各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

《廊坊市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

廊坊市人民政府辦公室

2020年3月27日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

廊坊市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案

為全面貫徹落實(shí)《自然資源部 財(cái)政部 生態(tài)環(huán)境部 水利部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法〉的通知》（自然資發(fā)〔2019〕116號(hào)）精神，依據(jù)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》（冀政辦字〔2019〕80號(hào)），為做好全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于自然資源管理重要論述，嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明體制改革部署要求，牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，全面鋪開(kāi)、分階段推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，支撐自然資源合理開(kāi)發(fā)、有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)，助力新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北。

（二）基本原則。堅(jiān)持資源公有，堅(jiān)持自然資源社會(huì)主義公有制，即全民所有和集體所有。堅(jiān)持物權(quán)法定，依法依規(guī)確定自然資源物權(quán)種類和權(quán)利內(nèi)容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，在新的自然資源管理體制和格局基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與相關(guān)改革銜接。堅(jiān)持以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，實(shí)現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動(dòng)產(chǎn)登記有機(jī)融合。堅(jiān)持發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一，加快形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的新空間格局。

（三）工作目標(biāo)。按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國(guó)土調(diào)查成果和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果，首先對(duì)我市自然保護(hù)區(qū)和自然公園等各類自然保護(hù)地、主要河流、生態(tài)功能重要的濕地和草原、國(guó)有林場(chǎng)等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項(xiàng)自然資源開(kāi)展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)水流、森林、草原、荒地、灘涂以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等全部國(guó)土空間內(nèi)的自然資源登記全覆蓋，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間邊界，劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)邊界，劃清不同集體所有者邊界，劃清不同類型自然資源邊界，推進(jìn)確權(quán)登記法治化，為建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

二、主要任務(wù)

（一）配合自然資源部、省自然資源廳開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。按照自然資源部和省自然資源廳的統(tǒng)一部署，配合做好我市行政區(qū)域內(nèi)分別由自然資源部、省自然資源廳直接開(kāi)展的中央政府、省政府直接行使所有權(quán)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。各縣（市、區(qū)）政府和市、縣自然資源主管部門要積極配合、支持自然資源部、省自然資源廳做好通告發(fā)布、權(quán)籍調(diào)查、界線核實(shí)、權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處、公告等自然資源確權(quán)登記相關(guān)工作。

（二）開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地確權(quán)登記。市自然資源和規(guī)劃局組織對(duì)我市行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳直接開(kāi)展確權(quán)登記之外由市政府代理行使所有權(quán)的自然保護(hù)地開(kāi)展統(tǒng)一確權(quán)登記。由市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同有關(guān)縣（市、區(qū)）政府制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)自然保護(hù)地設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，直接利用國(guó)土調(diào)查和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果確定資源類型、分布，對(duì)廊坊境內(nèi)重要的自然保護(hù)地開(kāi)展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過(guò)確權(quán)登記，明確自然保護(hù)地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。市自然資源和規(guī)劃局可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書(shū)，并向社會(huì)公開(kāi)。

各縣（市、區(qū)）政府組織轄區(qū)自然資源主管部門依據(jù)《辦法》，參照省、市自然資源主管部門開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地確權(quán)登記的工作流程和要求，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳以及市自然資源和規(guī)劃局直接組織開(kāi)展確權(quán)登記之外的自然保護(hù)地開(kāi)展確權(quán)登記，頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書(shū)，并向社會(huì)公開(kāi)，其中屬于省政府代理行使所有權(quán)的由省級(jí)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記，屬于市政府代理行使所有權(quán)的由市級(jí)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記。

自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地范圍內(nèi)的森林、濕地、草原、灘涂等自然資源，不再單獨(dú)劃分登記單元，作為自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載。國(guó)家批準(zhǔn)的自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地范圍內(nèi)的水流自然資源不再單獨(dú)劃分登記單元，其他自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的水流自然資源，除水流源頭外，應(yīng)盡量保持主要河流的生態(tài)完整性，可單獨(dú)劃定水流登記單元。同一區(qū)域內(nèi)存在多個(gè)自然保護(hù)地時(shí)，以自然保護(hù)地的最大范圍劃分登記單元。

（三）開(kāi)展河流、水庫(kù)等水流自然資源確權(quán)登記。市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同市水利局、各縣（市、區(qū)）政府對(duì)除自然資源部、省自然資源廳直接組織開(kāi)展確權(quán)登記之外的主要河流開(kāi)展確權(quán)登記，制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)國(guó)土調(diào)查和水資源專項(xiàng)調(diào)查成果劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，并對(duì)承載水資源的土地開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查。通過(guò)確權(quán)登記，明確各條河流的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。市自然資源和規(guī)劃局可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書(shū)，并向社會(huì)公開(kāi)。

