為深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2019〕8號）、《省委領(lǐng)導(dǎo)同志批示通知》（冀辦批通字〔2019〕28號）和市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神，促進全市小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，加快推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，夯實實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)，特提出如下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持“政府扶持、市場引導(dǎo)、統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)發(fā)展，因地制宜、分類施策，尊重意愿、保護權(quán)益”的原則，推進小農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)協(xié)調(diào)發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模宜大則大、宜小則小,充分發(fā)揮小農(nóng)戶在鄉(xiāng)村振興中的作用,按照服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶的要求,加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系,增強小農(nóng)戶發(fā)展能力,維護小農(nóng)戶合法權(quán)益,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、經(jīng)營管理等方面更好引領(lǐng)、帶動、服務(wù)小農(nóng)戶,促進小農(nóng)戶增收,促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。到2022年,實現(xiàn)七個方面目標(biāo)。

——小農(nóng)戶發(fā)展能力明顯提升。重點培育小農(nóng)戶3200個,幫助其發(fā)展成為高素質(zhì)農(nóng)民。

——家庭農(nóng)場規(guī)模不斷擴大。新培育市級示范家庭農(nóng)場200家,注冊登記的家庭農(nóng)場發(fā)展到3000家。

——農(nóng)民合作社組織帶動小農(nóng)戶的能力明顯增強。通過清理和規(guī)范,總數(shù)發(fā)展到7500家左右,其中，基本規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社3500家，土地入股合作社100家，合作社成員達到22.5萬戶，帶動農(nóng)戶37.5萬戶，輻射帶動全市70%左右的小農(nóng)戶。

——農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)覆蓋面不斷擴大。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展到500家,耕種防收等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管環(huán)節(jié)覆蓋80%以上的小農(nóng)戶。

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動小農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)增值收益能力明顯增強。新培育市級示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體30個，帶動小農(nóng)戶通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

——支持小農(nóng)戶結(jié)合自身優(yōu)勢和特長在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，勞動力進入二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，非農(nóng)戶和非農(nóng)兼業(yè)戶達到 7萬戶和 11萬戶，分別提高17%、10 %。

——惠及小農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)、土地、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、保險等政策支持體系基本建立。

二、重點工作

(一)強化面向小農(nóng)戶的培訓(xùn)指導(dǎo)。實施小農(nóng)戶能力提升工程,大力開展面向小農(nóng)戶的科技培訓(xùn)、農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,提高小農(nóng)戶綜合素質(zhì)、專業(yè)技能和生產(chǎn)經(jīng)營能力。大力開展冬春農(nóng)業(yè)科技大培訓(xùn)等面向小農(nóng)戶的直接培訓(xùn),支持各地采取集中培訓(xùn)、田間課堂、送教下鄉(xiāng)、遠程培訓(xùn)等多種方式,開展種養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)。實施農(nóng)民教育培訓(xùn)三年提質(zhì)增效行動，重點推進專業(yè)大戶等生產(chǎn)型農(nóng)民、經(jīng)營主體帶頭人、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn),每年培育一批高素質(zhì)農(nóng)民，累計達到 3200人以上。利用好市縣兩級職教中心和涉農(nóng)職業(yè)學(xué)校,優(yōu)先做好農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)機制,推進培訓(xùn)教師、農(nóng)技人員、專家與廣大農(nóng)戶的對接互動,鼓勵各地通過補貼學(xué)費等方式引導(dǎo)各類社會組織向小農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)。支持供銷社依托自辦職業(yè)院校、莊稼醫(yī)院等載體，承擔(dān)政府購買公共服務(wù)，打造小農(nóng)戶實用技術(shù)培訓(xùn)基地。實施科技服務(wù)小農(nóng)戶行動,依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊和基層農(nóng)技推廣補助項目,推廣一批適應(yīng)我市小農(nóng)戶發(fā)展需要的輕簡農(nóng)機具和配套技術(shù)模式,全市主推技術(shù)到位率穩(wěn)定在95%以上。推進環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、“星創(chuàng)天地”、農(nóng)業(yè)試驗示范基地建設(shè),組建縣域農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)團隊開展下鄉(xiāng)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、定向幫扶,向小農(nóng)戶集成示范推廣先進適用技術(shù),支持小農(nóng)戶發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,責(zé)任單位:市科技局、市教育局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市供銷社)

