為貫徹落實中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧機制的實施意見》，深入推進扶貧工作的現(xiàn)實需要，通過創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮旅游在促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、解決貧困群眾創(chuàng)業(yè)、脫貧致富方面的重要作用，制定了廊坊市《關(guān)于創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧機制的實施意見》。

現(xiàn)將《關(guān)于創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧機制的實施意見》(征求意見稿)全文公布，征求社會各界意見。有關(guān)單位和社會各界人士請于2017年12月26日前，通過以下兩種方式對征求意見稿提出意見。

一、通過信函方式將意見寄至：廊坊市旅游發(fā)展委員會(廊坊市廣陽區(qū)愛民道2號，郵編065000)，并在信封上注明“旅游扶貧反饋意見”字樣。

二、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：lfslywcycjk@126.com。

附：《關(guān)于創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧機制的實施意見》(征求意見稿)

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中共廊坊市委辦公室
廊坊市人民政府辦公室
關(guān)于創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧機制的實施意見

(征求意見稿)

為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧機制的實施意見》，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民致富增收、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面的綜合帶動作用，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

深入貫徹落實省委、省政府關(guān)于精準扶貧的決策部署，堅持政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市場運作、農(nóng)民主體、社會參與的原則，積極探索扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村旅游有機融合的新途徑、新方式，支持貧困群眾開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)，分享旅游發(fā)展紅利。

二、目標任務(wù)

積極培育鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主體，加快產(chǎn)業(yè)要素集聚，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，切實推進鄉(xiāng)村旅游富民工程。到2018年底，全市要形成10個以上鄉(xiāng)村旅游片區(qū)，打造40個旅游示范村和100個省、市工(農(nóng))業(yè)旅游示范點，實現(xiàn)年接待游客1800萬人次，初步形成北三縣、中部兩區(qū)兩縣、南三縣鄉(xiāng)村旅游基本框架。到“十三五”期末，全市鄉(xiāng)村旅游片區(qū)達到30個，鄉(xiāng)村旅游示范村60個，省、市工(農(nóng))業(yè)旅游示范點150個，實現(xiàn)年接待游客超過2500萬人次，直接帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)2萬人。

三、主要措施

(一)建立推進機制。建立健全市、縣兩級旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作機制，加強與發(fā)改委、財政、國土、交通、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、科技、教育、工信、宣傳等部門的溝通對接，定期組織成員單位會商，統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的規(guī)劃對接、用地保障、行政審批、資金整合等制約發(fā)展的瓶頸問題。將鄉(xiāng)村旅游工作納入市、縣兩級政府重要議事日程，通過集中調(diào)度和有效督導(dǎo)，著力破解發(fā)展難題，加快鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。

(二)強化政策保障。加強財政投入保障，加大對重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，使鄉(xiāng)村環(huán)境得到有效治理，鄉(xiāng)村面貌得到根本提升，農(nóng)民的居住條件和生活品質(zhì)得到極大改善。完善土地供給政策，將鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，大力發(fā)展民宿客棧，通過回購、租賃、置換、退出等方式，盤活農(nóng)村閑置房。在符合本地區(qū)土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，不改變農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)等前提下，允許村集體利用集體建設(shè)用地發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，允許農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民合作建房、合作開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目。對利用農(nóng)用地或者未利用地在不改變用途功能、不固化地面、不破壞耕作層前提下發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，不視作建設(shè)用地。

(三)開展招商引資。深度挖掘優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游資源，聘請專業(yè)機構(gòu)進行包裝，形成亮點和賣點，推出一批特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等具有吸引力的鄉(xiāng)村旅游招商項目。借助省旅游投融資大會、5?18廊坊國際經(jīng)貿(mào)洽談會、“9?26”中國(廊坊)農(nóng)產(chǎn)品交易會等平臺，開展招商引資，搞好項目對接，積極引進國內(nèi)外實力較強的企業(yè)集團投資鄉(xiāng)村旅游，努力促成一批“體量大、業(yè)態(tài)豐富、帶動力強”的項目簽約落地。撬動社會資本，發(fā)揮財政政策導(dǎo)向功能和財政資金杠桿作用，鼓勵采取購買服務(wù)、政府和社會資本合作(PPP)等方式，引導(dǎo)社會資本參與鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)和運營。堅持以鄉(xiāng)村旅游項目的開發(fā)與建設(shè)，帶動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、農(nóng)村整體面貌提升、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)和致富增收。

