為進(jìn)一步推動(dòng)城市更新工作，完善城市功能，改善人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，按照國(guó)家、省有關(guān)法律、法規(guī)，借鑒先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)做法，目前起草完成了《廊坊市城市更新實(shí)施辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，接受社會(huì)公眾意見、建議。征求意見期限：2023年4月21日--2023年5月22日。

聯(lián)系方式：0316-2013609（兼?zhèn)髡妫?/p>

郵箱：cjkbg2013609@163.com

通信地址：廊坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城建科（廊坊市新華路141號(hào)，郵編：065000），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌胺答佉庖姟弊謽印?/p>

附件：《廊坊市城市更新實(shí)施辦法（征求意見稿）》

廊坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2023年4月21日

廊坊市城市更新實(shí)施辦法（征求意見稿）

第一章? 總? 則

第一條 為貫徹落實(shí)國(guó)家實(shí)施城市更新行動(dòng)的決策部署，規(guī)范城市更新活動(dòng)，完善城市功能，改善人居環(huán)境，傳承歷史文化，提升城市品質(zhì)，按照國(guó)家、省有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 市中心城區(qū)（包括廣陽區(qū)、安次區(qū)）和廊坊開發(fā)區(qū)城市建成區(qū)范圍內(nèi)的城市更新活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱城市更新，是指根據(jù)本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，依法對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行可持續(xù)改善的建設(shè)和管理活動(dòng)。具體包括：

1.以保障危舊樓房、老舊小區(qū)等房屋安全，提升居住品質(zhì)為主的居住類城市更新；

2.以推動(dòng)老舊廠區(qū)、低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老舊低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量空間資源提質(zhì)增效為主的產(chǎn)業(yè)類城市更新；

3.以更新改造老舊市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施，保障安全、補(bǔ)足短板為主的設(shè)施類城市更新；

4.以提升綠色空間、濱水空間、慢行系統(tǒng)等環(huán)境品質(zhì)為主的公共空間類城市更新；

5.省、市人民政府確定的其他城市更新行動(dòng)。

第四條 城市更新踐行“以人民為中心”的理念，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，堅(jiān)持“無體檢不更新、邊體檢邊更新”的工作機(jī)制，貫徹“留改拆建”并舉，治理好“城市病”，加快補(bǔ)齊城市發(fā)展建設(shè)中的短板弱項(xiàng)，提升城市功能和品質(zhì)，創(chuàng)新城市發(fā)展模式，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)城市永續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

第五條 城市更新工作堅(jiān)持的原則：

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，片區(qū)推進(jìn)。將城市更新納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施；合理劃定城市更新重點(diǎn)片區(qū)，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、片區(qū)推進(jìn)、整體提升，制定年度城市更新計(jì)劃，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃城市更新，全方位、立體化提升城市品質(zhì)。

（二）政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮政府規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、資源配置作用；堅(jiān)持高水平策劃、市場(chǎng)化招商、專業(yè)化設(shè)計(jì)、企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，公共利益優(yōu)先，平衡公共利益和商業(yè)利益，實(shí)現(xiàn)利益共享共贏。

（三）以人為本、民生優(yōu)先。從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，通過城市更新，完善功能，補(bǔ)齊短板，持續(xù)改善城市人居環(huán)境，構(gòu)建多元融合的“15分鐘生活圈”，建設(shè)完整社區(qū)；保障和改善民生，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，讓群眾享受更多城市發(fā)展紅利。

（四）傳承文化、保護(hù)生態(tài)。轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，注重歷史文化傳承，延續(xù)城市歷史文脈，保護(hù)城市肌理和特色風(fēng)貌；不拆除歷史建筑、不拆傳統(tǒng)民居、不破壞地形地貌、不砍伐老樹。堅(jiān)持“留改拆建”并舉，以保護(hù)更新、優(yōu)化改造為主、拆除重建為輔的方式進(jìn)行城市更新，強(qiáng)化城市生態(tài)修復(fù)，逐步提升城市魅力。

