各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門：

《廊坊市自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

廊坊市人民政府辦公室

2020年3月27日

（此件公開發(fā)布）

廊坊市自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案

為全面貫徹落實《自然資源部 財政部 生態(tài)環(huán)境部 水利部國家林業(yè)和草原局關于印發(fā)〈自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法〉的通知》（自然資發(fā)〔2019〕116號）精神，依據(jù)《河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)河北省自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案的通知》（冀政辦字〔2019〕80號），為做好全市自然資源統(tǒng)一確權登記工作，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于自然資源管理重要論述，嚴格按照黨中央、國務院關于生態(tài)文明體制改革部署要求，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念，全面鋪開、分階段推進自然資源統(tǒng)一確權登記，推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護和嚴格監(jiān)管，夯實生態(tài)文明建設基礎，助力新時代全面建設經(jīng)濟強省、美麗河北。

（二）基本原則。堅持資源公有，堅持自然資源社會主義公有制，即全民所有和集體所有。堅持物權法定，依法依規(guī)確定自然資源物權種類和權利內容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體和行使代表。堅持統(tǒng)籌兼顧，在新的自然資源管理體制和格局基礎上，加強與相關改革銜接。堅持以不動產(chǎn)登記為基礎，構建自然資源統(tǒng)一確權登記制度體系，實現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權登記與不動產(chǎn)登記有機融合。堅持發(fā)展和保護相統(tǒng)一，加快形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的新空間格局。

（三）工作目標。按照《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），以不動產(chǎn)登記為基礎，充分利用國土調查成果和自然資源專項調查成果，首先對我市自然保護區(qū)和自然公園等各類自然保護地、主要河流、生態(tài)功能重要的濕地和草原、國有林場等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項自然資源開展統(tǒng)一確權登記，逐步實現(xiàn)對水流、森林、草原、荒地、灘涂以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等全部國土空間內的自然資源登記全覆蓋，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權邊界，劃清不同集體所有者邊界，劃清不同類型自然資源邊界，推進確權登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，提供基礎支撐和產(chǎn)權保障。

二、主要任務

（一）配合自然資源部、省自然資源廳開展自然資源統(tǒng)一確權登記。按照自然資源部和省自然資源廳的統(tǒng)一部署，配合做好我市行政區(qū)域內分別由自然資源部、省自然資源廳直接開展的中央政府、省政府直接行使所有權的自然資源統(tǒng)一確權登記工作。各縣（市、區(qū)）政府和市、縣自然資源主管部門要積極配合、支持自然資源部、省自然資源廳做好通告發(fā)布、權籍調查、界線核實、權屬爭議調處、公告等自然資源確權登記相關工作。

（二）開展自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地確權登記。市自然資源和規(guī)劃局組織對我市行政區(qū)域內除自然資源部、省自然資源廳直接開展確權登記之外由市政府代理行使所有權的自然保護地開展統(tǒng)一確權登記。由市自然資源和規(guī)劃局會同有關縣（市、區(qū)）政府制定印發(fā)實施方案，組織技術力量依據(jù)自然保護地設立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，直接利用國土調查和自然資源專項調查成果確定資源類型、分布，對廊坊境內重要的自然保護地開展登記單元內各類自然資源的權籍調查。通過確權登記，明確自然保護地范圍內各類自然資源的數(shù)量、質量、種類、分布等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯(lián)公共管制要求。市自然資源和規(guī)劃局可以依據(jù)登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開。

各縣（市、區(qū)）政府組織轄區(qū)自然資源主管部門依據(jù)《辦法》，參照省、市自然資源主管部門開展自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地確權登記的工作流程和要求，對本行政區(qū)域內除自然資源部、省自然資源廳以及市自然資源和規(guī)劃局直接組織開展確權登記之外的自然保護地開展確權登記，頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開，其中屬于省政府代理行使所有權的由省級登記機構負責登記，屬于市政府代理行使所有權的由市級登記機構負責登記。

自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地范圍內的森林、濕地、草原、灘涂等自然資源，不再單獨劃分登記單元，作為自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地登記單元內的資源類型予以調查、記載。國家批準的自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地范圍內的水流自然資源不再單獨劃分登記單元，其他自然保護地登記單元內的水流自然資源，除水流源頭外，應盡量保持主要河流的生態(tài)完整性，可單獨劃定水流登記單元。同一區(qū)域內存在多個自然保護地時，以自然保護地的最大范圍劃分登記單元。

（三）開展河流、水庫等水流自然資源確權登記。市自然資源和規(guī)劃局會同市水利局、各縣（市、區(qū)）政府對除自然資源部、省自然資源廳直接組織開展確權登記之外的主要河流開展確權登記，制定印發(fā)實施方案，組織技術力量依據(jù)國土調查和水資源專項調查成果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，并對承載水資源的土地開展權籍調查。通過確權登記，明確各條河流的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯(lián)公共管制要求。市自然資源和規(guī)劃局可以依據(jù)登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開。

