為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神，全面落實《河北省耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃(2017—2030年)》要求，建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護與修復(fù)治理制度體系，廊坊市發(fā)改委牽頭起草了《廊坊市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實〈河北省耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃2017—2030年)〉的實施意見(征求意見稿)》，自2018年7月30日起向社會各界公開征求意見。

希望有關(guān)單位和各界人士積極建言獻策，意見和建議請以電子郵件或郵寄方式于8月13日前反饋至廊坊市發(fā)改委。

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聯(lián)系電話：0316-2316026

廊坊市人民政府辦公室

關(guān)于貫徹落實《河北省耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃(2017—2030年)》的實施意見

(征求意見稿)

各縣(市、區(qū))人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)部門：

為貫徹落實黨的十九大精神，全面踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護與修復(fù)治理制度體系，根據(jù)省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳等八部門聯(lián)合印發(fā)的《河北省耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃(2017—2030年)》(冀發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕1565號)要求，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。本實施意見主要提出推進耕地休養(yǎng)生息、河湖生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)和要求。我市草地生態(tài)保護與恢復(fù)，按國家、省有關(guān)部門的部署開展工作。

一、目標(biāo)要求

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十九大提出的加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略決策，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以保障我市糧食安全、生態(tài)安全、資源安全為前提，以系統(tǒng)論為指導(dǎo)，將耕地草原河湖作為生態(tài)系統(tǒng)的組成單元統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，人工重點輔助的方針，正確處理人與自然的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)、生活和生態(tài)，有效控制耕地草原河湖開發(fā)規(guī)模、降低利用強度、恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)功能，構(gòu)建耕地草原河湖休養(yǎng)生息的長效機制，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)資源永續(xù)利用，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

(二)基本原則

1.堅持系統(tǒng)保護，持續(xù)發(fā)展。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，按自然規(guī)律辦事，構(gòu)建耕地草原河湖資源休養(yǎng)生息長效機制，節(jié)約和高效利用資源，促進資源永續(xù)利用、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。休養(yǎng)生息是一項系統(tǒng)工程，要綜合考慮區(qū)域自然資源、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力等條件，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，合理布局，突出重點，協(xié)調(diào)推進，確保見到成效。

3.堅持因地制宜，多措并舉。正確處理生態(tài)保護與資源利用的關(guān)系，分類指導(dǎo)、分區(qū)施策，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式，推進農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力持續(xù)提升，不斷減少生態(tài)系統(tǒng)壓力，實現(xiàn)經(jīng)濟綠色、友好、低碳、循環(huán)發(fā)展。

4.堅持政府主導(dǎo)，多元投入。明確縣級政府是耕地草原河湖休養(yǎng)生息工作的責(zé)任主體，強化頂層設(shè)計、政策引導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)管等方面的職責(zé)。完善鼓勵政策，引導(dǎo)社會資本進入，形成資金多元長效投入機制，推動各項工作有序推進。

5.堅持以人為本，尊重意愿。要充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮其主觀能動性，不搞強迫命令。通過強化政策扶持、建立利益補償機制，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，確保農(nóng)民收入不降低。同時，鼓勵農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，拓寬就業(yè)增收渠道。

(三)主要目標(biāo)

到2020年，確保全市耕地數(shù)量，有效恢復(fù)河湖生態(tài)空間，穩(wěn)定濕地面積，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量，耕地河湖生態(tài)功能初步改善，資源保障能力不斷增強；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢總體得到遏制，基本建立資源有效保護和高效利用的政策與技術(shù)支撐體系，改變資源開發(fā)強度過大、利用方式粗放的狀況。

到2030年，全市耕地河湖資源利用與養(yǎng)護全面步入良好循環(huán)，生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，建立起完善的資源休養(yǎng)生息制度體系，基本形成農(nóng)產(chǎn)品供給保障有力、資源利用高效、產(chǎn)地環(huán)境良好、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、田園風(fēng)光優(yōu)美的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新格局，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

(四)具體目標(biāo)

