為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省殘疾預(yù)防行動計劃(2018-2020年)的通知》([2018]—5)精神，加強殘疾預(yù)防組織領(lǐng)導(dǎo)，推進健康廊坊建設(shè)，按照市領(lǐng)導(dǎo)批示，由我市殘聯(lián)牽頭制定《廊坊市殘疾預(yù)防行動計劃(2018-2020年)》(征求意見稿)。自2018年5月21日起向社會各界公開征求意見。

希望有關(guān)單位和各界人士積極建言獻策，意見和建議請以電子郵件或郵寄方式于6月5日前反饋至市殘聯(lián)。

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郵寄地址：廊坊市廣陽區(qū)新華路86號

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廊坊市殘疾預(yù)防行動計劃(2018-2020年)

(征求意見稿)

為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省殘疾預(yù)防行動計劃(2018-2020年)的通知》精神，加強殘疾預(yù)防組織領(lǐng)導(dǎo)，推進健康廊坊建設(shè)，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體要求

(一) 指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府、市委市政府關(guān)于殘疾人事業(yè)的決策部署和要求，發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾康復(fù)服務(wù)，以維護人民群眾健康、保障經(jīng)濟社會發(fā)展為根本出發(fā)點和落腳點，堅持關(guān)口前移、預(yù)防為主、重心下沉、全民動員、依法推進、科學(xué)施策，努力提高殘疾風(fēng)險綜合防控能力，有效控制和減少殘疾發(fā)生。

(二) 基本原則。

堅持政府主導(dǎo)，全民參與。強化政府責(zé)任，建立健全全市殘疾預(yù)防政策體系，充分發(fā)揮各級各部門職能作用，加強殘疾預(yù)防宣傳教育和社會動員，形成政府、單位、個人各負其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動的防控工作體系。

堅持立足基層，綜合干預(yù)。廣泛開展以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)、以一級預(yù)防為重點的三級預(yù)防，綜合運用醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟、法律、社會等手段，針對主要致殘因素、高危人群，采取專門措施，實施重點防控。

堅持立足實際，科學(xué)推進。立足實際，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技作用，選擇推廣適宜有效的預(yù)防措施和技術(shù)，提高殘疾預(yù)防工作的專業(yè)化、信息化、科學(xué)化水平。

(三) 工作目標。到2020年，殘疾預(yù)防防控網(wǎng)絡(luò)和工作體系更加完善。逐步建立綜合性、社會化的殘疾預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，多領(lǐng)域、跨部門合作的協(xié)調(diào)機制不斷完善，全社會殘疾預(yù)防意識與能力顯著增強。有效控制殘疾發(fā)生。可比口徑殘疾發(fā)生率在同等收入市處于較低水平。顯著改善康復(fù)服務(wù)。完善康復(fù)服務(wù)體系，加強康復(fù)服務(wù)保障，提升康復(fù)服務(wù)能力。

二、工作措施

(一) 有效控制出生缺陷和發(fā)育障礙致殘

加強婚前、孕前健康檢查。推進婚前醫(yī)學(xué)檢查，加強對嚴重遺傳性疾病、指定傳染病、嚴重精神障礙的檢查并提出醫(yī)學(xué)治療、干預(yù)意見。實施孕前優(yōu)生服務(wù)，為計劃懷孕夫婦提供健康教育、醫(yī)學(xué)檢查、風(fēng)險評估、咨詢指導(dǎo)等服務(wù)，推進補服葉酸，預(yù)防神經(jīng)管缺陷。孕前健康檢查率達80%以上。(市衛(wèi)計委牽頭，市婦聯(lián)、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé))

做好產(chǎn)前篩查、診斷。落實《產(chǎn)前診斷技術(shù)管理辦法》，開展唐氏綜合癥免費篩查、嚴重體表畸形重大出生缺陷產(chǎn)前篩查和診斷，逐步實現(xiàn)懷孕婦女孕28周前在自愿情況下接受1次出生缺陷產(chǎn)前篩查。產(chǎn)前篩查率達60%以上。(市衛(wèi)計委負責(zé))

