依照《河北省人民政府關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度加快技能強省的實施意見》(冀政字〔2019〕17號)精神和市政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，市人力資源和社會保障局牽頭起草了《關(guān)于貫徹落實終身職業(yè)技能培訓制度加快人才隊伍建設(shè)的實施意見(征求意見稿)》，自2019年7月21日起向社會各界公開征求意見。

希望有關(guān)單位和各界人士積極建言獻策，意見和建議請以電子郵件或傳真方式于8月4日前反饋至廊坊市人力資源和社會保障局。

電子郵件：lf2227904@163.com

傳 真：0316-2227904

聯(lián)系電話：0316-2227904

廊坊市人民政府

關(guān)于貫徹落實終身職業(yè)技能培訓制度

加強技能人才隊伍建設(shè)的實施意見

(征求意見稿)

各縣(市、區(qū))人民政府，廊坊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

為認真貫徹落實《河北省人民政府關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度加快技能強省的實施意見》(冀政字〔2019〕17號)精神，全面提高勞動者素質(zhì)，加強我市技能人才隊伍建設(shè)，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體目標

全面貫徹落實國家和省安排部署，緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓制度，實現(xiàn)培訓對象普惠化、培訓資源市場化、培訓載體多元化、培訓方式多樣化、培訓管理規(guī)范化，技能人才規(guī)模不斷壯大，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，發(fā)展環(huán)境明顯改善。到2022年，開展各類就業(yè)技能培訓7.2萬人次、政府補貼類企業(yè)崗位技能提升培訓2.5萬人次、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓4萬人次，技能人才總量達到32萬人左右，其中高技能人才達到10萬人;加大技工院校和民辦職業(yè)培訓學校建設(shè)力度，積極推薦符合條件的職業(yè)院校和企業(yè)申報高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設(shè)項目。

二、構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓體系，全面提升勞動者素質(zhì)

(一)完善終身職業(yè)技能培訓政策。完善以政府補貼培訓、企業(yè)自主培訓、市場化培訓為主要供給，以公共實訓機構(gòu)、職業(yè)院校(含技工院校，下同)、職業(yè)培訓機構(gòu)和行業(yè)企業(yè)為主要載體，以就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓為主要形式，構(gòu)建資源充足、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、載體多元、方式科學的培訓組織實施體系。(市人力資源社會保障局、市教育局按照職責分工負責。)

(二)實施重點群體就業(yè)技能培訓。持續(xù)開展高校畢業(yè)生技能就業(yè)行動，增強高校畢業(yè)生適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、崗位需求和基層就業(yè)工作能力。組織農(nóng)民工技能提升“春潮行動”，大力開展建筑業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)等農(nóng)民工技能提升培訓。對去產(chǎn)能企業(yè)職工，實施失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工特別職業(yè)培訓計劃。對未外出就業(yè)的貧困勞動力，重點開展引導(dǎo)性培訓，普及城市生活和務(wù)工常識；對有就業(yè)愿望和勞動能力的貧困勞動力，重點開展適合市場需求的技能培訓。推進退役軍人崗前就業(yè)技能培訓，對退伍軍人開展就業(yè)意識培訓和技能培訓。鼓勵用人單位定期組織退役軍人參加崗位技能提升和知識更新培訓。結(jié)合殘疾人就業(yè)培訓意愿，開展實用性、高質(zhì)量、精準化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。對服刑和強制隔離戒毒人員，開展以順利回歸社會為目的的就業(yè)技能培訓。加大政府對重點群體培訓補貼力度，符合條件的給予職業(yè)培訓補貼。2019至2022年每年開展就業(yè)技能培訓1.8萬人次。(市人力資源社會保障局、市教育局、市工業(yè)信息化局、市退役軍人事務(wù)局、市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市國資局、市扶貧辦、市總工會、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)按職責分工負責)

