為貫徹落實省委、省政府《關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》(冀發(fā)〔2016〕43號)精神，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，按照市委改革辦有關(guān)要求，我委結(jié)合全市實際，牽頭起草了《關(guān)于深化投融資體制改革的實施方案》(征求意見稿)，自2018年7月19日向社會各界公開征求意見。

希望有關(guān)單位和各界人士積極建言獻策，意見和建議請以電子郵件或郵寄方式于8月2日前反饋至廊坊市發(fā)展和改革委員會。

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中共廊坊市委??廊坊市人民政府
關(guān)于深化投融資體制改革的實施方案

(征求意見稿)

為貫徹落實省委、省政府《關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》(冀發(fā)〔2016〕43號)精神，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、進一步優(yōu)化投資項目管理

(一)強化企業(yè)投資主體地位。嚴格貫徹落實《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》(國務(wù)院令2016年第673號)、《企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令2017年第2號)、《河北省政府核準的投資項目目錄(2017年本)》(冀政發(fā)〔2017〕8號)等有關(guān)文件，除國務(wù)院、省人民政府公布的企業(yè)投資項目核準目錄的項目，均實行備案管理。(牽頭單位：市審批局、市發(fā)改委；責任單位：市直相關(guān)部門)

(二)進一步下放審批權(quán)限。做好國家、省取消下放的審批事項的承接，除國家、省明確要求市級管理和涉及全市重大規(guī)劃布局、重要資源開發(fā)配置的項目外，按照“下放層級與承接能力相匹配”的原則，下放至縣級管理。(牽頭單位：市編委辦；責任單位：市直相關(guān)部門)

(三)實施投資項目權(quán)責清單管理制度。嚴格按照法定職權(quán)和上級授權(quán)，將管理職權(quán)、監(jiān)管職責以清單形式明確，規(guī)范職權(quán)行使，優(yōu)化行政權(quán)力運行流程。加強監(jiān)管方式創(chuàng)新，推動權(quán)力清單和責任清單“兩單合一”。根據(jù)情況變化適時對清單進行調(diào)整，并及時向社會公布，接受社會監(jiān)督，做到依法、公開、透明。(牽頭單位：市編委辦；責任單位：市直相關(guān)部門)

(四)優(yōu)化投資項目審批流程。將企業(yè)投資建設(shè)項目審批流程整合為立項(項目核準、備案)、用地審批、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收5個階段。按照并聯(lián)辦理的要求，編制審批事項目錄、聯(lián)合評審事項目錄、中介服務(wù)目錄及審批流程。通過競爭方式選擇承擔納入審批程序技術(shù)性服務(wù)的中介機構(gòu)，探索建立多評合一、統(tǒng)一評審的新模式。(牽頭單位：市審批局、市發(fā)改委、市政務(wù)辦、市國土局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局；責任單位：市直相關(guān)部門)

(五)精簡投資項目審批手續(xù)。全面實行企業(yè)投資項目在線審批監(jiān)管平臺申報，實行投資項目統(tǒng)一代碼制度，連通各級各有關(guān)部門，覆蓋全市各類投資項目，實現(xiàn)并聯(lián)審批。實行備案制的投資項目，在承諾1日辦結(jié)的基礎(chǔ)上，具備條件的實行“當日辦結(jié)”，不得設(shè)置任何前置條件；實行核準制的投資項目，除選址意見、用地預(yù)審實行并聯(lián)辦理外，其他事項一律不作為核準的前置條件。(牽頭單位：市審批局、市發(fā)改委；責任單位：市直相關(guān)部門)

(六)規(guī)范企業(yè)和中介機構(gòu)行為。各類企業(yè)要自覺規(guī)范投資行為，依法落實項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。對以不正當手段取得核準或備案手續(xù)以及未按核準內(nèi)容進行建設(shè)的項目，核準、備案機關(guān)應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重依法給予警告、責令停止建設(shè)、責令停產(chǎn)等處罰；對未依法辦理其他相關(guān)手續(xù)擅自開工建設(shè)，以及建設(shè)過程中違反法律、法規(guī)的項目，相關(guān)部門應(yīng)依法予以處罰。各類投資中介服務(wù)機構(gòu)要增強服務(wù)意識和社會責任意識，塑造誠信高效、社會信賴的行業(yè)形象。推進行業(yè)協(xié)會改革轉(zhuǎn)型，健全行業(yè)規(guī)范，提高服務(wù)質(zhì)量，不得搞變相審批。(牽頭單位：市民政局、市審批局、市發(fā)改委；責任單位：市直相關(guān)部門)

二、健全政府投資管理體制

(七)合理界定政府投資范圍。政府投資資金只投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)、重大科技進步、社會管理等公共領(lǐng)域以及重大結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，以非經(jīng)營性項目為主，原則上不支持經(jīng)營性項目。建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機制，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，提高投資效率。(牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局；責任單位：市直相關(guān)部門)