加強新生兒及兒童篩查和干預(yù)。普遍開展新生兒疾病篩查，做好新生兒甲狀腺功能低下、苯丙酮尿癥、聽力障礙檢查與救治，逐步擴大疾病篩查病種和范圍。做好兒童保健工作，廣泛開展新生兒訪視、營養(yǎng)與喂養(yǎng)指導(dǎo)、生長發(fā)育監(jiān)測、健康咨詢與指導(dǎo)、兒童預(yù)防接種。試點開展0-6歲兒童聽力、視力、智力、肢體、精神等殘疾篩查。做好殘疾兒童康復(fù)救助。建立新生兒及兒童致殘性疾病和出生缺陷篩查、診斷、干預(yù)一體化工作機制，提高篩查覆蓋率及轉(zhuǎn)診率、隨訪率、干預(yù)率。新生兒及兒童殘疾篩查率達85%以上，干預(yù)率達80%以上。(市衛(wèi)計委、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé))

(二)著力防控疾病致殘

有效控制傳染性疾病。采取流行病學(xué)調(diào)查、落實疫情報告制度等預(yù)防控制措施，加強傳染病監(jiān)測與控制，做好傳染病患者的醫(yī)療救治。加強艾滋病、結(jié)核病、肝炎、梅毒、布魯氏菌病等重大傳染病防控。實施國家免疫規(guī)劃，落實《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》，將脊髓灰質(zhì)炎、流行性乙型腦炎等致殘性傳染病的疫苗接種率維持在較高水平，適時調(diào)整納入國家免疫規(guī)劃的疫苗種類，保證預(yù)防接種安全。適齡兒童國家免疫規(guī)劃疫苗接種率達90%以上。(市衛(wèi)計委負責(zé))

有效控制地方性疾病。做好地方性疾病監(jiān)測，針對流行狀況，實施補碘、改水、移民搬遷、食用非病區(qū)糧食、學(xué)齡兒童異地養(yǎng)育等防控措施，基本消除碘缺乏病、大骨節(jié)病等重大地方病致殘。控制和消除重大地方病的縣(市、區(qū))達95%以上。(市衛(wèi)計委牽頭，各縣(市、區(qū))政府按職責(zé)分工負責(zé))

加強慢性病防治。做好學(xué)齡前兒童慢性病危險因素篩查，加強慢性病監(jiān)測。開展健康生活方式行動，推動科學(xué)膳食、控?zé)熛蘧?。鼓勵政府機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織等建立健康體檢制度。增加身體素質(zhì)和運動能力檢測評估，開具運動處方。做好高血壓、糖尿病規(guī)范治療及管理，規(guī)范管理率達到60%以上。開展腦卒中、心血管病等高危人群篩查，開展致聾致盲性疾病早期診斷和干預(yù)。對農(nóng)村貧困人口慢性病進行救助。開展全民健身活動，大力發(fā)展運動醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)，推動形成體醫(yī)結(jié)合的疾病管理與健康服務(wù)模式。加強健康促進服務(wù)中心、健身站點建設(shè)，發(fā)揮科學(xué)健身在促進健康、預(yù)防慢性疾病和傷病康復(fù)等方面的積極作用。(市衛(wèi)計委、市體育局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé))

加強精神疾病防治。落實《廊坊市精神衛(wèi)生工作規(guī)劃(2015-2020年)》，登記在冊精神障礙患者規(guī)范管理率達到80%以上。加強對精神分裂癥、阿爾茨海默癥、抑郁癥、孤獨癥等致殘性精神疾病的篩查識別和治療康復(fù)。加強對嚴重精神障礙患者特別是肇事肇禍精神障礙患者的醫(yī)療救治工作，將符合條件的納入基本醫(yī)療、大病保險保障范圍和醫(yī)療救助。將嚴重精神障礙患者作為重度殘疾人標準全部資助參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。重點做好婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人等群體的心理健康服務(wù)。將心理援助納入突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，為遭遇突發(fā)公共事件群體提供心理援助服務(wù)。(市衛(wèi)計委牽頭，市綜治辦、市公安局、市人社局、市財政局、市民政局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé))

