為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔2017〕81號)、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好文物安全工作的實(shí)施意見》(冀政辦發(fā)〔2018〕71號)精神，進(jìn)一步做好文物安全工作，廊坊市文化廣電新聞出版局起草了《關(guān)于進(jìn)一步做好文物安全工作的實(shí)施意見》(征求意見稿)。自9月30日起向社會各界公開征求意見。

希望有關(guān)單位和各界人士積極建言獻(xiàn)策，意見和建議請以電子郵件或郵寄方式于10月15日前反饋至廊坊市文化廣電新聞出版局。

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廊坊市文化廣電新聞出版局

關(guān)于進(jìn)一步做好文物安全工作的實(shí)施意見

(征求意見稿)

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔2017〕81號)、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好文物安全工作的實(shí)施意見》(冀政辦發(fā)〔2018〕71號)精神，進(jìn)一步做好文物安全工作，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、建立健全責(zé)任制，落實(shí)文物安全責(zé)任

(一)各縣(市、區(qū))人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會承擔(dān)文物安全主體責(zé)任?？h級政府是本行政區(qū)域文物安全的責(zé)任主體，履行文物安全屬地管理主體責(zé)任，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)?？h級政府要建立由分管負(fù)責(zé)同志牽頭的文物安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將文物安全工作納入政府年度考核評價(jià)體系。實(shí)施目標(biāo)管理，強(qiáng)化源頭治理，整治重大安全隱患，督查重大違法案件，督促有關(guān)方面履職盡責(zé)。縣級政府年度財(cái)政預(yù)算要有文物安全工作經(jīng)費(fèi)，保障文物安全防護(hù)設(shè)施和日常檢查巡查等工作需要。市政府將文物安全工作納入縣(市、區(qū))政府年度考核評價(jià)體系，作為縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要參考。

(二)政府相關(guān)部門承擔(dān)文物安全監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，厘清各有關(guān)部門文物安全工作職責(zé)。文物行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)查處文物違法案件，督查文物安全隱患和問題整改，督辦行政責(zé)任追究；協(xié)同配合有關(guān)部門規(guī)范文物市場，查處文物犯罪案件、安全事故。公安部門負(fù)責(zé)打擊文物犯罪，指導(dǎo)文物和博物館單位開展消防和內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。海關(guān)部門負(fù)責(zé)進(jìn)出境文物監(jiān)管和打擊文物走私工作。工商部門協(xié)調(diào)文物部門依法對古玩舊貨市場中文物經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行檢查，對其中未經(jīng)許可開展的文物經(jīng)營行為進(jìn)行查處。國土、規(guī)劃、建設(shè)、旅游發(fā)展、民族宗教等負(fù)有文物安全職責(zé)的部門要依法依規(guī)認(rèn)真履行職責(zé)。發(fā)展改革、教育、財(cái)政等其他有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)為文物安全工作提供支持保障。

(三)文物管理使用者承擔(dān)文物安全直接責(zé)任?？h級政府和文物部門要對本行政區(qū)域內(nèi)的不可移動(dòng)文物和博物館單位進(jìn)行全面調(diào)查，摸清每一處文物和博物館單位的產(chǎn)權(quán)屬性和使用管理情況，逐處明確文物安全直接責(zé)任人，并通過書面等形式告知文物安全直接責(zé)任人。屬于個(gè)人所有的文物和博物館單位，所有人個(gè)人對文物安全負(fù)全面責(zé)任和直接責(zé)任。屬于村民集體所有的文物和博物館單位，村民委員會對文物安全負(fù)全面責(zé)任和直接責(zé)任。屬于宗教活動(dòng)場所管理使用的文物，宗教活動(dòng)場所對文物安全負(fù)全面責(zé)任和直接責(zé)任。屬于國家所有的文物和博物館單位，有使用人的，使用人對文物安全負(fù)全面責(zé)任和直接責(zé)任，沒有使用人的田野文物和其他文物，由文物所在地縣級政府指定管理機(jī)構(gòu)或管理人員，其管理機(jī)構(gòu)或管理人員對文物安全負(fù)全面責(zé)任和直接責(zé)任。市、縣級政府及文物部門對本行政區(qū)域內(nèi)文物和博物館單位直接責(zé)任人履行安全責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)管。非文物系統(tǒng)使用管理的文物和博物館單位，其安全直接責(zé)任人履行安全責(zé)任情況由上級主管部門和文物部門雙重監(jiān)管。

