為了貫徹落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，促進蔬菜及肉類等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，提高市場流通效率，保障穩(wěn)定均衡供給，保持價格基本穩(wěn)定，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)河北省“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核實施辦法的通知》(冀政辦[2017]7號)要求和市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，廊坊市農(nóng)業(yè)局牽頭起草了《廊坊市人民政府辦公室關(guān)于落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的實施意》(征求意見稿)，自2018年5月18日起向社會各界公開征求意見。

希望有關(guān)單位和各界人士積極建言獻策，意見和建議請以電子郵件或郵寄方式于6月1日前反饋至廊坊市農(nóng)業(yè)局。

電子郵件：lfnyxinxike2266078@163.com

郵寄地址：廊坊市愛民東道235號

聯(lián)系電話：0316-2266078

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廊坊市人民政府辦公室
關(guān)于落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的實施意見
(征求意見稿)

各縣(市、區(qū))人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

為了貫徹落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，促進蔬菜及肉類等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，提高市場流通效率，保障穩(wěn)定均衡供給，保持價格基本穩(wěn)定，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)河北省“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核實施辦法的通知》(冀政辦[2017]7號)精神，制定如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加農(nóng)民收入和保障市場供應(yīng)為核心，按照調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、促供給、保安全的發(fā)展思路，打造綠色、優(yōu)質(zhì)、高效“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地和暢通高效的批發(fā)零售市場，建立市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合的工作機制，綜合施策，全面落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，帶動全市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

穩(wěn)定提升“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力，進一步推動全市蔬菜產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)提檔升級，培育新型主體，提高市場競爭力，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、增加有效供給和促進農(nóng)民增收，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念為指導(dǎo)，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇，進一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加高端產(chǎn)品比重，突出優(yōu)勢品種，以設(shè)施蔬菜為主的蔬菜播種面積和產(chǎn)量年平均增長2%，豬肉和牛羊肉總產(chǎn)量保持穩(wěn)定；提升市場流通能力，合理規(guī)劃市場布局，按照城市需求，建立大型集散地與批發(fā)市場、產(chǎn)地市場和設(shè)施完善、管理規(guī)范且具有公益性零售網(wǎng)點，每個社區(qū)平均零售網(wǎng)點不少于4個；提升質(zhì)量安全監(jiān)管能力，完善監(jiān)管制度，落實屬地管理責(zé)任，加大財政支持力度，開展農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)法監(jiān)管每年不少于4次，強化檢打聯(lián)動，爭創(chuàng)國家食品安全示范城市，質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率高于全省平均水平，逐步建立“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系；提升調(diào)控保障能力，制定完善“菜籃子”工程相關(guān)調(diào)控政策，控制價格漲幅，確?！安嘶@子”價格指數(shù)排名全省靠前，建立并執(zhí)行“菜籃子”產(chǎn)品儲備制度和信息監(jiān)測預(yù)警體系與發(fā)布平臺，完善管理體系；不斷提高“菜籃子”工程建設(shè)市民滿意度，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件(突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)三級)，力爭省對市考核工作中在每個考核期內(nèi)達到優(yōu)秀等次。

三、工作任務(wù)

(一)穩(wěn)定提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)能力

1、大力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，加強基地建設(shè)，培育和擴大優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。重點建設(shè)環(huán)京津1小時“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)保障基地，永清、固安、安次、廣陽、香河、三河、霸州等7個設(shè)施生產(chǎn)大縣各抓1個示范鄉(xiāng)，大廠、文安、大城各抓一個示范村，推進整建制標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造黃瓜、番茄、胡蘿卜、西瓜、甜瓜、芹菜、韭菜等萬畝以上高端設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地和優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，其中永清、固安以發(fā)展高端黃瓜、蕃茄、胡蘿卜、西瓜、甜瓜等優(yōu)勢產(chǎn)品為主，安次、廣陽以發(fā)展高端甜瓜、芹菜等優(yōu)勢產(chǎn)品為主，三河、大廠以發(fā)展高端葉菜產(chǎn)品為主，香河以發(fā)展高端韭菜產(chǎn)品為主，文安以發(fā)展高端西瓜產(chǎn)品為主，大城以發(fā)展高端西蘭花產(chǎn)品為主。培育新型主體，建立布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量可追溯、銷售品牌化、產(chǎn)加銷游一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)體系。蔬菜生產(chǎn)面積穩(wěn)定在170萬畝以上，食用菌面積3000畝以上。總產(chǎn)量穩(wěn)定在710萬噸以上。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、各縣(市、區(qū))政府)

2、以轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式為主線，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。穩(wěn)定生豬和家禽生產(chǎn)，大力發(fā)展肉牛、肉羊，努力提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、生態(tài)化養(yǎng)殖水平，積極創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場，市級以上標(biāo)準(zhǔn)化示范場穩(wěn)定在200家。認(rèn)真落實畜禽屠宰管理相關(guān)政策，以保障肉品市場供應(yīng)和質(zhì)量安全為中心，全面完成生豬屠宰行業(yè)資格審核清理，加快發(fā)展牛羊禽定點屠宰管理，積極開展畜禽屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進畜禽屠宰行業(yè)工廠化屠宰、品牌化經(jīng)營、冷鏈化流通、冰鮮化上市、信息化管理，滿足群眾對優(yōu)質(zhì)安全肉品的消費需求。豬牛羊禽肉類產(chǎn)量穩(wěn)定在20萬噸以上。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、各縣(市、區(qū))政府)

