為進(jìn)一步推動(dòng)城市更新工作，完善城市功能，改善人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，按照國家、省有關(guān)法律、法規(guī)，借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)做法，目前起草完成了《廊坊市城市更新實(shí)施辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，接受社會(huì)公眾意見、建議。征求意見期限：2023年4月21日--2023年5月22日。

聯(lián)系方式：0316-2013609（兼?zhèn)髡妫?/p>

郵箱：cjkbg2013609@163.com

通信地址：廊坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城建科（廊坊市新華路141號(hào)，郵編：065000），并請?jiān)谛欧馍献⒚鳌胺答佉庖姟弊謽印?/p>

附件：《廊坊市城市更新實(shí)施辦法（征求意見稿）》

廊坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2023年4月21日

廊坊市城市更新實(shí)施辦法（征求意見稿）

第一章? 總? 則

第一條 為貫徹落實(shí)國家實(shí)施城市更新行動(dòng)的決策部署，規(guī)范城市更新活動(dòng)，完善城市功能，改善人居環(huán)境，傳承歷史文化，提升城市品質(zhì)，按照國家、省有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 市中心城區(qū)（包括廣陽區(qū)、安次區(qū)）和廊坊開發(fā)區(qū)城市建成區(qū)范圍內(nèi)的城市更新活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱城市更新，是指根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，依法對城市建成區(qū)內(nèi)城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行可持續(xù)改善的建設(shè)和管理活動(dòng)。具體包括：

1.以保障危舊樓房、老舊小區(qū)等房屋安全，提升居住品質(zhì)為主的居住類城市更新；

2.以推動(dòng)老舊廠區(qū)、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老舊低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量空間資源提質(zhì)增效為主的產(chǎn)業(yè)類城市更新；

3.以更新改造老舊市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施，保障安全、補(bǔ)足短板為主的設(shè)施類城市更新；

4.以提升綠色空間、濱水空間、慢行系統(tǒng)等環(huán)境品質(zhì)為主的公共空間類城市更新；

5.省、市人民政府確定的其他城市更新行動(dòng)。

第四條 城市更新踐行“以人民為中心”的理念，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，堅(jiān)持“無體檢不更新、邊體檢邊更新”的工作機(jī)制，貫徹“留改拆建”并舉，治理好“城市病”，加快補(bǔ)齊城市發(fā)展建設(shè)中的短板弱項(xiàng)，提升城市功能和品質(zhì)，創(chuàng)新城市發(fā)展模式，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)城市永續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

第五條 城市更新工作堅(jiān)持的原則：

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，片區(qū)推進(jìn)。將城市更新納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施；合理劃定城市更新重點(diǎn)片區(qū)，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、片區(qū)推進(jìn)、整體提升，制定年度城市更新計(jì)劃，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃城市更新，全方位、立體化提升城市品質(zhì)。

（二）政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。充分發(fā)揮政府規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、資源配置作用；堅(jiān)持高水平策劃、市場化招商、專業(yè)化設(shè)計(jì)、企業(yè)化運(yùn)營，公共利益優(yōu)先，平衡公共利益和商業(yè)利益，實(shí)現(xiàn)利益共享共贏。

（三）以人為本、民生優(yōu)先。從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，通過城市更新，完善功能，補(bǔ)齊短板，持續(xù)改善城市人居環(huán)境，構(gòu)建多元融合的“15分鐘生活圈”，建設(shè)完整社區(qū)；保障和改善民生，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，讓群眾享受更多城市發(fā)展紅利。

（四）傳承文化、保護(hù)生態(tài)。轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，注重歷史文化傳承，延續(xù)城市歷史文脈，保護(hù)城市肌理和特色風(fēng)貌；不拆除歷史建筑、不拆傳統(tǒng)民居、不破壞地形地貌、不砍伐老樹。堅(jiān)持“留改拆建”并舉，以保護(hù)更新、優(yōu)化改造為主、拆除重建為輔的方式進(jìn)行城市更新，強(qiáng)化城市生態(tài)修復(fù)，逐步提升城市魅力。