（二）加快培育家庭農(nóng)場。按照“完善認(rèn)定、示范創(chuàng)建、政策支持、服務(wù)提升”要求,開展家庭農(nóng)場認(rèn)定，建立家庭農(nóng)場名錄, 填報省農(nóng)村經(jīng)營管理情況統(tǒng)計系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)，組織家庭農(nóng)場培訓(xùn)，提高農(nóng)場主生產(chǎn)管理技能，開展示范家庭農(nóng)場的創(chuàng)建和監(jiān)測活動，示范農(nóng)戶家庭農(nóng)場向規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進、效益明顯方向發(fā)展。采取優(yōu)先承租流轉(zhuǎn)土地、提供貼息貸款、加強技術(shù)服務(wù)、項目傾斜等方式,從小農(nóng)戶中逐步培育一大批有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶穩(wěn)步擴大規(guī)模，發(fā)展成規(guī)模適度的家庭農(nóng)場。結(jié)合我市奶業(yè)振興實施意見，積極發(fā)展和改造升級奶牛家庭牧場。鼓勵各地通過發(fā)放良技良藝良法應(yīng)用補貼、支持符合條件的農(nóng)戶家庭農(nóng)場優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)建設(shè)項目等方式,引導(dǎo)農(nóng)戶家庭農(nóng)場采用先進科技和生產(chǎn)力手段。大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程,指導(dǎo)建立可追溯的生產(chǎn)記錄,促進農(nóng)戶家庭農(nóng)場按標(biāo)生產(chǎn)。支持有條件的地方把家庭農(nóng)場培育成農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主導(dǎo)力量。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市教育局、市科技局、人行廊坊市中心支行、市市場監(jiān)督管理局、市地方金融監(jiān)督管理局、廊坊銀保監(jiān)分局)

（三）規(guī)范提升合作社組織。按照“培育發(fā)展一批、清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的工作思路，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展一批合作社，積極利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，組織引導(dǎo)小農(nóng)戶利用實物、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等作價出資組建股份合作社，盤活農(nóng)戶資源要素。重點培育發(fā)展土地入股合作社、生產(chǎn)服務(wù)型合作社，擴大輻射帶動小農(nóng)戶的能力范圍。開展“空殼社”專項清理,年底完成集中清理整頓行動。開展培訓(xùn)輔導(dǎo)和跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，依法對清理整頓后的合作社在合作社治理結(jié)構(gòu)、民主管理、成員賬戶、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、盈余分配和制度建設(shè)等方面進行規(guī)范提升，建立合作社規(guī)范發(fā)展長效機制，提升合作社示范帶動小農(nóng)戶的作用。財政補助資金形成的資產(chǎn),可以量化到小農(nóng)戶,再作為入社或入股的股份。積極發(fā)展農(nóng)戶+農(nóng)民合作社、農(nóng)戶+農(nóng)民合作社+企業(yè)等模式，加強農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲物流、市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè),滿足小農(nóng)戶發(fā)展需要。扶持農(nóng)民用水合作組織多元化創(chuàng)新發(fā)展。支持合作社依法自愿組建聯(lián)合社,提升小農(nóng)戶合作層次和規(guī)模。鼓勵小農(nóng)戶同業(yè)、同域、同鏈聯(lián)合與合作。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市商務(wù)局、市供銷社)

（四）發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動作用。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)惠農(nóng)機制,支持龍頭企業(yè)通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)、村企對接等多種形式帶動小農(nóng)戶共同發(fā)展。推廣“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體經(jīng)營模式,通過統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一營銷、信息互通、技術(shù)共享、品牌共創(chuàng)、融資擔(dān)保等方式,將小農(nóng)戶納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,充分整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上下游資源，幫助小農(nóng)戶理性經(jīng)營，降低風(fēng)險，提高收入，形成穩(wěn)定利益共同體,每兩年培育發(fā)展一批市級示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，2020年新培育10個，2022年新培育20個，總數(shù)達到50個以上。鼓勵小農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)入股龍頭企業(yè)并采取特殊保護,探索實行農(nóng)民負(fù)贏不負(fù)虧的分配機制。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)適度集中,支持主產(chǎn)縣建立農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和主食加工園區(qū),建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)村鎮(zhèn)和加工強縣,逐步形成帶動小農(nóng)戶生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

