根據國家、省相關要求，為推進全市裝配式建筑發(fā)展，市住建局起草了《關于推進全市裝配式建筑發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。有關單位和人士可在2020年6月8日前，通過以下方式提出意見：

1.發(fā)送電子郵件：lfsjsjkjk@163.com。

2.傳真：0316-5908210

3.通信地址：廊坊市住房和城鄉(xiāng)建設局建筑節(jié)能與科技科(廊坊市金光道40號建設大廈417室，郵編：065000)，并請在信封上注明“反饋意見”字樣。

附件：《廊坊市人民政府辦公室關于推進全市裝配式建筑發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》

廊坊市住房和城鄉(xiāng)建設局

2020年5月25日

廊坊市人民政府辦公室

關于推進全市裝配式建筑發(fā)展的實施意見

（征求意見稿）

各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊臨空經濟區(qū)管委會、廊坊經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的指導意見》（國辦發(fā)【2016】71號）、《河北省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》（冀政辦字【2017】3號）、《河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于進一步推進全省裝配式建筑發(fā)展的通知》（冀建節(jié)科函【2019】34號）精神，結合我市實際，現就推進全市裝配式建筑發(fā)展提出如下實施意見：

一、指導思想

認真落實國家、省相關政策，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照適用、經濟、安全、綠色、美觀的要求，大力推動建造方式創(chuàng)新，積極發(fā)展裝配式鋼結構建筑和混凝土建筑，在具備條件的地方倡導發(fā)展現代木結構建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例，節(jié)約資源能源、減少施工污染，促進建筑產業(yè)轉型升級和產業(yè)現代化水平。

二、基本原則

1、市場主導，政府推動。適應市場需求，發(fā)揮政府規(guī)劃引導和政策支持作用，營造形成有利于裝配式建筑發(fā)展的體制機制和市場環(huán)境，提高市場主體參與積極性，有序發(fā)展裝配式建筑。

2、示范帶動，因地制宜。根據區(qū)域、市場和產業(yè)發(fā)展實際，研究確定重點地區(qū)、重點領域示范項目并加大推動力度，破解瓶頸，清除阻滯，暢通產業(yè)發(fā)展渠道，推動裝配式建筑加快發(fā)展。

3、頂層設計，協(xié)調發(fā)展。根據裝配式建筑特點，努力推進設計、生產、施工、使用維護等各環(huán)節(jié)有機結合，切實降低成本，提質增效，促進建筑產業(yè)整體水平提升。

三、工作目標

1、城鎮(zhèn)裝配式建筑發(fā)展目標及執(zhí)行標準

2020年起，全市城鎮(zhèn)新建裝配式建筑面積比例達到20%以上，2023年全市城鎮(zhèn)新建裝配式建筑面積比例達到25%以上，2025年全市城鎮(zhèn)新建裝配式建筑面積比例達到30%以上。政府投資和政府主導的項目，適宜采用裝配式建造方式的，要100%采用裝配式方式建設；非政府投資項目，新建裝配式建筑面積比例嚴格按規(guī)定比例落實。對截止到本實施意見出臺之日未取得施工許可證的項目，嚴格執(zhí)行上述規(guī)定。

裝配式建筑設計應符合河北省工程建設標準《裝配式建筑評價標準》（DB13(J）8321-2019),裝配率達到50%以上。裝配式建筑項目設計文件，要納入施工圖審查范圍，施工圖審查機構將裝配式建筑結構體系、構件連接方式、裝配率及計算書等納入審查內容。

2、農村裝配式建筑發(fā)展目標

積極推廣農村裝配式低層住宅。各縣市區(qū)要結合美麗鄉(xiāng)村和特色小城鎮(zhèn)建設，大力推動農村住宅轉變建造方式，在村民自建住房項目中，開展低層裝配式混凝土結構和鋼結構建筑試點，提高建筑品質和居住舒適度。結合旅游景區(qū)建設，倡導發(fā)展現代木結構建筑。

四、主要任務

1、落實監(jiān)管職責。強化各部門管理職責，確保工作落實。住房和城鄉(xiāng)建設部門負責裝配式建筑的統(tǒng)籌協(xié)調工作。自然資源和規(guī)劃部門負責保障裝配式建筑項目用地，并在土地招拍掛、用地規(guī)劃條件、項目規(guī)劃設計等環(huán)節(jié)嚴格把關，確保裝配式建筑按要求落實。行政審批部門負責裝配式建筑立項階段的審批、核準和備案工作，加快超限運輸車輛的審批。交通運輸、公安交管部門負責對運輸不可解體超載、超限部品部件運載車輛通行給予保障。財政部門負責制定裝配式建筑補貼政策和補貼資金落實。發(fā)改、自然資源和規(guī)劃、工信部門負責協(xié)助做好工業(yè)項目裝配式建筑管理和數據統(tǒng)計分析工作。其他市政府有關部門按照各自職責，負責做好裝配式建筑相關工作。對未按要求建設裝配式建筑的，自然資源、行政審批、住房和城鄉(xiāng)建設等部門不予辦理相關手續(xù)。