（五）盤活存量、區(qū)域統(tǒng)籌。統(tǒng)籌風(fēng)貌保護(hù)與民生改善、區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)、建筑活化利用的關(guān)系，以片區(qū)為單元推動(dòng)整體更新；嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除，嚴(yán)格控制大規(guī)模增建，嚴(yán)格控制大規(guī)模搬遷；積極盤活閑置低效的存量空間資產(chǎn)，引入新業(yè)態(tài)，培育新功能，以存量空間實(shí)現(xiàn)增量?jī)r(jià)值。

（六）科技支撐、智慧賦能。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合提升智慧城市發(fā)展成果，構(gòu)建城市建設(shè)、管理、運(yùn)行、體檢的智能化支撐；充分運(yùn)用數(shù)字化、智能化信息技術(shù)為城市管理賦能。

第六條? 城市更新改造應(yīng)當(dāng)因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、試點(diǎn)先行。結(jié)合建筑“留改拆建”方式的不同，城市更新可單獨(dú)或綜合采取下列方式實(shí)施：

（一）保護(hù)更新。在符合保護(hù)要求的前提下對(duì)建筑進(jìn)行維護(hù)修繕、環(huán)境整治，對(duì)建筑所在區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施和環(huán)境進(jìn)行更新完善，實(shí)施功能優(yōu)化、業(yè)態(tài)提升，但不改變建筑整體風(fēng)貌、主體結(jié)構(gòu)和重要飾面材料，嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)。

（二）優(yōu)化改造。對(duì)用地效率低、人居環(huán)境差、管理服務(wù)機(jī)制不健全等區(qū)域，通過對(duì)建筑進(jìn)行局部修繕加固、功能轉(zhuǎn)換、質(zhì)量提升、建筑節(jié)能改造、環(huán)境綜合整治、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)設(shè)施等方式進(jìn)行整治提升。加大老舊小區(qū)宜居改造，促進(jìn)建筑活化利用和人居環(huán)境改善提升。

（三）拆除重建。對(duì)存在重大安全隱患，現(xiàn)有土地用途、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建筑物使用功能明顯不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實(shí)施的區(qū)域，可以依法按照新的規(guī)劃和用地條件重新建設(shè)。

第七條 已公布為文物保護(hù)單位，或者登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物等，在城市更新活動(dòng)中應(yīng)嚴(yán)格按照文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定予以保護(hù)。

城市更新范圍內(nèi)涉及優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑和歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的，城市更新工作應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對(duì)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌構(gòu)成破壞性影響。

第八條 城市更新項(xiàng)目來源：

（一）人民群眾訴求和意見；

（二）城市體檢報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問題和短板；

（三）國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)土空間規(guī)劃要求；

（四）城市更新專項(xiàng)規(guī)劃；

（五）城市更新單元更新需要；

（六）市政府或?qū)俚卣ü芪瘯?huì)）認(rèn)定的其他情形。

第九條 城市更新一般按照以下程序?qū)嵤?/p>

（一）編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃。

（二）編制城市更新單元策劃方案，制定城市更新計(jì)劃。

（三）確定城市更新實(shí)施主體，制定項(xiàng)目實(shí)施方案。

（四）城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)批。

（五）項(xiàng)目立項(xiàng)及實(shí)施。

市政府為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境或因行政審批制度改革的需要，可按規(guī)定優(yōu)化相關(guān)工作程序。

第二章? 工作機(jī)制

第十條 健全工作組織機(jī)構(gòu)。成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市直有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)政府（管委會(huì)）為小組成員單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市城市更新工作，研究、審議城市更新相關(guān)重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)重大問題，審定政策措施，審定城市更新規(guī)劃、審批實(shí)施方案，督促檢查各成員單位工作等。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由市政府主管秘書長(zhǎng)兼任，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主要領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副主任，市有關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)區(qū)政府（管委會(huì)）主管領(lǐng)導(dǎo)任副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)城市更新日常工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。

第十一條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市城市更新工作，組織編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定配套政策文件，會(huì)同市自然資源和規(guī)劃局指導(dǎo)編制更新單元規(guī)劃方案。

市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按照職責(zé)分工做好城市更新項(xiàng)目土地、規(guī)劃、審批、資金籌措等工作，并制定配套政策文件。

