為了規(guī)范市政府規(guī)章制定程序，市司法局起草了《廊坊市政府規(guī)章制定程序規(guī)定（修訂草案征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。有關(guān)單位和人士可在2020年6月14日前，通過以下方式提出意見：

1.發(fā)送電子郵件：lffzsw@163.com

2.傳真：0316-7190986

3.通信地址：廊坊市司法局辦公室(廊坊市新華路116號，郵編：065000)，并請在信封上注明“規(guī)章反饋意見”字樣。

附件：《廊坊市政府規(guī)章制定程序規(guī)定（修訂草案征求意見稿）》

廊坊市司法局

2020年5月15日

廊坊市政府規(guī)章制定程序規(guī)定

（修訂草案征求意見稿）

第一章? 總　　則

第一條 ?為了規(guī)范市政府規(guī)章制定程序，保證規(guī)章質(zhì)量，推進法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》以及《河北省政府規(guī)章制定辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條? 市政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修改和廢止、評估等工作，適用本規(guī)定。

第三條? 規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；

（二）屬于本市的具體行政管理事項。

制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。

第四條? 制定規(guī)章，應(yīng)當符合下列原則和要求：

（一）堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，須報同級黨委討論決定；

（二）遵循立法法確定的立法原則，符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定；

（三）切實保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范；

（四）結(jié)合本市實際，加強重點領(lǐng)域立法，實現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接；

（五）體現(xiàn)行政機關(guān)職權(quán)與責任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機關(guān)必要職權(quán)的同時，應(yīng)當規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當承擔的責任。

第五條? 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”等，但不得稱“條例”。

規(guī)章用語應(yīng)當準確、簡潔，條文內(nèi)容應(yīng)當明確、具體。

法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。

第六條? 市司法行政機關(guān)負責年度規(guī)章制定計劃的研究論證，規(guī)章草案的審查，規(guī)章的備案、解釋、修改以及其他與政府規(guī)章制定相關(guān)的事項。

各縣（市、區(qū)）人民政府、市政府各部門以及有關(guān)單位應(yīng)當按照各自職責，做好規(guī)章制定的相關(guān)工作。

規(guī)章制定工作所需經(jīng)費，納入同級財政預(yù)算予以保障。

第二章? 立　　項

第七條? 各縣（市、區(qū)）人民政府和市政府各部門認為下一年度需要制定規(guī)章的，應(yīng)當于當年的10月1日前向市政府報送立項申請。

立項申請應(yīng)當對制定規(guī)章的必要性和可行性、制定依據(jù)、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度以及擬出臺的時間等作出說明，以正式文件形式報市政府，徑送市司法行政機關(guān)，并提供下列材料：

（一）規(guī)章建議項目初稿；

（二）立項評估、專家論證等情況；

（三）依據(jù)和參考的有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、文件等資料目錄。

第八條? 市司法行政機關(guān)應(yīng)當通過廊坊市人民政府門戶網(wǎng)站、《廊坊日報》等媒體向社會公開征集立法項目建議。

公民、法人和其他組織可以通過書面信函、電子郵件等形式向市司法行政機關(guān)提出立法項目建議。

市司法行政機關(guān)應(yīng)當將征集到的立法項目建議，交付相關(guān)部門研究并提出處理意見。

第九條? 市司法行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，對規(guī)章立項申請和立法項目建議進行論證、評估，提出下一年度立法工作計劃草案，提請市政府常務(wù)會議討論決定。

年度規(guī)章制定計劃應(yīng)當明確規(guī)章的名稱、起草部門以及完成時限等。

第十條 ?對列入年度規(guī)章制定計劃的項目，起草部門應(yīng)當按照規(guī)定的時限完成起草工作。市司法行政機關(guān)應(yīng)當及時跟蹤了解年度立法工作計劃執(zhí)行情況，加強督促指導(dǎo)，必要時提前介入，并加強審查工作，保證年度立法工作計劃的高質(zhì)量完成。

