為深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重大決策部署精神，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，結(jié)合我市實(shí)際，市扶貧辦牽頭起草了《關(guān)于堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施細(xì)則》(征求意見(jiàn)稿)，自2018年7月26日起向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。

希望有關(guān)單位和各界人士積極建言獻(xiàn)策，意見(jiàn)和建議請(qǐng)以電子郵件或郵寄方式于8月9日前反饋至廊坊市扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

電子郵件：lfmz_fupinban@126.com

郵寄地址：廊坊市扶貧辦西子印象精品酒店6樓會(huì)議室

聯(lián)系電話：0316-2288971, 2285975

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中共廊坊市委 廊坊市人民政府
關(guān)于堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施細(xì)則

(征求意見(jiàn)稿)

為深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)重大決策部署精神，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下實(shí)施細(xì)則。

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重要政治任務(wù)和第一民生工程來(lái)抓，充分發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互促進(jìn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與社會(huì)保障有效銜接，采取超常規(guī)舉措，拿出過(guò)硬辦法，舉全市之力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期完成脫貧使命。

2.總體目標(biāo)。建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。2017年8月17日，我市正式啟動(dòng)建檔立卡“回頭看”工作，共排查出符合條件的貧困戶2304戶、6113人。其中因病致貧1227戶，占53.26%；因殘致貧576戶，占25%；因缺勞動(dòng)力致貧299戶，占12.98%；因?qū)W致貧109戶，占4.73%；因其他原因致貧93戶，占4.03%，全部錄入全國(guó)建檔立卡信息系統(tǒng)。

根據(jù)廊坊市貧困人口分布相對(duì)分散，因病因殘致貧比例較大的實(shí)際，按照“兩年集中攻堅(jiān)、一年鞏固提高”的總體思路，精準(zhǔn)識(shí)別、一戶一策，堅(jiān)持上級(jí)政策統(tǒng)籌落實(shí)一批、市級(jí)政策及時(shí)跟進(jìn)一批、創(chuàng)新政策加緊制定一批、兜底政策切實(shí)保障一批，全力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。到2019年底，通過(guò)兩年集中攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的建檔立卡貧困人口全部脫貧；2020年，通過(guò)回頭檢查、鞏固提升、完善長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固我市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)果，全市所有貧困人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”，與全市人民同步邁入全面小康社會(huì)，確保小康路上不漏一戶、不落一人。

二、工作措施

緊緊圍繞“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出”這一工作主線，以省定貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持一戶一策、堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶、堅(jiān)持多措并舉，按照市委、市政府印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案》(廊字〔2018〕1號(hào))責(zé)任分工，嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)縣(市、區(qū))主體責(zé)任和市直部門專項(xiàng)牽頭責(zé)任，精準(zhǔn)落實(shí)我市脫貧攻堅(jiān)“六大專項(xiàng)行動(dòng)”，確保各項(xiàng)工作取得實(shí)效。

(一)著力解決因病致貧突出問(wèn)題。針對(duì)因病致貧在精準(zhǔn)扶貧工作中群體最大、任務(wù)最重的實(shí)際情況，嚴(yán)格落實(shí)省級(jí)8項(xiàng)健康扶貧政策，認(rèn)真執(zhí)行我市5項(xiàng)“擴(kuò)面提標(biāo)”政策，全面落實(shí)我市3項(xiàng)健康保障創(chuàng)新政策，確保因病因情施策、分類救助脫貧。

——嚴(yán)格落實(shí)省級(jí)8項(xiàng)健康扶貧政策。

1.嚴(yán)格落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。一是實(shí)施參保資助。建檔立卡貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分，由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。二是提高住院報(bào)銷比例。建檔立卡貧困人口在各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院醫(yī)療費(fèi)起付線降低 50%，廊坊市域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例為 90%，非轉(zhuǎn)診住院合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例為 30%。農(nóng)村建檔立卡貧困人口經(jīng)參保地醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)往統(tǒng)籌區(qū)外定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的，仍按原政策規(guī)定報(bào)銷。三是建立完善門診特殊疾病醫(yī)療報(bào)銷政策。對(duì)符合全市現(xiàn)有政策條件的貧困人口，門診特殊疾病不設(shè)起付線，將門診取藥量放寬到2個(gè)月，并按規(guī)定提高待遇水平。四是提高門診統(tǒng)籌待遇。貧困人口政策范圍內(nèi)的普通門診費(fèi)用納入報(bào)銷范圍，門診費(fèi)用報(bào)銷限額提高到500元，報(bào)銷比例為70%，不設(shè)起付線。(牽頭部門：市人社局)

2.嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)政策。取消建檔立卡人員城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)起付線；農(nóng)村建檔立卡人員城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)年度最高支付限額提高至50萬(wàn)元。(牽頭部門：市人社局)