各區(qū)政府（管委會(huì)）是城市更新改造工作的第一責(zé)任主體，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本轄區(qū)內(nèi)的城市更新工作，組織城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，組織本轄區(qū)城市更新改造計(jì)劃和相關(guān)方案編制，依法組織開展拆遷安置、建設(shè)管理等工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按照職責(zé)做好城市更新相關(guān)工作。

市有關(guān)部門要依法按照職責(zé)分工，從資源規(guī)劃、投資融資、建設(shè)協(xié)調(diào)、招商運(yùn)營(yíng)、行政審批等方面推動(dòng)城市更新工作。

市、區(qū)屬出資企業(yè)要發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，全力推進(jìn)城市更新。

第十二條 鼓勵(lì)人民群眾參與城市更新活動(dòng)，在編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃等環(huán)節(jié)，積極聽取社會(huì)公眾、專家等意見，合理確定城市更新需求，推動(dòng)城市更新實(shí)施。

第十三條 城市更新工作實(shí)行規(guī)劃編制、單元評(píng)審和項(xiàng)目實(shí)施相結(jié)合的實(shí)施制度。城市更新專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)城市更新相關(guān)工作進(jìn)行整體引領(lǐng)；城市更新單元要明確更新需求和更新區(qū)域，確定需實(shí)施的城市更新項(xiàng)目；實(shí)施方案對(duì)城市更新項(xiàng)目作出具體安排。

第十四條 城市更新實(shí)行專家咨詢制度，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會(huì)同市自然資源和規(guī)劃部門等有關(guān)部門設(shè)立城市更新專家委員會(huì)，為城市更新活動(dòng)提供全過程咨詢和服務(wù)。

第三章? 規(guī)劃編制

第十五條 城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)城市體檢結(jié)果，組織編制《廊坊市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》，明確城市更新的重點(diǎn)片區(qū)及其更新方向、目標(biāo)、計(jì)劃和策略；市自然資源和規(guī)劃局將《廊坊市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容納入國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃中，做好空間規(guī)劃保障工作。

第十六條 《廊坊市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》經(jīng)征求意見、專家評(píng)審，提交市規(guī)委會(huì)審議通過后，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第十七條 《廊坊市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》是城市更新單元?jiǎng)澏?、城市更新單元?jì)劃制定、城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案編制的重要依據(jù)；相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入法定圖則的制定。

第十八條 建立健全城市更新公眾參與機(jī)制，依法保障公眾在城市更新活動(dòng)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。市有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)政府（管委會(huì)）在編制更新行動(dòng)計(jì)劃的過程中，應(yīng)當(dāng)通過座談會(huì)、論證會(huì)或者其他方式，廣泛聽取相關(guān)單位和公眾的意見。物業(yè)權(quán)利人以及其他單位、個(gè)人都可以向責(zé)任主體提出更新建議，作為確定更新區(qū)域的重要參考。

第四章? 單元評(píng)審

第十九條 城市更新單元是綜合考慮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)完整，以道路、河流等自然要素和產(chǎn)權(quán)范圍為邊界，所劃定的相對(duì)成片并可以進(jìn)行設(shè)施和利益統(tǒng)籌的區(qū)域。城市更新單元可包括一個(gè)或多個(gè)城市更新項(xiàng)目。

除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價(jià)值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，原則上城市更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目?jī)?nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。

除增建必要的公共服務(wù)設(shè)施外，不大規(guī)模新增老城區(qū)建設(shè)規(guī)模，不突破原有密度強(qiáng)度，不增加資源環(huán)境承載壓力，原則上城市更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目?jī)?nèi)拆建比不應(yīng)大于2。

要尊重居民安置意愿，鼓勵(lì)以就地、就近安置為主，改善居住條件，保持鄰里關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)，城市更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目居民就地、就近安置率不宜低于50%。

注重穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，改善公共環(huán)境，消除安全隱患，同步做好保障性租賃住房建設(shè)，統(tǒng)籌解決新市民、低收入困難群眾等重點(diǎn)群體租賃住房問題，城市住房租金年度漲幅不超過5%。

