根據(jù)國家、省相關(guān)要求，為推進(jìn)全市裝配式建筑發(fā)展，市住建局起草了《關(guān)于推進(jìn)全市裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。有關(guān)單位和人士可在2020年6月8日前，通過以下方式提出意見：

1.發(fā)送電子郵件：lfsjsjkjk@163.com。

2.傳真：0316-5908210

3.通信地址：廊坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑節(jié)能與科技科(廊坊市金光道40號建設(shè)大廈417室，郵編：065000)，并請?jiān)谛欧馍献⒚鳌胺答佉庖姟弊謽印?/p>

附件：《廊坊市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)全市裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見（征求意見稿）》

廊坊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年5月25日

廊坊市人民政府辦公室

關(guān)于推進(jìn)全市裝配式建筑發(fā)展的實(shí)施意見

（征求意見稿）

各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)【2016】71號）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見》（冀政辦字【2017】3號）、《河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省裝配式建筑發(fā)展的通知》（冀建節(jié)科函【2019】34號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)全市裝配式建筑發(fā)展提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實(shí)國家、省相關(guān)政策，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的要求，大力推動(dòng)建造方式創(chuàng)新，積極發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑和混凝土建筑，在具備條件的地方倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例，節(jié)約資源能源、減少施工污染，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。

二、基本原則

1、市場主導(dǎo)，政府推動(dòng)。適應(yīng)市場需求，發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持作用，營造形成有利于裝配式建筑發(fā)展的體制機(jī)制和市場環(huán)境，提高市場主體參與積極性，有序發(fā)展裝配式建筑。

2、示范帶動(dòng)，因地制宜。根據(jù)區(qū)域、市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，研究確定重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域示范項(xiàng)目并加大推動(dòng)力度，破解瓶頸，清除阻滯，暢通產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，推動(dòng)裝配式建筑加快發(fā)展。

3、頂層設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)裝配式建筑特點(diǎn)，努力推進(jìn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、使用維護(hù)等各環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，切實(shí)降低成本，提質(zhì)增效，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)整體水平提升。

三、工作目標(biāo)

1、城鎮(zhèn)裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

2020年起，全市城鎮(zhèn)新建裝配式建筑面積比例達(dá)到20%以上，2023年全市城鎮(zhèn)新建裝配式建筑面積比例達(dá)到25%以上，2025年全市城鎮(zhèn)新建裝配式建筑面積比例達(dá)到30%以上。政府投資和政府主導(dǎo)的項(xiàng)目，適宜采用裝配式建造方式的，要100%采用裝配式方式建設(shè)；非政府投資項(xiàng)目，新建裝配式建筑面積比例嚴(yán)格按規(guī)定比例落實(shí)。對截止到本實(shí)施意見出臺之日未取得施工許可證的項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行上述規(guī)定。

裝配式建筑設(shè)計(jì)應(yīng)符合河北省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《裝配式建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（DB13(J）8321-2019),裝配率達(dá)到50%以上。裝配式建筑項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，要納入施工圖審查范圍，施工圖審查機(jī)構(gòu)將裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系、構(gòu)件連接方式、裝配率及計(jì)算書等納入審查內(nèi)容。

2、農(nóng)村裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)

積極推廣農(nóng)村裝配式低層住宅。各縣市區(qū)要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力推動(dòng)農(nóng)村住宅轉(zhuǎn)變建造方式，在村民自建住房項(xiàng)目中，開展低層裝配式混凝土結(jié)構(gòu)和鋼結(jié)構(gòu)建筑試點(diǎn)，提高建筑品質(zhì)和居住舒適度。結(jié)合旅游景區(qū)建設(shè)，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。

四、主要任務(wù)

1、落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。強(qiáng)化各部門管理職責(zé)，確保工作落實(shí)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)裝配式建筑的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)保障裝配式建筑項(xiàng)目用地，并在土地招拍掛、用地規(guī)劃條件、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保裝配式建筑按要求落實(shí)。行政審批部門負(fù)責(zé)裝配式建筑立項(xiàng)階段的審批、核準(zhǔn)和備案工作，加快超限運(yùn)輸車輛的審批。交通運(yùn)輸、公安交管部門負(fù)責(zé)對運(yùn)輸不可解體超載、超限部品部件運(yùn)載車輛通行給予保障。財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定裝配式建筑補(bǔ)貼政策和補(bǔ)貼資金落實(shí)。發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、工信部門負(fù)責(zé)協(xié)助做好工業(yè)項(xiàng)目裝配式建筑管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析工作。其他市政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)做好裝配式建筑相關(guān)工作。對未按要求建設(shè)裝配式建筑的，自然資源、行政審批、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。