（五）健全面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、各類專業(yè)服務(wù)公司發(fā)揮各自優(yōu)勢和功能,向小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到成員,建立股份經(jīng)濟合作社,充分利用農(nóng)村集體資產(chǎn)資源,增強服務(wù)小農(nóng)戶功能。鼓勵各類服務(wù)組織拓展服務(wù)領(lǐng)域,重點發(fā)展農(nóng)業(yè)物資供應(yīng)、綠色生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)機作業(yè)及維修、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品營銷、市場信息等服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機制,促進公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織融合發(fā)展,為小農(nóng)戶提供多形式技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。探索通過政府購買服務(wù)等形式,為小農(nóng)戶提供政策發(fā)布、良種良法、市場行情、環(huán)境監(jiān)測等生產(chǎn)公益性服務(wù)。鼓勵支持農(nóng)墾企業(yè)、供銷社組織實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程,發(fā)揮自身組織優(yōu)勢,吸納新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過土地托管等多種方式服務(wù)小農(nóng)戶。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù),不斷提升服務(wù)小農(nóng)戶的覆蓋面。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、服務(wù)價格指導(dǎo)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測、服務(wù)合同監(jiān)管，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管規(guī)范發(fā)展。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管示范組織創(chuàng)建,每年培育托管服務(wù)面積萬畝以上的托管示范組織4個，到2022年達到17個。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市供銷社)

(六)引導(dǎo)小農(nóng)戶發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。聚焦特色產(chǎn)業(yè)帶、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū),深挖當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢資源潛力,培育打造一批產(chǎn)區(qū)集中、特色突出、鏈條完整、效益明顯的高端特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,帶動小農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,增加收入。構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,制修訂地方標(biāo)準(zhǔn),建立和完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,引導(dǎo)小農(nóng)戶開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營,發(fā)展高品質(zhì)農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。支持小農(nóng)戶發(fā)揮精耕細作優(yōu)勢,引入現(xiàn)代經(jīng)營管理理念和先進適用技術(shù)裝備,發(fā)展勞動密集化程度高、技術(shù)集約化程度高、生產(chǎn)設(shè)施化程度高的園藝、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè),推進種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合,實現(xiàn)小規(guī)?；A(chǔ)上的高產(chǎn)出高效益。實施小農(nóng)戶發(fā)展有機農(nóng)業(yè)計劃，為小農(nóng)戶提供有機農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣技術(shù)服務(wù)。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,責(zé)任單位：市商務(wù)局)

(七)支持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。堅持生產(chǎn)生活生態(tài)相統(tǒng)籌,推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)深度融合,延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈,讓小農(nóng)戶分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村資源和生態(tài)優(yōu)勢,支持小農(nóng)戶發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需求的休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等鄉(xiāng)村新興服務(wù)業(yè)，每年推介一批生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)強、機制好、農(nóng)民富的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路，到2022年達到10條以上。實施互聯(lián)網(wǎng)+小農(nóng)戶計劃，加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)向小農(nóng)戶覆蓋。全面推進信息進村入戶工程，匯聚各類資源共同建設(shè)益農(nóng)信息社，開展公益服務(wù)、便民服務(wù)、電子商務(wù)、培訓(xùn)體驗等服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)延伸到村，信息精準(zhǔn)到戶，全市益農(nóng)信息社覆蓋80%以上的村。完善農(nóng)村電商公共服務(wù)體系,支持各地注冊農(nóng)產(chǎn)品電商公共品牌,將特色農(nóng)產(chǎn)品打造成為適銷對路的網(wǎng)絡(luò)商品。加快發(fā)展供銷社電子商務(wù)，促進農(nóng)產(chǎn)品流通線上線下有機結(jié)合。加強與阿里巴巴、京東、蘇寧等大型電商平臺的對接力度,支持小農(nóng)戶在大型電商平臺設(shè)立網(wǎng)店。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電和旅游局、市供銷社)

(八)拓展小農(nóng)戶對接市場渠道。加強對小農(nóng)戶的市場引導(dǎo)，推進農(nóng)產(chǎn)品信息體系建設(shè)，加強農(nóng)產(chǎn)品市場供求和價格走勢的分析研判，提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的市場分析和預(yù)測預(yù)警，通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體多渠道發(fā)布市場供求和生產(chǎn)信息，指導(dǎo)小農(nóng)戶合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃，依托農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提高組織化程度，增加品種、品質(zhì)、季節(jié)有差異化特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，減少生產(chǎn)盲目性，防范農(nóng)產(chǎn)品供求失衡導(dǎo)致的價格劇烈波動風(fēng)險。推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，強化農(nóng)超對接、農(nóng)批對接、農(nóng)社對接,鼓勵各縣（市、區(qū)）組織專業(yè)展會,支持產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會組織特色農(nóng)產(chǎn)品評比、展銷、擂臺賽和現(xiàn)場拍賣活動。深化供銷社面向小農(nóng)戶的生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作,發(fā)展供銷社農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，建設(shè)供銷社物流體系和冷鏈體系。推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和集配中心建設(shè)、區(qū)域性產(chǎn)地市場和應(yīng)急收購臨儲設(shè)施、貯藏保鮮設(shè)施建設(shè), 加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸、物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),農(nóng)村公路穿村路段實現(xiàn)硬化,建立產(chǎn)銷密切銜接、長期穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。實施郵政在鄉(xiāng)、快遞下鄉(xiāng)工程,服務(wù)小農(nóng)戶生產(chǎn)生活。推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，開展多種形式的“冀在心田”農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳、展示和推介活動,重點培育4個區(qū)域公用品牌,創(chuàng)響4個農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍品牌,讓小農(nóng)戶分享品牌增值收益。 (牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,責(zé)任單位：市交通運輸局、市財政局、市商務(wù)局、市供銷社、市郵政管理局)