(三)加強企業(yè)職工崗位技能提升培訓。發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持企業(yè)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。鼓勵規(guī)模以上企業(yè)建立職業(yè)培訓機構(gòu)開展職工培訓，并積極面向中小企業(yè)和社會承擔培訓任務(wù)，符合條件的可推薦申報高技能人才培訓基地項目。加強企業(yè)職工教育培訓中心和技能大師工作室建設(shè)，可從職工教育經(jīng)費列支相關(guān)工作室專項經(jīng)費。鼓勵企業(yè)采取崗前培訓、學徒培訓、在崗培訓、脫產(chǎn)培訓、業(yè)務(wù)研修、崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽等方式，大幅提升職工技能水平。充分發(fā)揮失業(yè)保險金支持企業(yè)職工技能提升，對取得職業(yè)資格證書(含職業(yè)技能等級證書)的按規(guī)定給予技能提升補貼。對取得技師、高級技師職業(yè)資格證書和企業(yè)新錄用的符合條件并由企業(yè)組織崗位技能培訓的，按照規(guī)定給予培訓補貼。納入《河北省急需緊缺職業(yè)(工種)目錄》的，補貼標準提高10%。全面推行企業(yè)新型學徒制度，以企業(yè)為主導(dǎo)確定具體培養(yǎng)任務(wù)，由企業(yè)和培訓機構(gòu)共同承擔，培養(yǎng)符合企業(yè)崗位需求的技術(shù)工人，政府對開展學徒培訓的企業(yè)按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼，每人每年補貼標準原則上不低于4000元。鼓勵企業(yè)與技工院校(職業(yè)培訓學校)開展聯(lián)合辦學，共同招生招工、共商專業(yè)規(guī)劃、共議課程模式、共建實訓基地、共搭管理平臺、共評培訓質(zhì)量，形成“人才共有、過程共管、成果共享、責任共擔”的校企合作辦學制度。2019年至2022年，每年政府補貼企業(yè)崗位技能提升培訓6300人次以上。(市人力資源社會保障局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市總工會、市工商聯(lián)按職責分工負責)

(四)積極推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓。以高等學校和職業(yè)院校畢業(yè)生、科技人員、留學回國人員、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、失業(yè)人員、去產(chǎn)能轉(zhuǎn)崗職工和創(chuàng)業(yè)初期創(chuàng)業(yè)者等群體為重點，依托高等學校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)培訓(實訓)中心、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺等開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)培訓補貼。鼓勵在現(xiàn)有農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建立退役軍人創(chuàng)業(yè)專區(qū)，支持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代生態(tài)園設(shè)立退役軍人實習實訓基地，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化復(fù)合型技能人才。深入實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地培育活動，支持技工院校、職業(yè)培訓機構(gòu)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，按照規(guī)定落實房租物業(yè)水電費補貼政策。高等學校、職業(yè)院校學生在校期間開展的“試創(chuàng)業(yè)”實踐活動，經(jīng)過綜合評估后，可按規(guī)定納入創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)補助等政策支持范圍。加強創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設(shè)，加強技能大師工作室、勞模和職工創(chuàng)新工作室建設(shè)，積極開展集智創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)、技能研修、技藝傳承等群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動，對其創(chuàng)新成果進行總結(jié)命名推廣。創(chuàng)建一批企業(yè)與高等學校、科研院所深度合作的聯(lián)合創(chuàng)新工作室。2019年至2022年，每年開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓1萬人次。(市人力資源社會保障局、市教育局、市退役軍人事務(wù)局、市科學技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、市扶貧辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)按職責分工負責)

(五)進一步強化工匠精神和職業(yè)素質(zhì)教育。發(fā)揮院校、企業(yè)、工會等各方積極性，在高等學校、職業(yè)院校普遍開設(shè)職業(yè)發(fā)展和就業(yè)指導(dǎo)課程，將職業(yè)道德、質(zhì)量意識、法律意識、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生等要求貫穿職業(yè)培訓全過程，持續(xù)推進勞模和工匠精神進校園、進課堂、進企業(yè)、進車間、進班組系列活動。加強安全教育，各類職業(yè)培訓機構(gòu)要將消防知識納入職業(yè)培訓教學內(nèi)容。(市人力資源社會保障局、市教育局、市科學技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市總工會、團市委按職責分工負責)