(三)努力減少傷害致殘

加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。深化重點行業(yè)專項治理。強化工作場所職業(yè)安全健康管理和教育，重點做好孕期、哺乳期婦女勞動保護。開展工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理，預(yù)防工傷、塵肺病、職業(yè)中毒及其他職業(yè)病致殘。加強消防安全管理，督促社會單位落實消防安全主體責(zé)任，依法排查整治易燃易爆單位和養(yǎng)老機構(gòu)、敬老院、福利院、醫(yī)院、未成年人保護中心、救助管理站等人員密集場所火災(zāi)隱患。生產(chǎn)安全事故發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)均下降10%以上。(市安監(jiān)局、市公安局、市交通局牽頭，市民政局、市教育局、市人社局、市衛(wèi)計委按職責(zé)分工負責(zé))

加強道路交通安全管理。開展道路隱患排查治理。加強機動車、電動車輛和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車安全監(jiān)管。優(yōu)化機動車產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升車輛安全標準。加強駕駛?cè)私逃嘤?xùn)，普及中小學(xué)生交通安全宣傳教育，推廣使用汽車兒童安全座椅。推進文明交通素質(zhì)教育，加強旅游包車、班線客車、危險品運輸車、校車及接送學(xué)生車輛安全管理，嚴格落實運輸企業(yè)主體責(zé)任。建立由公安消防、衛(wèi)生等多部門聯(lián)動的市、縣兩級交通事故應(yīng)急救援體系，進一步完善道路交通事故應(yīng)急救援機制，提高施救水平。道路交通萬車死亡率下降6%。(市交通局、市教育局、市工信局、市公安局、市衛(wèi)計委、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市旅游委按職責(zé)分工負責(zé))

加強農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管。貫徹執(zhí)行《中共廊坊市委辦公室　廊坊市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于落實食品安全黨政同責(zé)的意見〉的通知》(廊辦發(fā)〔2017〕33號)。推動食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、加工等各環(huán)節(jié)食品安全管理。加強對農(nóng)產(chǎn)品和食品中致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)及其他危害人體健康物質(zhì)的檢測監(jiān)管力度。嚴肅查處制售假藥劣藥行為。規(guī)范臨床用藥，加強藥物不良反應(yīng)監(jiān)測，強化現(xiàn)場檢查和監(jiān)督抽驗。(市食藥監(jiān)局、市衛(wèi)計委、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負責(zé))

加強飲用水和空氣污染治理干預(yù)。推動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級以上集中式飲用水水源保護區(qū)劃定。指導(dǎo)涉水病區(qū)改水。加強城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測，做好飲水水源檢測和評估。深化大氣污染綜合治理，強化全民共治，源頭防治，深入落實“1+18”政策體系文件，切實推動大氣環(huán)境質(zhì)量改善。開展環(huán)境污染對人群健康影響監(jiān)測，及時治理干預(yù)。(市環(huán)保局、市水務(wù)局、市衛(wèi)計委按職責(zé)分工負責(zé))

增強防災(zāi)減災(zāi)能力。健全氣象、洪澇、海洋、地震、地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，推進綜合防減災(zāi)體系建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。完善社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、車站、工廠等人員密集場所災(zāi)害防御設(shè)施、措施。加強應(yīng)急避險、疏散逃生和自救互救等防災(zāi)減災(zāi)宣傳培訓(xùn)、應(yīng)急演練及救治。(市民政局、市教育局、市國土局、市交通局、市水利局、市衛(wèi)計委、市科技局、市氣象局等按職責(zé)分工負責(zé))