三、扶持政策

(九)穩(wěn)定完善土地政策。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策。落實農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置辦法,保護小農(nóng)戶土地承包權(quán)益,鼓勵小農(nóng)戶參與土地資源配置并分享土地規(guī)模經(jīng)營收益。繼續(xù)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證掃尾工作，為小農(nóng)戶“確實權(quán)、頒鐵證”。在有條件的村,結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等,引導(dǎo)小農(nóng)戶自愿通過村內(nèi)互換并地、土地承包權(quán)退出等方式,促進土地小塊變大塊,引導(dǎo)逐步形成一戶一塊田。規(guī)范經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易,建立集信息發(fā)布、租賃合同網(wǎng)簽、土地整治、項目設(shè)計等功能于一體的綜合性土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，逐步引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)入市流轉(zhuǎn)交易。建立健全農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁體系,及時調(diào)處土地承包經(jīng)營糾紛，保護小農(nóng)戶土地承包權(quán)益。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市供銷社)

(十)強化財政支持政策。穩(wěn)定現(xiàn)有對小農(nóng)戶生產(chǎn)的普惠性補貼政策,創(chuàng)新補貼形式,提高補貼效率。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者補貼制度。鼓勵各地對小農(nóng)戶參與生態(tài)保護實行補償,支持小農(nóng)戶參與耕地休養(yǎng)生息等,對發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、保護農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的小農(nóng)戶給予適當(dāng)補償。健全小農(nóng)戶生產(chǎn)技術(shù)裝備補貼機制,簡化小農(nóng)戶申領(lǐng)農(nóng)機具購置補貼手續(xù),優(yōu)化補貼機具種類范圍。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色優(yōu)勢區(qū)的評優(yōu)創(chuàng)先、政策扶持、項目傾斜等,要與帶動小農(nóng)生產(chǎn)掛鉤,把帶動小農(nóng)戶數(shù)量和成效作為重要依據(jù)。充分發(fā)揮財政杠桿作用，鼓勵各地采取貼息、獎補、風(fēng)險補償?shù)确绞?，撬動社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村,帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進一步做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體示范帶動項目,加大對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場的支持力度。對于財政項目投資形成的資產(chǎn),鼓勵具備條件的地方折股量化給小農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶,讓小農(nóng)戶享受分紅收益。鼓勵各地對小農(nóng)戶托管土地給予費用補償,承擔(dān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目的縣(市、區(qū))要保障工作經(jīng)費。(牽頭單位：市財政局,責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、人行廊坊市中心支行、市地方金融監(jiān)管局、廊坊銀保監(jiān)分局、市扶貧辦)

(十一)改善生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。加快368萬畝(小麥90萬畝，玉米278萬畝)糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。加強資金整合,創(chuàng)新投融資模式,吸引社會資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。鼓勵各地通過以獎代補、先建后補等方式,支持村集體組織小農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護。支持各地重點建設(shè)小農(nóng)戶急需的通田到地末級灌溉渠道、通村組道路、農(nóng)耕生產(chǎn)道路、村內(nèi)道路、農(nóng)業(yè)面源污染治理等設(shè)施,合理配置集中倉儲、集中烘干、集中育秧等公用設(shè)施。加強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè),提高小農(nóng)戶抗御災(zāi)害能力。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局)