因特殊情況確需變更年度規(guī)章制定計劃的，應(yīng)當向市政府提出書面請示，說明理由，經(jīng)市政府批準后作適當調(diào)整。

第三章? 起　　草

第十一條? 市政府可以確定由一個部門或者幾個部門具體負責規(guī)章起草工作,也可以確定由其司法行政機關(guān)起草或者組織起草。

起草規(guī)章可以邀請有關(guān)專家、組織參加，也可以委托有關(guān)專家、組織起草。

市政府委托起草規(guī)章的，由市司法行政機關(guān)確定受托人，并與受托人簽訂委托協(xié)議。

第十二條? 具體承擔起草工作的部門，應(yīng)當組成有部門主管負責人參加的起草小組，制定起草計劃并組織實施，做到領(lǐng)導(dǎo)責任落實、起草人員落實、工作經(jīng)費落實和完成時限落實。

第十三條? 起草規(guī)章，應(yīng)當先行調(diào)查研究，可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會、媒體公布等多種形式，廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見。

起草規(guī)章，除依法需要保密的外，應(yīng)當將規(guī)章草案及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的期限一般不少于30日。

第十四條? 起草的規(guī)章應(yīng)當廣泛征求人大代表、政協(xié)委員的意見。

第十五條 ?起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整的，起草部門應(yīng)當組織召開由有關(guān)機關(guān)、社會團體和專家學者參與的論證咨詢會。

第十六條? 規(guī)章對本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響，涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，需要進行聽證的，起草部門應(yīng)當舉行聽證會。聽證會依照下列程序組織：

（一）起草部門應(yīng)當在舉行聽證會的三十日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；

（二）聽證應(yīng)當公開舉行，參加聽證會的公民、法人或者其他組織對起草的規(guī)章，有權(quán)提問和發(fā)表意見；

（三）聽證會應(yīng)當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由，聽證筆錄應(yīng)當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章；

（四）起草部門應(yīng)當認真研究聽證會反映的各種意見，并在報送審查時說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

第十七條? 起草的規(guī)章涉及相關(guān)部門職責或者利益的，起草部門應(yīng)當充分征求相關(guān)部門的意見。

起草的規(guī)章涉及財政支持、土地利用、規(guī)劃調(diào)整等方面內(nèi)容的，起草單位應(yīng)當征求相關(guān)部門意見。

起草的規(guī)章涉及公平競爭、性別平等等內(nèi)容的，起草單位應(yīng)當按照相關(guān)規(guī)定，組織開展審查和評估，并征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會以及相關(guān)權(quán)益保護組織的意見。

相關(guān)部門應(yīng)當認真研究，提出意見，經(jīng)主要負責人簽字并加蓋單位公章后，按照要求及時反饋。

起草部門應(yīng)當吸收相關(guān)部門的合理意見。與有關(guān)部門有不同意見的，雙方部門主要負責人應(yīng)當充分協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍有不同意見的，起草部門應(yīng)當在報送規(guī)章草案送審稿（以下簡稱送審稿）時說明情況和理由。

第十八條? 起草部門完成起草工作后，應(yīng)當將送審稿、起草說明以及有關(guān)材料按照規(guī)定報送司法行政機關(guān)審查。

送審稿應(yīng)當經(jīng)起草單位有關(guān)會議討論通過，并由起草部門主要負責人簽署；幾個起草部門共同起草的，應(yīng)當由該幾個起草部門主要負責人共同簽署。

起草說明主要包括：制定規(guī)章的必要性和可行性；起草過程、起草依據(jù)、規(guī)定的主要措施、需要解決的主要問題；會簽、協(xié)調(diào)情況，對主要問題的不同意見以及處理結(jié)果等。