3.嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療救助政策。經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)報(bào)銷后，仍有支付困難并可能導(dǎo)致貧困的，在以下兩方面進(jìn)行醫(yī)療救助。一是大額門診特殊疾病醫(yī)療救助。具有18種普通慢性病和4種重大慢性病資格的貧困人口，在規(guī)定的門診定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)自付合規(guī)費(fèi)用，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)按政策報(bào)銷后，合規(guī)醫(yī)療費(fèi)個(gè)人年自付部分超過(guò)1000元以上部分，按 70%的比例救助。年度救助累計(jì)限額不超過(guò)2萬(wàn)元。二是提高住院救助水平。住院救助不設(shè)起付線。貧困人口住院費(fèi)用，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)報(bào)銷后的自付醫(yī)療費(fèi)，由醫(yī)療救助資金按 80%的比例救助，年度累計(jì)最高救助限額7萬(wàn)元。三是全面實(shí)施重特大疾病救助?；贾靥卮蠹膊∽≡?，經(jīng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)住院報(bào)銷和住院醫(yī)療救助后，對(duì)超出住院醫(yī)療救助年度最高限額以上的自付醫(yī)療費(fèi)，由醫(yī)療救助資金按90%的比例救助，重特大疾病住院年度最高救助限額為20萬(wàn)元。(牽頭部門：市人社局)

4.認(rèn)真做好大病集中救治工作。對(duì)貧困人口中罹患食管癌、胃癌、結(jié)腸癌、直腸癌、終末期腎病、兒童白血病、兒童先天性心臟病、乳腺癌、宮頸癌等大病患者分病種、分批次進(jìn)行集中救治。建立救治臺(tái)賬，確立定點(diǎn)醫(yī)院和救治專家組，加強(qiáng)質(zhì)量控制，做到精準(zhǔn)施治。規(guī)范診療行為，實(shí)行單病種收付費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行住院費(fèi)用“一日清單”制度。嚴(yán)格控制費(fèi)用總額，縣級(jí)及以下定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保目錄外藥品和耗材費(fèi)用占總費(fèi)用比例控制在10%以內(nèi)，超出部分由醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。確需使用醫(yī)保目錄外的，要與患者簽訂《廊坊市農(nóng)村貧困人口醫(yī)保目錄外藥品、耗材、檢查、診療項(xiàng)目或診療技術(shù)使用知情同意書》，并由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主管部門負(fù)責(zé)人簽字批準(zhǔn)。注重中西醫(yī)結(jié)合治療手段，發(fā)揮中醫(yī)藥在大病治療、康復(fù)和預(yù)防方面的特色優(yōu)勢(shì)。(牽頭部門：市衛(wèi)生計(jì)生委)

5.認(rèn)真做好慢病簽約服務(wù)管理工作。將建檔立卡貧困人口全部納入家庭醫(yī)生簽約范圍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口簽約服務(wù)全覆蓋。做好高血壓、糖尿病、肺結(jié)核、嚴(yán)重精神障礙、有服務(wù)需求的殘疾人、計(jì)劃生育特殊家庭、建檔立卡貧困人口等重點(diǎn)人群簽約服務(wù)管理，優(yōu)先覆蓋貧困人口中高血壓、糖尿病、結(jié)核病等慢病人群，按照簽約協(xié)議規(guī)定的服務(wù)項(xiàng)目和頻次提供服務(wù)。實(shí)施貧困慢病簽約患者分類管理，開(kāi)展基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、慢病管理、健康咨詢、中醫(yī)干預(yù)等履約服務(wù)，做到建檔立卡農(nóng)村貧困人口中的慢病患者“應(yīng)簽盡簽”。(牽頭部門：市衛(wèi)生計(jì)生委)

6.實(shí)行住院“先診療后付費(fèi)”制度。貧困人口患者持有效證件無(wú)需繳納住院押金，與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂“先診療，后付費(fèi)”協(xié)議后，可直接入院治療。(牽頭部門：市衛(wèi)生計(jì)生委)

7.實(shí)行就醫(yī)費(fèi)用“一站式”報(bào)銷結(jié)算。農(nóng)村貧困人口在廊坊市域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦理出院手續(xù)時(shí)，在綜合服務(wù)窗口享受“一站式”結(jié)算服務(wù)，只需支付“三重保障線”報(bào)銷后的醫(yī)療費(fèi)用。其中，貧困人口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院治療期間，因病情需要到縣級(jí)人民醫(yī)院、縣級(jí)中醫(yī)院治療檢查產(chǎn)生的費(fèi)用，由住院的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院先行墊付，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院錄入醫(yī)保系統(tǒng)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“一站式”報(bào)銷結(jié)算”。(牽頭部門：市人社局)