（五）盤活存量、區(qū)域統(tǒng)籌。統(tǒng)籌風(fēng)貌保護(hù)與民生改善、區(qū)域轉(zhuǎn)型升級、建筑活化利用的關(guān)系，以片區(qū)為單元推動(dòng)整體更新；嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除，嚴(yán)格控制大規(guī)模增建，嚴(yán)格控制大規(guī)模搬遷；積極盤活閑置低效的存量空間資產(chǎn)，引入新業(yè)態(tài)，培育新功能，以存量空間實(shí)現(xiàn)增量價(jià)值。

（六）科技支撐、智慧賦能。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合提升智慧城市發(fā)展成果，構(gòu)建城市建設(shè)、管理、運(yùn)行、體檢的智能化支撐；充分運(yùn)用數(shù)字化、智能化信息技術(shù)為城市管理賦能。

第六條? 城市更新改造應(yīng)當(dāng)因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、試點(diǎn)先行。結(jié)合建筑“留改拆建”方式的不同，城市更新可單獨(dú)或綜合采取下列方式實(shí)施：

（一）保護(hù)更新。在符合保護(hù)要求的前提下對建筑進(jìn)行維護(hù)修繕、環(huán)境整治，對建筑所在區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施和環(huán)境進(jìn)行更新完善，實(shí)施功能優(yōu)化、業(yè)態(tài)提升，但不改變建筑整體風(fēng)貌、主體結(jié)構(gòu)和重要飾面材料，嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)。

（二）優(yōu)化改造。對用地效率低、人居環(huán)境差、管理服務(wù)機(jī)制不健全等區(qū)域，通過對建筑進(jìn)行局部修繕加固、功能轉(zhuǎn)換、質(zhì)量提升、建筑節(jié)能改造、環(huán)境綜合整治、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)設(shè)施等方式進(jìn)行整治提升。加大老舊小區(qū)宜居改造，促進(jìn)建筑活化利用和人居環(huán)境改善提升。

（三）拆除重建。對存在重大安全隱患，現(xiàn)有土地用途、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建筑物使用功能明顯不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實(shí)施的區(qū)域，可以依法按照新的規(guī)劃和用地條件重新建設(shè)。

第七條 已公布為文物保護(hù)單位，或者登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物等，在城市更新活動(dòng)中應(yīng)嚴(yán)格按照文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定予以保護(hù)。

城市更新范圍內(nèi)涉及優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑和歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的，城市更新工作應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。

第八條 城市更新項(xiàng)目來源：

（一）人民群眾訴求和意見；

（二）城市體檢報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問題和短板；

（三）國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃要求；

（四）城市更新專項(xiàng)規(guī)劃；

（五）城市更新單元更新需要；

（六）市政府或?qū)俚卣ü芪瘯?huì)）認(rèn)定的其他情形。

第九條 城市更新一般按照以下程序?qū)嵤?/p>

（一）編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃。

（二）編制城市更新單元策劃方案，制定城市更新計(jì)劃。

（三）確定城市更新實(shí)施主體，制定項(xiàng)目實(shí)施方案。

（四）城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)批。

（五）項(xiàng)目立項(xiàng)及實(shí)施。

市政府為優(yōu)化營商環(huán)境或因行政審批制度改革的需要，可按規(guī)定優(yōu)化相關(guān)工作程序。

第二章? 工作機(jī)制

第十條 健全工作組織機(jī)構(gòu)。成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市直有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)政府（管委會(huì)）為小組成員單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市城市更新工作，研究、審議城市更新相關(guān)重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)重大問題，審定政策措施，審定城市更新規(guī)劃、審批實(shí)施方案，督促檢查各成員單位工作等。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由市政府主管秘書長兼任，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副主任，市有關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)區(qū)政府（管委會(huì)）主管領(lǐng)導(dǎo)任副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)城市更新日常工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

第十一條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市城市更新工作，組織編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定配套政策文件，會(huì)同市自然資源和規(guī)劃局指導(dǎo)編制更新單元規(guī)劃方案。