2、培育龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮固安縣榆構和安次區(qū)中建科技現有兩家裝配式建筑生產企業(yè)示范引領作用，鼓勵其通過兼并重組、投資入股等方式，做大做強，形成示范帶動；整合現有資源，支持傳統(tǒng)建筑建材和設計企業(yè)向裝配式建筑企業(yè)轉型，逐步培育形成一批具備裝配式建筑工程管理、設計、生產、施工和采購能力的全過程總承包骨干企業(yè)；結合區(qū)域實際，引導裝配式建筑部品部件生產企業(yè)合理布局，完善產品品種，優(yōu)化物流管理，降低運輸成本，提高企業(yè)競爭力。

3、提升施工水平。鼓勵和引導設計單位統(tǒng)籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修等內容，提高裝配式集成設計能力，推動設計與施工深度銜接融合，促進建筑施工提質增效。鼓勵裝配式生產企業(yè)加快發(fā)展?jié)M足結構安全需要且易于施工的高效連接技術，提高部品部件施工連接質量和建筑安全性能。鼓勵裝配式施工企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式，推行應用結構工程與分部分項工程協(xié)同施工新模式。支持我市施工企業(yè)編制施工工法，提高裝配施工技能。

4、保障質量安全。完善裝配式建筑工程施工圖審查、建設監(jiān)理、質量安全、竣工驗收、永久公示牌、全過程質量追溯等管理制度，健全質量安全管理責任體系。加大對部品部件生產質量、建筑結構現場澆筑、預制構件連接點、消防規(guī)范施工和吊裝作業(yè)等關鍵環(huán)節(jié)質量管控和施工監(jiān)管力度，切實落實各方主體質量安全責任。推行裝配式建筑設計、生產、施工、采購維護等工程總承包，建立健全與之相適應的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、工程質量安全監(jiān)管、竣工驗收等制度，提高施工效率，保障工程質量。推行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協(xié)同施工，推廣標準化、集成化、模塊化裝修模式，提高裝配化裝修水平和工程質量。

5、推動技術融合。支持工程總承包企業(yè)推廣應用先進適用的項目管理軟件，建立與工程總承包管理相適應的信息化網絡平臺，完善相關數據庫，提高數據統(tǒng)計、分析和管理水平。積極應用建筑信息模型技術，實現產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)數據共享，提升項目設計、生產、施工、裝修、運營管理等各環(huán)節(jié)協(xié)同能力和全過程信息化水平。

五、政策支持

1、用地支持政策。將裝配式建筑園區(qū)和基地建設納入相關規(guī)劃，優(yōu)先安排建設用地。住房城鄉(xiāng)建設部門要依據有關規(guī)定，明確裝配式建造方式的具體要求或面積比例，并提供給自然資源與規(guī)劃部門。自然資源與規(guī)劃部門在編制和修改控制性詳細規(guī)劃時，應增加建造方式的控制內容；在規(guī)劃實施管理過程中，應將建造方式的控制內容納入規(guī)劃條件。

2、財政支持政策。符合條件的裝配式建筑企業(yè)享受戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術企業(yè)和創(chuàng)新性企業(yè)扶持政策。政府投資或主導的項目采用裝配式建造方式的，增量成本納入建設成本。對新開工建設的城鎮(zhèn)裝配式商品住房和農村居民自建裝配式住房項目，由項目所在地政府予以補貼，具體辦法由各縣市區(qū)制定。

擴大科技創(chuàng)新項目扶持資金支持范圍，將裝配式建筑發(fā)展列入各級科技計劃指南重點支持領域。鼓勵相關企業(yè)與高等學校、科研院所等聯合，以裝配式建筑技術研究為重點攻關方向，申報省級以上重點（工程）實驗室或工程（技術）研究中心。支持鋼鐵生產企業(yè)進行鋼結構建筑生產技術改造，優(yōu)先列入省工業(yè)企業(yè)技術改造項目庫，對符合條件的項目，給予一定的技改資金支持。