減少兒童意外傷害和老年人跌倒致殘。開展兒童意外傷害社區(qū)、家庭綜合干預(yù)以及兒童步行、乘車、騎車和防范溺水、跌落、誤食等風(fēng)險的安全教育。完善產(chǎn)品風(fēng)險和傷害監(jiān)測體系，實施產(chǎn)品安全預(yù)警和風(fēng)險通報等干預(yù)措施，減少兒童意外傷害。加強對玩具、電子產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督和分級管理，減少對兒童青少年視力、聽力、精神等方面的傷害。改造易致跌倒的危險環(huán)境，提高老年人及其照料者預(yù)防跌倒的意識和能力。(市教育局、市公安局、市民政局、市質(zhì)監(jiān)局、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé))

(四)顯著改善康復(fù)服務(wù)

加強康復(fù)服務(wù)。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。推廣疾病早期康復(fù)治療。將殘疾人健康管理和社區(qū)康復(fù)納入國家基本公共服務(wù)清單，為殘疾人提供登記管理、康復(fù)指導(dǎo)、定期隨訪等服務(wù)。制定殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄，實施精準康復(fù)服務(wù)行動。殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達80%以上。(市教育局、市民政局、市衛(wèi)計委、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé))

推廣輔助器具服務(wù)。開展輔助器具個性化適配，重點普及助聽器、助視器、假肢等殘疾人急需的輔助器具。探索建立輔助器具補貼制度，將貧困殘疾人基本型輔助器具補貼納入基本公共服務(wù)項目清單。鼓勵科研機構(gòu)、企業(yè)、社會組織等參與輔助器具研發(fā)和生產(chǎn)。開展輔助器具租賃和回收再利用等社區(qū)服務(wù)。殘疾人基本型輔助器具適配率達80%以上。(市民政局、市發(fā)改委、市財政局、市工信局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé))

推進無障礙環(huán)境建設(shè)。推進政府機關(guān)、公共服務(wù)、公共交通、社區(qū)等場所、設(shè)施的無障礙改造，新(改、擴)建道路、建筑物和居住區(qū)嚴格執(zhí)行國家無障礙設(shè)計規(guī)范。實施殘疾人家庭無障礙改造，鼓勵對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補貼。加強信息無障礙建設(shè)，鼓勵市、縣(市、區(qū))電視臺開設(shè)手語欄目。加強公共服務(wù)網(wǎng)站無障礙建設(shè)改造，市政府網(wǎng)站無障礙服務(wù)能力建設(shè)達到基本水平。[市委宣傳部、市工信局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市交通局、市文廣新局、市殘聯(lián)及各縣(市、區(qū))人民政府等按職責(zé)分工負責(zé)]

三、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制。將殘疾預(yù)防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好殘疾預(yù)防工作。各級政府殘疾人工作委員會負責(zé)組織開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作，貫徹落實本行動計劃。(各級政府殘疾人工作委員會及其成員單位按職責(zé)分工負責(zé))

(二)健全法規(guī)政策，加大投入力度。推動完善母嬰保健、疾病防控、安全生產(chǎn)、道路交通安全、食品藥品安全、環(huán)境保護、殘疾康復(fù)等殘疾預(yù)防重點領(lǐng)域的法規(guī)政策。制定完善殘疾預(yù)防相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準。完善工傷保險輔助器具管理制度。按照國家規(guī)定將相關(guān)醫(yī)療康復(fù)項目納入醫(yī)療保險支付范圍。加強對重大致殘性疾病患者的救治救助，將符合條件的貧困嚴重精神障礙患者全部納入醫(yī)療救助。實施重點康復(fù)項目，為城鄉(xiāng)貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。在安排重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目時適當(dāng)向殘疾預(yù)防領(lǐng)域傾斜。(市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市民政局、市財政局、市人社局、市衛(wèi)計委、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市法制辦、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé))