各縣（市、區(qū)）政府組織轄區(qū)自然資源主管部門會同水行政主管部門依據(jù)《辦法》，參照省、市自然資源主管部門開展河流湖泊等水流自然資源確權登記的工作流程和要求，對本行政區(qū)域內除自然資源部、省自然資源廳以及市自然資源和規(guī)劃局直接組織開展確權登記之外的河流、水庫等水流自然資源開展確權登記，頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開，其中屬于省政府代理行使所有權的由省級登記機構負責登記，屬于市政府代理行使所有權的由市級登記機構負責登記。

（四）開展?jié)竦?、草原自然資源確權登記。按照國家、省、市的統(tǒng)一部署，各縣（市、區(qū)）政府組織轄區(qū)自然資源主管部門依據(jù)《辦法》，參照省自然資源廳開展?jié)竦?、草原等自然資源確權登記的工作流程和要求，對除自然資源部、省自然資源廳直接組織開展確權登記之外的重要濕地、草原等進行確權登記，組織技術力量依據(jù)國土調查和濕地、草原資源專項調查成果劃定登記單元界線，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件，開展權籍調查。通過確權登記，明確濕地和草原自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯(lián)公共管制要求。頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開，其中屬于省政府代理行使所有權的由省級登記機構負責登記，屬于市政府代理行使所有權的由市級登記機構負責登記。

（五）開展探明儲量礦產(chǎn)資源確權登記。按照國家、省、市的統(tǒng)一部署，各縣（市、區(qū)）政府組織轄區(qū)自然資源主管部門依據(jù)《辦法》，參照省自然資源廳開展探明儲量礦產(chǎn)資源確權登記的工作流程和要求，對本行政區(qū)域內除自然資源部、省自然資源廳直接組織開展確權登記之外的探明儲量礦產(chǎn)資源開展確權登記，組織技術力量，劃定登記單元界線，調查反映各類礦產(chǎn)資源的探明儲量狀況，收集整理國土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護紅線等管制要求及其他特殊保護規(guī)定或者政策性文件。通過確權登記，明確礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容等權屬狀況，并關聯(lián)勘查、采礦許可證號等相關信息和公共管制要求。可以依據(jù)登記結果頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開，其中屬于省政府代理行使所有權的由省級登記機構負責登記，屬于市政府代理行使所有權的由市級登記機構負責登記。

（六）開展森林自然資源確權登記。按照國家、省、市的統(tǒng)一部署，各縣（市、區(qū)）政府組織轄區(qū)自然資源主管部門依據(jù)《辦法》，參照省自然資源廳開展森林資源確權登記的工作流程和要求，對本行政區(qū)域內除自然資源部、省自然資源廳直接組織開展確權登記之外的森林資源開展確權登記。對已登記發(fā)證的國有林場做好林權權屬證書與自然資源確權登記的銜接，組織技術力量進一步核實權屬界線，在明確所有權代表行使主體和代理行使主體基礎上，探索開展代表行使主體和代理行使主體補充登記；對國有林場尚未頒發(fā)林權權屬證書的部分，以所有權權屬為界線單獨劃分登記單元，開展權籍調查，進行所有權確權登記。頒發(fā)自然資源所有權證書，并向社會公開，其中屬于省政府代理行使所有權的由省級登記機構負責登記，屬于市政府代理行使所有權的由市級登記機構負責登記。

（七）自然資源確權登記信息化建設。全國自然資源登記采用統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一標準開展工作，實現(xiàn)自然資源登記信息統(tǒng)一管理、實時共享，并實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記信息、國土調查、專項調查信息實時關聯(lián)。市、縣自然資源主管部門不需再單獨建設自然資源登記信息系統(tǒng)。

市、縣自然資源主管部門要加強自然資源登記信息的管理和應用，建立本級自然資源確權登記信息數(shù)據(jù)庫，并加強與生態(tài)環(huán)境、水利等相關部門信息互通共享，服務自然資源確權登記和有效監(jiān)管。

三、時間安排

按照國家和省的統(tǒng)一部署要求，制定市級總體工作方案和年度實施計劃，逐步鋪開、分階段推進全市自然資源確權登記工作，2023年基本完成，并在以后通過補充完善的方式逐步實現(xiàn)全覆蓋。

（一）準備啟動階段（2020年6月底前）。制定全市自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案，明確部門職責分工，部署全市自然資源確權登記工作。各縣（市、區(qū)）政府組織自然資源主管部門，制定本行政區(qū)域內自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案，2020年6月底前報市自然資源和規(guī)劃局審核后，以縣（市、區(qū)）政府名義印發(fā)。