(二)進一步提升市場流通能力

1、推動永清清源倉儲配送中心重點項目建設(shè)跨區(qū)域、綜合性大型現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品交易中心，并利用中心的核心配送功能，科學(xué)合理規(guī)劃布局“菜籃子”產(chǎn)品批發(fā)市場，發(fā)揮比較優(yōu)勢，改造提升現(xiàn)有批發(fā)市場，建設(shè)具有集中交易、統(tǒng)一配送、檢驗檢測等功能的大型糧食、蔬菜、果品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，形成跨區(qū)域、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、配送網(wǎng)絡(luò)，并將其納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃并按規(guī)劃組織實施。(責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市財政局、市國土局)

2、完善“菜籃子”批發(fā)市場功能建設(shè)，加強批發(fā)市場管理。合理布局批發(fā)市場場地，落實“綠色通道”政策，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛便捷快速通行，市場交易廳(棚)、冷藏保鮮等設(shè)施齊全，配備獨立檢測室并開展日常檢測，市場管理規(guī)范，收費合理。推進財政支持資金股權(quán)合作建設(shè)公益性批發(fā)市場。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市規(guī)劃局、市國土局、市財政局、市食藥監(jiān)局、市交通局、各縣(市、區(qū))政府)

3、加強零售網(wǎng)點建設(shè)。以社區(qū)為單位，重點規(guī)劃建設(shè)或改造一批社區(qū)菜店，擴大“菜籃子”產(chǎn)品零售網(wǎng)點(含生鮮超市、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、蔬菜社區(qū)直通車等)密度，確保每個社區(qū)不少于4個零售網(wǎng)點。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市規(guī)劃局、市國土局、市工商局、市財政局、各縣(市、區(qū))政府)

(三)強化質(zhì)量安全監(jiān)管

1、全面開展“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。落實地方政府屬地管理責(zé)任，在力量配備、條件保障等方面加大財政投入，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管，在種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和市場銷售環(huán)節(jié)，每年開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督檢查分別不少于2次。強化檢打聯(lián)動機制，監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)使用禁限用物質(zhì)的不合格產(chǎn)品要追根溯源，涉嫌犯罪的及時移交公安機關(guān)，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件(突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)三級)。積極開展食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建(雙安雙創(chuàng))行動，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，充分調(diào)動所有利益相關(guān)方的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)全社會正能量，構(gòu)建政府、市場、社會密切協(xié)同的食品安全多元化治理格局。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量品牌戰(zhàn)略。以無公害農(nóng)產(chǎn)品為重點，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證。實施食品安全示范引領(lǐng)工程，鼓勵各地分層次、分步驟開展本區(qū)域食品安全示范創(chuàng)建行動。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市食藥監(jiān)局、市財政局、各縣(市、區(qū))政府)

2、完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)。提升檢測能力，對“菜籃子”產(chǎn)品定期開展檢測，加大抽檢頻次和范圍，實現(xiàn)抽檢各環(huán)節(jié)全覆蓋，確保年度蔬菜、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率高于全省平均水平。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市食藥監(jiān)局、各縣(市、區(qū))政府)

3、加快肉類蔬菜追溯體系建設(shè)進度并確保穩(wěn)定運行。種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和市場銷售環(huán)節(jié)建立產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接機制，逐步實現(xiàn)“菜籃子”產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程追溯管理。積極推進追溯試點企業(yè)建設(shè)工作，確保批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市追溯體系覆蓋率達到50%以上。(責(zé)任單位：市食藥監(jiān)局、市農(nóng)業(yè)局、各縣(市、區(qū))政府)

(四)建立調(diào)控保障機制

1、制定完善“菜籃子”工程相關(guān)調(diào)控政策。制定實施支持“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣、新型職業(yè)農(nóng)民培育、政策性保險、生產(chǎn)者補貼等方面的生產(chǎn)扶持政策；制定實施支持流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)銷對接等方面的市場流通政策；制定實施當(dāng)價格過高時實施減免進場費、發(fā)放低收入人群補貼等方面的消費者補貼政策；以市政府名義制定印發(fā)“菜籃子”市場供應(yīng)應(yīng)急調(diào)控預(yù)案。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市財政局、市工商局、市國土局、市食藥監(jiān)局、廊坊銀監(jiān)分局、市政府金融辦、各縣(市、區(qū))政府)

2、加強市場價格調(diào)控。加強“菜籃子”產(chǎn)品價格波動監(jiān)測，密切關(guān)注價格上漲幅度，確保年度城市居民消費價格指數(shù)(CPI)中的鮮菜、畜肉、水產(chