為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見》(冀發(fā)〔2016〕43號(hào))精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，按照市委改革辦有關(guān)要求，我委結(jié)合全市實(shí)際，牽頭起草了《關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施方案》(征求意見稿)，自2018年7月19日向社會(huì)各界公開征求意見。

希望有關(guān)單位和各界人士積極建言獻(xiàn)策，意見和建議請(qǐng)以電子郵件或郵寄方式于8月2日前反饋至廊坊市發(fā)展和改革委員會(huì)。

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中共廊坊市委??廊坊市人民政府
關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施方案

(征求意見稿)

為貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見》(冀發(fā)〔2016〕43號(hào))精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、進(jìn)一步優(yōu)化投資項(xiàng)目管理

(一)強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令2016年第673號(hào))、《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》(國家發(fā)展和改革委員會(huì)令2017年第2號(hào))、《河北省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2017年本)》(冀政發(fā)〔2017〕8號(hào))等有關(guān)文件，除國務(wù)院、省人民政府公布的企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄的項(xiàng)目，均實(shí)行備案管理。(牽頭單位：市審批局、市發(fā)改委；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門)

(二)進(jìn)一步下放審批權(quán)限。做好國家、省取消下放的審批事項(xiàng)的承接，除國家、省明確要求市級(jí)管理和涉及全市重大規(guī)劃布局、重要資源開發(fā)配置的項(xiàng)目外，按照“下放層級(jí)與承接能力相匹配”的原則，下放至縣級(jí)管理。(牽頭單位：市編委辦；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門)

(三)實(shí)施投資項(xiàng)目權(quán)責(zé)清單管理制度。嚴(yán)格按照法定職權(quán)和上級(jí)授權(quán)，將管理職權(quán)、監(jiān)管職責(zé)以清單形式明確，規(guī)范職權(quán)行使，優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行流程。加強(qiáng)監(jiān)管方式創(chuàng)新，推動(dòng)權(quán)力清單和責(zé)任清單“兩單合一”。根據(jù)情況變化適時(shí)對(duì)清單進(jìn)行調(diào)整，并及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督，做到依法、公開、透明。(牽頭單位：市編委辦；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門)

(四)優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程。將企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目審批流程整合為立項(xiàng)(項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案)、用地審批、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收5個(gè)階段。按照并聯(lián)辦理的要求，編制審批事項(xiàng)目錄、聯(lián)合評(píng)審事項(xiàng)目錄、中介服務(wù)目錄及審批流程。通過競(jìng)爭(zhēng)方式選擇承擔(dān)納入審批程序技術(shù)性服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，探索建立多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審的新模式。(牽頭單位：市審批局、市發(fā)改委、市政務(wù)辦、市國土局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門)

(五)精簡投資項(xiàng)目審批手續(xù)。全面實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)申報(bào)，實(shí)行投資項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度，連通各級(jí)各有關(guān)部門，覆蓋全市各類投資項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批。實(shí)行備案制的投資項(xiàng)目，在承諾1日辦結(jié)的基礎(chǔ)上，具備條件的實(shí)行“當(dāng)日辦結(jié)”，不得設(shè)置任何前置條件；實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目，除選址意見、用地預(yù)審實(shí)行并聯(lián)辦理外，其他事項(xiàng)一律不作為核準(zhǔn)的前置條件。(牽頭單位：市審批局、市發(fā)改委；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門)

(六)規(guī)范企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)行為。各類企業(yè)要自覺規(guī)范投資行為，依法落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。對(duì)以不正當(dāng)手段取得核準(zhǔn)或備案手續(xù)以及未按核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，核準(zhǔn)、備案機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重依法給予警告、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停產(chǎn)等處罰；對(duì)未依法辦理其他相關(guān)手續(xù)擅自開工建設(shè)，以及建設(shè)過程中違反法律、法規(guī)的項(xiàng)目，相關(guān)部門應(yīng)依法予以處罰。各類投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，塑造誠信高效、社會(huì)信賴的行業(yè)形象。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革轉(zhuǎn)型，健全行業(yè)規(guī)范，提高服務(wù)質(zhì)量，不得搞變相審批。(牽頭單位：市民政局、市審批局、市發(fā)改委；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門)

二、健全政府投資管理體制

(七)合理界定政府投資范圍。政府投資資金只投向市場(chǎng)不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理等公共領(lǐng)域以及重大結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主，原則上不支持經(jīng)營性項(xiàng)目。建立政府投資范圍定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，提高投資效率。(牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門)

(八)明確政府投資安排方式。政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主。對(duì)確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式進(jìn)行引導(dǎo)。安排政府投資資金應(yīng)在明確各方權(quán)益的基礎(chǔ)上平等對(duì)待各類投資主體。根據(jù)實(shí)際需要研究設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)投資等引導(dǎo)基金，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、住房保障等領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展。用好各類政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，發(fā)揮其引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。推進(jìn)政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型，引入社會(huì)資本對(duì)國有及國有控股投融資機(jī)構(gòu)進(jìn)行混合所有制改革，提高市場(chǎng)化水平。(牽頭單位：市財(cái)政局、市國資委；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門)