(四)層層落實(shí)文物安全責(zé)任制?？h級政府要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、負(fù)有文物安全監(jiān)管職責(zé)的部門，文物部門要與文物和博物館單位，行業(yè)主管部門要與主管的文物和博物館單位簽訂文物安全責(zé)任書，明確責(zé)任目標(biāo)，逐級落實(shí)文物安全責(zé)任?？h級政府和文物部門要通過政府信息公開、門戶網(wǎng)站等平臺向社會公告公示文物和博物館單位安全責(zé)任人，在文物和博物館單位樹立(懸掛)安全責(zé)任人公告牌，并于2018年底前全部落實(shí)到位。安全責(zé)任人發(fā)生變化的，要及時(shí)向社會公告。市、縣兩級文物部門每年要對文物安全直接責(zé)任人進(jìn)行培訓(xùn)，提高文物安全管理水平和能力。

二、加大預(yù)防打擊力度，震懾文物違法犯罪

(一)加強(qiáng)檢查巡查，排查整治隱患。文物管理使用單位要每天進(jìn)行文物安全巡查，認(rèn)真做好巡查記錄，發(fā)現(xiàn)安全隱患和違法問題及時(shí)采取措施，并向上級主管部門報(bào)告?？h級文物部門每年對本行政區(qū)域內(nèi)每處文物保護(hù)單位和其他不可移動(dòng)文物、博物館至少巡查一次，對文物管理使用單位開展的安全巡查工作進(jìn)行檢查。市文物部門每年對每個(gè)市級及以上文物保護(hù)單位、國家二級以上博物館至少巡查一次，對市域內(nèi)縣級文物保護(hù)單位進(jìn)行抽查，對各縣級文物部門開展的文物保護(hù)單位巡查工作進(jìn)行督查。巡查力量薄弱的地方，縣級政府和文物部門應(yīng)當(dāng)聘請文物保護(hù)員協(xié)助進(jìn)行日常巡查?？h級政府要為日常檢查巡查工作提供必要的保障條件，抓好日常檢查巡查工作落實(shí)。任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)自覺接受文物等部門的安全檢查，不得阻撓文物等部門工作人員的檢查巡查活動(dòng)。存在安全隱患和違法行為的，文物等相關(guān)部門責(zé)令安全責(zé)任人限期整改，不按要求整改的，是開放單位的依法責(zé)令停止開放，是保護(hù)修繕工地的依法責(zé)令停止施工，是使用場所的依法責(zé)令停止使用。各級政府要將文物安全納入社會綜合治理、文明城市建設(shè)，每年開展一次文物安全檢查評估；公安、建設(shè)、旅游發(fā)展、民族宗教等有關(guān)部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)文物安全日常檢查及監(jiān)視監(jiān)測工作。

(二)嚴(yán)打文物犯罪，嚴(yán)懲法人違法。公安、國土資源、建設(shè)、海關(guān)、工商、旅游發(fā)展、民族宗教、文物等有關(guān)部門和單位要協(xié)同配合，建立長效機(jī)制。各級公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持經(jīng)常性打擊行動(dòng)和專項(xiàng)打擊行動(dòng)相結(jié)合，始終保持打擊文物犯罪高壓態(tài)勢，遏制盜掘古文化遺址、古墓葬、古塔，盜竊田野石刻造像、古建筑壁畫和構(gòu)件，倒賣文物等犯罪活動(dòng)。海關(guān)部門要嚴(yán)厲打擊文物走私犯罪。工商部門協(xié)調(diào)文物部門嚴(yán)厲查處古玩舊貨市場中違法文物經(jīng)營活動(dòng)。文物部門要嚴(yán)厲查處擅自在文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)、開采、挖掘等活動(dòng)，擅自對文物進(jìn)行修繕，擅自改變文物保護(hù)單位用途，破壞損毀文物本體和環(huán)境等違法行為。發(fā)生重大盜竊和違法案件的，多次發(fā)生文物被盜和違法案件的，發(fā)生社會影響惡劣的文物案件的，隱瞞不報(bào)文物被盜和違法案件造成嚴(yán)重后果的，要約談地方政府負(fù)責(zé)人，并向社會曝光。

三、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管社會監(jiān)督，提高保護(hù)管理水平

(一)明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提高監(jiān)管能力。加強(qiáng)全市文物安全監(jiān)管力量建設(shè)，理順市文物部門執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，明確專人負(fù)責(zé)文物安全監(jiān)管工作?？h級政府要充分考慮文物安全監(jiān)管需要，加強(qiáng)本級文物安全監(jiān)管力量。各縣(市、區(qū))要明確文物安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，保障足夠的安全監(jiān)管人員，切實(shí)履行文物安全監(jiān)管職責(zé)。各縣(市、區(qū))承擔(dān)文物執(zhí)法職能的文化市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要明確人員承擔(dān)文物執(zhí)法工作。有文物分布的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要明確人員負(fù)責(zé)文物安全。各級各類開發(fā)區(qū)管委會要承擔(dān)文物安全責(zé)任，明確文物管理機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)文物安全工作。位于行政區(qū)域邊界的長城、大運(yùn)河等文物保護(hù)單位，相關(guān)縣(市、區(qū))政府和文物部門要建立跨區(qū)域聯(lián)合協(xié)作執(zhí)法機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。各地各單位要做到管理無縫隙、安全無死角、責(zé)任無空檔。文物安全形勢嚴(yán)峻、文物資源豐富集中的地方，經(jīng)屬地公安機(jī)關(guān)、文物部門聯(lián)合評估后，當(dāng)?shù)卣山Y(jié)合實(shí)際，在點(diǎn)多面廣、重要的文物保護(hù)單位設(shè)立公安派出所或者警務(wù)室，配備專職人員，加強(qiáng)重點(diǎn)保護(hù)。

