為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關于加強城市停車設施規(guī)劃建設管理的若干措施的通知》(〔2019〕—89)，加快市區(qū)停車設施建設，提升停車設施管理水平，緩解停車難和停車亂問題，經(jīng)市政府同意，印發(fā)了《廊坊市人民政府辦公室關于加強市區(qū)城市停車設施規(guī)劃建設管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)。

一、出臺背景

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，居民生活水平不斷提升，機動車保有量迅猛增長，在帶來城市交通擁堵的同時，也帶來了停車難、停車亂等一系列問題，城市停車設施規(guī)劃建設管理工作亟需加強，以滿足城市停車需要，為人民群眾創(chuàng)造便捷的停車環(huán)境。

二、主要內(nèi)容

《通知》分為四個部分：

第一部分基本情況。通過數(shù)據(jù)比對，得出我市停車難、停車亂問題現(xiàn)狀具有三個特點：一是機動車保有量大，停車設施總量匱乏；二是停車設施建設緩慢，停車難矛盾突出；三是停車管理形式多樣，管理秩序混亂。從而急需加快我市停車設施建設，切實緩解停車難和停車亂等問題。

第二部分是總體要求。主要包括兩方面內(nèi)容。一是制定工作目標。確定了“到2020年底，全市累計新增3萬個以上停車位，實現(xiàn)全市停車數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和動態(tài)信息發(fā)布，逐步緩解停車供需矛盾，有效滿足電動汽車充電基本需求，構(gòu)建智慧停車體系。到2030年，構(gòu)建形成布局完善、規(guī)模適宜、結(jié)構(gòu)合理、運行高效、與道路容量相協(xié)調(diào)的智慧停車體系，實現(xiàn)停車管理精細化、長效化、規(guī)范化”的實施步驟。二是明確指導思想和基本原則。堅持“完善規(guī)劃、加快建設、差異收費、市場運營”的四位一體管理方針，按照疏堵結(jié)合的原則，加大停車設施供給力度、提高資源利用效率、健全停車管理機制，強化執(zhí)法力度，綜合推進城市停車設施規(guī)劃建設管理工作，努力形成規(guī)范有序、安全便利的靜態(tài)交通格局，不斷改善市民停車和出行環(huán)境?；驹瓌t是：政府主導，協(xié)同共治；公交優(yōu)先，統(tǒng)籌發(fā)展；分類指導，突出重點；市場運作，政策引導。

第三部分是組織機構(gòu)。建立協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確主管部門，我市一直沒有明確的停車管理部門，存在職責分散、合力不足的問題。面對省政府出臺的各項措施，我市建立專門協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確主管部門和牽頭部門更是十分必要。為此，《通知》中提出成立廊坊市推進城市停車設施規(guī)劃建設管理工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市停車設施規(guī)劃建設管理工作，確保省政府確定的各項措施在我市得到全面、迅速落實。同時領導小組辦公室設在市城管行政執(zhí)法局，明確市城管行政執(zhí)法局為停車管理部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門開展停車管理工作。

第四部分是主要任務。細化工作任務，省政府若干措施涉及自然資源、住建、公安、發(fā)改、人防、國資等部門，經(jīng)進一步梳理后，《通知》確定了編制規(guī)劃計劃，實現(xiàn)行業(yè)科學引領；開展停車設施普查，準確摸清行業(yè)底數(shù)；保障停車土地供應，加快盤活存量土地；加快停車設施建設，嚴格批前批后監(jiān)管；積極拓展停車資源，提高既有設施利用率；制定鼓勵激勵措施，積極引入社會資本；完善停車收費政策，加快智慧停車建設；加大綜合治理力度，改善區(qū)域停車環(huán)境；加快停車管理立法，實現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展等九項任務。明確了市城管行政執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市住建局、市人防辦、市行政審批局、市發(fā)改委、市國資委、市財政局、市機關事務管理局、市交通運輸局、市公安交警支隊等單位的任務分工。

三、主要任務解讀

一是保障停車土地供應，加快盤活存量土地?！锻ㄖ分忻鞔_由自然資源規(guī)劃部門做好用地保障，細化停車設施供地政策，制定停車用地出租或先租后讓鼓勵政策和租金標準。在符合規(guī)劃要求前提下，鼓勵盤活存量用地建設停車場，對利用存量建設用地從事停車場建設，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加停車設施建筑面積，充分利用新建建筑地下空間超標準建設地下停車場并作為公共停車場向社會開放的，依據(jù)有關規(guī)定實施鼓勵政策。對企事業(yè)單位、居民小區(qū)、個人利用自有出讓土地建設停車設施，自然資源規(guī)劃部門要充分考慮停車需求的合理性，辦理用地性質(zhì)和容積率等規(guī)劃調(diào)整手續(xù)。