(八)明確政府投資安排方式。政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主。對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當采取投資補助、貸款貼息等方式進行引導(dǎo)。安排政府投資資金應(yīng)在明確各方權(quán)益的基礎(chǔ)上平等對待各類投資主體。根據(jù)實際需要研究設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)投資等引導(dǎo)基金，推動基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、住房保障等領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展。用好各類政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，發(fā)揮其引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)。推進政府融資平臺轉(zhuǎn)型，引入社會資本對國有及國有控股投融資機構(gòu)進行混合所有制改革，提高市場化水平。(牽頭單位：市財政局、市國資委；責任單位：市直相關(guān)部門)

(九)政府投資項目實行入庫管理。依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，完善市、縣三年滾動政府投資計劃及項目庫，明確計劃期內(nèi)的重大項目，并與中期財政規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金。依據(jù)三年滾動政府投資計劃，編制政府各類投資年度計劃，合理安排政府投資。依托國家重大建設(shè)項目庫，將使用政府投資的項目全部納入管理，未入庫項目政府原則上不予安排投資。通過項目庫對投資項目及時調(diào)度，實行信息統(tǒng)一管理，實現(xiàn)信息共享。(牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局；責任單位：市直相關(guān)部門)

(十)嚴格規(guī)范政府投資項目審批程序。采用直接投資和資本金注入方式的項目，且對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或投資規(guī)模較大的，要在咨詢機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風險評估等科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，嚴格審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。經(jīng)市級以上黨委、政府批準同意的各類計劃、規(guī)劃中明確的項目，視同立項，可直接審批可行性研究報告；不涉及新增用地和規(guī)劃條件調(diào)整且建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單、投資較小的項目，可簡化相關(guān)文件內(nèi)容和審批程序，直接審批可行性研究報告(代項目建議書)或?qū)徍烁潘愫笙逻_投資計劃。(牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市直相關(guān)部門)

(十一)強化政府投資事中事后監(jiān)管。加強政府投資項目建設(shè)管理，嚴格投資概算、建設(shè)標準、建設(shè)工期等要求。按項目建設(shè)進度下達投資計劃，確保政府投資及時發(fā)揮效益。加快推行市縣政府投資項目代理建設(shè)制度，對具備條件的社會事業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目有計劃、有步驟地推廣利用代建形式建設(shè)。鼓勵有條件的政府投資項目通過市場化方式進行運營管理。加強政府投資項目審計監(jiān)督，逐步實現(xiàn)對政府投資項目審計全覆蓋。加強政府投資重大項目稽察監(jiān)督，建立完善竣工驗收、后評價和政府投資責任追究制度。建立社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾和媒體對政府投資進行監(jiān)督。(牽頭單位：市發(fā)改委、市審計局、市財政局；責任單位：市直相關(guān)部門)

(十二)鼓勵政府和社會資本合作。根據(jù)需要和財力狀況，在能源、交通運輸、水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、市政、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域，采取單個項目、組合項目、連片開發(fā)等多種形式，實施政府和社會資本合作。建立健全政府和社會資本合作市、縣兩級項目庫，公布PPP項目清單，開展項目推介。建立項目聯(lián)審機制，對項目建設(shè)的必要性與合理性、PPP模式的適用性、財政承擔能力以及價格合理性、實施方案可行性等進行審查，發(fā)揮工程咨詢、金融、財務(wù)、法律等方面專業(yè)機構(gòu)作用，提高項目決策的科學(xué)性、項目管理的專業(yè)性和項目實施的有效性。(牽頭單位：市財政局、市發(fā)改委；責任單位：市直相關(guān)部門)

三、暢通和拓寬融資渠道

(十三)創(chuàng)新和優(yōu)化直接融資方式。鼓勵和支持企業(yè)上市、掛牌，對上市企業(yè)加大財政資金獎勵支持力度。進一步深化國有企業(yè)改革，創(chuàng)新混合所有制機制，拓寬能源、交通等領(lǐng)域投資項目直接融資的工具和渠道，提高直接融資比重，降低企業(yè)融資成本。通過設(shè)立投資引導(dǎo)基金等方式，重點支持種子期、初創(chuàng)期中小微企業(yè)項目。穩(wěn)步有序推進商業(yè)銀行為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機構(gòu)實現(xiàn)投貸聯(lián)動。鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)利用公司債、中期票據(jù)、短期融資券等方式融資。設(shè)立科技型貸款風險補償金，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場的作用，做大做強政策性擔保機構(gòu)，為“雙創(chuàng)”項目提供融資支持。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、項目收益?zhèn)然I集發(fā)展資金。壯大政府引導(dǎo)、市場化運作的產(chǎn)業(yè)(股權(quán))投資基金，優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)(股權(quán))投資基金投資者結(jié)構(gòu)，通過參股、認購基金份額等方式吸引社會資本、金融機構(gòu)參與。(牽頭單位：市政府金融辦、市國資委、市財政局、市科技局；責任單位：市直相關(guān)部門)