市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按照職責(zé)分工做好城市更新項(xiàng)目土地、規(guī)劃、審批、資金籌措等工作，并制定配套政策文件。

各區(qū)政府（管委會(huì)）是城市更新改造工作的第一責(zé)任主體，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)的城市更新工作，組織城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，組織本轄區(qū)城市更新改造計(jì)劃和相關(guān)方案編制，依法組織開展拆遷安置、建設(shè)管理等工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按照職責(zé)做好城市更新相關(guān)工作。

市有關(guān)部門要依法按照職責(zé)分工，從資源規(guī)劃、投資融資、建設(shè)協(xié)調(diào)、招商運(yùn)營、行政審批等方面推動(dòng)城市更新工作。

市、區(qū)屬出資企業(yè)要發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，全力推進(jìn)城市更新。

第十二條 鼓勵(lì)人民群眾參與城市更新活動(dòng)，在編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃等環(huán)節(jié)，積極聽取社會(huì)公眾、專家等意見，合理確定城市更新需求，推動(dòng)城市更新實(shí)施。

第十三條 城市更新工作實(shí)行規(guī)劃編制、單元評審和項(xiàng)目實(shí)施相結(jié)合的實(shí)施制度。城市更新專項(xiàng)規(guī)劃對城市更新相關(guān)工作進(jìn)行整體引領(lǐng)；城市更新單元要明確更新需求和更新區(qū)域，確定需實(shí)施的城市更新項(xiàng)目；實(shí)施方案對城市更新項(xiàng)目作出具體安排。

第十四條 城市更新實(shí)行專家咨詢制度，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同市自然資源和規(guī)劃部門等有關(guān)部門設(shè)立城市更新專家委員會(huì)，為城市更新活動(dòng)提供全過程咨詢和服務(wù)。

第三章? 規(guī)劃編制

第十五條 城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)城市體檢結(jié)果，組織編制《廊坊市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》，明確城市更新的重點(diǎn)片區(qū)及其更新方向、目標(biāo)、計(jì)劃和策略；市自然資源和規(guī)劃局將《廊坊市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃中，做好空間規(guī)劃保障工作。

第十六條 《廊坊市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》經(jīng)征求意見、專家評審，提交市規(guī)委會(huì)審議通過后，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第十七條 《廊坊市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》是城市更新單元?jiǎng)澏?、城市更新單元?jì)劃制定、城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案編制的重要依據(jù)；相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入法定圖則的制定。

第十八條 建立健全城市更新公眾參與機(jī)制，依法保障公眾在城市更新活動(dòng)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)政府（管委會(huì)）在編制更新行動(dòng)計(jì)劃的過程中，應(yīng)當(dāng)通過座談會(huì)、論證會(huì)或者其他方式，廣泛聽取相關(guān)單位和公眾的意見。物業(yè)權(quán)利人以及其他單位、個(gè)人都可以向責(zé)任主體提出更新建議，作為確定更新區(qū)域的重要參考。

第四章? 單元評審

第十九條 城市更新單元是綜合考慮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對完整，以道路、河流等自然要素和產(chǎn)權(quán)范圍為邊界，所劃定的相對成片并可以進(jìn)行設(shè)施和利益統(tǒng)籌的區(qū)域。城市更新單元可包括一個(gè)或多個(gè)城市更新項(xiàng)目。

除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價(jià)值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，原則上城市更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目內(nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。

除增建必要的公共服務(wù)設(shè)施外，不大規(guī)模新增老城區(qū)建設(shè)規(guī)模，不突破原有密度強(qiáng)度，不增加資源環(huán)境承載壓力，原則上城市更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目內(nèi)拆建比不應(yīng)大于2。

要尊重居民安置意愿，鼓勵(lì)以就地、就近安置為主，改善居住條件，保持鄰里關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)，城市更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目居民就地、就近安置率不宜低于50%。

注重穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，改善公共環(huán)境，消除安全隱患，同步做好保障性租賃住房建設(shè)，統(tǒng)籌解決新市民、低收入困難群眾等重點(diǎn)群體租賃住房問題，城市住房租金年度漲幅不超過5%。