第二十條 責(zé)任主體按照《廊坊市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》和城市體檢結(jié)果，充分結(jié)合本地區(qū)城市發(fā)展和民主訴求，選取一流的策劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，組織編制城市更新單元實(shí)施方案。城市更新單元實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定圖則所確定的各項(xiàng)控制要求制定，達(dá)到城市設(shè)計(jì)和單元規(guī)劃建設(shè)方案深度。

實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略定位，以《廊坊市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》為指引，擬定更新范圍、內(nèi)容、方式及建筑規(guī)模、開發(fā)建設(shè)指標(biāo)、使用功能、建設(shè)計(jì)劃、土地取得方式、資金籌措方式、運(yùn)營(yíng)管理模式等，確定城市更新單元功能優(yōu)化、主導(dǎo)業(yè)態(tài)方向、公共設(shè)施完善、城市品質(zhì)提升、歷史風(fēng)貌保護(hù)、城市環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施完善的目標(biāo)、要求、策略，細(xì)化公共要素配置要求和內(nèi)容。

第二十一條 更新單元實(shí)施方案如涉及修改修建性詳細(xì)規(guī)劃的控制要素，則相應(yīng)同步申請(qǐng)修改控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第二十二條 有關(guān)區(qū)政府（管委會(huì)）建立城市更新調(diào)查、評(píng)估制度，梳理評(píng)測(cè)既有建筑狀況。未完成既有建筑狀況調(diào)查評(píng)估的，不得實(shí)施城市更新。調(diào)查內(nèi)容為：

（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查。收集轄區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)的土地、房屋及公建配套、人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、市政設(shè)施及城市綠地等現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；

（二）文化遺產(chǎn)調(diào)查。調(diào)查歷史文化街區(qū)和歷史建筑等文化遺產(chǎn)，明確應(yīng)保留保護(hù)的建筑清單；

（三）公眾意愿調(diào)查。結(jié)合城市體檢評(píng)估成果，逐步建立健全城市更新數(shù)據(jù)庫。

第二十三條 責(zé)任主體將城市更新單元實(shí)施方案報(bào)市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織城市更新專家委員會(huì)、市有關(guān)部門對(duì)城市更新單元實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)估，綜合群眾意愿、區(qū)域現(xiàn)狀、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、資金籌措等方面因素，論證城市更新的必要性和可行性，結(jié)合城市發(fā)展和公共利益，合理確定城市更新需求。

第二十四條 責(zé)任主體按照專家評(píng)審意見對(duì)城市更新單元實(shí)施方案修改完善后，上報(bào)市政府審批。實(shí)施方案批復(fù)文件作為后續(xù)規(guī)劃管理和辦理相關(guān)審批手續(xù)的重要依據(jù)。

第五章? 項(xiàng)目實(shí)施

第二十五條 城市更新項(xiàng)目鼓勵(lì)采用策劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)一體化的運(yùn)作模式，優(yōu)化資源配置，充分利用政策支持，實(shí)施一片提升一片，力求實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自身或城市更新單元、多個(gè)城市更新單元盈虧平衡。受特殊控制區(qū)等影響的城市更新項(xiàng)目報(bào)經(jīng)市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，可通過全域統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)改造實(shí)現(xiàn)異地平衡。

第二十六條 確定實(shí)施主體。按有關(guān)規(guī)定確定城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體，主要包括市級(jí)、區(qū)級(jí)國(guó)有企業(yè)及其他市場(chǎng)主體等。實(shí)施主體應(yīng)具備信譽(yù)等級(jí)良好、資產(chǎn)負(fù)債率較低、融資能力較強(qiáng)、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)豐富等優(yōu)勢(shì)。

市、區(qū)政府（管委會(huì)）可根據(jù)城市更新項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)實(shí)施城市更新的實(shí)施主體，可采取增資或經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)注入、融資貼息等方式予以支持。