(三)完善服務(wù)體系，加強人才隊伍建設(shè)。以基層為重點加強公共衛(wèi)生、衛(wèi)生應(yīng)急、醫(yī)療服務(wù)、安全保障和監(jiān)管、應(yīng)急救援、環(huán)境污染防治、農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管、康復(fù)服務(wù)等體系建設(shè)，發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機構(gòu)作用，指導(dǎo)社區(qū)、家庭做好殘疾預(yù)防，形成綜合性、社會化的殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持高等學(xué)校和職業(yè)院校開設(shè)康復(fù)相關(guān)專業(yè)。加快殘疾預(yù)防領(lǐng)域?qū)W科帶頭人、創(chuàng)新型人才及技術(shù)技能人才培養(yǎng)。加大殘疾預(yù)防相關(guān)人才培養(yǎng)力度，打造適應(yīng)殘疾預(yù)防工作需要的人才隊伍。(市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市人社局、市衛(wèi)計委、市安監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市殘聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé))

(四)優(yōu)化支持政策，引導(dǎo)社會參與。推廣政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與殘疾預(yù)防項目投資、運營管理。推進民辦公助，通過補助投資、貸款貼息、運營補貼等方式，支持社會力量舉辦醫(yī)療、康復(fù)、輔助器具等相關(guān)服務(wù)機構(gòu)，鼓勵其參與承接政府購買服務(wù)，在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面享受與公立機構(gòu)同等政策待遇。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和融資擔(dān)保機構(gòu)對殘疾預(yù)防領(lǐng)域創(chuàng)新型新業(yè)態(tài)、小微企業(yè)開展業(yè)務(wù)。鼓勵老年人、殘疾人、高風(fēng)險職業(yè)從業(yè)者等投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險產(chǎn)品，鼓勵商業(yè)保險公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)。倡導(dǎo)企業(yè)、社會組織開展慈善活動，通過捐款捐贈、志愿服務(wù)、設(shè)立基金會等方式，支持和參與殘疾預(yù)防工作。(市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市人社局、市衛(wèi)計委、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé))

(五)加強科學(xué)研究，實施重點監(jiān)測。加強科技部署，按照科技計劃(專項、基金等)管理改革要求，統(tǒng)籌布局殘疾預(yù)防相關(guān)科研工作。鼓勵高等學(xué)校、科研機構(gòu)等開展致殘原因、機理、預(yù)防策略與干預(yù)技術(shù)等方面研究，促進先進、適宜技術(shù)及產(chǎn)品在殘疾預(yù)防領(lǐng)域的應(yīng)用推廣。推進殘疾預(yù)防綜合試驗區(qū)試點，加強對殘疾預(yù)防基礎(chǔ)信息的收集、分析和研究，建立統(tǒng)一的殘疾報告制度，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，掌握殘疾發(fā)生的特點特征和變化趨勢，有針對性地采取應(yīng)對措施。對出生缺陷、慢性病、意外傷害、環(huán)境污染、食品藥品安全等重點領(lǐng)域?qū)嵤﹦討B(tài)監(jiān)測，及時發(fā)布預(yù)警信息。(市委宣傳部、市教育局、市科技局、市民政局、市財政局、市人社局、市衛(wèi)計委、市安監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市殘聯(lián)按職責(zé)分工負責(zé))

(六)加強宣傳教育，提高預(yù)防意識。加強殘疾預(yù)防法治宣傳教育，提高政府部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、企事業(yè)單位、社會組織、家庭和個人的殘疾預(yù)防法治觀念、責(zé)任意識。利用全國殘疾預(yù)防日、國際減災(zāi)日、全國防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)?、全國中小學(xué)生安全教育日、全國消防日、全國交通安全日、世界衛(wèi)生日等宣傳節(jié)點，開展殘疾預(yù)防“進企業(yè)、進校園、進家庭”宣傳教育活動。做好殘疾高發(fā)地區(qū)、領(lǐng)域及圍孕圍產(chǎn)期婦女、兒童、青少年、老年人、高風(fēng)險職業(yè)從業(yè)者等重點群體的宣傳教育工作。(市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市人社局、市環(huán)保局、市衛(wèi)計委、市文廣新局、市安監(jiān)局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé))

四、督導(dǎo)檢查

市政府殘疾人工作委員會適時組織督導(dǎo)檢查、中期評估檢查及2020年終期檢查?？h政府殘疾人工作委員會負責(zé)本地的督導(dǎo)檢查。