有關(guān)材料主要包括：征求意見原件；有關(guān)部門、單位會簽意見原件；所依據(jù)的法律、法規(guī)以及政策性文件；聽證會筆錄、論證咨詢材料、調(diào)研或者考察報告以及國內(nèi)外立法資料等。

第四章? 審　　查

第十九條? 送審稿由市司法行政機關(guān)負責統(tǒng)一審查。

市司法行政機關(guān)主要從以下方面對送審稿進行審查：

（一）是否符合本規(guī)定第三條、第四條的規(guī)定；

（二）是否與市政府的其他規(guī)章相協(xié)調(diào)；

（三）公民、法人和其他組織的意見是否妥善處理；

（四）有關(guān)部門之間的分歧意見是否協(xié)調(diào)一致；

（五）是否符合立法技術(shù)要求；

（六）需要審查的其他內(nèi)容。

第二十條? 送審稿有下列情形之一的，市司法行政機關(guān)應(yīng)當緩辦或者退回起草部門：

(一)違反上位法或者國家有關(guān)政策的；

(二)未列入年度規(guī)章制定計劃且未按照本規(guī)定第十條第二款規(guī)定辦理的；

（三）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的；

（四）未按照本規(guī)定第三章的要求起草和報送的；

（五）其他應(yīng)當緩辦或者退回的情形。

第二十一條? 市司法行政機關(guān)對送審稿進行初步審查并會同起草部門修改后，形成規(guī)章草案征求意見稿（以下簡稱征求意見稿）。

第二十二條? 市司法行政機關(guān)應(yīng)當將征求意見稿發(fā)送有關(guān)機關(guān)、組織和專家學者征求意見。除依法需要保密的以外，征求意見稿應(yīng)當通過廊坊市人民政府門戶網(wǎng)站、《廊坊日報》等媒體向社會公開征求意見，期限一般不少于三十日。

第二十三條? 市司法行政機關(guān)應(yīng)當就征求意見稿涉及的主要問題，深入基層進行實地調(diào)查研究，聽取有關(guān)部門、組織和公民的意見。

第二十四條? 征求意見稿涉及重大利益調(diào)整的，市司法行政機關(guān)應(yīng)當進行論證咨詢，廣泛聽取有關(guān)方面的意見。論證咨詢可以采取座談會、論證會、聽證會、委托研究等多種形式。

征求意見稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧，對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，起草部門在起草過程中未舉行聽證會的，市司法行政機關(guān)經(jīng)市政府批準，可以舉行聽證會。舉行聽證會的，應(yīng)當依照本規(guī)定第十六條規(guī)定的程序組織。

第二十五條? 有關(guān)部門對征求意見稿有不同意見的，市司法行政機關(guān)應(yīng)當進行協(xié)調(diào)，對部門間爭議較大的，可以引入第三方評估，充分聽取各方意見，協(xié)調(diào)一致；不能協(xié)調(diào)一致的，應(yīng)當將主要問題、有關(guān)機構(gòu)或者部門的意見及時報市政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者提出傾向性處理意見報市政府決定。

第二十六條 ?市司法行政機關(guān)應(yīng)當認真研究各方面的意見和建議，對征求意見稿進行修改，形成規(guī)章草案和對草案的說明。說明應(yīng)當包括制定規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施、部門分歧意見的協(xié)調(diào)情況以及相關(guān)問題的特別說明等。

第二十七條? 規(guī)章草案和說明由市司法行政機關(guān)主要負責人簽署，提出提請市政府常務(wù)會議或者全體會議審議的建議。

第五章? 決定和公布

第二十八條? 規(guī)章應(yīng)當經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議決定。審議規(guī)章草案時，由市司法行政機關(guān)作說明，也可以由起草單位作說明。

第二十九條? 規(guī)章草案經(jīng)審議后，應(yīng)當作出通過、原則通過或者不予通過的決定。

審議決定通過或者原則通過的，市司法行政機關(guān)應(yīng)當根據(jù)有關(guān)會議審議意見會同起草單位對規(guī)章草案進行修改，形成草案修改稿，報請市長簽署命令予以公布。