第二十七條 更新區(qū)域內(nèi)的城市更新活動(dòng)，由責(zé)任主體統(tǒng)籌開展。零星更新項(xiàng)目，物業(yè)權(quán)利人有更新意愿的，可以由物業(yè)權(quán)利人在責(zé)任主體的統(tǒng)籌組織下，通過直接委托、公開招標(biāo)等方式確定實(shí)施主體。由物業(yè)權(quán)利人實(shí)施更新的，可以采取與市場(chǎng)主體合作方式。

第二十八條 責(zé)任主體將城市更新項(xiàng)目納入土地全生命周期管理，可結(jié)合城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，綜合產(chǎn)業(yè)功能、區(qū)域配套、公共服務(wù)等因素，將項(xiàng)目功能、建設(shè)計(jì)劃、運(yùn)營(yíng)管理、物業(yè)持有和年限、節(jié)能環(huán)保等要求，納入與實(shí)施主體簽訂的履約協(xié)議書進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十九條 責(zé)任主體按照市政府對(duì)城市更新單元實(shí)施方案的審批意見，結(jié)合實(shí)施主體，制定城市更新年度計(jì)劃，報(bào)市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

年度計(jì)劃包括具體項(xiàng)目（儲(chǔ)備項(xiàng)目和實(shí)施項(xiàng)目）、前期業(yè)主或?qū)嵤┲黧w（行業(yè)主管部門）、邊界和規(guī)模、投資及進(jìn)度安排等內(nèi)容。

第三十條 市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照有關(guān)區(qū)政府（管委會(huì)）備案的城市更新年度計(jì)劃，制定全市城市更新年度計(jì)劃。建立年度計(jì)劃動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，納入年度計(jì)劃的城市更新項(xiàng)目，進(jìn)入城市更新項(xiàng)目庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，享受城市更新相關(guān)政策和資金支持。

重大建設(shè)項(xiàng)目按市政府相關(guān)辦法履行審批程序。城市更新項(xiàng)目成熟一個(gè)報(bào)批一個(gè)。項(xiàng)目確需調(diào)整的，按照原程序重新審批。

第三十一條 對(duì)擬拆除的建筑，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)評(píng)估論證，征求市有關(guān)部門意見，嚴(yán)格履行報(bào)批程序。

第三十二條 各區(qū)政府（管委會(huì)）建立城市更新項(xiàng)目評(píng)估和項(xiàng)目準(zhǔn)入退出機(jī)制，定期評(píng)估城市更新工作績(jī)效，與實(shí)施主體簽訂履約協(xié)議書，實(shí)施項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

第六章? 資金籌措

第三十三條 多渠道籌集城市更新資金，具體包括：

（一）財(cái)政資金（含中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目資金、省級(jí)專項(xiàng)資金、債券資金以及各級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金）；

（二）金融機(jī)構(gòu)資金；

（三）市場(chǎng)主體投資；

（四）土地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人自籌資金；

（五）城市更新專項(xiàng)基金；

（六）其他符合規(guī)定的資金。

第三十四條 城市更新年度計(jì)劃項(xiàng)目，由市級(jí)統(tǒng)籌，積極爭(zhēng)取中央、省補(bǔ)助資金支持。充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，整合利用城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、保障性租賃住房、排水防澇等專項(xiàng)財(cái)政資金統(tǒng)籌用于城市更新。

城市更新項(xiàng)目形成的土地價(jià)款，可支配部分統(tǒng)籌用于城市更新。對(duì)列入城市更新年度計(jì)劃的項(xiàng)目，本著支持項(xiàng)目推進(jìn)的原則，結(jié)合項(xiàng)目拆遷成本、運(yùn)營(yíng)方式等情況，采取一事一議的方式，綜合確定土地收入分配辦法。

第三十五條 可將停車泊位、戶外廣告、人防工程等特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予實(shí)施主體，用于平衡城市更新項(xiàng)目資金缺口。

第三十六條 城市發(fā)展需要且難以實(shí)現(xiàn)平衡的項(xiàng)目，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定后可采取政府債券資金投入、投資補(bǔ)助等方式予以支持。