——認(rèn)真執(zhí)行我市5項(xiàng)“擴(kuò)面提標(biāo)”政策。

8.進(jìn)一步擴(kuò)大 “一站式”報(bào)銷結(jié)算范圍。嚴(yán)格按照省要求，在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)一站式結(jié)算基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高我市醫(yī)療保險(xiǎn)信息化水平，在廊坊市域內(nèi)實(shí)現(xiàn)門診和住院一站式結(jié)算；已辦理轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院備案手續(xù)且異地就醫(yī)的醫(yī)院為全國(guó)異地結(jié)算定點(diǎn)醫(yī)院的，依托社會(huì)保障卡可實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)住院“一站式”結(jié)算”。(牽頭部門：市人社局)

9.建立完善醫(yī)療救助“第四重保障線”。結(jié)合我市貧困人口因病致貧占比大的特點(diǎn)，積極建立完善建檔立卡貧困人口醫(yī)療救助補(bǔ)充保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)充保險(xiǎn))，補(bǔ)充保險(xiǎn)費(fèi)按照人均800元標(biāo)準(zhǔn)籌集，所需資金全部由財(cái)政承擔(dān)，其中市級(jí)財(cái)政出資25%，縣級(jí)財(cái)政出資75%。省直管縣由縣財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。建立補(bǔ)充保險(xiǎn)基金，由城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)單獨(dú)列賬管理；建檔立卡貧困人口按醫(yī)療保險(xiǎn)政策規(guī)定發(fā)生的普通門診(僅限家庭簽約醫(yī)生所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)生的門診費(fèi)用，年度內(nèi)個(gè)人自負(fù)超過(guò)1000元以上部分納入報(bào)銷)、門診特殊疾病和住院費(fèi)用，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)報(bào)銷及醫(yī)療救助后，年度內(nèi)自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用5萬(wàn)元(含)以下，5-10萬(wàn)元(含)，10萬(wàn)元以上部分，分別按85%、90%、95%比例報(bào)銷，并實(shí)行 “一站式”結(jié)算，就醫(yī)結(jié)算時(shí)只支付個(gè)人負(fù)擔(dān)部分，補(bǔ)充保險(xiǎn)部分由商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算。(牽頭部門：市人社局)

10.提高門診特殊疾病報(bào)銷比例。廊坊門診特殊疾病合規(guī)費(fèi)用個(gè)人自付部分，納入大病保險(xiǎn)個(gè)人負(fù)擔(dān)計(jì)算范圍，取消大病保險(xiǎn)起付線，建檔立卡人員具有門診特殊疾病資格人員，發(fā)生的門診醫(yī)療費(fèi)用，個(gè)人自付部分由大病保險(xiǎn)進(jìn)行二次報(bào)銷。(牽頭部門：市人社局)

11.尿毒癥患者基礎(chǔ)透析費(fèi)用實(shí)行免費(fèi)政策。(牽頭部門：市人社局)

12.落實(shí)貧困人口家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作，對(duì)行動(dòng)困難的貧困人口實(shí)行送藥上門服務(wù)。(牽頭部門：市衛(wèi)生計(jì)生委)

——全面落實(shí)我市3項(xiàng)健康保障創(chuàng)新政策。

13.制定落實(shí)“一免三減”就醫(yī)政策?！耙幻狻?，即貧困人口在醫(yī)院就醫(yī)時(shí)免除門診掛號(hào)費(fèi)。“三減”，即減收5%治療費(fèi)(不含材料費(fèi))，減收10%檢查費(fèi)，減收50%住院床位費(fèi)。(牽頭部門：市生衛(wèi)計(jì)生委)

14.做實(shí)“六個(gè)一”工程。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施已被列入政府工作報(bào)告的健康扶貧“六個(gè)一”創(chuàng)新工程，特別是要把尚未完全落地的為建檔立卡貧困家庭配備一個(gè)信息終端軟件系統(tǒng)和為貧困家庭制定一個(gè)健康促進(jìn)方案，需要市縣兩級(jí)財(cái)政的大力支持落到實(shí)處，努力打造健康扶貧領(lǐng)域的“廊坊模式”。(牽頭部門：市生衛(wèi)計(jì)生委)

