新華社北京10月23日電 題：以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障——有關(guān)部門負責人解讀《優(yōu)化營商環(huán)境條例》

新華社記者 安蓓

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》23日對外發(fā)布，并將自2020年1月1日起施行。在當日召開的國務院政策例行吹風會上，有關(guān)部門負責人指出，條例的頒布在我國營商環(huán)境建設(shè)制度史上具有里程碑意義，標志我國優(yōu)化營商環(huán)境制度建設(shè)進入新的階段。

填補立法空白 回應社會期盼

制定專門行政法規(guī)推進市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)，是深化改革開放、促進公平競爭、增強市場活力和經(jīng)濟內(nèi)生動力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆說，制定條例的主要考慮是增強微觀主體活力、持續(xù)深化改革、鞏固改革成果。

“優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，其中非常重要的一點，就是強化法治保障，把優(yōu)化營商環(huán)境進一步納入法治化軌道。”司法部立法二局負責人張要波說，條例填補了立法空白，是黨中央、國務院在優(yōu)化營商環(huán)境方面推出的一項新的重大舉措，也是對市場主體和社會各方面期盼的及時回應。

張要波說，條例把近年來有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施、經(jīng)驗做法變成全社會具有法律約束力的制度規(guī)范，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更有力的保障和支撐，必將在新的起點上對持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境產(chǎn)生巨大推動作用。

“通過制定專門行政法規(guī)，再次向全社會乃至全世界展示我國對優(yōu)化營商環(huán)境的高度重視，以及持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的堅定意志和決心，將進一步增強各級政府以及社會各方面優(yōu)化營商環(huán)境的意識，在全社會營造更加濃厚的優(yōu)化營商環(huán)境的氛圍，更好穩(wěn)定各類市場主體預期，提振市場主體信心。這種作用更具有基礎(chǔ)性、持久性，影響也將更加深遠?！彼f。

廣泛征求意見 破解痛點難點

寧吉喆介紹說，條例在起草過程中，廣泛征求了60個中央有關(guān)部門、37個地方政府、11個研究機構(gòu)、37家行業(yè)協(xié)會商會和5個民主黨派中央共計150個單位的意見，還召開了17場專題會，聽取了150家內(nèi)外資企業(yè)、50個城市分管市領(lǐng)導、50位人大代表和政協(xié)委員以及美國駐華商會、歐盟駐華商會等機構(gòu)的意見，并向社會公開征求意見，為良法善治奠定堅實基礎(chǔ)。

條例明確，開展清理整頓、專項整治等活動，應當嚴格依法進行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動，并報經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。

寧吉喆說，執(zhí)法“一刀切”是企業(yè)反映強烈的痛點問題。有的地方監(jiān)管平時不聞不問，執(zhí)法不力，到了清理整頓、專項整治、督查督導、年終考核的時候，臨時抱佛腳，采取一些敷衍應付、簡單粗暴的處理措施，不給需要達標整改的企業(yè)留出合理時間，甚至要求企業(yè)普遍停工、停產(chǎn)等，這給企業(yè)主體造成損失。條例這一設(shè)定有利于以法治化手段糾正這些問題。

他強調(diào)，責令停產(chǎn)停業(yè)是行政處罰的一種類型，一定要依法實施。要創(chuàng)新公正公平的監(jiān)管方式，規(guī)范行政執(zhí)法，切實保護企業(yè)合法權(quán)益。

優(yōu)化營商環(huán)境要做“5個進一步”

寧吉喆說，要以條例出臺為新的起點，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境：

一是進一步放寬市場準入。再推動取消一批行政許可等事項，進一步清理規(guī)范各類行政審批中介服務事項，全面實施市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。

二是進一步推進公正監(jiān)管。在市場監(jiān)管領(lǐng)域推進跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾。對共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管，促進新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三是進一步做到簡政便民。持續(xù)減少和規(guī)范證明事項，2020年6月底前全面推廣證明事項告知承諾制，有效解決煩擾群眾的各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明問題。加快整合政務信息系統(tǒng)，力爭到2022年前，全國所有政務服務事項全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，讓信息多跑路、群眾少跑腿。

四是進一步提振市場主體投資興業(yè)的信心。落實縮減市場準入負面清單、“證照分離”、簡化工程建設(shè)項目審批、壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證等措施，今年底前在全國將企業(yè)開辦時間壓至5個工作日以內(nèi)、辦理用電業(yè)務平均時間壓至45個工作日以內(nèi)，特別是要破除市場主體反映多的納稅、獲得信貸、辦理企業(yè)注銷和破產(chǎn)等方面的堵點痛點。抓好中小企業(yè)高收益?zhèn)⑿∥⑵髽I(yè)金融債券、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等相關(guān)政策落實，健全風險分擔和補償機制，降低融資成本。

五是進一步完善制度法規(guī)。條例作為我國優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域的第一部綜合性行政法規(guī)，與已有法律法規(guī)銜接的工作量大、難度高。需要加快完善相關(guān)規(guī)章制度，對不符合條例精神的法規(guī)文件進行必要修改完善，確保相關(guān)法規(guī)文件與條例保持一致。