1.耕地。到2020年，全市耕地保有量不低于459萬畝，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田342萬畝；耕地基礎(chǔ)地力提升0.5個等級，耕地土壤有機質(zhì)平均提高0.1個百分點，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到90%以上，化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長；試點休耕的地下水漏斗區(qū)的生態(tài)安全問題得到初步解決。全市耕地質(zhì)量狀況得到階段性改善，耕地養(yǎng)分失衡、耕層變淺、重金屬污染、白色污染等問題得到有效遏制，土壤生物群系逐步恢復(fù)。

到2030年，全市耕地質(zhì)量狀況總體改善，對糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯提高；耕地基礎(chǔ)地力提升1個等級，耕地土壤有機質(zhì)平均提高0.2個百分點，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到95%以上，試點休耕的地下水漏斗區(qū)的生態(tài)安全問題得到基本解決；建立合理的輪作體系和休耕制度，耕地利用高效、質(zhì)量穩(wěn)定、環(huán)境安全的總體格局基本形成。

2.河湖濕地。到2020年，全市用水總量控制在11.61億立方米以內(nèi)，河湖生態(tài)環(huán)境水量有所增加，生態(tài)基流基本得以保障；國家、省、市控斷面喪失使用功能(劣于V類)的斷面比例較2014年下降85個百分點，重要水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率達到16.7%；地下水壓采地下水能力為2.48億立方米，壓采率不低于85%；污染嚴(yán)重水體基本消除；重要濕地水生生物資源基本恢復(fù)，初步建立河湖濕地休養(yǎng)生息保障制度。

到2030年，全市用水總量控制在13.59億立方米以內(nèi)，河湖生態(tài)環(huán)境用水需求基本保障，河湖生態(tài)空間得到有效恢復(fù)；水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能得到恢復(fù)；國家、省、市控斷面喪失使用功能(劣于V類)的水體斷面全面消除；地下水基本實現(xiàn)采補平衡；水生生物多樣性基本穩(wěn)定；河湖濕地休養(yǎng)生息制度體系全面建立，河湖濕地資源實現(xiàn)可持續(xù)利用。

表1 廊坊市耕地草原河湖資源現(xiàn)狀與休養(yǎng)生息目標(biāo)

二、主要任務(wù)

(一)實施耕地休養(yǎng)生息

1.耕地養(yǎng)護。實施耕地質(zhì)量保護和提升行動，開展技術(shù)研發(fā)與集成，改良土壤培肥地力。通過測土配方施肥、綠肥種植翻壓和秸稈腐熟還田等技術(shù)措施，提升土壤有機質(zhì)含量；推廣保護性耕作與土壤深翻技術(shù)，改善耕作層理化性狀，增強耕地保水保肥能力；利用冬春閑田種植綠肥、牧草，改良沙化土壤、抑制農(nóng)田土壤風(fēng)蝕，最終實現(xiàn)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的有效保護和利用。到2020年，全市耕地質(zhì)量狀況得到階段性改善，耕地地力明顯提升，土壤污染趨勢減緩，耕地土壤養(yǎng)分失衡、耕層變淺等問題得到有效遏制，土壤生物群系逐步恢復(fù)。到2030年，全市耕地質(zhì)量狀況實現(xiàn)總體改善，對糧食生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯提高。

2.季節(jié)性休耕。“十三五”期間，在我市地下水嚴(yán)重超采區(qū)大城、文安、霸州、永清四縣(市)實行季節(jié)性休耕，即“一季休耕、一季雨養(yǎng)”，將主要依靠抽取地下水灌溉的冬小麥種植面積適當(dāng)壓減，只種植雨熱同季的玉米、油料作物和耐旱耐瘠薄的雜糧雜豆等作物，減少地下水用量。季節(jié)性休耕期間支持農(nóng)民種植綠肥作物，不抽取地下水澆灌，不收獲，下茬作物種植前直接翻耕入田，減少地表裸露，培肥地力。到2020年，在確保重要農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的前提下，逐步建立合理的季節(jié)性休耕制度，促進耕地地力恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境改善，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕地資源保護協(xié)調(diào)發(fā)展。到2030年，建立合理的休耕制度，耕地利用高效、質(zhì)量穩(wěn)定、安全的總體格局基本形成。

