為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理的若干措施的通知》(〔2019〕—89)，加快市區(qū)停車設(shè)施建設(shè)，提升停車設(shè)施管理水平，緩解停車難和停車亂問題，經(jīng)市政府同意，印發(fā)了《廊坊市人民政府辦公室關(guān)于加強市區(qū)城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)。

一、出臺背景

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，居民生活水平不斷提升，機動車保有量迅猛增長，在帶來城市交通擁堵的同時，也帶來了停車難、停車亂等一系列問題，城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理工作亟需加強，以滿足城市停車需要，為人民群眾創(chuàng)造便捷的停車環(huán)境。

二、主要內(nèi)容

《通知》分為四個部分：

第一部分基本情況。通過數(shù)據(jù)比對，得出我市停車難、停車亂問題現(xiàn)狀具有三個特點：一是機動車保有量大，停車設(shè)施總量匱乏；二是停車設(shè)施建設(shè)緩慢，停車難矛盾突出；三是停車管理形式多樣，管理秩序混亂。從而急需加快我市停車設(shè)施建設(shè)，切實緩解停車難和停車亂等問題。

第二部分是總體要求。主要包括兩方面內(nèi)容。一是制定工作目標(biāo)。確定了“到2020年底，全市累計新增3萬個以上停車位，實現(xiàn)全市停車數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和動態(tài)信息發(fā)布，逐步緩解停車供需矛盾，有效滿足電動汽車充電基本需求，構(gòu)建智慧停車體系。到2030年，構(gòu)建形成布局完善、規(guī)模適宜、結(jié)構(gòu)合理、運行高效、與道路容量相協(xié)調(diào)的智慧停車體系，實現(xiàn)停車管理精細化、長效化、規(guī)范化”的實施步驟。二是明確指導(dǎo)思想和基本原則。堅持“完善規(guī)劃、加快建設(shè)、差異收費、市場運營”的四位一體管理方針，按照疏堵結(jié)合的原則，加大停車設(shè)施供給力度、提高資源利用效率、健全停車管理機制，強化執(zhí)法力度，綜合推進城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理工作，努力形成規(guī)范有序、安全便利的靜態(tài)交通格局，不斷改善市民停車和出行環(huán)境?；驹瓌t是：政府主導(dǎo)，協(xié)同共治；公交優(yōu)先，統(tǒng)籌發(fā)展；分類指導(dǎo)，突出重點；市場運作，政策引導(dǎo)。

第三部分是組織機構(gòu)。建立協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確主管部門，我市一直沒有明確的停車管理部門，存在職責(zé)分散、合力不足的問題。面對省政府出臺的各項措施，我市建立專門協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確主管部門和牽頭部門更是十分必要。為此，《通知》中提出成立廊坊市推進城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理工作，確保省政府確定的各項措施在我市得到全面、迅速落實。同時領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城管行政執(zhí)法局，明確市城管行政執(zhí)法局為停車管理部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門開展停車管理工作。

第四部分是主要任務(wù)。細化工作任務(wù)，省政府若干措施涉及自然資源、住建、公安、發(fā)改、人防、國資等部門，經(jīng)進一步梳理后，《通知》確定了編制規(guī)劃計劃，實現(xiàn)行業(yè)科學(xué)引領(lǐng)；開展停車設(shè)施普查，準(zhǔn)確摸清行業(yè)底數(shù)；保障停車土地供應(yīng)，加快盤活存量土地；加快停車設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格批前批后監(jiān)管；積極拓展停車資源，提高既有設(shè)施利用率；制定鼓勵激勵措施，積極引入社會資本；完善停車收費政策，加快智慧停車建設(shè)；加大綜合治理力度，改善區(qū)域停車環(huán)境；加快停車管理立法，實現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展等九項任務(wù)。明確了市城管行政執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局、市住建局、市人防辦、市行政審批局、市發(fā)改委、市國資委、市財政局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市交通運輸局、市公安交警支隊等單位的任務(wù)分工。

三、主要任務(wù)解讀

一是保障停車土地供應(yīng)，加快盤活存量土地。《通知》中明確由自然資源規(guī)劃部門做好用地保障，細化停車設(shè)施供地政策，制定停車用地出租或先租后讓鼓勵政策和租金標(biāo)準(zhǔn)。在符合規(guī)劃要求前提下，鼓勵盤活存量用地建設(shè)停車場，對利用存量建設(shè)用地從事停車場建設(shè)，在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加停車設(shè)施建筑面積，充分利用新建建筑地下空間超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)地下停車場并作為公共停車場向社會開放的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定實施鼓勵政策。對企事業(yè)單位、居民小區(qū)、個人利用自有出讓土地建設(shè)停車設(shè)施，自然資源規(guī)劃部門要充分考慮停車需求的合理性，辦理用地性質(zhì)和容積率等規(guī)劃調(diào)整手續(xù)。