(九)政府投資項(xiàng)目實(shí)行入庫管理。依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善市、縣三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃及項(xiàng)目庫，明確計(jì)劃期內(nèi)的重大項(xiàng)目，并與中期財(cái)政規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金。依據(jù)三年滾動(dòng)政府投資計(jì)劃，編制政府各類投資年度計(jì)劃，合理安排政府投資。依托國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，將使用政府投資的項(xiàng)目全部納入管理，未入庫項(xiàng)目政府原則上不予安排投資。通過項(xiàng)目庫對(duì)投資項(xiàng)目及時(shí)調(diào)度，實(shí)行信息統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)信息共享。(牽頭單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門)

(十)嚴(yán)格規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序。采用直接投資和資本金注入方式的項(xiàng)目，且對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公眾利益有重大影響或投資規(guī)模較大的，要在咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估、公眾參與、專家評(píng)議、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。經(jīng)市級(jí)以上黨委、政府批準(zhǔn)同意的各類計(jì)劃、規(guī)劃中明確的項(xiàng)目，視同立項(xiàng)，可直接審批可行性研究報(bào)告；不涉及新增用地和規(guī)劃條件調(diào)整且建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單、投資較小的項(xiàng)目，可簡化相關(guān)文件內(nèi)容和審批程序，直接審批可行性研究報(bào)告(代項(xiàng)目建議書)或?qū)徍烁潘愫笙逻_(dá)投資計(jì)劃。(牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門)

(十一)強(qiáng)化政府投資事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格投資概算、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期等要求。按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資計(jì)劃，確保政府投資及時(shí)發(fā)揮效益。加快推行市縣政府投資項(xiàng)目代理建設(shè)制度，對(duì)具備條件的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有計(jì)劃、有步驟地推廣利用代建形式建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的政府投資項(xiàng)目通過市場(chǎng)化方式進(jìn)行運(yùn)營管理。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)政府投資項(xiàng)目審計(jì)全覆蓋。加強(qiáng)政府投資重大項(xiàng)目稽察監(jiān)督，建立完善竣工驗(yàn)收、后評(píng)價(jià)和政府投資責(zé)任追究制度。建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾和媒體對(duì)政府投資進(jìn)行監(jiān)督。(牽頭單位：市發(fā)改委、市審計(jì)局、市財(cái)政局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門)

(十二)鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作。根據(jù)需要和財(cái)力狀況，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、市政、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域，采取單個(gè)項(xiàng)目、組合項(xiàng)目、連片開發(fā)等多種形式，實(shí)施政府和社會(huì)資本合作。建立健全政府和社會(huì)資本合作市、縣兩級(jí)項(xiàng)目庫，公布PPP項(xiàng)目清單，開展項(xiàng)目推介。建立項(xiàng)目聯(lián)審機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性與合理性、PPP模式的適用性、財(cái)政承擔(dān)能力以及價(jià)格合理性、實(shí)施方案可行性等進(jìn)行審查，發(fā)揮工程咨詢、金融、財(cái)務(wù)、法律等方面專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、項(xiàng)目管理的專業(yè)性和項(xiàng)目實(shí)施的有效性。(牽頭單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門)

三、暢通和拓寬融資渠道

(十三)創(chuàng)新和優(yōu)化直接融資方式。鼓勵(lì)和支持企業(yè)上市、掛牌，對(duì)上市企業(yè)加大財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)支持力度。進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，創(chuàng)新混合所有制機(jī)制，拓寬能源、交通等領(lǐng)域投資項(xiàng)目直接融資的工具和渠道，提高直接融資比重，降低企業(yè)融資成本。通過設(shè)立投資引導(dǎo)基金等方式，重點(diǎn)支持種子期、初創(chuàng)期中小微企業(yè)項(xiàng)目。穩(wěn)步有序推進(jìn)商業(yè)銀行為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)投貸聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)利用公司債、中期票據(jù)、短期融資券等方式融資。設(shè)立科技型貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的作用，做大做強(qiáng)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為“雙創(chuàng)”項(xiàng)目提供融資支持。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、項(xiàng)目收益?zhèn)然I集發(fā)展資金。壯大政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)(股權(quán))投資基金，優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)(股權(quán))投資基金投資者結(jié)構(gòu)，通過參股、認(rèn)購基金份額等方式吸引社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)參與。(牽頭單位：市政府金融辦、市國資委、市財(cái)政局、市科技局；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門)

(十四)爭(zhēng)取金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)支持。爭(zhēng)取政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)更大力度支持我市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新等重大項(xiàng)目。做好專項(xiàng)基金項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備、篩選申報(bào)工作，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持。完善政銀企社保合作對(duì)接機(jī)制，搭建信息共享平臺(tái)，定期對(duì)接推介項(xiàng)目，重點(diǎn)支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)。(牽頭單位：市政府金融辦、市財(cái)政局、市發(fā)改委；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門)