(十二)完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持政策。鼓勵有條件的地方構(gòu)建市場準(zhǔn)入、資金支持、金融保險、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)扶持等相互協(xié)同的政策體系,支持小農(nóng)戶結(jié)合自身優(yōu)勢和特長在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。健全就業(yè)服務(wù)體系,開展就業(yè)技能培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等各類職業(yè)培訓(xùn),擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地就近就業(yè),支持農(nóng)村勞動力進入二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。在小城鎮(zhèn)加快建設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等各類創(chuàng)業(yè)孵化載體,為小農(nóng)戶創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供低成本場地支持、綜合服務(wù)和政策扶持。實施以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)的鎮(zhèn)村融合發(fā)展模式，重點培育4個特色小城鎮(zhèn)和一批特色小鎮(zhèn),指導(dǎo)加快基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),提升小城鎮(zhèn)服務(wù)功能和綜合承載能力。進一步加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度,助力小農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)。(牽頭單位市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市人力資源社會保障局,責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市科技局、市文化廣電和旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、廊坊銀保監(jiān)分局)

(十三)提升金融服務(wù)水平。發(fā)展農(nóng)村普惠金融,健全小農(nóng)戶信用信息征集和評價體系,推動金融機構(gòu)建立健全農(nóng)戶信用檔案,開展信用評價,探索完善無抵押、無擔(dān)保的小農(nóng)戶小額信用貸款政策,加大對小農(nóng)戶信貸支持。深入推進“雙基”共建農(nóng)村信用工程。支持農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村中小金融機構(gòu)立足縣域,加大服務(wù)小農(nóng)戶力度。規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)村合作金融,通過試點穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈金融、互聯(lián)網(wǎng)金融在依法合規(guī)前提下為小農(nóng)戶提供金融服務(wù)。鼓勵發(fā)展為小農(nóng)戶服務(wù)的小額貸款機構(gòu),開發(fā)專門的信貸產(chǎn)品。加大支農(nóng)再貸款投放力度,積極創(chuàng)新運用先貸后借發(fā)放方式,引導(dǎo)金融機構(gòu)增加小農(nóng)戶信貸投放。按照國家部署,依法穩(wěn)妥規(guī)范推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍。加強宣傳教育，開展排查化解處置，積極防范農(nóng)民合作社非法集資等損害農(nóng)民利益行為。(牽頭單位：人行廊坊中心支行,責(zé)任單位：市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市地方金融監(jiān)管局、廊坊銀保監(jiān)分局、省聯(lián)社廊坊審計中心)

(十四)拓寬農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。建立健全農(nóng)業(yè)保險保障體系,從覆蓋直接物化成本逐步實現(xiàn)覆蓋完全成本。發(fā)展與小農(nóng)戶生產(chǎn)關(guān)系密切的農(nóng)作物保險、主要畜產(chǎn)品保險和森林保險,開展政策性農(nóng)機保險、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險、三大糧食作物制種保險,推廣農(nóng)房等保險品種。落實特色農(nóng)業(yè)保險保費補貼財政獎補政策,支持和引導(dǎo)縣（市、區(qū)）開展重要“菜籃子”品種保險和特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險。在產(chǎn)糧大縣開展大災(zāi)保險試點并逐步擴大范圍,提高保險覆蓋面和理賠標(biāo)準(zhǔn)。推進價格保險、收入保險、天氣指數(shù)保險試點。擴大保險資金支農(nóng)融資試點。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)互助保險。建立第三方災(zāi)害損失評估、政府監(jiān)督理賠機制,逐步建立專業(yè)化農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)隊伍,確保受災(zāi)農(nóng)戶及時足額得到賠付。加大針對小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險保費補貼力度。(牽頭單位：廊坊銀保監(jiān)分局、市財政局,責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人行廊坊市中心支行、市氣象局)

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的現(xiàn)實意義，把貫徹落實扶持引導(dǎo)小農(nóng)戶政策和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策共同作為農(nóng)村基層工作的重要方面，在政策制定、工作部署、財力投放等各個方面加大工作力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮牽頭組織作用，各有關(guān)部門要加強協(xié)作配合，完善工作機制，形成工作合力。

（二）強化典型引路。要善于發(fā)現(xiàn)、及時總結(jié)當(dāng)?shù)叵冗M做法，篩選打造一批特色鮮明、可借鑒可推廣的典型，組織觀摩交流。每年總結(jié)推廣一批家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、生產(chǎn)性托管組織典型案例，集中宣傳示范，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，推動各項工作做事做細。

（三）推動工作落實。要做好政策宣傳，加強調(diào)查研究，及時掌握小農(nóng)戶發(fā)展的新情況新問題，系統(tǒng)總結(jié)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的新做法新模式，提高政策理解和執(zhí)行力，加強對小農(nóng)戶的指導(dǎo)服務(wù)，把各項工作支持政策落實到位。

相關(guān)解讀：《關(guān)于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的實施意見》解讀