2、培育龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮固安縣榆構(gòu)和安次區(qū)中建科技現(xiàn)有兩家裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)示范引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)其通過兼并重組、投資入股等方式，做大做強(qiáng)，形成示范帶動(dòng)；整合現(xiàn)有資源，支持傳統(tǒng)建筑建材和設(shè)計(jì)企業(yè)向裝配式建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步培育形成一批具備裝配式建筑工程管理、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工和采購能力的全過程總承包骨干企業(yè)；結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，引導(dǎo)裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)合理布局，完善產(chǎn)品品種，優(yōu)化物流管理，降低運(yùn)輸成本，提高企業(yè)競爭力。

3、提升施工水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)設(shè)計(jì)單位統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修等內(nèi)容，提高裝配式集成設(shè)計(jì)能力，推動(dòng)設(shè)計(jì)與施工深度銜接融合，促進(jìn)建筑施工提質(zhì)增效。鼓勵(lì)裝配式生產(chǎn)企業(yè)加快發(fā)展?jié)M足結(jié)構(gòu)安全需要且易于施工的高效連接技術(shù)，提高部品部件施工連接質(zhì)量和建筑安全性能。鼓勵(lì)裝配式施工企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式，推行應(yīng)用結(jié)構(gòu)工程與分部分項(xiàng)工程協(xié)同施工新模式。支持我市施工企業(yè)編制施工工法，提高裝配施工技能。

4、保障質(zhì)量安全。完善裝配式建筑工程施工圖審查、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收、永久公示牌、全過程質(zhì)量追溯等管理制度，健全質(zhì)量安全管理責(zé)任體系。加大對部品部件生產(chǎn)質(zhì)量、建筑結(jié)構(gòu)現(xiàn)場澆筑、預(yù)制構(gòu)件連接點(diǎn)、消防規(guī)范施工和吊裝作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量管控和施工監(jiān)管力度，切實(shí)落實(shí)各方主體質(zhì)量安全責(zé)任。推行裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、采購維護(hù)等工程總承包，建立健全與之相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等制度，提高施工效率，保障工程質(zhì)量。推行裝配式建筑裝飾裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備協(xié)同施工，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化裝修模式，提高裝配化裝修水平和工程質(zhì)量。

5、推動(dòng)技術(shù)融合。支持工程總承包企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的項(xiàng)目管理軟件，建立與工程總承包管理相適應(yīng)的信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，完善相關(guān)數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和管理水平。積極應(yīng)用建筑信息模型技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)共享，提升項(xiàng)目設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、裝修、運(yùn)營管理等各環(huán)節(jié)協(xié)同能力和全過程信息化水平。

五、政策支持

1、用地支持政策。將裝配式建筑園區(qū)和基地建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)用地。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，明確裝配式建造方式的具體要求或面積比例，并提供給自然資源與規(guī)劃部門。自然資源與規(guī)劃部門在編制和修改控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)增加建造方式的控制內(nèi)容；在規(guī)劃實(shí)施管理過程中，應(yīng)將建造方式的控制內(nèi)容納入規(guī)劃條件。

2、財(cái)政支持政策。符合條件的裝配式建筑企業(yè)享受戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新性企業(yè)扶持政策。政府投資或主導(dǎo)的項(xiàng)目采用裝配式建造方式的，增量成本納入建設(shè)成本。對新開工建設(shè)的城鎮(zhèn)裝配式商品住房和農(nóng)村居民自建裝配式住房項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地政府予以補(bǔ)貼，具體辦法由各縣市區(qū)制定。

擴(kuò)大科技創(chuàng)新項(xiàng)目扶持資金支持范圍，將裝配式建筑發(fā)展列入各級科技計(jì)劃指南重點(diǎn)支持領(lǐng)域。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所等聯(lián)合，以裝配式建筑技術(shù)研究為重點(diǎn)攻關(guān)方向，申報(bào)省級以上重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室或工程（技術(shù)）研究中心。支持鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行鋼結(jié)構(gòu)建筑生產(chǎn)技術(shù)改造，優(yōu)先列入省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目庫，對符合條件的項(xiàng)目，給予一定的技改資金支持。