(十五)深化對(duì)外合作投融資機(jī)制。貫徹落實(shí)國家和省對(duì)外合作發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，用好各類資金、基金，推動(dòng)我市優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)和支持我市企業(yè)境外發(fā)債，采用多種形式與國際金融機(jī)構(gòu)和各國政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)之間開展多層次投融資合作，完善重點(diǎn)對(duì)外投資合作項(xiàng)目投融資機(jī)制，加大利用境外資金的力度。(牽頭單位：市政府金融辦、市商務(wù)局、市發(fā)改委；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門)

四、提升政府服務(wù)管理水平

(十六)完善服務(wù)管理方式。深化行政審批制度改革，開展跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。試行投資項(xiàng)目審批首問負(fù)責(zé)制，行政審批局或投資主管等項(xiàng)目審批部門作為首家受理單位，“一站式”受理、“全流程”服務(wù)。通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，統(tǒng)一匯集審批、建設(shè)、監(jiān)管等項(xiàng)目信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。進(jìn)一步完善項(xiàng)目審批工作規(guī)則和辦事指南，及時(shí)公開受理情況、辦理過程、審批結(jié)果，發(fā)布政策、投資、中介服務(wù)等信息，為企業(yè)投資決策提供參考。鼓勵(lì)社會(huì)依法對(duì)政府的服務(wù)管理行為進(jìn)行監(jiān)督。(牽頭單位：市審批局、市編委辦、市發(fā)改委；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門)

(十七)加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)。發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)投資活動(dòng)的引導(dǎo)作用，并為監(jiān)管提供依據(jù)。根據(jù)需要編制有關(guān)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，通過發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)投資方向，規(guī)范項(xiàng)目準(zhǔn)入，優(yōu)化項(xiàng)目布局，合理配置要素資源。指導(dǎo)企業(yè)按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、河北省新增限制和淘汰類產(chǎn)業(yè)目錄等進(jìn)行投資建設(shè)。(牽頭單位：市發(fā)改委；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門)

(十八)健全監(jiān)管約束機(jī)制。按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，明確監(jiān)管責(zé)任，注重發(fā)揮投資主管部門綜合監(jiān)管職能、行業(yè)管理部門專門管理優(yōu)勢(shì)和縣(市、區(qū))政府監(jiān)管作用，共享監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。依托河北省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過程監(jiān)管，確保項(xiàng)目合法開工、建設(shè)過程合規(guī)有序。有關(guān)部門要制定監(jiān)管工作指南和操作規(guī)程，促進(jìn)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)具體化、公開化。要嚴(yán)格執(zhí)法，依法糾正和查處違法違規(guī)投資建設(shè)行為。實(shí)施投融資領(lǐng)域相關(guān)主體信用承諾制度，建立和完善與國家、省貫通的公共信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息交換和存儲(chǔ)共享。建立異常信用記錄和嚴(yán)重違法失信“黑名單”，納入全國信用信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化并提升政府和投資者的契約意識(shí)和誠信意識(shí)，形成守信激勵(lì)、失信懲戒的約束機(jī)制，促使相關(guān)主體切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任，履行法定義務(wù)，確保投資建設(shè)市場(chǎng)安全高效運(yùn)行。(牽頭單位：市發(fā)改委、市審批局、市政府信用辦；責(zé)任單位：市直相關(guān)部門)

五、強(qiáng)化和落實(shí)各項(xiàng)保障措施

(十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全投融資體制改革的領(lǐng)導(dǎo)體系，形成政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管投資工作的領(lǐng)導(dǎo)具體抓，投資主管部門綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)，各有關(guān)部門分工協(xié)作、密切配合的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)改革措施穩(wěn)步推進(jìn)。各縣(市、區(qū))要細(xì)化工作目標(biāo)，明確任務(wù)分工，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。

(二十)強(qiáng)化督查考核。建立投融資體制改革責(zé)任落實(shí)和考核的剛性約束機(jī)制，充分發(fā)揮第三方評(píng)估作用，定期評(píng)估投融資體制改革成效，將評(píng)估結(jié)果充分運(yùn)用到政策制定、執(zhí)行、督查、整改全過程。把投融資體制改革工作列入重點(diǎn)督查任務(wù)，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、影響工作進(jìn)程的，依紀(jì)依規(guī)對(duì)有關(guān)單位及責(zé)任人員嚴(yán)肅問責(zé)。

(二十一)營造良好氛圍。利用各類媒體和相關(guān)平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布投融資法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資項(xiàng)目、融資需求、行業(yè)動(dòng)態(tài)等方面信息，加大投融資體制改革有關(guān)政策的宣傳解讀力度，合理引導(dǎo)社會(huì)投融資活動(dòng)。