15. 實(shí)施貧困人口疾病防控“五大行動(dòng)”。一是實(shí)施預(yù)防接種查漏補(bǔ)種行動(dòng)，重點(diǎn)是主動(dòng)做好貧困家庭預(yù)防接種查漏補(bǔ)種工作和一類疫苗免費(fèi)接種工作；二是實(shí)施重點(diǎn)傳染病“專病專防”行動(dòng)，主要包括結(jié)核病防治、性病艾滋病防治和人感染H7N9禽流感、布病等人畜共患疾病防治；三是實(shí)施地方病防治進(jìn)村入戶行動(dòng)，重點(diǎn)做好免費(fèi)開(kāi)展水氟、水碘監(jiān)測(cè)和免費(fèi)提供尿碘、鹽碘監(jiān)測(cè)；四是實(shí)施“三減三健”健康促進(jìn)行動(dòng)，做好“三減三健” (減鹽、減油、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼)健康促進(jìn)行動(dòng)和主動(dòng)做好貧困家庭慢性病病人的發(fā)現(xiàn)；五是實(shí)施心理健康幫扶行動(dòng)，加大貧困地區(qū)重性精神疾病患者排查發(fā)現(xiàn)力度和為貧困人口免費(fèi)提供篩查、診斷和治療服務(wù)。(牽頭部門：市生衛(wèi)計(jì)生委)

(二)全力抓好助殘扶貧工作。全力破解殘疾人貧困戶“自我造血”能力薄弱的癥結(jié)，堅(jiān)持社保、康復(fù)、應(yīng)急、產(chǎn)業(yè)就業(yè)一起抓，梯度推進(jìn)殘疾人脫貧。

16.落實(shí)好社會(huì)保障救助政策。為具備條件且有改造需求的貧困殘疾人家庭實(shí)施無(wú)障礙改造；按照每人每年1500元標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作；對(duì)當(dāng)年考入高等院校的貧困殘疾學(xué)生和殘疾人家庭子女給予一次性資助，資助標(biāo)準(zhǔn)為貧困殘疾研究生每人6000元，本科生每人5000元，大專生每人3000元，貧困殘疾人家庭子女研究生、本科生每人3000元，貧困殘疾人家庭子女大專生每人2000元；為有勞動(dòng)意愿且具備相應(yīng)勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供免費(fèi)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。(牽頭部門：市殘聯(lián))

17.落實(shí)好殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)優(yōu)惠政策。實(shí)施康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)貼、免費(fèi)提供輔助器具及假肢政策。實(shí)施聾兒自費(fèi)植入人工耳蝸補(bǔ)貼辦法，對(duì)具有廊坊市戶籍，0-7周歲自費(fèi)完成人工耳蝸手術(shù)的聽(tīng)障兒童，補(bǔ)貼10萬(wàn)元(安裝耳蝸費(fèi)用低于10萬(wàn)元的實(shí)報(bào)實(shí)銷)。(牽頭部門：市殘聯(lián))

18.落實(shí)好殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”政策。為具有廊坊市常住戶籍，持有第二代殘疾人證的低保家庭中的殘疾人按每人每月255元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼。為具有廊坊市常住戶籍，持有第二代殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)且需要長(zhǎng)期(因殘疾產(chǎn)生的特殊護(hù)理消費(fèi)品和照護(hù)服務(wù)支出持續(xù)6個(gè)月以上)照護(hù)的殘疾人按每人每月100元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。各縣(市、區(qū))可根據(jù)實(shí)際情況提標(biāo)擴(kuò)面。(牽頭部門：市民政局)

19.實(shí)施殘疾人應(yīng)急救助幫扶行動(dòng)。對(duì)廊坊市本年度因病、因?yàn)?zāi)等原因造成生活特殊困難的低收入持證殘疾人，在享受相關(guān)救助政策后仍有困難，符合應(yīng)急救助條件的可申請(qǐng)享受應(yīng)急救助，救助金額最高限額為3萬(wàn)元。(牽頭部門：市殘聯(lián))

20.助力殘疾人產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧。積極開(kāi)發(fā)適合不同類別、不同等級(jí)殘疾人的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，助力產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧。(牽頭部門：市殘聯(lián))

(三)深化教育扶貧工作。堅(jiān)持把教育作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策，實(shí)施廊坊市助學(xué)幫扶行動(dòng)，在嚴(yán)格落實(shí)省級(jí)政策基礎(chǔ)上，積極動(dòng)員社會(huì)力量，參與教育幫扶工作。

21.落實(shí)學(xué)前教育資助政策。學(xué)前教育資助實(shí)施范圍為經(jīng)縣級(jí)及以上教育行政部門審批設(shè)立的公辦(含公辦性質(zhì))幼兒園、普惠性民辦幼兒園中家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒。學(xué)前教育資助標(biāo)準(zhǔn)原則上為每生每年500-1000元，學(xué)前教育資助資金要優(yōu)先用于直接減免在園兒童保教費(fèi)，剩余部分可用于減免餐費(fèi)，不得發(fā)給兒童或其家長(zhǎng)。(牽頭部門：市教育局)

22.落實(shí)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育，控輟保學(xué)的法律和政策規(guī)定，無(wú)輟學(xué)、失學(xué)。義務(wù)教育資助為“兩免一補(bǔ)”:免學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生給予生活費(fèi)補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)生每生每年1000元，初中生每生每年1250元。(牽頭部門：市教育局)

