規(guī)范性文件草案征集意見(jiàn)
廊坊市旅游發(fā)展委員會(huì)
關(guān)于征求《關(guān)于創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》意見(jiàn)的公告
為貫徹落實(shí)中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》,深入推進(jìn)扶貧工作的現(xiàn)實(shí)需要,通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制,充分發(fā)揮旅游在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、解決貧困群眾創(chuàng)業(yè)、脫貧致富方面的重要作用,制定了廊坊市《關(guān)于創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》。
現(xiàn)將《關(guān)于創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿)全文公布,征求社會(huì)各界意見(jiàn)。有關(guān)單位和社會(huì)各界人士請(qǐng)于2017年12月26日前,通過(guò)以下兩種方式對(duì)征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)。
一、通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至:廊坊市旅游發(fā)展委員會(huì)(廊坊市廣陽(yáng)區(qū)愛(ài)民道2號(hào),郵編065000),并在信封上注明“旅游扶貧反饋意見(jiàn)”字樣。
二、通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至:lfslywcycjk@126.com。
附:《關(guān)于創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿)
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中共廊坊市委辦公室
廊坊市人民政府辦公室
關(guān)于創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)
(征求意見(jiàn)稿)
為貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》,充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民致富增收、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面的綜合帶動(dòng)作用,現(xiàn)提出如下意見(jiàn):
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的決策部署,堅(jiān)持政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的原則,積極探索扶貧開(kāi)發(fā)與鄉(xiāng)村旅游有機(jī)融合的新途徑、新方式,支持貧困群眾開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè),分享旅游發(fā)展紅利。
二、目標(biāo)任務(wù)
積極培育鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主體,加快產(chǎn)業(yè)要素集聚,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,切實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游富民工程。到2018年底,全市要形成10個(gè)以上鄉(xiāng)村旅游片區(qū),打造40個(gè)旅游示范村和100個(gè)省、市工(農(nóng))業(yè)旅游示范點(diǎn),實(shí)現(xiàn)年接待游客1800萬(wàn)人次,初步形成北三縣、中部?jī)蓞^(qū)兩縣、南三縣鄉(xiāng)村旅游基本框架。到“十三五”期末,全市鄉(xiāng)村旅游片區(qū)達(dá)到30個(gè),鄉(xiāng)村旅游示范村60個(gè),省、市工(農(nóng))業(yè)旅游示范點(diǎn)150個(gè),實(shí)現(xiàn)年接待游客超過(guò)2500萬(wàn)人次,直接帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)2萬(wàn)人。
三、主要措施
(一)建立推進(jìn)機(jī)制。建立健全市、縣兩級(jí)旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組,完善工作機(jī)制,加強(qiáng)與發(fā)改委、財(cái)政、國(guó)土、交通、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、科技、教育、工信、宣傳等部門(mén)的溝通對(duì)接,定期組織成員單位會(huì)商,統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的規(guī)劃對(duì)接、用地保障、行政審批、資金整合等制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。將鄉(xiāng)村旅游工作納入市、縣兩級(jí)政府重要議事日程,通過(guò)集中調(diào)度和有效督導(dǎo),著力破解發(fā)展難題,加快鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。
(二)強(qiáng)化政策保障。加強(qiáng)財(cái)政投入保障,加大對(duì)重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度,使鄉(xiāng)村環(huán)境得到有效治理,鄉(xiāng)村面貌得到根本提升,農(nóng)民的居住條件和生活品質(zhì)得到極大改善。完善土地供給政策,將鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃,大力發(fā)展民宿客棧,通過(guò)回購(gòu)、租賃、置換、退出等方式,盤(pán)活農(nóng)村閑置房。在符合本地區(qū)土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,不改變農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)等前提下,允許村集體利用集體建設(shè)用地發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,允許農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民合作建房、合作開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。對(duì)利用農(nóng)用地或者未利用地在不改變用途功能、不固化地面、不破壞耕作層前提下發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,不視作建設(shè)用地。