第二十條 責(zé)任主體按照《廊坊市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》和城市體檢結(jié)果，充分結(jié)合本地區(qū)城市發(fā)展和民主訴求，選取一流的策劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，組織編制城市更新單元實(shí)施方案。城市更新單元實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定圖則所確定的各項(xiàng)控制要求制定，達(dá)到城市設(shè)計(jì)和單元規(guī)劃建設(shè)方案深度。

實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，以《廊坊市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》為指引，擬定更新范圍、內(nèi)容、方式及建筑規(guī)模、開發(fā)建設(shè)指標(biāo)、使用功能、建設(shè)計(jì)劃、土地取得方式、資金籌措方式、運(yùn)營管理模式等，確定城市更新單元功能優(yōu)化、主導(dǎo)業(yè)態(tài)方向、公共設(shè)施完善、城市品質(zhì)提升、歷史風(fēng)貌保護(hù)、城市環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施完善的目標(biāo)、要求、策略，細(xì)化公共要素配置要求和內(nèi)容。

第二十一條 更新單元實(shí)施方案如涉及修改修建性詳細(xì)規(guī)劃的控制要素，則相應(yīng)同步申請修改控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第二十二條 有關(guān)區(qū)政府（管委會(huì)）建立城市更新調(diào)查、評估制度，梳理評測既有建筑狀況。未完成既有建筑狀況調(diào)查評估的，不得實(shí)施城市更新。調(diào)查內(nèi)容為：

（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查。收集轄區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)的土地、房屋及公建配套、人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、市政設(shè)施及城市綠地等現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；

（二）文化遺產(chǎn)調(diào)查。調(diào)查歷史文化街區(qū)和歷史建筑等文化遺產(chǎn)，明確應(yīng)保留保護(hù)的建筑清單；

（三）公眾意愿調(diào)查。結(jié)合城市體檢評估成果，逐步建立健全城市更新數(shù)據(jù)庫。

第二十三條 責(zé)任主體將城市更新單元實(shí)施方案報(bào)市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織城市更新專家委員會(huì)、市有關(guān)部門對城市更新單元實(shí)施方案進(jìn)行評估，綜合群眾意愿、區(qū)域現(xiàn)狀、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、資金籌措等方面因素，論證城市更新的必要性和可行性，結(jié)合城市發(fā)展和公共利益，合理確定城市更新需求。

第二十四條 責(zé)任主體按照專家評審意見對城市更新單元實(shí)施方案修改完善后，上報(bào)市政府審批。實(shí)施方案批復(fù)文件作為后續(xù)規(guī)劃管理和辦理相關(guān)審批手續(xù)的重要依據(jù)。

第五章? 項(xiàng)目實(shí)施

第二十五條 城市更新項(xiàng)目鼓勵(lì)采用策劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)營一體化的運(yùn)作模式，優(yōu)化資源配置，充分利用政策支持，實(shí)施一片提升一片，力求實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自身或城市更新單元、多個(gè)城市更新單元盈虧平衡。受特殊控制區(qū)等影響的城市更新項(xiàng)目報(bào)經(jīng)市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，可通過全域統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)改造實(shí)現(xiàn)異地平衡。

第二十六條 確定實(shí)施主體。按有關(guān)規(guī)定確定城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體，主要包括市級、區(qū)級國有企業(yè)及其他市場主體等。實(shí)施主體應(yīng)具備信譽(yù)等級良好、資產(chǎn)負(fù)債率較低、融資能力較強(qiáng)、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢。

市、區(qū)政府（管委會(huì)）可根據(jù)城市更新項(xiàng)目實(shí)際情況，對實(shí)施城市更新的實(shí)施主體，可采取增資或經(jīng)營性資產(chǎn)注入、融資貼息等方式予以支持。