二是加快停車設施建設，嚴格批前批后監(jiān)管。停車管理部門要科學謀劃一批立體停車設施試點建設項目，統(tǒng)籌安排一批公共停車設施建設項目，利用現(xiàn)有地下空間建設公共停車場，利用區(qū)域“邊角”等公共空間以及廣場等地下空間挖潛建設公共停車設施，盡快確定近期規(guī)劃的單一功能停車設施建設項目開、竣工時間。自然資源規(guī)劃部門要嚴把建設用地規(guī)劃、建設工程規(guī)劃等行政許可關口，保證新建、擴建、改建建筑配建停車設施符合相應配建標準，配足停車設施和電動汽車充電設施或預留好建設安裝條件。城管行政執(zhí)法部門要強化建設項目事中事后監(jiān)管，確保配建停車設施建設到位。對未按規(guī)劃許可要求配建停車設施的建設項目，整改完成前，行政審批部門不得辦理竣工驗收手續(xù)，自然資源規(guī)劃部門不得核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證。對于小型或利用自有土地建設的停車場，實行備案制。停車設施建設運營過程中涉及的行政事業(yè)性收費，國家和省、市明確規(guī)定減免的一律減免。

三是積極拓展停車資源，提高既有設施利用率。住建部門要積極采取措施，鼓勵居住小區(qū)停車設施對外開放并取得相應收益，鼓勵居住小區(qū)空置停車位以租賃方式供社會使用，切實降低停車位空置率。要在城市道路建設中預留足夠的道路斷面，完善區(qū)域公共交通、步行和自行車設施。停車管理部門和國有資產(chǎn)管理部門要推動機關、事業(yè)單位及所監(jiān)管企業(yè)內(nèi)部停車泊位向社會開放，實行錯時停車。人防部門要落實防空地下室建設，謀劃建設一批服務城市停車人防工程，加大既有直屬人防工程改造和利用力度。公安交警部門要在建筑物配建的停車位、公共停車位難以滿足停車需求的區(qū)域，施劃路內(nèi)停車泊位，泊位設置不得占用人行道，應保證人行道和自行車道的連續(xù)性、安全性，不影響步行和自行車的日常出行，泊位總量不得超過泊位供給總量的15%。要定期分析路內(nèi)停車泊位使用率，適當調(diào)整，合理清退。設置限時停車、夜間停車等分時段臨時占用道路的機動車泊位。對殘疾人車輛、出租汽車、城市物流車輛、公廁周邊等特殊停車需求的，規(guī)范設置專屬停車泊位，并根據(jù)道路交通情況嚴格限制停車時間。

四是制定鼓勵激勵措施，積極引入社會資本。停車管理部門要研究制定立體停車場、停車樓項目建設管理政策和激勵措施，制定利用地下空間建設公共停車設施有關政策措施。發(fā)展改革部門要完善市場準入制度，降低停車設施建設運營主體和投資規(guī)模準入標準。利用公共資源建設的停車設施，財政部門要研究制定鼓勵社會資本采用政府和社會資本合作(PPP)模式參與停車設施建設和運營管理的相關政策。

五是完善停車收費政策，加快智慧停車建設。全部放開社會資本全額投資新建停車設施收費。全面推行不同區(qū)域、不同位置、不同車型、不同時段停車服務差別收費。對政府和社會資本合作建設停車設施，要統(tǒng)籌考慮財政收入、社會承受能力等因素，遵循市場規(guī)律和合理盈利原則，由投資者按照雙方協(xié)議確定收費標準。對納入政府定價范圍的停車設施，發(fā)展改革部門要會同相關部門制定收費標準。停車管理部門要鼓勵統(tǒng)籌企業(yè)單位、居住小區(qū)、個人停車設施，由專業(yè)停車企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營。引入“互聯(lián)網(wǎng)+停車”模式，加快建設政府主導的停車信息管理平臺，促進咪表停車系統(tǒng)、區(qū)域停車誘導系統(tǒng)、自動識別車牌系統(tǒng)以及移動互聯(lián)網(wǎng)終端的開發(fā)和應用，提高既有停車設施使用管理水平。

六是加大綜合治理力度，改善區(qū)域停車環(huán)境。停車管理部門要深入研究區(qū)域特點，制定步行街、廊坊站、廊坊北站、長途汽車站、市人民醫(yī)院、石油中心醫(yī)院、明珠商場及萬達商業(yè)區(qū)、自然公園、時代廣場等區(qū)域停車環(huán)境綜合改善方案，開展試點示范工作，探索實施限時停車、即停即走等管理措施。要明確執(zhí)法部門和執(zhí)法權(quán)限，開展統(tǒng)一執(zhí)法，重點排查整治商業(yè)建筑配建停車位挪用行為，嚴厲打擊無證無照經(jīng)營、私自圈地、違規(guī)收費等違法行為。公安交警部門要選擇部分路段設立停車嚴管區(qū)、示范路，實行停車分區(qū)管理措施，向社會公開公示禁停區(qū)域、路段、時段。交通運輸部門要會同公安交警部門加強對公交場站、港灣停車秩序治理力度，嚴禁非法占用公交港灣停車。

廊坊市城市管理綜合行政執(zhí)法局

2019年8月13日

相關政策文件：《廊坊市人民政府辦公室關于加強市區(qū)城市停車設施規(guī)劃建設管理工作的通知》