(三)開(kāi)展招商引資。深度挖掘優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游資源,聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行包裝,形成亮點(diǎn)和賣(mài)點(diǎn),推出一批特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等具有吸引力的鄉(xiāng)村旅游招商項(xiàng)目。借助省旅游投融資大會(huì)、5?18廊坊國(guó)際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、“9?26”中國(guó)(廊坊)農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)等平臺(tái),開(kāi)展招商引資,搞好項(xiàng)目對(duì)接,積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)投資鄉(xiāng)村旅游,努力促成一批“體量大、業(yè)態(tài)豐富、帶動(dòng)力強(qiáng)”的項(xiàng)目簽約落地。撬動(dòng)社會(huì)資本,發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向功能和財(cái)政資金杠桿作用,鼓勵(lì)采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)等方式,引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。堅(jiān)持以鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與建設(shè),帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、農(nóng)村整體面貌提升、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和致富增收。
(四)創(chuàng)新合作模式。圍繞景區(qū)管理體制機(jī)制改革,積極探索推廣“景區(qū)管委會(huì)+公司+農(nóng)戶(hù)”、“公司+農(nóng)戶(hù)、合作社(協(xié)會(huì)、村支兩委)+農(nóng)戶(hù)”、“鄉(xiāng)村+旅行社(營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)公司)”、“股份合作制”、“金融機(jī)構(gòu)+旅游集團(tuán)+農(nóng)戶(hù)”等多元合作經(jīng)營(yíng)模式,拓寬社會(huì)參與渠道,進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)旅游村鎮(zhèn)與企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、院校、科研機(jī)構(gòu)等開(kāi)展合作,通過(guò)“引智、引資、引才”,提升鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)水平。鼓勵(lì)和支持各地成立鄉(xiāng)村旅游合作組織,以合作社、股份制等多種形式整合鄉(xiāng)村旅游資源,開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品,不斷提高鄉(xiāng)村旅游組織化程度。積極推進(jìn)農(nóng)宅合作社試點(diǎn)工作,引導(dǎo)農(nóng)民將閑置房屋資產(chǎn)整合利用,吸引多種類(lèi)型的市場(chǎng)主體共同開(kāi)發(fā),發(fā)展休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等特色產(chǎn)業(yè),滿(mǎn)足京津冀旅游市場(chǎng)需求。
(五)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升。編制市、縣兩級(jí)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃,創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的縣要編制全域旅游規(guī)劃,對(duì)發(fā)展條件較好的村街,也要編制專(zhuān)項(xiàng)旅游發(fā)展規(guī)劃,形成較為完善的規(guī)劃體系。以此為牽引,大力發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游+”、“生態(tài)+”等新模式新業(yè)態(tài),著力提升鄉(xiāng)村旅游品牌,建設(shè)一批觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、民俗文化、養(yǎng)生養(yǎng)老等鄉(xiāng)村旅游目的地。按照國(guó)家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、民宿客棧等鄉(xiāng)村旅游主體建設(shè)。深入發(fā)揮鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢(shì),對(duì)保存良好村落風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境的鄉(xiāng)村,積極培育鄉(xiāng)村文創(chuàng)基地、鄉(xiāng)村驛站、特色旅游小鎮(zhèn)、第二居所等新業(yè)態(tài)。積極舉辦廊坊鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客大賽,推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地建設(shè),打造鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。充分發(fā)揮旅游院校和行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn),舉辦各類(lèi)服務(wù)技能比賽,為鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展提供人才保障。
(六)加強(qiáng)宣傳營(yíng)銷(xiāo)。開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè),著力打造田園觀光、農(nóng)耕研學(xué)、民俗體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品,結(jié)合廊坊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀,合理設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、推廣鄉(xiāng)村旅游精品線(xiàn)路,持續(xù)打造第一城京津冀中華大廟會(huì)、第什里風(fēng)箏節(jié)、香河荷花節(jié)、大城紅木大集等一批享譽(yù)京津冀的品牌節(jié)慶活動(dòng)。建立鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái),依托中國(guó)旅游報(bào)社等媒體的宣傳渠道和宣傳資源,策劃好各種營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)。積極開(kāi)展“后備箱工程”,用好用活互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)微信和APP軟件等自媒體、廊坊旅游公眾號(hào)以及攜程、同程等第三方平臺(tái),同時(shí)通過(guò)組團(tuán)或聯(lián)盟的方式與旅行社、媒體等合作,做好線(xiàn)上線(xiàn)下全方位營(yíng)銷(xiāo)推廣工作,提升我市鄉(xiāng)村旅游的影響力。