3、稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對引進(jìn)大型專用先進(jìn)設(shè)備的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)，按照規(guī)定落實(shí)引進(jìn)技術(shù)設(shè)備免征關(guān)稅、重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵原材料和零部件免征進(jìn)口關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、企業(yè)購置機(jī)器設(shè)備抵扣增值稅、固定資產(chǎn)加速折舊政策。企業(yè)銷售自產(chǎn)的經(jīng)認(rèn)定列入《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》的裝配式預(yù)制復(fù)合墻板（體）材料，按規(guī)定享受增值稅即征即退50%的政策。

4、金融支持政策。對建設(shè)裝配式建筑園區(qū)、基地、項(xiàng)目及從事技術(shù)研發(fā)等工作且符合條件的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)要積極開辟綠色通道，加大信貸支持力度，提升金融服務(wù)水平。

5、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級公安和交通運(yùn)輸部門在職責(zé)范圍內(nèi)，對運(yùn)輸超高、超寬部品部件（預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼構(gòu)件等）運(yùn)載車輛，在運(yùn)輸、交通通暢方面給予支持。在《河北省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)措施發(fā)布時(shí)，裝配式建筑施工工地可不停工，但不得從事土石方挖掘、石材切割、渣土運(yùn)輸、噴涂粉刷等作業(yè)。采用裝配式建造方式的商品住宅項(xiàng)目，在辦理規(guī)劃審批手續(xù)時(shí)，其外墻預(yù)制部分的建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%）可不計(jì)入成交地塊的容積率；投入開發(fā)建設(shè)資金達(dá)到工程建設(shè)總投資的25%以上、施工進(jìn)度達(dá)到正負(fù)零，可申請辦理《商品房預(yù)售許可證》。在施工當(dāng)?shù)貨]有或只有少數(shù)幾家住裝配式建筑生產(chǎn)施工企業(yè)的，國有資產(chǎn)投資項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)可以采用邀請招標(biāo)方式進(jìn)行。

六、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由主管副市長為組長，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市財(cái)政局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源和社會(huì)保障局、市環(huán)境保護(hù)局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市稅務(wù)局、中國人民銀行廊坊市中心支行等部門參加的市裝配式建筑發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)全市裝配式建筑發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)發(fā)展裝配式建筑各項(xiàng)工作，并對各縣市區(qū)和有關(guān)部門推進(jìn)裝配式建筑工作情況進(jìn)行督導(dǎo)考核。各縣市區(qū)政府也要建立相應(yīng)的制度，研究提出本地裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，建立健全工作機(jī)制，完善配套政策，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

2、加強(qiáng)工作推動(dòng)。將發(fā)展裝配式建筑作為推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要工作，列入城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)裝配式建筑數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，定期通報(bào)考核結(jié)果，從項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目儲備、開工情況、竣工情況、結(jié)構(gòu)體系、裝配率等方面進(jìn)行綜合評價(jià)，實(shí)行半年考評、年終考核。

3、加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)。進(jìn)一步加大對裝配式建筑技術(shù)研發(fā)的支持和資金投入，將裝配式建筑技術(shù)列為科技創(chuàng)新體系重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所人才和技術(shù)集中優(yōu)勢，加大科研攻關(guān)力度，盡快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有先進(jìn)水平的關(guān)鍵技術(shù)，建立適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的技術(shù)支撐體系，解決制約裝配式建筑發(fā)展的核心問題。

4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建立多層面的培訓(xùn)體系，加快培育裝配式建筑專業(yè)技術(shù)人才，著力提升行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。鼓勵(lì)市內(nèi)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校設(shè)置裝配式建筑相關(guān)課程，推動(dòng)校企合作，加強(qiáng)裝配式建筑實(shí)踐，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。完善建筑行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，開展專業(yè)技術(shù)技能訓(xùn)練、崗位操作培訓(xùn)等，增加裝配式建筑相關(guān)內(nèi)容，培養(yǎng)裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和施工專業(yè)技術(shù)人才。研究適合裝配式建筑發(fā)展的用工制度，合理配置裝配式建筑技術(shù)工種，形成規(guī)?；I(yè)化的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。加大職業(yè)技能培訓(xùn)資金投入，多渠道建立培訓(xùn)基地，加強(qiáng)崗位技能提升培訓(xùn)，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。

5、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過多種形式深入宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，廣泛宣傳裝配式建筑基本知識和支持政策，提高公眾對裝配式建筑的認(rèn)知度，營造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，通過典型引路，引導(dǎo)企業(yè)參與裝配式建筑發(fā)展，提升建筑科技水平。