各縣（市、區(qū)）政府組織轄區(qū)自然資源主管部門會(huì)同水行政主管部門依據(jù)《辦法》，參照省、市自然資源主管部門開(kāi)展河流湖泊等水流自然資源確權(quán)登記的工作流程和要求，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳以及市自然資源和規(guī)劃局直接組織開(kāi)展確權(quán)登記之外的河流、水庫(kù)等水流自然資源開(kāi)展確權(quán)登記，頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書(shū)，并向社會(huì)公開(kāi)，其中屬于省政府代理行使所有權(quán)的由省級(jí)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記，屬于市政府代理行使所有權(quán)的由市級(jí)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記。

（四）開(kāi)展?jié)竦亍⒉菰匀毁Y源確權(quán)登記。按照國(guó)家、省、市的統(tǒng)一部署，各縣（市、區(qū)）政府組織轄區(qū)自然資源主管部門依據(jù)《辦法》，參照省自然資源廳開(kāi)展?jié)竦?、草原等自然資源確權(quán)登記的工作流程和要求，對(duì)除自然資源部、省自然資源廳直接組織開(kāi)展確權(quán)登記之外的重要濕地、草原等進(jìn)行確權(quán)登記，組織技術(shù)力量依據(jù)國(guó)土調(diào)查和濕地、草原資源專項(xiàng)調(diào)查成果劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件，開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查。通過(guò)確權(quán)登記，明確濕地和草原自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書(shū)，并向社會(huì)公開(kāi)，其中屬于省政府代理行使所有權(quán)的由省級(jí)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記，屬于市政府代理行使所有權(quán)的由市級(jí)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記。

（五）開(kāi)展探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)資源確權(quán)登記。按照國(guó)家、省、市的統(tǒng)一部署，各縣（市、區(qū)）政府組織轄區(qū)自然資源主管部門依據(jù)《辦法》，參照省自然資源廳開(kāi)展探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)資源確權(quán)登記的工作流程和要求，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳直接組織開(kāi)展確權(quán)登記之外的探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)資源開(kāi)展確權(quán)登記，組織技術(shù)力量，劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類礦產(chǎn)資源的探明儲(chǔ)量狀況，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策性文件。通過(guò)確權(quán)登記，明確礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號(hào)等相關(guān)信息和公共管制要求。可以依據(jù)登記結(jié)果頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書(shū)，并向社會(huì)公開(kāi)，其中屬于省政府代理行使所有權(quán)的由省級(jí)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記，屬于市政府代理行使所有權(quán)的由市級(jí)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記。

（六）開(kāi)展森林自然資源確權(quán)登記。按照國(guó)家、省、市的統(tǒng)一部署，各縣（市、區(qū)）政府組織轄區(qū)自然資源主管部門依據(jù)《辦法》，參照省自然資源廳開(kāi)展森林資源確權(quán)登記的工作流程和要求，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部、省自然資源廳直接組織開(kāi)展確權(quán)登記之外的森林資源開(kāi)展確權(quán)登記。對(duì)已登記發(fā)證的國(guó)有林場(chǎng)做好林權(quán)權(quán)屬證書(shū)與自然資源確權(quán)登記的銜接，組織技術(shù)力量進(jìn)一步核實(shí)權(quán)屬界線，在明確所有權(quán)代表行使主體和代理行使主體基礎(chǔ)上，探索開(kāi)展代表行使主體和代理行使主體補(bǔ)充登記；對(duì)國(guó)有林場(chǎng)尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書(shū)的部分，以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨(dú)劃分登記單元，開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查，進(jìn)行所有權(quán)確權(quán)登記。頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書(shū)，并向社會(huì)公開(kāi)，其中屬于省政府代理行使所有權(quán)的由省級(jí)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記，屬于市政府代理行使所有權(quán)的由市級(jí)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記。

（七）自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè)。全國(guó)自然資源登記采用統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)自然資源登記信息統(tǒng)一管理、實(shí)時(shí)共享，并實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記信息、國(guó)土調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查信息實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)。市、縣自然資源主管部門不需再單獨(dú)建設(shè)自然資源登記信息系統(tǒng)。

市、縣自然資源主管部門要加強(qiáng)自然資源登記信息的管理和應(yīng)用，建立本級(jí)自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境、水利等相關(guān)部門信息互通共享，服務(wù)自然資源確權(quán)登記和有效監(jiān)管。

三、時(shí)間安排

按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署要求，制定市級(jí)總體工作方案和年度實(shí)施計(jì)劃，逐步鋪開(kāi)、分階段推進(jìn)全市自然資源確權(quán)登記工作，2023年基本完成，并在以后通過(guò)補(bǔ)充完善的方式逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（一）準(zhǔn)備啟動(dòng)階段（2020年6月底前）。制定全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案，明確部門職責(zé)分工，部署全市自然資源確權(quán)登記工作。各縣（市、區(qū)）政府組織自然資源主管部門，制定本行政區(qū)域內(nèi)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案，2020年6月底前報(bào)市自然資源和規(guī)劃局審核后，以縣（市、區(qū)）政府名義印發(fā)。