第二十七條 更新區(qū)域內(nèi)的城市更新活動(dòng)，由責(zé)任主體統(tǒng)籌開展。零星更新項(xiàng)目，物業(yè)權(quán)利人有更新意愿的，可以由物業(yè)權(quán)利人在責(zé)任主體的統(tǒng)籌組織下，通過直接委托、公開招標(biāo)等方式確定實(shí)施主體。由物業(yè)權(quán)利人實(shí)施更新的，可以采取與市場主體合作方式。

第二十八條 責(zé)任主體將城市更新項(xiàng)目納入土地全生命周期管理，可結(jié)合城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，綜合產(chǎn)業(yè)功能、區(qū)域配套、公共服務(wù)等因素，將項(xiàng)目功能、建設(shè)計(jì)劃、運(yùn)營管理、物業(yè)持有和年限、節(jié)能環(huán)保等要求，納入與實(shí)施主體簽訂的履約協(xié)議書進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十九條 責(zé)任主體按照市政府對城市更新單元實(shí)施方案的審批意見，結(jié)合實(shí)施主體，制定城市更新年度計(jì)劃，報(bào)市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

年度計(jì)劃包括具體項(xiàng)目（儲(chǔ)備項(xiàng)目和實(shí)施項(xiàng)目）、前期業(yè)主或?qū)嵤┲黧w（行業(yè)主管部門）、邊界和規(guī)模、投資及進(jìn)度安排等內(nèi)容。

第三十條 市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照有關(guān)區(qū)政府（管委會(huì)）備案的城市更新年度計(jì)劃，制定全市城市更新年度計(jì)劃。建立年度計(jì)劃動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，納入年度計(jì)劃的城市更新項(xiàng)目，進(jìn)入城市更新項(xiàng)目庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，享受城市更新相關(guān)政策和資金支持。

重大建設(shè)項(xiàng)目按市政府相關(guān)辦法履行審批程序。城市更新項(xiàng)目成熟一個(gè)報(bào)批一個(gè)。項(xiàng)目確需調(diào)整的，按照原程序重新審批。

第三十一條 對擬拆除的建筑，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)評估論證，征求市有關(guān)部門意見，嚴(yán)格履行報(bào)批程序。

第三十二條 各區(qū)政府（管委會(huì)）建立城市更新項(xiàng)目評估和項(xiàng)目準(zhǔn)入退出機(jī)制，定期評估城市更新工作績效，與實(shí)施主體簽訂履約協(xié)議書，實(shí)施項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

第六章? 資金籌措

第三十三條 多渠道籌集城市更新資金，具體包括：

（一）財(cái)政資金（含中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目資金、省級專項(xiàng)資金、債券資金以及各級獎(jiǎng)補(bǔ)資金）；

（二）金融機(jī)構(gòu)資金；

（三）市場主體投資；

（四）土地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人自籌資金；

（五）城市更新專項(xiàng)基金；

（六）其他符合規(guī)定的資金。

第三十四條 城市更新年度計(jì)劃項(xiàng)目，由市級統(tǒng)籌，積極爭取中央、省補(bǔ)助資金支持。充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，整合利用城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、保障性租賃住房、排水防澇等專項(xiàng)財(cái)政資金統(tǒng)籌用于城市更新。

城市更新項(xiàng)目形成的土地價(jià)款，可支配部分統(tǒng)籌用于城市更新。對列入城市更新年度計(jì)劃的項(xiàng)目，本著支持項(xiàng)目推進(jìn)的原則，結(jié)合項(xiàng)目拆遷成本、運(yùn)營方式等情況，采取一事一議的方式，綜合確定土地收入分配辦法。

第三十五條 可將停車泊位、戶外廣告、人防工程等特許經(jīng)營權(quán)授予實(shí)施主體，用于平衡城市更新項(xiàng)目資金缺口。

第三十六條 城市發(fā)展需要且難以實(shí)現(xiàn)平衡的項(xiàng)目，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定后可采取政府債券資金投入、投資補(bǔ)助等方式予以支持。