3、稅費優(yōu)惠政策。對引進大型專用先進設備的裝配式建筑生產企業(yè)，按照規(guī)定落實引進技術設備免征關稅、重大技術裝備進口關鍵原材料和零部件免征進口關稅及進口環(huán)節(jié)增值稅、企業(yè)購置機器設備抵扣增值稅、固定資產加速折舊政策。企業(yè)銷售自產的經認定列入《享受增值稅即征即退政策的新型墻體材料目錄》的裝配式預制復合墻板（體）材料，按規(guī)定享受增值稅即征即退50%的政策。

4、金融支持政策。對建設裝配式建筑園區(qū)、基地、項目及從事技術研發(fā)等工作且符合條件的企業(yè)，金融機構要積極開辟綠色通道，加大信貸支持力度，提升金融服務水平。

5、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級公安和交通運輸部門在職責范圍內，對運輸超高、超寬部品部件（預制混凝土構件、鋼構件等）運載車輛，在運輸、交通通暢方面給予支持。在《河北省重污染天氣應急預案》Ⅰ級應急響應措施發(fā)布時，裝配式建筑施工工地可不停工，但不得從事土石方挖掘、石材切割、渣土運輸、噴涂粉刷等作業(yè)。采用裝配式建造方式的商品住宅項目，在辦理規(guī)劃審批手續(xù)時，其外墻預制部分的建筑面積（不超過規(guī)劃總建筑面積的3%）可不計入成交地塊的容積率；投入開發(fā)建設資金達到工程建設總投資的25%以上、施工進度達到正負零，可申請辦理《商品房預售許可證》。在施工當地沒有或只有少數幾家住裝配式建筑生產施工企業(yè)的，國有資產投資項目招標時可以采用邀請招標方式進行。

六、保障措施

1、加強組織領導。成立由主管副市長為組長，市住房和城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市財政局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市人力資源和社會保障局、市環(huán)境保護局、市公安局、市交通運輸局、市稅務局、中國人民銀行廊坊市中心支行等部門參加的市裝配式建筑發(fā)展領導小組，定期召開聯席會議，統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調、整體推進全市裝配式建筑發(fā)展。領導小組辦公室設在市住房和城鄉(xiāng)建設局，負責協(xié)調發(fā)展裝配式建筑各項工作，并對各縣市區(qū)和有關部門推進裝配式建筑工作情況進行督導考核。各縣市區(qū)政府也要建立相應的制度，研究提出本地裝配式建筑發(fā)展目標和任務，建立健全工作機制，完善配套政策，確保各項任務落到實處。

2、加強工作推動。將發(fā)展裝配式建筑作為推進城市高質量發(fā)展的重要工作，列入城市規(guī)劃建設管理工作監(jiān)督考核指標體系，加強裝配式建筑數據統(tǒng)計分析，定期通報考核結果，從項目數量、項目儲備、開工情況、竣工情況、結構體系、裝配率等方面進行綜合評價，實行半年考評、年終考核。

3、加強技術攻關。進一步加大對裝配式建筑技術研發(fā)的支持和資金投入，將裝配式建筑技術列為科技創(chuàng)新體系重點建設內容，發(fā)揮高等學校、科研院所人才和技術集中優(yōu)勢，加大科研攻關力度，盡快形成一批擁有自主知識產權、具有先進水平的關鍵技術，建立適應裝配式建筑發(fā)展的技術支撐體系，解決制約裝配式建筑發(fā)展的核心問題。

4、加強隊伍建設。建立多層面的培訓體系，加快培育裝配式建筑專業(yè)技術人才，著力提升行業(yè)從業(yè)人員素質。鼓勵市內高等學校、職業(yè)學校設置裝配式建筑相關課程，推動校企合作，加強裝配式建筑實踐，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。完善建筑行業(yè)專業(yè)技術人員繼續(xù)教育，開展專業(yè)技術技能訓練、崗位操作培訓等，增加裝配式建筑相關內容，培養(yǎng)裝配式建筑設計、生產和施工專業(yè)技術人才。研究適合裝配式建筑發(fā)展的用工制度，合理配置裝配式建筑技術工種，形成規(guī)?；I(yè)化的裝配式建筑產業(yè)工人隊伍。加大職業(yè)技能培訓資金投入，多渠道建立培訓基地，加強崗位技能提升培訓，促進建筑業(yè)農民工向技術工人轉型。

5、加強宣傳引導。充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體，通過多種形式深入宣傳發(fā)展裝配式建筑的經濟社會效益，廣泛宣傳裝配式建筑基本知識和支持政策，提高公眾對裝配式建筑的認知度，營造各方共同關注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。及時總結成功經驗，通過典型引路，引導企業(yè)參與裝配式建筑發(fā)展，提升建筑科技水平。