23.落實(shí)“三免一助”政策。在我省普通高中就讀具有全日制學(xué)歷教育正式注冊(cè)學(xué)籍的建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；在省內(nèi)公辦中等職業(yè)學(xué)校、普通高校(不含獨(dú)立院校)就讀，具有全日制學(xué)歷教育正式注冊(cè)學(xué)籍的我省建檔立卡貧困家庭學(xué)生,免學(xué)費(fèi)、免住宿費(fèi)、免費(fèi)提供教科書。普通高中和中等職業(yè)學(xué)校就讀的學(xué)生享受國(guó)家助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每生每年平均不低于2000元,普通高校就讀的學(xué)生享受國(guó)家助學(xué)金每生每年平均不低于3000元。(牽頭部門：市教育局)

24.落實(shí)社會(huì)資助政策。為達(dá)到教育政策全覆蓋，對(duì)于省級(jí)政策沒(méi)有覆蓋到的建檔立卡貧困學(xué)生按照《廊坊市慈善總會(huì)關(guān)于民營(yíng)愛(ài)心人士捐贈(zèng)扶貧助學(xué)資金管理辦法》(廊教〔2018〕 59號(hào))，予以資助。一是未在公辦和普惠性私立幼兒園的建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難適齡幼兒(不含縣級(jí)已經(jīng)出臺(tái)政策資助的)，按照每人1000元/年標(biāo)準(zhǔn)資助。二是在省外普通高?；蚴?nèi)獨(dú)立學(xué)院就讀，具有全日制學(xué)歷教育正式注冊(cè)學(xué)籍的我市建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，助學(xué)金補(bǔ)助每人3000元/學(xué)年；學(xué)費(fèi)補(bǔ)助?？泼咳?000元/年，本科每人4000元/年，研究生每人8000元/年；住宿費(fèi)每人800元/年；教科書費(fèi)補(bǔ)助每人500元/年。三是在省外學(xué)校其他學(xué)段就讀的我市建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，資助標(biāo)準(zhǔn)一律參照冀教財(cái)〔2017〕2號(hào)文件中的相應(yīng)規(guī)定執(zhí)行，已獲得縣級(jí)資助項(xiàng)目資助的不再重復(fù)資助。四是為激勵(lì)建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生自強(qiáng)自立，凡初中畢業(yè)升入高中或中職學(xué)校，高中畢業(yè)升入大專以上院校；本科畢業(yè)升入研究生的我市建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，從2018年秋季學(xué)期開(kāi)始，按照所升入的學(xué)段一次性分別給予5000元、6000元、8000元的勵(lì)學(xué)資金。五是因臨時(shí)變故導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重困難家庭的學(xué)生，經(jīng)助學(xué)資金管理聯(lián)席會(huì)議批準(zhǔn)救助。

因特殊情況未能落實(shí)資助政策的，按省相應(yīng)資助標(biāo)準(zhǔn)，由縣(市、區(qū))兜底解決。(牽頭部門：市教育局)

(四)全力推進(jìn)住房安全有保障專項(xiàng)行動(dòng)。按照全市建檔立卡貧困戶工作進(jìn)度要求，全市建檔立卡貧困戶住房保障工作力爭(zhēng)2018年7月20日前全部實(shí)現(xiàn)竣工。

25.加強(qiáng)改造技術(shù)指導(dǎo)。加強(qiáng)造價(jià)低、功能好、安全、綠色農(nóng)房的新建和加固技術(shù)利用研究，盡可能降低成本。積極推廣適合農(nóng)村地區(qū)的新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)體系，節(jié)約改造資金，提高居住功能。(牽頭部門：市建設(shè)局)

26.抓好農(nóng)村危房改造質(zhì)量監(jiān)管。督導(dǎo)房屋改造嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策和建設(shè)要求，確保貧困戶住房安全有保障。房屋改造應(yīng)由經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承擔(dān)，并對(duì)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。改造完成后，各縣(市、區(qū))政府按照基本建設(shè)要求及時(shí)組織驗(yàn)收。(牽頭部門：市建設(shè)局)

27.嚴(yán)格控制建房面積。改造房屋的建筑面積原則上1-3人戶控制在40-60平方米以內(nèi),且1人戶不低于20平方米、2人戶不低于30平方米、3人戶不低于40平方米。3人以上戶人均建筑面積不超過(guò)18平方米,不得低于13平方米。對(duì)于自籌資金和投工投料能力極弱、需要社保政策兜底脫貧的特困戶,改造房屋面積按下限標(biāo)準(zhǔn)控制。對(duì)于不愿參與改造或?qū)Ω脑烀娣e不認(rèn)可的貧困戶，可通過(guò)統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長(zhǎng)期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式解決安全住房問(wèn)題。(牽頭部門：市建設(shè)局)