（二）組織實(shí)施階段（2020年7月—2023年）。市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同市有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）政府組織開(kāi)展廊坊市境內(nèi)的重點(diǎn)自然保護(hù)地、主要河流的確權(quán)登記。2020年，做好市級(jí)自然資源確權(quán)登記前期準(zhǔn)備，啟動(dòng)六干渠、八干渠兩條水流自然資源確權(quán)登記試點(diǎn)。2021年—2023年，逐步開(kāi)展其他主要河流及自然保護(hù)地的統(tǒng)一確權(quán)登記，建立全市自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

市、縣政府組織市、縣自然資源主管部門在自然資源部和省自然資源廳組織開(kāi)展確權(quán)登記以外的自然保護(hù)區(qū)和自然公園等自然保護(hù)地、水流、濕地、草原、森林、探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等全民所有自然資源中，每年選擇一批重要自然生態(tài)空間和單項(xiàng)自然資源開(kāi)展確權(quán)登記。

（三）全面覆蓋階段（2023年及以后）。在基本完成全市重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記基礎(chǔ)上，加快開(kāi)展非重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，逐步實(shí)現(xiàn)各類自然資源確權(quán)登記全覆蓋。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府是組織實(shí)施自然資源確權(quán)登記工作的責(zé)任主體，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)自然資源確權(quán)登記工作負(fù)總責(zé)，要充分認(rèn)識(shí)自然資源確權(quán)登記對(duì)支撐生態(tài)文明建設(shè)的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組織自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定工作方案，明確任務(wù)要求，落實(shí)責(zé)任分工，精心組織實(shí)施，確保自然資源確權(quán)登記工作落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。各地要建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，密切部門配合，形成工作合力，充分利用已有自然資源確權(quán)登記基礎(chǔ)資料，現(xiàn)有資料不能滿足需要的，積極研究解決辦法，必要時(shí)可開(kāi)展補(bǔ)充性調(diào)查。加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評(píng)估和檢查，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、準(zhǔn)確客觀。市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同市有關(guān)部門指導(dǎo)監(jiān)督各地開(kāi)展確權(quán)登記工作，及時(shí)叫停違法違規(guī)、損害所有者權(quán)益的登記行為。

（三）落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查經(jīng)費(fèi)，根據(jù)省與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分別由省級(jí)財(cái)政和市縣財(cái)政承擔(dān)支出責(zé)任，按照工作安排，納入相應(yīng)年度財(cái)政預(yù)算，保障自然資源確權(quán)登記工作順利開(kāi)展。

（四）做好宣傳培訓(xùn)。各地要加大宣傳力度，充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)站等方式，廣泛宣傳自然資源確權(quán)登記的重要意義、工作進(jìn)展與成效，營(yíng)造良好輿論氛圍。市、縣自然資源主管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)國(guó)家相關(guān)政策，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，提升隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)自然資源登記專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

附件：1.廊坊市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記單位職責(zé)分工

2.廊坊市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記市級(jí)年度實(shí)施計(jì)劃表

附件1

廊坊市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記單位職責(zé)分工

結(jié)合我市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作實(shí)際，現(xiàn)就市有關(guān)部門具體職責(zé)分工如下：

市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)全市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的組織實(shí)施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查。具體負(fù)責(zé)：1.提供正射影像圖、高分辨率衛(wèi)星遙感影像，第三次國(guó)土調(diào)查，土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)登記成果；2.提供生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界控制線等國(guó)土空間規(guī)劃成果；3.提供自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等自然保護(hù)地規(guī)劃審批成果；森林、濕地、草原等專項(xiàng)調(diào)查和保護(hù)利用相關(guān)規(guī)劃，林地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定報(bào)告及圖件等成果；4.會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局、市水利局劃定自然資源登記單元。

市財(cái)政局：根據(jù)工作需要，落實(shí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記市級(jí)工作經(jīng)費(fèi)。

市生態(tài)環(huán)境局：1.提供環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水功能區(qū)劃等成果；2.協(xié)助提供生態(tài)保護(hù)紅線成果；3.配合市自然資源和規(guī)劃局劃定自然資源登記單元。

市水利局：1.提供水流、水庫(kù)等統(tǒng)計(jì)，水利普查，河岸線劃界，水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)，河長(zhǎng)制中的河長(zhǎng)信息，河流水庫(kù)水質(zhì)等級(jí)類別等成果，配合提供水資源調(diào)查成果；2.協(xié)助提供水功能區(qū)劃成果；3.配合市自然資源和規(guī)劃局劃定水流自然資源登記單元。

附件2：廊坊市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記市級(jí)年度實(shí)施計(jì)劃表

相關(guān)解讀：《廊坊市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》解讀