第三十七條 鼓勵(lì)積極利用國家政策性金融和市場金融對城市更新的支持政策籌集資金，探索信貸金融新產(chǎn)品。

第三十八條 積極引入市場力量，通過直接投資、間接投資、委托代建等多種方式參與城市更新，探索設(shè)立城市更新專項(xiàng)基金。

探索城市更新進(jìn)程中政府與居民合理共擔(dān)機(jī)制、政府和社會(huì)資金合作建設(shè)模式。

第三十九條 強(qiáng)化城市更新風(fēng)險(xiǎn)防控。財(cái)政部門指導(dǎo)梳理債務(wù)規(guī)模、總量、性質(zhì)，針對經(jīng)營過程中可能出現(xiàn)的各種流動(dòng)性、局部性、系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立完善防控預(yù)案和預(yù)警分析體系。嚴(yán)格規(guī)范舉債、償債程序，確保合理舉債、按需償債、貸償有序。涉及居民回遷安置、政策性貸款、債券、公益事業(yè)、財(cái)政投資、國企投資等城市更新項(xiàng)目，要進(jìn)一步強(qiáng)化城市更新項(xiàng)目監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制建設(shè)管理成本，實(shí)行審計(jì)全過程監(jiān)督，保障資金使用安全。

第七章? 支持政策

第四十條 土地支持政策

（一）對具備條件的城市更新項(xiàng)目，優(yōu)先推薦列入國家、省級重點(diǎn)項(xiàng)目。列入重點(diǎn)項(xiàng)目的，優(yōu)先保障土地等要素供應(yīng)。

（二）市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)《廊坊市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》，結(jié)合城市更新方式進(jìn)行地價(jià)評估、重新確定土地用途、適當(dāng)延長土地使用年限等工作。符合自主改造政策和城市規(guī)劃的城市更新項(xiàng)目，改變原規(guī)劃條件的（不能用于商品住宅開發(fā)），須采取市場評估補(bǔ)交評估價(jià)款差額的方式繳納土地價(jià)款。

（三）城市更新項(xiàng)目涉及土地出讓的，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地出讓方案辦理供地手續(xù)。采取招拍掛方式辦理供地手續(xù)的，可采用帶方案招拍掛。有關(guān)區(qū)政府（管委會(huì)）組織相關(guān)部門編制《國有建設(shè)用地項(xiàng)目履約協(xié)議書》，明確項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)、設(shè)計(jì)、安置房、保留建筑、運(yùn)營管理以及違約責(zé)任等要求。土地成交后競得簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，并與屬地政府（管委會(huì)）簽訂《國有建設(shè)用地項(xiàng)目履約協(xié)議書》。

（四）城市更新項(xiàng)目中的“邊角地”“夾心地”“插花地”等零星土地，以及不具備單獨(dú)建設(shè)條件的土地，可與周邊用地整合實(shí)施，納入整體改造范圍，重點(diǎn)用于完善片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，符合《劃撥用地目錄》的以劃撥方式辦理供地手續(xù)，涉及土地出讓的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式，房地產(chǎn)開發(fā)用地必須采取招拍掛方式公開出讓。鼓勵(lì)國有企事業(yè)單位將其閑置的零星土地或建構(gòu)筑物，納入城市更新項(xiàng)目整合實(shí)施。

（五）更新項(xiàng)目在符合規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，發(fā)展國家及本市支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，由市投資主管部門及有關(guān)部門提供符合條件的證明文件，可享受按原用途、原權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。過渡期以5年為限，5年期滿或轉(zhuǎn)讓需辦理用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型，以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

（六）更新項(xiàng)目采取租賃方式辦理用地手續(xù)的，土地租金實(shí)行年租制，年租金根據(jù)有關(guān)地價(jià)評審規(guī)程核定。租賃期滿后，可以續(xù)租，也可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。用地性質(zhì)調(diào)整需補(bǔ)繳土地價(jià)款的，可分期繳納，首次繳納比例不低于50%，分期繳納的最長期限不超過1年。

（七）土地使用權(quán)人不具備開發(fā)建設(shè)意愿或能力，符合轉(zhuǎn)讓條件的，可轉(zhuǎn)讓給新的實(shí)施主體進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