第三十七條 鼓勵(lì)積極利用國(guó)家政策性金融和市場(chǎng)金融對(duì)城市更新的支持政策籌集資金，探索信貸金融新產(chǎn)品。

第三十八條 積極引入市場(chǎng)力量，通過直接投資、間接投資、委托代建等多種方式參與城市更新，探索設(shè)立城市更新專項(xiàng)基金。

探索城市更新進(jìn)程中政府與居民合理共擔(dān)機(jī)制、政府和社會(huì)資金合作建設(shè)模式。

第三十九條 強(qiáng)化城市更新風(fēng)險(xiǎn)防控。財(cái)政部門指導(dǎo)梳理債務(wù)規(guī)模、總量、性質(zhì)，針對(duì)經(jīng)營(yíng)過程中可能出現(xiàn)的各種流動(dòng)性、局部性、系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立完善防控預(yù)案和預(yù)警分析體系。嚴(yán)格規(guī)范舉債、償債程序，確保合理舉債、按需償債、貸償有序。涉及居民回遷安置、政策性貸款、債券、公益事業(yè)、財(cái)政投資、國(guó)企投資等城市更新項(xiàng)目，要進(jìn)一步強(qiáng)化城市更新項(xiàng)目監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制建設(shè)管理成本，實(shí)行審計(jì)全過程監(jiān)督，保障資金使用安全。

第七章? 支持政策

第四十條 土地支持政策

（一）對(duì)具備條件的城市更新項(xiàng)目，優(yōu)先推薦列入國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。列入重點(diǎn)項(xiàng)目的，優(yōu)先保障土地等要素供應(yīng)。

（二）市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)《廊坊市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃》，結(jié)合城市更新方式進(jìn)行地價(jià)評(píng)估、重新確定土地用途、適當(dāng)延長(zhǎng)土地使用年限等工作。符合自主改造政策和城市規(guī)劃的城市更新項(xiàng)目，改變?cè)?guī)劃條件的（不能用于商品住宅開發(fā)），須采取市場(chǎng)評(píng)估補(bǔ)交評(píng)估價(jià)款差額的方式繳納土地價(jià)款。

（三）城市更新項(xiàng)目涉及土地出讓的，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地出讓方案辦理供地手續(xù)。采取招拍掛方式辦理供地手續(xù)的，可采用帶方案招拍掛。有關(guān)區(qū)政府（管委會(huì)）組織相關(guān)部門編制《國(guó)有建設(shè)用地項(xiàng)目履約協(xié)議書》，明確項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)、設(shè)計(jì)、安置房、保留建筑、運(yùn)營(yíng)管理以及違約責(zé)任等要求。土地成交后競(jìng)得簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，并與屬地政府（管委會(huì)）簽訂《國(guó)有建設(shè)用地項(xiàng)目履約協(xié)議書》。

（四）城市更新項(xiàng)目中的“邊角地”“夾心地”“插花地”等零星土地，以及不具備單獨(dú)建設(shè)條件的土地，可與周邊用地整合實(shí)施，納入整體改造范圍，重點(diǎn)用于完善片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，符合《劃撥用地目錄》的以劃撥方式辦理供地手續(xù)，涉及土地出讓的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式，房地產(chǎn)開發(fā)用地必須采取招拍掛方式公開出讓。鼓勵(lì)國(guó)有企事業(yè)單位將其閑置的零星土地或建構(gòu)筑物，納入城市更新項(xiàng)目整合實(shí)施。

（五）更新項(xiàng)目在符合規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，發(fā)展國(guó)家及本市支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，由市投資主管部門及有關(guān)部門提供符合條件的證明文件，可享受按原用途、原權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。過渡期以5年為限，5年期滿或轉(zhuǎn)讓需辦理用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型，以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

（六）更新項(xiàng)目采取租賃方式辦理用地手續(xù)的，土地租金實(shí)行年租制，年租金根據(jù)有關(guān)地價(jià)評(píng)審規(guī)程核定。租賃期滿后，可以續(xù)租，也可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。用地性質(zhì)調(diào)整需補(bǔ)繳土地價(jià)款的，可分期繳納，首次繳納比例不低于50%，分期繳納的最長(zhǎng)期限不超過1年。

（七）土地使用權(quán)人不具備開發(fā)建設(shè)意愿或能力，符合轉(zhuǎn)讓條件的，可轉(zhuǎn)讓給新的實(shí)施主體進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