(二)廣泛動(dòng)員宣傳，引導(dǎo)社會參與。各級各部門要學(xué)習(xí)宣傳貫徹好《廊坊市文物保護(hù)管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)宣傳，引導(dǎo)全社會增強(qiáng)文化自信，增強(qiáng)保護(hù)文物意識和自覺性。無專門管理機(jī)構(gòu)或管理機(jī)構(gòu)力量不足的不可移動(dòng)文物，當(dāng)?shù)乜h(市、區(qū))政府可通過政府購買服務(wù)等方式，委托專門的保安公司或者聘請文物保護(hù)員負(fù)責(zé)巡查看護(hù)。鼓勵(lì)社會組織、志愿者等積極參與文物安全監(jiān)督管理，具備條件的地方應(yīng)當(dāng)成立文物保護(hù)志愿者組織，已經(jīng)成立文物保護(hù)志愿者組織的地方，要加強(qiáng)引導(dǎo)培訓(xùn)，充分發(fā)揮文物安全監(jiān)管作用。探索建立文物認(rèn)領(lǐng)、認(rèn)養(yǎng)保護(hù)制度，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、家庭及個(gè)人認(rèn)領(lǐng)、認(rèn)養(yǎng)保護(hù)不可移動(dòng)文物。建設(shè)文物違法犯罪舉報(bào)平臺，公開舉報(bào)方式，暢通舉報(bào)渠道，完善舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會組織和人員積極提供文物違法犯罪線索，舉報(bào)文物違法犯罪行為，同文物違法犯罪行為作斗爭。

四、推進(jìn)平安工程，筑牢安全屏障

(一)繼續(xù)推進(jìn)安全防護(hù)工程，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)文物單位全覆蓋。完善提升既有安全防護(hù)設(shè)施，做好安防、消防、防雷等項(xiàng)目儲備，加快建設(shè)新的安全防護(hù)設(shè)施。針對安全管理機(jī)構(gòu)人員短缺、監(jiān)管力量薄弱的地方，要設(shè)置綜合控制平臺，對文物保護(hù)單位實(shí)施集中監(jiān)管，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效能。推廣應(yīng)用文物和博物館單位安防、消防先進(jìn)技術(shù)和裝備。各地要安排專項(xiàng)資金，對文物保護(hù)單位、博物館等風(fēng)險(xiǎn)單位的安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及維護(hù)經(jīng)費(fèi)予以保障。

(二)創(chuàng)新監(jiān)管手段方式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)控。文物資源較多的地方，要逐步建立本級本單位的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管和文物安全監(jiān)管人員智能巡檢。市、縣和文物管理單位監(jiān)管平臺要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，提高安全監(jiān)管效能。市公安部門要建立全市文物犯罪信息平臺，及時(shí)發(fā)布文物犯罪信息。

五、堅(jiān)持督查問責(zé)結(jié)合，促進(jìn)安全工作落實(shí)

(一)大力開展督查活動(dòng)，解決突出安全違法問題。市政府將重大文物安全隱患、事故和違法案件等列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)，市文物部門會同市政府督查室加大對市、縣文物安全工作落實(shí)情況的督查力度，掛牌督辦，切實(shí)提高督查實(shí)效?？h級政府要加強(qiáng)文物安全督查，掛牌督辦重大文物安全隱患、事故和違法案件。

(二)建立完善問責(zé)機(jī)制，做到失職失責(zé)必究。建立和落實(shí)文物案件和安全事故追責(zé)問責(zé)機(jī)制。要嚴(yán)格落實(shí)文物案件和安全事故違法違紀(jì)處分有關(guān)規(guī)定，不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職等導(dǎo)致文物遭受破壞、失盜、失火的，隱瞞不報(bào)文物安全事故和違法案件的，發(fā)生文物違法案件不制止、不糾正、不查處的，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和直接責(zé)任的人員嚴(yán)肅追責(zé)。建立健全案件移交制度，制定案件移交辦法，涉嫌犯罪的，按照相關(guān)程序和要求依法移送司法機(jī)關(guān)處理，讓有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究成為工作常態(tài)。