第四十一條? 規(guī)劃支持政策

（一）在符合符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，大片區(qū)或多地塊改造項(xiàng)目中，允許容積率進(jìn)行不同地塊、不同城市更新單元之間整體平衡。提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率，適度提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地容積率指標(biāo)。利用既有建筑發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)，可實(shí)行用途兼容使用。

（二）鼓勵(lì)地上地下立體開發(fā)建設(shè)，科學(xué)利用城市地下空間資源。

（三）鼓勵(lì)老舊廠區(qū)轉(zhuǎn)型升級，允許對原有建筑進(jìn)行內(nèi)部加層改造、增加連廊、電梯等配套設(shè)施，增加的面積不再征收土地出讓價(jià)款。

第四十二條 不動(dòng)產(chǎn)登記支持政策

（一）城市更新涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動(dòng)的，可通過房屋征收、協(xié)議搬遷、房屋買賣、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股份合作等方式依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

（二）因風(fēng)貌保護(hù)、建筑保護(hù)等需要，在國有建設(shè)用地劃撥決定書或者出讓合同中明確應(yīng)當(dāng)予以保留的房屋，當(dāng)事人可以在申請建設(shè)用地使用權(quán)首次登記時(shí)一并申請房屋所有權(quán)首次登記，也可與該國有建設(shè)用地上其他新建房屋一并申請房屋所有權(quán)首次登記，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿中注明相關(guān)事實(shí)。

第四十三條 征收安置支持政策

堅(jiān)持按區(qū)平衡原則。拓展安置形式，更新過程中通過自愿參與、民主協(xié)商的方式，提供多途徑選擇，探索多渠道、多方式安置補(bǔ)償方式，實(shí)現(xiàn)居住條件改善、地區(qū)品質(zhì)提升?？梢圆捎玫葍r(jià)置換、原地安置、異地安置、放棄房屋采用貨幣改善等方式進(jìn)行安置。城市更新項(xiàng)目涉及征收補(bǔ)償安置且符合住房保障政策的，優(yōu)先納入住房保障范圍。

第四十四條 行政審批支持政策

建立城市更新項(xiàng)目審批綠色通道，配建公共設(shè)施或房屋改造的項(xiàng)目，免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。建設(shè)項(xiàng)目按照“先建后驗(yàn)”的規(guī)定辦理施工許可，相關(guān)部門同步介入工程質(zhì)量、安全、消防監(jiān)管。

第四十五條? 消防支持政策

城市更新項(xiàng)目內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道等，因特殊情況無法按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的，可按不低于現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)管控，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施方案中制定相應(yīng)的防火安全保障方案，并由實(shí)施主體委托第三方開展消防性能評價(jià)，評價(jià)結(jié)果作為消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收的依據(jù)。

第四十六條 稅費(fèi)支持政策

納入市城市更新計(jì)劃的項(xiàng)目，符合條件的，可享受行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金相關(guān)減免政策；同一項(xiàng)目原多個(gè)權(quán)利主體通過權(quán)益轉(zhuǎn)移形成單一主體承擔(dān)城市更新工作的，經(jīng)有關(guān)區(qū)政府（管委會(huì)）確認(rèn)，屬于政府（管委會(huì)）收回房產(chǎn)、土地行為的，按相關(guān)稅收政策辦理。

第八章? 附? 則

第四十七條 責(zé)任主體、實(shí)施主體及相關(guān)人員在城市更新管理中有違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

第四十八條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立目標(biāo)考核制度，對城市更新相關(guān)工作涉及的市有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)政府（管委會(huì)）、有關(guān)責(zé)任單位工作情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核。

第四十九條 市有關(guān)部門按照本辦法制定土地、規(guī)劃、建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、行政審批、財(cái)稅等相關(guān)配套文件。

第五十條 廣陽區(qū)、安次區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)依據(jù)本辦法制定本轄區(qū)操作細(xì)則。其他縣（市）城市更新工作可參照本辦法執(zhí)行。

第五十一條 本辦法自公布之日起施行，有效期五年。