28.加大財(cái)政資金支持力度。對(duì)列入2017、2018兩個(gè)年度中央補(bǔ)助資金危改計(jì)劃的全部建檔立卡危房改造戶，明確市、縣兩級(jí)補(bǔ)助資金的標(biāo)準(zhǔn)，具體為：對(duì)于市財(cái)政直管縣，市本級(jí)財(cái)政對(duì)新建每戶標(biāo)準(zhǔn)提高至1萬(wàn)元，維修加固每戶標(biāo)準(zhǔn)提高至0.5萬(wàn)元；縣級(jí)財(cái)政對(duì)新建每戶標(biāo)準(zhǔn)提高至0.5萬(wàn)元，對(duì)于維修加固每戶標(biāo)準(zhǔn)提高至0.2萬(wàn)元。對(duì)于省財(cái)政直管縣，縣級(jí)財(cái)政對(duì)新建每戶標(biāo)準(zhǔn)提高至1.5萬(wàn)元，對(duì)于維修加固每戶標(biāo)準(zhǔn)提高至0.7萬(wàn)元。(牽頭部門：市財(cái)政局)

29.資料歸檔。指導(dǎo)縣(市、區(qū))組織建檔立卡危房戶住房安全有保障任務(wù)檔案資料，基本內(nèi)容要完整、準(zhǔn)確、真實(shí)。特別是危房等級(jí)鑒定、審批認(rèn)定、日常巡查、竣工驗(yàn)收、補(bǔ)助資金發(fā)放等各個(gè)環(huán)節(jié)，要及時(shí)更新和補(bǔ)充完善。(牽頭部門：市建設(shè)局)

(五)扎實(shí)做好社保兜底工作。全力推進(jìn)低保、特困人員擴(kuò)面提率工作，充分發(fā)揮廊坊經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、財(cái)力水平較高的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，建立健全防貧機(jī)制，對(duì)于符合條件的人員，及時(shí)認(rèn)定、及時(shí)納入，防止貧困邊緣人群滑入貧困線以下，減少貧困人口數(shù)量，降低貧困人口返貧風(fēng)險(xiǎn)。

30.加強(qiáng)低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接。對(duì)符合扶貧條件的農(nóng)村低保和特困家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍；將貧困人口中特別是完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口中符合低保條件的，按規(guī)定程序納入低保范圍，全力做好精準(zhǔn)排查、精準(zhǔn)認(rèn)定、精準(zhǔn)救助，進(jìn)一步提高我市低保救助率。實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)各地扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)救助兜底脫貧工作，確保到 2018 年底前，對(duì)全市符合低保條件的農(nóng)村貧困人口實(shí)行社會(huì)救助兜底保障脫貧。(牽頭部門：市民政局)

31.認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)面保障政策。嚴(yán)格按照戶籍、收入和財(cái)產(chǎn)認(rèn)定低保對(duì)象的基礎(chǔ)上，將三類群體納入低保保障范圍：一是將本市常住戶口的城鄉(xiāng)居民，其共同生活的家庭成員，因患重大疾病、子女就學(xué)、突發(fā)性事故造成自身傷害等原因，導(dǎo)致家庭剛性支出過(guò)大，雖家庭收入超過(guò)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，但家庭日常生活實(shí)際人均可支配收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，且短期內(nèi)(連續(xù)6個(gè)月以內(nèi))不可能改變狀況的城鄉(xiāng)支出型困難家庭，可以按戶納入低保。二是將家庭月人均收入與剛性支出差額高于低保標(biāo)準(zhǔn)但在1.5倍以下且短期內(nèi)(連續(xù)6個(gè)月以內(nèi))不可能改變狀況的支出型困難家庭中重大疾病患者、在校學(xué)生(外地戶籍來(lái)本地就讀的學(xué)生除外)以及因突發(fā)性事故造成自身傷害的個(gè)人，可以按人單獨(dú)納入低保。三是將低收入家庭中的老年人、殘疾人、重病患者、未成年人等特殊人員，可以按人單獨(dú)納入低保。各縣(市、區(qū))可根據(jù)本地實(shí)際情況適當(dāng)擴(kuò)大救助范圍。(牽頭部門：市民政局)

(六)扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧幫扶工作?！巴ㄟ^(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收”是貧困戶退出一項(xiàng)硬性指標(biāo)，并要保證貧困人口退出后，能持續(xù)穩(wěn)定的脫貧。根據(jù)我市貧困人口分布分散，病殘比例較高、勞動(dòng)能力較弱的實(shí)際，按照“因地制宜、一戶一策”的要求，著力增加建檔立卡貧困戶工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入。確保到2018年底，全市所有貧困戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)脫貧全覆蓋，到2019年底，全市所有貧困戶通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)脫貧等幫扶措施實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

