機構力量不足的不可移動文物，當?shù)乜h(市、區(qū))政府可通過政府購買服務等方式，委托專門的保安公司或者聘請文物保護員負責巡查看護。鼓勵社會組織、志愿者等積極參與文物安全監(jiān)督管理，具備條件的地方應當成立文物保護志愿者組織，已經(jīng)成立文物保護志愿者組織的地方，要加強引導培訓，充分發(fā)揮文物安全監(jiān)管作用。探索建立文物認領、認養(yǎng)保護制度，引導鼓勵社會團體、企事業(yè)單位、家庭及個人認領、認養(yǎng)保護不可移動文物。建設文物違法犯罪舉報平臺，公開舉報方式，暢通舉報渠道，完善舉報激勵機制，引導鼓勵社會組織和人員積極提供文物違法犯罪線索，舉報文物違法犯罪行為，同文物違法犯罪行為作斗爭。

四、推進平安工程，筑牢安全屏障

(一)繼續(xù)推進安全防護工程，逐步實現(xiàn)重點文物單位全覆蓋。完善提升既有安全防護設施，做好安防、消防、防雷等項目儲備，加快建設新的安全防護設施。針對安全管理機構人員短缺、監(jiān)管力量薄弱的地方，要設置綜合控制平臺，對文物保護單位實施集中監(jiān)管，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效能。推廣應用文物和博物館單位安防、消防先進技術和裝備。各地要安排專項資金，對文物保護單位、博物館等風險單位的安全防護設施建設、運行及維護經(jīng)費予以保障。

(二)創(chuàng)新監(jiān)管手段方式，實現(xiàn)網(wǎng)上遠程監(jiān)管監(jiān)控。文物資源較多的地方，要逐步建立本級本單位的安全監(jiān)管網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)遠程監(jiān)管和文物安全監(jiān)管人員智能巡檢。市、縣和文物管理單位監(jiān)管平臺要實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，提高安全監(jiān)管效能。市公安部門要建立全市文物犯罪信息平臺，及時發(fā)布文物犯罪信息。

五、堅持督查問責結合，促進安全工作落實

(一)大力開展督查活動，解決突出安全違法問題。市政府將重大文物安全隱患、事故和違法案件等列入重點督查事項，市文物部門會同市政府督查室加大對市、縣文物安全工作落實情況的督查力度，掛牌督辦，切實提高督查實效?？h級政府要加強文物安全督查，掛牌督辦重大文物安全隱患、事故和違法案件。

(二)建立完善問責機制，做到失職失責必究。建立和落實文物案件和安全事故追責問責機制。要嚴格落實文物案件和安全事故違法違紀處分有關規(guī)定，不依法履行職責、決策失誤、失職瀆職等導致文物遭受破壞、失盜、失火的，隱瞞不報文物安全事故和違法案件的，發(fā)生文物違法案件不制止、不糾正、不查處的，對負有領導責任、監(jiān)管責任和直接責任的人員嚴肅追責。建立健全案件移交制度，制定案件移交辦法，涉嫌犯罪的，按照相關程序和要求依法移送司法機關處理，讓有權必有責、有責要擔當、失責必追究成為工作常態(tài)。