(四)創(chuàng)新合作模式。圍繞景區(qū)管理體制機制改革，積極探索推廣“景區(qū)管委會+公司+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶、合作社(協(xié)會、村支兩委)+農(nóng)戶”、“鄉(xiāng)村+旅行社(營銷網(wǎng)絡(luò)公司)”、“股份合作制”、“金融機構(gòu)+旅游集團+農(nóng)戶”等多元合作經(jīng)營模式，拓寬社會參與渠道，進一步完善激勵機制，促進旅游村鎮(zhèn)與企業(yè)、社會團體、院校、科研機構(gòu)等開展合作，通過“引智、引資、引才”，提升鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、營銷、服務(wù)水平。鼓勵和支持各地成立鄉(xiāng)村旅游合作組織，以合作社、股份制等多種形式整合鄉(xiāng)村旅游資源，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品，不斷提高鄉(xiāng)村旅游組織化程度。積極推進農(nóng)宅合作社試點工作，引導(dǎo)農(nóng)民將閑置房屋資產(chǎn)整合利用，吸引多種類型的市場主體共同開發(fā)，發(fā)展休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等特色產(chǎn)業(yè)，滿足京津冀旅游市場需求。

(五)促進產(chǎn)業(yè)提升。編制市、縣兩級鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的縣要編制全域旅游規(guī)劃，對發(fā)展條件較好的村街，也要編制專項旅游發(fā)展規(guī)劃，形成較為完善的規(guī)劃體系。以此為牽引，大力發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游+”、“生態(tài)+”等新模式新業(yè)態(tài)，著力提升鄉(xiāng)村旅游品牌，建設(shè)一批觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、民俗文化、養(yǎng)生養(yǎng)老等鄉(xiāng)村旅游目的地。按照國家、省有關(guān)標準，大力推進美麗鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、民宿客棧等鄉(xiāng)村旅游主體建設(shè)。深入發(fā)揮鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，對保存良好村落風貌和生態(tài)環(huán)境的鄉(xiāng)村，積極培育鄉(xiāng)村文創(chuàng)基地、鄉(xiāng)村驛站、特色旅游小鎮(zhèn)、第二居所等新業(yè)態(tài)。積極舉辦廊坊鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客大賽，推進鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地建設(shè)，打造鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。充分發(fā)揮旅游院校和行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，加強鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)，舉辦各類服務(wù)技能比賽，為鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展提供人才保障。

(六)加強宣傳營銷。開展鄉(xiāng)村旅游品牌建設(shè)，著力打造田園觀光、農(nóng)耕研學、民俗體驗等旅游產(chǎn)品，結(jié)合廊坊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀，合理設(shè)計開發(fā)、推廣鄉(xiāng)村旅游精品線路，持續(xù)打造第一城京津冀中華大廟會、第什里風箏節(jié)、香河荷花節(jié)、大城紅木大集等一批享譽京津冀的品牌節(jié)慶活動。建立鄉(xiāng)村旅游營銷平臺，依托中國旅游報社等媒體的宣傳渠道和宣傳資源，策劃好各種營銷活動。積極開展“后備箱工程”，用好用活互聯(lián)網(wǎng)、手機微信和APP軟件等自媒體、廊坊旅游公眾號以及攜程、同程等第三方平臺，同時通過組團或聯(lián)盟的方式與旅行社、媒體等合作，做好線上線下全方位營銷推廣工作，提升我市鄉(xiāng)村旅游的影響力。