3.污染防控治理。實施化肥農(nóng)藥零增長行動，推廣測土配方施肥和化肥減量增效技術(shù)，推進有機肥替代行動。加強畜禽養(yǎng)殖源和生活源污染治理，采取農(nóng)田徑流氮磷攔截積蓄凈化再利用、種養(yǎng)一體化、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物循環(huán)利用和污染減排、農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)用地膜回收利用等綜合措施，防止污染物直接進入農(nóng)田和水體，有效減少農(nóng)業(yè)面源污染對土壤、水質(zhì)和環(huán)境的影響。加強受污染耕地用途管理，及時采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等方式，降低農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險。力爭到2020年，化肥、農(nóng)藥利用率均達到40%以上，秸稈綜合利用率穩(wěn)定保持在96%，畜禽糞便綜合利用率達到75%，農(nóng)膜回收率達到80%以上。

4.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。穩(wěn)步推進集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，到2020年力爭建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田342萬畝，實現(xiàn)“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

5.落實農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理。以土壤環(huán)境詳查結(jié)果為依據(jù)劃定土壤質(zhì)量類別，按質(zhì)量水平和污染程度將耕地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。分別采取相應(yīng)管理措施,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行重點保護。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。一般建設(shè)項目不得占用永久基本農(nóng)田，重大建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，依法依規(guī)上報國務(wù)院批準(zhǔn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要加快提標(biāo)升級改造步伐。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。加強對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，落實相關(guān)措施。

6.建立耕地質(zhì)量考核制度。建立完善政府耕地保護目標(biāo)考核辦法，耕地保護責(zé)任目標(biāo)重點圍繞耕地保有量、永久基本農(nóng)田面積、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、補充耕地計劃及占補平衡落實等方面。健全考核制度，完善獎懲機制，嚴(yán)肅考核紀(jì)律?？己私Y(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核的重要內(nèi)容。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地的數(shù)量和審批程序，促進新增建設(shè)不占或盡量少占耕地。強化基本農(nóng)田保護監(jiān)管制度，建立基本農(nóng)田警戒線保護耕地資源，建立一條永不逾越的紅線。

7.建立耕地污染防控治理體系。構(gòu)建防治并重、預(yù)防為主、政府主導(dǎo)、市場化運作的耕地土壤污染防控治理體系。按照“人工治理為主、生態(tài)修復(fù)為輔”的方針，加強耕地污染治理，提升農(nóng)田生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；嚴(yán)格“誰污染誰擔(dān)責(zé)、誰破壞誰修復(fù)”，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，加強污染源監(jiān)管，防止工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、工業(yè)廢物處理等對耕地環(huán)境造成影響。開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理，加快實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，積極推廣高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，建立健全農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用體系。探索政府購買服務(wù)、第三方治理等市場化治理新模式。

8.完善耕地休養(yǎng)生息配套政策。建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的補貼制度，完善與耕地休養(yǎng)生息相適應(yīng)的支農(nóng)政策，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)安排種植。完善耕地質(zhì)量保護與提升補助政策，支持各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營者因地制宜采取增施有機肥、保護性耕作、機械深耕(松)、秸稈還田等措施，積極開展土壤改良、地力培肥和治理修復(fù)等工作。中央財政對輪作休耕試點予以補助支持，由省級統(tǒng)籌安排縣級試點任務(wù)和補助標(biāo)準(zhǔn)，縣級農(nóng)業(yè)部門按照規(guī)定程序?qū)⒀a助資金兌現(xiàn)到農(nóng)戶。支持試點地區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開辟新的增收渠道，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

(二)實施河湖生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)

1.推進河湖水環(huán)境綜合治理。全面推行“河長制”，構(gòu)建責(zé)任明確、分組管理、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的河湖管理機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。編制“一河一策”方案，重點制定好問題清單、目標(biāo)清單、任務(wù)清單、措施清單和責(zé)任清單，明確時間表和路線圖，為全面抓好河湖管理保護提供技術(shù)支撐。嚴(yán)控工業(yè)污染排放，取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項目；防治城鎮(zhèn)生活污染，完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)體系；治理農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染，消滅傍河農(nóng)村污水、垃圾直排入河亂象。綜合整治淤積河道，建立河道淤積效果監(jiān)測和清淤長效機制。實施一批濕地凈化項目，削減入河污染物。到2020年全市重污染河流基本恢復(fù)使用功能，整體改變域內(nèi)重要河流的河道面貌和生態(tài)環(huán)境，生態(tài)功能得到有效恢復(fù)。到 2030 年，基本實現(xiàn)重點河流水資源、水環(huán)境承載能力與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，河湖水污染情況得到全面遏制和改善。