二是加快停車設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格批前批后監(jiān)管。停車管理部門要科學(xué)謀劃一批立體停車設(shè)施試點建設(shè)項目，統(tǒng)籌安排一批公共停車設(shè)施建設(shè)項目，利用現(xiàn)有地下空間建設(shè)公共停車場，利用區(qū)域“邊角”等公共空間以及廣場等地下空間挖潛建設(shè)公共停車設(shè)施，盡快確定近期規(guī)劃的單一功能停車設(shè)施建設(shè)項目開、竣工時間。自然資源規(guī)劃部門要嚴(yán)把建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃等行政許可關(guān)口，保證新建、擴建、改建建筑配建停車設(shè)施符合相應(yīng)配建標(biāo)準(zhǔn)，配足停車設(shè)施和電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留好建設(shè)安裝條件。城管行政執(zhí)法部門要強化建設(shè)項目事中事后監(jiān)管，確保配建停車設(shè)施建設(shè)到位。對未按規(guī)劃許可要求配建停車設(shè)施的建設(shè)項目，整改完成前，行政審批部門不得辦理竣工驗收手續(xù)，自然資源規(guī)劃部門不得核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證。對于小型或利用自有土地建設(shè)的停車場，實行備案制。停車設(shè)施建設(shè)運營過程中涉及的行政事業(yè)性收費，國家和省、市明確規(guī)定減免的一律減免。

三是積極拓展停車資源，提高既有設(shè)施利用率。住建部門要積極采取措施，鼓勵居住小區(qū)停車設(shè)施對外開放并取得相應(yīng)收益，鼓勵居住小區(qū)空置停車位以租賃方式供社會使用，切實降低停車位空置率。要在城市道路建設(shè)中預(yù)留足夠的道路斷面，完善區(qū)域公共交通、步行和自行車設(shè)施。停車管理部門和國有資產(chǎn)管理部門要推動機關(guān)、事業(yè)單位及所監(jiān)管企業(yè)內(nèi)部停車泊位向社會開放，實行錯時停車。人防部門要落實防空地下室建設(shè)，謀劃建設(shè)一批服務(wù)城市停車人防工程，加大既有直屬人防工程改造和利用力度。公安交警部門要在建筑物配建的停車位、公共停車位難以滿足停車需求的區(qū)域，施劃路內(nèi)停車泊位，泊位設(shè)置不得占用人行道，應(yīng)保證人行道和自行車道的連續(xù)性、安全性，不影響步行和自行車的日常出行，泊位總量不得超過泊位供給總量的15%。要定期分析路內(nèi)停車泊位使用率，適當(dāng)調(diào)整，合理清退。設(shè)置限時停車、夜間停車等分時段臨時占用道路的機動車泊位。對殘疾人車輛、出租汽車、城市物流車輛、公廁周邊等特殊停車需求的，規(guī)范設(shè)置專屬停車泊位，并根據(jù)道路交通情況嚴(yán)格限制停車時間。

四是制定鼓勵激勵措施，積極引入社會資本。停車管理部門要研究制定立體停車場、停車樓項目建設(shè)管理政策和激勵措施，制定利用地下空間建設(shè)公共停車設(shè)施有關(guān)政策措施。發(fā)展改革部門要完善市場準(zhǔn)入制度，降低停車設(shè)施建設(shè)運營主體和投資規(guī)模準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。利用公共資源建設(shè)的停車設(shè)施，財政部門要研究制定鼓勵社會資本采用政府和社會資本合作(PPP)模式參與停車設(shè)施建設(shè)和運營管理的相關(guān)政策。

五是完善停車收費政策，加快智慧停車建設(shè)。全部放開社會資本全額投資新建停車設(shè)施收費。全面推行不同區(qū)域、不同位置、不同車型、不同時段停車服務(wù)差別收費。對政府和社會資本合作建設(shè)停車設(shè)施，要統(tǒng)籌考慮財政收入、社會承受能力等因素，遵循市場規(guī)律和合理盈利原則，由投資者按照雙方協(xié)議確定收費標(biāo)準(zhǔn)。對納入政府定價范圍的停車設(shè)施，發(fā)展改革部門要會同相關(guān)部門制定收費標(biāo)準(zhǔn)。停車管理部門要鼓勵統(tǒng)籌企業(yè)單位、居住小區(qū)、個人停車設(shè)施，由專業(yè)停車企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營。引入“互聯(lián)網(wǎng)+停車”模式，加快建設(shè)政府主導(dǎo)的停車信息管理平臺，促進咪表停車系統(tǒng)、區(qū)域停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、自動識別車牌系統(tǒng)以及移動互聯(lián)網(wǎng)終端的開發(fā)和應(yīng)用，提高既有停車設(shè)施使用管理水平。

六是加大綜合治理力度，改善區(qū)域停車環(huán)境。停車管理部門要深入研究區(qū)域特點，制定步行街、廊坊站、廊坊北站、長途汽車站、市人民醫(yī)院、石油中心醫(yī)院、明珠商場及萬達商業(yè)區(qū)、自然公園、時代廣場等區(qū)域停車環(huán)境綜合改善方案，開展試點示范工作，探索實施限時停車、即停即走等管理措施。要明確執(zhí)法部門和執(zhí)法權(quán)限，開展統(tǒng)一執(zhí)法，重點排查整治商業(yè)建筑配建停車位挪用行為，嚴(yán)厲打擊無證無照經(jīng)營、私自圈地、違規(guī)收費等違法行為。公安交警部門要選擇部分路段設(shè)立停車嚴(yán)管區(qū)、示范路，實行停車分區(qū)管理措施，向社會公開公示禁停區(qū)域、路段、時段。交通運輸部門要會同公安交警部門加強對公交場站、港灣停車秩序治理力度，嚴(yán)禁非法占用公交港灣停車。

廊坊市城市管理綜合行政執(zhí)法局

2019年8月13日

相關(guān)政策文件：《廊坊市人民政府辦公室關(guān)于加強市區(qū)城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理工作的通知》