三、深化職業(yè)技能培訓體制改革，健全完善技能人才培養(yǎng)機制

(六)建立職業(yè)技能培訓市場化發(fā)展機制。支持采取混合所有制模式舉辦職業(yè)院校，鼓勵社會力量興辦職業(yè)院校和民辦職業(yè)技能培訓機構(gòu)，并納入當?shù)芈殬I(yè)技能培訓總體規(guī)劃，在資金籌集等方面加大扶持力度。積極引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)培訓資源，鼓勵規(guī)模以上企業(yè)建設(shè)培訓中心、技工院校、企業(yè)大學。鼓勵支持社會組織積極參與行業(yè)人才需求發(fā)布、就業(yè)狀況分析、培訓指導(dǎo)等工作。政府補貼的職業(yè)技能培訓項目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓機構(gòu)開放，采取專家評審的方式對有意愿承擔職業(yè)技能培訓的職業(yè)院校和培訓機構(gòu)的師資、設(shè)備、就業(yè)等情況進行綜合評估，擇優(yōu)確定職業(yè)技能培訓定點機構(gòu)。(市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市行政審批局、市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市總工會按職責分工負責)

(七)落實培訓質(zhì)量評估監(jiān)管機制。按規(guī)定落實職業(yè)技能培訓公共服務(wù)項目實施目錄清單管理制度，及時向社會公布培訓機構(gòu)目錄和鑒定評價機構(gòu)目錄。2019年對政府補貼培訓要建立以培訓合格率、就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率為重點，涵蓋師資能力、設(shè)施配備、教材質(zhì)量等因素的綜合性培訓績效評估體系，對培訓機構(gòu)、培訓過程進行全方位監(jiān)管，鼓勵開展第三方評估。(市人力資源社會保障局、市財政局按職責分工負責)

(八)完善技能人才多元化評價機制。健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評價體系。推動實施職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價制度。健全技能人才評價管理服務(wù)體系，實行質(zhì)量保證責任制。積極組織舉辦和參加各級各類職業(yè)技能競賽，完善職業(yè)技能競賽體系。(市人力資源社會保障局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市總工會、團市委、市殘聯(lián)按職責分工負責)

(九)建立技能提升多渠道激勵機制。支持勞動者評技能提升待遇，建立健全技能人才培養(yǎng)、評價、使用、待遇相統(tǒng)一的激勵機制。指導(dǎo)企業(yè)建立基于崗位價值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻的工資分配機制。落實企業(yè)技術(shù)工人技能要素和創(chuàng)新成果按貢獻參與分配的辦法，推動技術(shù)工人享受促進科技成果轉(zhuǎn)化的有關(guān)政策，鼓勵企業(yè)對高技能人才實行技術(shù)創(chuàng)新成果入股、崗位分紅和股權(quán)期權(quán)等激勵方式，鼓勵憑技能創(chuàng)造財富、增加收入。落實技能人才落戶、崗位聘任、職務(wù)職級晉升、參與職稱評審、學習進修等政策。支持用人單位對聘用的高級工、技師、高級技師，比照相應(yīng)層級工程技術(shù)人員確定其待遇。完善以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位獎勵為主體、社會獎勵為補充的技能人才表彰獎勵制度。(市人力資源社會保障局、市教育廳、市工業(yè)和信息化局、市公安局按職責分工負責)

