新華社北京10月23日電 題：以政府立法為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障——有關(guān)部門負(fù)責(zé)人解讀《優(yōu)化營商環(huán)境條例》

新華社記者 安蓓

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》23日對(duì)外發(fā)布，并將自2020年1月1日起施行。在當(dāng)日召開的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出，條例的頒布在我國營商環(huán)境建設(shè)制度史上具有里程碑意義，標(biāo)志我國優(yōu)化營商環(huán)境制度建設(shè)進(jìn)入新的階段。

填補(bǔ)立法空白 回應(yīng)社會(huì)期盼

制定專門行政法規(guī)推進(jìn)市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)，是深化改革開放、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆說，制定條例的主要考慮是增強(qiáng)微觀主體活力、持續(xù)深化改革、鞏固改革成果。

“優(yōu)化營商環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中非常重要的一點(diǎn)，就是強(qiáng)化法治保障，把優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)一步納入法治化軌道?！彼痉ú苛⒎ǘ重?fù)責(zé)人張要波說，條例填補(bǔ)了立法空白，是黨中央、國務(wù)院在優(yōu)化營商環(huán)境方面推出的一項(xiàng)新的重大舉措，也是對(duì)市場(chǎng)主體和社會(huì)各方面期盼的及時(shí)回應(yīng)。

張要波說，條例把近年來有關(guān)優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施、經(jīng)驗(yàn)做法變成全社會(huì)具有法律約束力的制度規(guī)范，從制度層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供更有力的保障和支撐，必將在新的起點(diǎn)上對(duì)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用。

“通過制定專門行政法規(guī)，再次向全社會(huì)乃至全世界展示我國對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的高度重視，以及持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的堅(jiān)定意志和決心，將進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政府以及社會(huì)各方面優(yōu)化營商環(huán)境的意識(shí)，在全社會(huì)營造更加濃厚的優(yōu)化營商環(huán)境的氛圍，更好穩(wěn)定各類市場(chǎng)主體預(yù)期，提振市場(chǎng)主體信心。這種作用更具有基礎(chǔ)性、持久性，影響也將更加深遠(yuǎn)?！彼f。

廣泛征求意見 破解痛點(diǎn)難點(diǎn)

寧吉喆介紹說，條例在起草過程中，廣泛征求了60個(gè)中央有關(guān)部門、37個(gè)地方政府、11個(gè)研究機(jī)構(gòu)、37家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和5個(gè)民主黨派中央共計(jì)150個(gè)單位的意見，還召開了17場(chǎng)專題會(huì)，聽取了150家內(nèi)外資企業(yè)、50個(gè)城市分管市領(lǐng)導(dǎo)、50位人大代表和政協(xié)委員以及美國駐華商會(huì)、歐盟駐華商會(huì)等機(jī)構(gòu)的意見，并向社會(huì)公開征求意見，為良法善治奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

條例明確，開展清理整頓、專項(xiàng)整治等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，除涉及人民群眾生命安全、發(fā)生重特大事故或者舉辦國家重大活動(dòng)，并報(bào)經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)外，不得在相關(guān)區(qū)域采取要求相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)的措施。

寧吉喆說，執(zhí)法“一刀切”是企業(yè)反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)問題。有的地方監(jiān)管平時(shí)不聞不問，執(zhí)法不力，到了清理整頓、專項(xiàng)整治、督查督導(dǎo)、年終考核的時(shí)候，臨時(shí)抱佛腳，采取一些敷衍應(yīng)付、簡(jiǎn)單粗暴的處理措施，不給需要達(dá)標(biāo)整改的企業(yè)留出合理時(shí)間，甚至要求企業(yè)普遍停工、停產(chǎn)等，這給企業(yè)主體造成損失。條例這一設(shè)定有利于以法治化手段糾正這些問題。

他強(qiáng)調(diào)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是行政處罰的一種類型，一定要依法實(shí)施。要?jiǎng)?chuàng)新公正公平的監(jiān)管方式，規(guī)范行政執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

優(yōu)化營商環(huán)境要做“5個(gè)進(jìn)一步”

寧吉喆說，要以條例出臺(tái)為新的起點(diǎn)，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境：

一是進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。再推動(dòng)取消一批行政許可等事項(xiàng)，進(jìn)一步清理規(guī)范各類行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。

二是進(jìn)一步推進(jìn)公正監(jiān)管。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法方式，對(duì)違法者依法嚴(yán)懲、對(duì)守法者無事不擾。對(duì)共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三是進(jìn)一步做到簡(jiǎn)政便民。持續(xù)減少和規(guī)范證明事項(xiàng)，2020年6月底前全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制，有效解決煩擾群眾的各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明問題。加快整合政務(wù)信息系統(tǒng)，力爭(zhēng)到2022年前，全國所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，讓信息多跑路、群眾少跑腿。

四是進(jìn)一步提振市場(chǎng)主體投資興業(yè)的信心。落實(shí)縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、“證照分離”、簡(jiǎn)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批、壓減工業(yè)生產(chǎn)許可證等措施，今年底前在全國將企業(yè)開辦時(shí)間壓至5個(gè)工作日以內(nèi)、辦理用電業(yè)務(wù)平均時(shí)間壓至45個(gè)工作日以內(nèi)，特別是要破除市場(chǎng)主體反映多的納稅、獲得信貸、辦理企業(yè)注銷和破產(chǎn)等方面的堵點(diǎn)痛點(diǎn)。抓好中小企業(yè)高收益?zhèn)⑿∥⑵髽I(yè)金融債券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等相關(guān)政策落實(shí)，健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，降低融資成本。

五是進(jìn)一步完善制度法規(guī)。條例作為我國優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域的第一部綜合性行政法規(guī)，與已有法律法規(guī)銜接的工作量大、難度高。需要加快完善相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)不符合條例精神的法規(guī)文件進(jìn)行必要修改完善，確保相關(guān)法規(guī)文件與條例保持一致。