第四十一條? 規(guī)劃支持政策

（一）在符合符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的前提下，大片區(qū)或多地塊改造項(xiàng)目中，允許容積率進(jìn)行不同地塊、不同城市更新單元之間整體平衡。提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率，適度提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地容積率指標(biāo)。利用既有建筑發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)，可實(shí)行用途兼容使用。

（二）鼓勵(lì)地上地下立體開發(fā)建設(shè)，科學(xué)利用城市地下空間資源。

（三）鼓勵(lì)老舊廠區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，允許對(duì)原有建筑進(jìn)行內(nèi)部加層改造、增加連廊、電梯等配套設(shè)施，增加的面積不再征收土地出讓價(jià)款。

第四十二條 不動(dòng)產(chǎn)登記支持政策

（一）城市更新涉及國(guó)有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動(dòng)的，可通過房屋征收、協(xié)議搬遷、房屋買賣、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股份合作等方式依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

（二）因風(fēng)貌保護(hù)、建筑保護(hù)等需要，在國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書或者出讓合同中明確應(yīng)當(dāng)予以保留的房屋，當(dāng)事人可以在申請(qǐng)建設(shè)用地使用權(quán)首次登記時(shí)一并申請(qǐng)房屋所有權(quán)首次登記，也可與該國(guó)有建設(shè)用地上其他新建房屋一并申請(qǐng)房屋所有權(quán)首次登記，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿中注明相關(guān)事實(shí)。

第四十三條 征收安置支持政策

堅(jiān)持按區(qū)平衡原則。拓展安置形式，更新過程中通過自愿參與、民主協(xié)商的方式，提供多途徑選擇，探索多渠道、多方式安置補(bǔ)償方式，實(shí)現(xiàn)居住條件改善、地區(qū)品質(zhì)提升。可以采用等價(jià)置換、原地安置、異地安置、放棄房屋采用貨幣改善等方式進(jìn)行安置。城市更新項(xiàng)目涉及征收補(bǔ)償安置且符合住房保障政策的，優(yōu)先納入住房保障范圍。

第四十四條 行政審批支持政策

建立城市更新項(xiàng)目審批綠色通道，配建公共設(shè)施或房屋改造的項(xiàng)目，免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。建設(shè)項(xiàng)目按照“先建后驗(yàn)”的規(guī)定辦理施工許可，相關(guān)部門同步介入工程質(zhì)量、安全、消防監(jiān)管。

第四十五條? 消防支持政策

城市更新項(xiàng)目?jī)?nèi)的消防設(shè)施、消防通道等，因特殊情況無法按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的，可按不低于現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)管控，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施方案中制定相應(yīng)的防火安全保障方案，并由實(shí)施主體委托第三方開展消防性能評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收的依據(jù)。

第四十六條 稅費(fèi)支持政策

納入市城市更新計(jì)劃的項(xiàng)目，符合條件的，可享受行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金相關(guān)減免政策；同一項(xiàng)目原多個(gè)權(quán)利主體通過權(quán)益轉(zhuǎn)移形成單一主體承擔(dān)城市更新工作的，經(jīng)有關(guān)區(qū)政府（管委會(huì)）確認(rèn)，屬于政府（管委會(huì)）收回房產(chǎn)、土地行為的，按相關(guān)稅收政策辦理。

第八章? 附? 則

第四十七條 責(zé)任主體、實(shí)施主體及相關(guān)人員在城市更新管理中有違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

第四十八條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立目標(biāo)考核制度，對(duì)城市更新相關(guān)工作涉及的市有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)政府（管委會(huì)）、有關(guān)責(zé)任單位工作情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核。

第四十九條 市有關(guān)部門按照本辦法制定土地、規(guī)劃、建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、行政審批、財(cái)稅等相關(guān)配套文件。

第五十條 廣陽區(qū)、安次區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)依據(jù)本辦法制定本轄區(qū)操作細(xì)則。其他縣（市）城市更新工作可參照本辦法執(zhí)行。

第五十一條 本辦法自公布之日起施行，有效期五年。