32.對(duì)于16至65歲內(nèi)有就業(yè)意愿和能力的建檔立卡勞動(dòng)力，積極幫助聯(lián)系就業(yè)崗位，穩(wěn)定就業(yè)的全部簽訂就業(yè)協(xié)議。鼓勵(lì)企業(yè)單位吸納貧困人口就業(yè)，對(duì)吸納貧困勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)6個(gè)月的企業(yè)、依法辦理工商登記注冊(cè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、扶貧工廠(車間)等用人單位，按照每吸納1人給予1000元的一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，穩(wěn)定就業(yè)1年以上的各地可適當(dāng)增加補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金從當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)補(bǔ)助資金中列支。加大技能培訓(xùn)工作力度助推就業(yè)。圍繞市場(chǎng)需求和貧困勞動(dòng)力愿望，讓有培訓(xùn)意愿的貧困勞動(dòng)力至少掌握1-2就業(yè)技能和2-3項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。鼓勵(lì)各地開(kāi)發(fā)扶貧專崗安置就業(yè)。積極開(kāi)發(fā)保潔、保綠、養(yǎng)路、護(hù)林、生態(tài)管護(hù)等公共服務(wù)就業(yè)扶貧專崗，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)“老困孤”貧困人口養(yǎng)老護(hù)理、貧困家庭留守兒童看護(hù)、貧困病患人員及殘疾人協(xié)助服務(wù)等互助性就業(yè)扶貧專崗，對(duì)年齡偏大(女40歲、男50歲以上)特別是男60-65歲、女50-65歲人員和殘疾家庭貧困勞動(dòng)力，確實(shí)無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)就業(yè)的予以托底安置。針對(duì)就業(yè)扶貧專崗可給予崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、用工期限和崗位管理辦法由各縣(市、區(qū))根據(jù)本地實(shí)際確定，補(bǔ)貼資金由當(dāng)?shù)卣I集解決，不得從就業(yè)補(bǔ)助資金中列支。(牽頭部門：市人社局)

33.對(duì)于有能力、有意愿自主發(fā)展特色種養(yǎng)、家庭手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的建檔立卡貧困戶，要落實(shí)惠農(nóng)政策、項(xiàng)目扶持、技術(shù)服務(wù)、疫病防控等幫扶措施，幫扶建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。具體扶持方式和措施由各縣(市、區(qū))確定。(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局)

34.對(duì)于能力不強(qiáng)、有意愿發(fā)展特色種養(yǎng)、家庭手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的建檔立卡貧困戶，按照政策扶持、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)戶參與的思路，采取“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+建檔立卡貧困戶”的模式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。具體扶持方式和措施由各縣(市、區(qū))確定。(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局)

35.對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力的貧困人口，落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金入股分紅模式。對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力或勞動(dòng)力較弱的建檔立卡貧困戶，符合條件的及時(shí)納入低保、特困保障范圍。同時(shí)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧資金爭(zhēng)取入股方式，選擇財(cái)務(wù)管理健全、經(jīng)營(yíng)狀況良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、樂(lè)于扶貧助困且誠(chéng)信守約的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社和有幫扶意愿有幫扶能力有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)，優(yōu)先采取“保底+分紅”的模式，建立健全保值增值、優(yōu)化分配機(jī)制，增加建檔立卡貧困戶轉(zhuǎn)移性收入。(牽頭部門：市農(nóng)業(yè)局)

36.流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、閑置宅基地使用權(quán)。對(duì)于有流轉(zhuǎn)意愿的建檔立卡貧困戶，主管部門要協(xié)助建檔立卡貧困戶通過(guò)流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、閑置宅基地使用權(quán)等增加建檔立卡貧困戶財(cái)產(chǎn)性收入。同時(shí)要簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，納入流轉(zhuǎn)平臺(tái)，保障建檔立卡貧困戶合法權(quán)益。(牽頭部門:市農(nóng)業(yè)局)

三、保障機(jī)制

(一)強(qiáng)化主體責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開(kāi)發(fā)工作責(zé)任制?？h級(jí)黨委、政府承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任，落實(shí)省、市脫貧攻堅(jiān)決策部署，結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)實(shí)施具體工作方案?？h級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，每年向市委、市政府報(bào)告扶貧脫貧進(jìn)展情況，市、縣、鄉(xiāng)逐級(jí)簽訂責(zé)任書。市直有關(guān)部門要強(qiáng)化扶貧職責(zé)，圍繞制度、項(xiàng)目、行動(dòng)、工程、政策逐一落實(shí)具體方案和進(jìn)度安排，實(shí)現(xiàn)部門專項(xiàng)規(guī)劃與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃有效銜接。