（二）組織實施階段（2020年7月—2023年）。市自然資源和規(guī)劃局會同市有關部門和各縣（市、區(qū)）政府組織開展廊坊市境內的重點自然保護地、主要河流的確權登記。2020年，做好市級自然資源確權登記前期準備，啟動六干渠、八干渠兩條水流自然資源確權登記試點。2021年—2023年，逐步開展其他主要河流及自然保護地的統(tǒng)一確權登記，建立全市自然資源確權登記信息數(shù)據(jù)庫。

市、縣政府組織市、縣自然資源主管部門在自然資源部和省自然資源廳組織開展確權登記以外的自然保護區(qū)和自然公園等自然保護地、水流、濕地、草原、森林、探明儲量的礦產(chǎn)資源等全民所有自然資源中，每年選擇一批重要自然生態(tài)空間和單項自然資源開展確權登記。

（三）全面覆蓋階段（2023年及以后）。在基本完成全市重點區(qū)域自然資源確權登記基礎上，加快開展非重點區(qū)域自然資源確權登記工作，逐步實現(xiàn)各類自然資源確權登記全覆蓋。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府是組織實施自然資源確權登記工作的責任主體，對本行政區(qū)域內自然資源確權登記工作負總責，要充分認識自然資源確權登記對支撐生態(tài)文明建設的重大意義，切實加強組織領導，組織自然資源主管部門會同有關部門制定工作方案，明確任務要求，落實責任分工，精心組織實施，確保自然資源確權登記工作落到實處。

（二）強化協(xié)調配合。各地要建立部門協(xié)調機制，密切部門配合，形成工作合力，充分利用已有自然資源確權登記基礎資料，現(xiàn)有資料不能滿足需要的，積極研究解決辦法，必要時可開展補充性調查。加強數(shù)據(jù)質量審核評估和檢查，確?；A數(shù)據(jù)真實可靠、準確客觀。市自然資源和規(guī)劃局會同市有關部門指導監(jiān)督各地開展確權登記工作，及時叫停違法違規(guī)、損害所有者權益的登記行為。

（三）落實工作經(jīng)費。自然資源確權登記和權籍調查經(jīng)費，根據(jù)省與市縣財政事權和支出責任劃分，分別由省級財政和市縣財政承擔支出責任，按照工作安排，納入相應年度財政預算，保障自然資源確權登記工作順利開展。

（四）做好宣傳培訓。各地要加大宣傳力度，充分利用報刊、電視、網(wǎng)站等方式，廣泛宣傳自然資源確權登記的重要意義、工作進展與成效，營造良好輿論氛圍。市、縣自然資源主管部門要加強業(yè)務培訓，學習國家相關政策，加強經(jīng)驗交流，提升隊伍素質，加強自然資源登記專業(yè)人才隊伍建設。

附件：1.廊坊市自然資源統(tǒng)一確權登記單位職責分工

2.廊坊市自然資源統(tǒng)一確權登記市級年度實施計劃表

附件1

廊坊市自然資源統(tǒng)一確權登記單位職責分工

結合我市自然資源統(tǒng)一確權登記工作實際，現(xiàn)就市有關部門具體職責分工如下：

市自然資源和規(guī)劃局：負責全市自然資源統(tǒng)一確權登記工作的組織實施、業(yè)務指導和督導檢查。具體負責：1.提供正射影像圖、高分辨率衛(wèi)星遙感影像，第三次國土調查，土地、房屋等不動產(chǎn)登記成果；2.提供生態(tài)保護紅線、永久基本農田紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線等國土空間規(guī)劃成果；3.提供自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等自然保護地規(guī)劃審批成果；森林、濕地、草原等專項調查和保護利用相關規(guī)劃，林地質量等級評定報告及圖件等成果；4.會同市生態(tài)環(huán)境局、市水利局劃定自然資源登記單元。

市財政局：根據(jù)工作需要，落實自然資源統(tǒng)一確權登記市級工作經(jīng)費。

市生態(tài)環(huán)境局：1.提供環(huán)境保護規(guī)劃、水功能區(qū)劃等成果；2.協(xié)助提供生態(tài)保護紅線成果；3.配合市自然資源和規(guī)劃局劃定自然資源登記單元。

市水利局：1.提供水流、水庫等統(tǒng)計，水利普查，河岸線劃界，水流產(chǎn)權確權，河長制中的河長信息，河流水庫水質等級類別等成果，配合提供水資源調查成果；2.協(xié)助提供水功能區(qū)劃成果；3.配合市自然資源和規(guī)劃局劃定水流自然資源登記單元。

附件2：廊坊市自然資源統(tǒng)一確權登記市級年度實施計劃表

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