2.保障河湖生態(tài)用水。科學(xué)確定河湖生態(tài)流量，核定重點河湖生態(tài)流量和生態(tài)水位，將生態(tài)用水納入流域水資源配置和管理。加強水網(wǎng)聯(lián)通工程建設(shè)，增強水資源調(diào)配和供水保障能力。合理調(diào)整缺水地區(qū)種植結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)減高耗水農(nóng)作物種植面積，改種耐旱、低耗水的作物和經(jīng)濟林。加強水資源節(jié)約集約利用，建立節(jié)水型社會建設(shè)長效機制。

3.保護和合理退還河湖生態(tài)空間。加強對水源涵養(yǎng)區(qū)、蓄滯洪區(qū)、濱河濱湖帶等水生態(tài)空間的保護，強化入河湖排污口監(jiān)管和整治，維護良好的水生態(tài)空間。劃定河湖水域岸線功能區(qū)，嚴(yán)格空間用途管制，因勢利導(dǎo)改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，為生物提供多樣性生存環(huán)境。在具備水源條件的重要濕地、濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)實施退耕(場)還濕工程，恢復(fù)和擴大濕地空間，保障遷徙候鳥的棲息地和越冬環(huán)境，構(gòu)建健康的河流濕地生態(tài)系統(tǒng)。

4.加強地下水開采治理。劃定地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)范圍，嚴(yán)格實施分區(qū)管理。堅持行政推動、市場運作、社會監(jiān)督的原則，通過工程、技術(shù)、管理、農(nóng)藝和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施綜合治理，逐步減少超采區(qū)地下水開采量，實現(xiàn)地下水壓采目標(biāo)。組織實施再生水利用、農(nóng)業(yè)節(jié)水和地下水開采井關(guān)停等工程，采取“節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”五方面地下水超采綜合措施，在全市范圍開展地下水超采綜合治理工作。到2020年，全市地下水開采量控制在5.35億立方米以內(nèi)，形成地下水壓采能力為2.48億立方米，壓采率不低于85%；地下水漏斗中心水位回升、面積減小，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。到2030年，全市地下水開采量控制在5.33億立方米左右，現(xiàn)狀地下水超采量全部得到退減，全面實現(xiàn)采補平衡。

5.加強河湖水生生物資源保護。通過濕地周邊、河道邊岸的近自然化處理或重建，改善和維護生物多樣性，提高水體自然凈化和污染代謝能力。加強濕地和自然保護區(qū)建設(shè)。以就地保護為主，因地制宜采用多種措施，維護河流濕地的生物多樣性。

6.保護和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。合理劃定生態(tài)保護紅線的濕地范圍，明確濕地名錄，落實濕地用途管制和占補平衡制度，實行濕地面積總量管控。加強濕地保護體系建設(shè)，實施濕地保護修復(fù)工程，打造一批各具特色的濕地公園精品。合理利用濕地資源，通過開展?jié)竦乜破招獭⑸鷳B(tài)旅游等活動，保障民生需求，促進生態(tài)保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，濕地面積不低于 萬畝，濕地保護率達到18%以上。

7.加強集中式飲用水水源地保護。嚴(yán)格實施飲用水水源地保護規(guī)劃，大力加強全市水源地保護工作。積極謀劃推動廣陽水庫和文安馬武營水庫等水源地建設(shè)。嚴(yán)格按照《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》要求，對飲用水水源地保護區(qū)進行劃分，確定保護區(qū)范圍。全面排查飲用水水源保護區(qū)、準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)及上游地區(qū)的安全風(fēng)險隱患，嚴(yán)格建設(shè)項目管理，嚴(yán)厲打擊一切威脅水質(zhì)安全的環(huán)境違法行為。清理水源地周邊的排污口，設(shè)置隔離防護設(shè)施，確保水源地安全。強化水質(zhì)監(jiān)測工作，定期公布水質(zhì)狀況。到2020年，城市集中式用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率穩(wěn)定保持在100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上飲用水水源地全部得到有效保護。