(十四)爭取金融保險機構(gòu)支持。爭取政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)更大力度支持我市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新等重大項目。做好專項基金項目謀劃、儲備、篩選申報工作，積極爭取上級支持。完善政銀企社保合作對接機制，搭建信息共享平臺，定期對接推介項目，重點支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的項目建設(shè)。(牽頭單位：市政府金融辦、市財政局、市發(fā)改委；責任單位：市直相關(guān)部門)

(十五)深化對外合作投融資機制。貫徹落實國家和省對外合作發(fā)展戰(zhàn)略，加強與金融機構(gòu)協(xié)調(diào)配合，用好各類資金、基金，推動我市優(yōu)勢企業(yè)“走出去”。鼓勵和支持我市企業(yè)境外發(fā)債，采用多種形式與國際金融機構(gòu)和各國政府、企業(yè)、金融機構(gòu)之間開展多層次投融資合作，完善重點對外投資合作項目投融資機制，加大利用境外資金的力度。(牽頭單位：市政府金融辦、市商務(wù)局、市發(fā)改委；責任單位：市直相關(guān)部門)

四、提升政府服務(wù)管理水平

(十六)完善服務(wù)管理方式。深化行政審批制度改革，開展跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。試行投資項目審批首問負責制，行政審批局或投資主管等項目審批部門作為首家受理單位，“一站式”受理、“全流程”服務(wù)。通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺，統(tǒng)一匯集審批、建設(shè)、監(jiān)管等項目信息，實現(xiàn)信息共享。進一步完善項目審批工作規(guī)則和辦事指南，及時公開受理情況、辦理過程、審批結(jié)果，發(fā)布政策、投資、中介服務(wù)等信息，為企業(yè)投資決策提供參考。鼓勵社會依法對政府的服務(wù)管理行為進行監(jiān)督。(牽頭單位：市審批局、市編委辦、市發(fā)改委；責任單位：市直相關(guān)部門)

(十七)加強規(guī)劃政策引導(dǎo)。發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標準等對投資活動的引導(dǎo)作用，并為監(jiān)管提供依據(jù)。根據(jù)需要編制有關(guān)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，通過發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)投資方向，規(guī)范項目準入，優(yōu)化項目布局，合理配置要素資源。指導(dǎo)企業(yè)按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、河北省新增限制和淘汰類產(chǎn)業(yè)目錄等進行投資建設(shè)。(牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市直相關(guān)部門)

(十八)健全監(jiān)管約束機制。按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，明確監(jiān)管責任，注重發(fā)揮投資主管部門綜合監(jiān)管職能、行業(yè)管理部門專門管理優(yōu)勢和縣(市、區(qū))政府監(jiān)管作用，共享監(jiān)管信息，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管。依托河北省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，加強項目建設(shè)全過程監(jiān)管，確保項目合法開工、建設(shè)過程合規(guī)有序。有關(guān)部門要制定監(jiān)管工作指南和操作規(guī)程，促進監(jiān)管工作標準具體化、公開化。要嚴格執(zhí)法，依法糾正和查處違法違規(guī)投資建設(shè)行為。實施投融資領(lǐng)域相關(guān)主體信用承諾制度，建立和完善與國家、省貫通的公共信用信息平臺，實現(xiàn)信息交換和存儲共享。建立異常信用記錄和嚴重違法失信“黑名單”，納入全國信用信息共享平臺，強化并提升政府和投資者的契約意識和誠信意識，形成守信激勵、失信懲戒的約束機制，促使相關(guān)主體切實強化責任，履行法定義務(wù)，確保投資建設(shè)市場安全高效運行。(牽頭單位：市發(fā)改委、市審批局、市政府信用辦；責任單位：市直相關(guān)部門)

五、強化和落實各項保障措施

(十九)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。健全投融資體制改革的領(lǐng)導(dǎo)體系，形成政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，分管投資工作的領(lǐng)導(dǎo)具體抓，投資主管部門綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進，各有關(guān)部門分工協(xié)作、密切配合的工作機制，確保各項改革措施穩(wěn)步推進。各縣(市、區(qū))要細化工作目標，明確任務(wù)分工，確保各項改革任務(wù)落實。

(二十)強化督查考核。建立投融資體制改革責任落實和考核的剛性約束機制，充分發(fā)揮第三方評估作用，定期評估投融資體制改革成效，將評估結(jié)果充分運用到政策制定、執(zhí)行、督查、整改全過程。把投融資體制改革工作列入重點督查任務(wù)，對工作進展緩慢、影響工作進程的，依紀依規(guī)對有關(guān)單位及責任人員嚴肅問責。

(二十一)營造良好氛圍。利用各類媒體和相關(guān)平臺及時向社會發(fā)布投融資法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資項目、融資需求、行業(yè)動態(tài)等方面信息，加大投融資體制改革有關(guān)政策的宣傳解讀力度，合理引導(dǎo)社會投融資活動。