(二)完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。按照“兩不愁三保障”和“六不評(píng)、五必看、六優(yōu)先”的標(biāo)準(zhǔn)和“兩公示一比對(duì)一公告”程序進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，堅(jiān)決杜絕漏評(píng)、錯(cuò)評(píng)現(xiàn)象發(fā)生，做到應(yīng)納盡納。認(rèn)真做好貧困戶收入登記工作，由縣(市、區(qū))督促落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部具體負(fù)責(zé)，村干部配合，每月5日前完成上月統(tǒng)計(jì)表上報(bào)工作。對(duì)于經(jīng)過(guò)政策扶持符合退出條件的建檔立卡貧困戶，嚴(yán)格按照《河北省貧困退出工作實(shí)施細(xì)則》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，按照村評(píng)議、鄉(xiāng)審核、縣審定的步驟實(shí)施，于每年11月底前完成退出審核。對(duì)退出的貧困戶，原來(lái)享受的國(guó)家和省扶貧政策在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)保持不變，項(xiàng)固脫貧成果，確保退出穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

(三)加強(qiáng)定期調(diào)度機(jī)制。各地要堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，周密部署，建立任務(wù)清單、責(zé)任清單、措施清單和完成時(shí)限清單，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，加緊推進(jìn)落實(shí)。各地各單位每周報(bào)一次工作進(jìn)度，由市扶貧辦匯總；市扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施每?jī)芍苷匍_(kāi)一次工作調(diào)度會(huì)，聽(tīng)取扶貧工作進(jìn)展情況；市委、市政府每月召開(kāi)一次會(huì)議專題研究扶貧工作。

(四)建立精準(zhǔn)防貧機(jī)制。對(duì)于不在建檔立卡范圍內(nèi)、但貧困發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)較高的農(nóng)戶特別是非建檔立卡低保戶、特困戶、納入防貧監(jiān)測(cè)范圍，通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)防貧措施，重點(diǎn)解決貧困增量和返貧問(wèn)題，在全市范圍內(nèi)建立科學(xué)有效的精準(zhǔn)防貧機(jī)制。

(五)完善資金保障管理機(jī)制。市、縣兩級(jí)財(cái)政每年要安排一定數(shù)額的財(cái)政預(yù)算資金用于精準(zhǔn)扶貧，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。由市財(cái)政局牽頭，協(xié)同紀(jì)檢委、審計(jì)局、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦制定財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用辦法，確保資金使用規(guī)范、切實(shí)提高資金使用效益。嚴(yán)格落實(shí)《河北省脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)實(shí)施細(xì)則》(冀扶辦發(fā)〔2018〕18號(hào))文件，各縣(市、區(qū))要加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金要落實(shí)到具體項(xiàng)目上。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金支付監(jiān)控，扶貧項(xiàng)目實(shí)施單位執(zhí)行扶貧資金聯(lián)簽聯(lián)審制度，確保資金支付原始憑證的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性。

(六)嚴(yán)格督導(dǎo)考核機(jī)制。將扶貧工作列入全市重點(diǎn)工作大督查內(nèi)容之一，由市委、市政府督查室和全市重點(diǎn)工作大督查辦公室按工作階段及時(shí)部署督查督辦，推動(dòng)工作落實(shí)。將扶貧脫貧工作納入各地各單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核體系，實(shí)施目標(biāo)管理。對(duì)未完成扶貧任務(wù)的單位，原則上取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢、成效不明顯的地方和部門，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。同時(shí)，狠抓扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問(wèn)題。

(七)強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制。深入開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理活動(dòng)。市紀(jì)委監(jiān)委要進(jìn)行不間斷的明查暗訪，對(duì)各縣(市、區(qū))，市直相關(guān)部門在脫貧攻堅(jiān)工作中重視不夠、行動(dòng)推進(jìn)不力，政策措施落實(shí)不到位，工作成效不明顯以及不作為，慢作為的，要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金和項(xiàng)目管理，加大監(jiān)督檢查和審計(jì)、稽查力度，對(duì)扶貧領(lǐng)域虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等違法違規(guī)問(wèn)題，堅(jiān)決從嚴(yán)懲處。

各地各部門要按照市委、市政府決策部署，落實(shí)好各項(xiàng)扶貧政策，堅(jiān)持導(dǎo)向不變、重點(diǎn)不移、靶向不偏，科學(xué)謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)，不斷創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)的思路和辦法，進(jìn)一步增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)措施的實(shí)效性。同時(shí)，鼓勵(lì)各地各部門因地制宜、結(jié)合當(dāng)前扶貧工作實(shí)際，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，制定相關(guān)扶貧政策，補(bǔ)齊短板，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。