8.建立河湖水生態(tài)狀況評價預(yù)警與管控機制。建立健全河流濕地生態(tài)健康調(diào)查與評價標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定評價指標(biāo)體系和技術(shù)方法，開展水生態(tài)空間基礎(chǔ)信息調(diào)查評價和重要水生態(tài)空間承載能力評價，科學(xué)評估河湖和地下水資源承載能力，適時公布相關(guān)信息。建立水生態(tài)狀況預(yù)警與管控機制，對全市河湖和地下水生態(tài)變化趨勢、保護現(xiàn)狀及存在問題進行評估，根據(jù)綜合評估情況采取管控措施，降低風(fēng)險。以縣為單位開展水資源水環(huán)境承載能力評價，建立水資源開發(fā)利用監(jiān)測預(yù)警機制。把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力作為剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，優(yōu)化和調(diào)整區(qū)域發(fā)展、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局。明確水生態(tài)空間保護和管控范圍，劃定水資源環(huán)境生態(tài)紅線，建立水資源環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機制。對國家和省級重要濕地，通過設(shè)立國家公園、濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等方式加以保護，在生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)加快濕地保護體系建設(shè)。

9.全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制度。全面執(zhí)行《河北省地下水管理條例》、《廊坊市實行河長制工作方案》(廊辦字〔2017〕45號)、《廊坊市人民政府關(guān)于地下水超采區(qū)、禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)范圍的通知》(廊政字〔2018〕2號)有關(guān)規(guī)定，實行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格落實用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”。加強地下水位動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，逐步完善地下水資源監(jiān)控能力。積極推進水資源使用權(quán)確權(quán)登記，培育水權(quán)交易市場，鼓勵和引導(dǎo)區(qū)域、流域、行業(yè)及用水戶間開展水權(quán)交易，探索多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)方式。加快節(jié)水型社會建設(shè)步伐，加強地下水節(jié)約、保護宣傳工作，普及節(jié)水知識，鼓勵使用非常規(guī)水源，提高水資源利用率，嚴(yán)格控制高耗水行業(yè)的發(fā)展。到2020年，初步建成節(jié)水型社會。

10.建立完善水生態(tài)補償和損害賠償制度。完善水資源有償使用制度，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，探索農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度；全面實行非居民用水超定額累進加價制度和城鎮(zhèn)居民生活用水階梯價格制度。建立健全流域上下游、重要水源地、重要水生態(tài)修復(fù)治理區(qū)生態(tài)保護補償機制，進一步推進落實基于跨界斷面水環(huán)境治理的生態(tài)補償機制和濕地生態(tài)效益補償制度。嚴(yán)格實行河湖生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護法律責(zé)任，大幅度提高違法成本，以對生態(tài)環(huán)境的損害程度等因素依法確定賠償額度，嚴(yán)格按環(huán)保法律法規(guī)追究責(zé)任。強化水利水電工程環(huán)境影響評價，對水生態(tài)環(huán)境有較大影響和有不確定性風(fēng)險的工程需組織深入論證、科學(xué)規(guī)劃。

11.健全水資源績效考核和責(zé)任追究制度。建立健全河湖、水土資源、生物資源及地下水資源保護和治理績效評價考核機制。加強河湖與地下水生態(tài)保護修復(fù)責(zé)任目標(biāo)落實情況的監(jiān)督檢查。探索編制水資源資產(chǎn)負債表，構(gòu)建水土資源、水生物資源等的資產(chǎn)和負債核算方法。推行水資源和水生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。建立完善對地方政府、有關(guān)部門的河湖與地下水生態(tài)保護績效評價指標(biāo)體系，引入第三方評價機制，并將績效評價結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核、選拔任用、離任審計掛鉤，實行嚴(yán)格的問責(zé)和獎懲。