四、強化載體建設(shè)，提升職業(yè)技能培訓基礎(chǔ)能力

(十)提升技工教育發(fā)展水平。深化職業(yè)教育改革，推進各級各類職業(yè)教育協(xié)調(diào)、高質(zhì)量發(fā)展。逐步加大職業(yè)教育經(jīng)費向技工院校的投入力度，支持依托技工院校建設(shè)職業(yè)技能公共實訓中心或高技能人才培養(yǎng)公共實訓基地。發(fā)揮技師學院在技能人才培養(yǎng)中的引領(lǐng)作用，加大高級工班、預(yù)備技師班招生培養(yǎng)力度。深化校企合作，大力發(fā)展校企雙制、工學一體的辦學模式，鼓勵企業(yè)直接舉辦或參與舉辦技工院校。積極參與“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)，推動技工院校與技工教育發(fā)達國家開展校校、校企、校行(行業(yè)組織)交流與合作，對接國際上成熟適用的職業(yè)標準，高質(zhì)量培養(yǎng)“燕趙工匠”。全面開展一體化課程教學改革。加強專業(yè)建設(shè)，對技工院校面向新舊動能轉(zhuǎn)換技能人才緊缺專業(yè)開展全日制技能人才培養(yǎng)的，按規(guī)定給予技工院校獎補，用于支持技工院校專業(yè)建設(shè)和技能實訓等，所需資金從就業(yè)專項資金列支。(市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局、市發(fā)展改革委按職責分工負責)

(十一)加強培訓服務(wù)信息化建設(shè)。按照全省統(tǒng)一安排，建立勞動者職業(yè)技能培訓電子檔案，實現(xiàn)培訓信息與就業(yè)、社會保障信息聯(lián)通共享，提升技能培訓、鑒定評價信息化水平和管理考核、補貼發(fā)放智能化水平。推廣全省職業(yè)技能培訓公共服務(wù)平臺，推動云計算、大數(shù)據(jù)、移動智能終端等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在職業(yè)技能培訓領(lǐng)域的應(yīng)用，提高培訓便利度和可及性。(市人力資源社會保障局負責)

(十二)加強培訓教學資源建設(shè)。根據(jù)省統(tǒng)一安排實施“職業(yè)培訓包”制度，按規(guī)定在技工院校和培訓機構(gòu)中推行彈性學制，建立學習成果積累和轉(zhuǎn)換制度。實行專兼職教師制度，在技師學院、高級技工學校設(shè)立流動崗位，吸引企業(yè)優(yōu)秀人才到校兼職從教。開展管理人員培訓和師資培訓，引導(dǎo)技工院校、行業(yè)企業(yè)和培訓機構(gòu)積極參與教材建設(shè)的改革與發(fā)展。(市人力資源社會保障局、市教育局按職責分工負責)

五、實施專項培養(yǎng)計劃，保障重點領(lǐng)域技能人才供給

(十三)實施“高精尖缺”技能人才培養(yǎng)支持計劃。實施“高精尖缺”技能人才培養(yǎng)支持計劃。適應(yīng)承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移需求，緊緊圍繞新一輪工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，深入實施國家高技能人才振興計劃，聚焦重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目開展培訓。組織引導(dǎo)職業(yè)院校和培訓機構(gòu)大力培養(yǎng)“高精尖缺”技能人才，支持裝備制造業(yè)等企業(yè)可根據(jù)崗位需要開展“個性化”培訓，可采取“一事一議”的辦法，合理確定培訓成本，由政府與企業(yè)按一定比例分別承擔相關(guān)費用，政府承擔部分所需資金從就業(yè)補助資金中列支。支持高技能領(lǐng)軍人才更多參與國家科研項目，發(fā)揮高技能領(lǐng)軍人才在帶徒傳技、技能推廣等方面的重要作用。加強幼兒教育、護士、健康照護等方面技能人才的培養(yǎng)，大力開展家庭服務(wù)、保育服務(wù)等領(lǐng)域從業(yè)人員職業(yè)技能培訓。(市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委按職責分工負責)