審議決定不予通過的，由市司法行政機關(guān)會同起草單位對規(guī)章草案修改完善后重新按照程序報市政府。

第三十條? 公布規(guī)章的命令應(yīng)當載明制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名和公布日期。

規(guī)章應(yīng)當自公布之日起三十日后施行。但是，公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

第三十一條? 規(guī)章簽署公布后，應(yīng)當及時在《廊坊市人民政府公報》《廊坊日報》和市政府門戶網(wǎng)站刊登。

《廊坊市人民政府公報》刊登的規(guī)章文本為標準文本。

第六章? 備案、解釋、修改和廢止

第三十二條? 規(guī)章應(yīng)當自公布之日起三十日內(nèi)，報送國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府和市人民代表大會常務(wù)委員會備案。

第三十三條? 規(guī)章起草單位或者有關(guān)實施部門應(yīng)當自規(guī)章公布之日起30日內(nèi)，在市政府門戶網(wǎng)站上對規(guī)章進行解讀，必要時可以采取專題訪談、召開新聞發(fā)布會等方式進行解讀。

第三十四條? 規(guī)章的解釋權(quán)屬于市政府。

規(guī)章有下列情況之一的，應(yīng)當進行解釋：

（一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

市司法行政機關(guān)參照規(guī)章的審查程序提出規(guī)章解釋意見，報請市政府批準后公布。

規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

對于涉及面廣、社會影響大或者專業(yè)性強的規(guī)章，起草單位可以會同司法行政機關(guān)組織編寫規(guī)章釋義。

第三十五條? ?規(guī)章有下列情形之一的，市司法行政機關(guān)可以組織實施單位或者第三方進行評估：

（一）實施滿五年的；

（二）擬上升為地方性法規(guī)的；

（三）擬廢止或者作重大修改的；

（四）涉及公平競爭、性別平等等內(nèi)容的；

（五）人大代表、政協(xié)委員或者社會公眾意見建議較為集中的；

（六）市政府認為需要評估的。

規(guī)章評估應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)章的執(zhí)行情況；

（二）行政管理相對人以及社會其他方面的反響；

（三）施行中存在的問題及其原因；

（四）需要評估的其他事項。

評估結(jié)果應(yīng)當作為修改、廢止規(guī)章的依據(jù)。

第三十六條? 規(guī)章有下列情形之一的，起草部門應(yīng)當及時向市司法行政機關(guān)提出修改或者廢止的建議：

（一）所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

（二）主要內(nèi)容已被新公布的上位法或者其他有關(guān)規(guī)章替代的；

（三）制定規(guī)章所依據(jù)的實際情況發(fā)生重大變化的；

（四）經(jīng)評估需要修改或者廢止的；

（五）應(yīng)當修改或者廢止的其他情形。

公民、法人或者其他組織認為規(guī)章同上位法相抵觸的，可以向市司法行政機關(guān)提出修改或者廢止的建議。

市司法行政機關(guān)經(jīng)過論證，認為規(guī)章需要修改或者廢止的，報市政府決定。

第三十七條? 規(guī)章要求縣（市、區(qū)）政府或者有關(guān)部門對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，縣（市、區(qū)）政府或者有關(guān)部門應(yīng)當自該規(guī)章施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，規(guī)章對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當報市政府備案；未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當向市政府書面說明情況。

第三十八條? 市政府應(yīng)當根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要以及上位法規(guī)定，及時組織開展規(guī)章清理工作。對不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的規(guī)章，應(yīng)當及時修改或者廢止。

第七章? 附　　則

第三十九條? 市政府提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案的立項、起草、審查、討論等有關(guān)工作，參照本辦法執(zhí)行，經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過后以政府議案形式提交市人大常委會審議。

第四十條 ?本規(guī)定自?? 年? 月? 日起施行。