三、保障措施

(一)加強部門協(xié)作，形成推動合力。各縣(市、區(qū))、廊坊開發(fā)區(qū)、市直相關(guān)部門要進一步提高對耕地草原河湖休養(yǎng)生息重要性、緊迫性的認識，把耕地草原河湖休養(yǎng)生息作為落實生態(tài)文明建設(shè)要求的重要內(nèi)容，發(fā)揮主動性，積極參與相關(guān)工作，形成上下聯(lián)動、橫向配合的工作機制，全面落實耕地草原河湖休養(yǎng)生息各項政策。各相關(guān)部門要加強與國家、省對口部門的溝通銜接，積極爭取國家、省對我市耕地草原河湖休養(yǎng)生息的支持。

(二)加大宣傳引導(dǎo)，增強保護意識。要充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體媒介，加強對耕地草原河湖休養(yǎng)生息重要性和迫切性的宣傳。認真組織相關(guān)宣傳教育，鼓勵和引導(dǎo)公眾更加愛護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，充分調(diào)動廣大人民群眾和社會組織積極參與耕地草原河湖休養(yǎng)生息的行動中，營造愛護、建設(shè)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。開展各類公益活動，普及節(jié)水、節(jié)地、減排、低碳生產(chǎn)知識和技能。制定和完善鼓勵公眾參與耕地草原河湖生態(tài)保護的政策與機制，建立健全公眾參與機制，動員社會各方力量共同推進耕地草原河湖資源保護與修復(fù)治理。

(三)依托科技創(chuàng)新，提高保護與治理水平。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新，減輕對生態(tài)環(huán)境的壓力。加大支持力度，整合科技資源，大力實施生態(tài)科技創(chuàng)新工程，推進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新隊伍建設(shè)和服務(wù)平臺建設(shè)，加強基層技術(shù)咨詢和科技服務(wù)體系建設(shè)，積極推廣先進技術(shù)，廣泛開展國際交流，加快生態(tài)保護與建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化。

(四)強化制度建設(shè)，建立長效機制。加快構(gòu)建政府指導(dǎo)、地方組織、各類經(jīng)營主體及管護單位承擔(dān)集體責(zé)任的全面運行機制和政府、企業(yè)、社會共同參與的多元化投入機制，統(tǒng)籌推動規(guī)劃實施。深化生態(tài)文明制度改革，著力建成自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土空間開發(fā)保護、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和節(jié)約利用、資源有償使用和生態(tài)補償、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究相統(tǒng)一的制度體系。

(五)健全法律法規(guī)，嚴(yán)格監(jiān)督管理。建立完善耕地草原河湖資源保護與修復(fù)治理法律體系，強化域內(nèi)環(huán)境法治建設(shè)，推動相關(guān)法規(guī)的制定修訂工作。加強環(huán)保執(zhí)法機構(gòu)、監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加大耕地草原河湖資源管控等方面的執(zhí)法監(jiān)督力度，加強部門和地區(qū)聯(lián)動配合，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)厲查處違法案件，堅決打擊各類破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)的違法行為。實行環(huán)境污染有獎舉報制度，鼓勵社會各界依法參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)保工作。

(六)開展監(jiān)測評價，保障規(guī)劃實施。建立一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，運用現(xiàn)場評估、遙感、地理信息、全球定位等技術(shù)，加強對耕地草原河湖休養(yǎng)生息重點任務(wù)實施情況和資源保護修復(fù)效果的監(jiān)測評價。強化環(huán)境風(fēng)險防控，加強環(huán)境應(yīng)急保障體系建設(shè)，完善水、氣、危險廢棄物、外來入侵物種保護應(yīng)急預(yù)案，做好環(huán)境風(fēng)險評估和隱患排查，規(guī)范和強化突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置。

附件：廊坊市耕地草原河湖休養(yǎng)生息重點工程項目表

2018年7月27日

附件

廊坊市耕地草原河湖休養(yǎng)生息重點工程項目表

附件下載：關(guān)于《廊坊市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實〈河北省耕地草原河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃2017—2030年)〉的實施意見》公開征求意見的通知