(十四)實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能培養(yǎng)啟航計劃。面向所有勞動者廣泛開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)職業(yè)技能培訓。采取學制培訓或短期培訓、脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)、線上或線下等多種形式，組織開展會展策劃、理財規(guī)劃、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、服務(wù)外包、旅游營銷、導(dǎo)游服務(wù)、商貿(mào)、住宿、倉儲、餐飲、交通運輸?shù)葟臉I(yè)人員職業(yè)技能培訓，切實提高培訓人員的理論知識水平和實踐操作技能。(市人力資源社會保障局、市教育局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局按職責分工負責)

(十五)實施冰雪產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)儲備計劃。服務(wù)北京2022年冬奧會舉辦和我市冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，面向冰雪器械制造、冰雪服飾生產(chǎn)及冰雪產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)崗位職工，有意愿從事冰雪產(chǎn)業(yè)的勞動者群體，依托職業(yè)院校等教學資源，開設(shè)冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)課程，培養(yǎng)一批造雪制冰、裝備制造、器具維修、安全救護、綜合服務(wù)等方面技能人才。(市教育局、市人力資源社會保障局、市體育局按職責分工負責)

(十六)實施農(nóng)民教育培訓和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)振興計劃。聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，依托農(nóng)民教育培育工程，重點開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓、現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)、實施農(nóng)村實用人才振興計劃。健全完善教育培訓體系，按需實施精準培訓，實現(xiàn)各類生產(chǎn)技能培訓向提升素質(zhì)和促進一二三產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)變。加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村類技能人才培養(yǎng)基地的扶持力度。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局按職責分工負責)

六、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人力資源社會保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門各司其職、密切配合，有關(guān)人民團體和社會組織廣泛參與的工作機制。要加大督導(dǎo)檢查力度，推動各項目標任務(wù)和政策措施真正落實到位。(市人力資源社會保障廳等部門，各縣(市、區(qū))政府、廊坊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責)

(二)加強經(jīng)費保障。各級政府要加大投入力度，建立完善政府、企業(yè)、社會多元投入機制，通過就業(yè)補助資金、失業(yè)保險金、企業(yè)職工教育培訓經(jīng)費、社會捐助贊助、勞動者個人繳費等多種渠道籌集培訓資金。健全以企業(yè)職工代表大會和勞動保障監(jiān)察部門相結(jié)合的企業(yè)職工教育經(jīng)費提取情況監(jiān)督機制，指導(dǎo)企業(yè)用足用好職工教育經(jīng)費。公益性社會團體或者縣級以上政府及其部門用于職業(yè)教育的捐贈，依照稅法相關(guān)規(guī)定在稅前扣除。要規(guī)范資金管理，依法加強對培訓補貼資金的監(jiān)督，防止騙取、挪用，保障資金安全和效益。(市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局、市審計局、市總工會按職責分工負責)

(三)加強督導(dǎo)考核。各級政府和各牽頭單位要制定落實本實施意見的具體措施，確保各項工作扎實推進。要加強督促檢查，采取普遍檢查與重點抽查相結(jié)合的方式，重點督導(dǎo)工作進度緩慢的區(qū)域和單位，研究解決突出問題，有針對性的提出思路辦法和工作舉措。對貢獻突出、成效顯著的單位和個人，通過多種方式予以肯定和表揚；對工作不到位、措施不得力、政策不落實、工作進展緩慢的單位，予以及時糾正，對問題嚴重的進行問責。確保目標任務(wù)和政策措施真正落實到位。(市人力資源社會保障廳等部門，各縣(市、區(qū))政府、廊坊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責)

(四)擴大輿論宣傳。積極開展技能展示交流，按要求開展職業(yè)教育活動周、世界技能青年日、燕趙技能行等系列宣傳活動，大力宣傳優(yōu)秀技能人才先進事跡，努力營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的風氣。(市人力資源社會保障局、市教育局、市工信局、市總工會、團市委按職責分工負責)

廊坊市人民政府

2019年 月 日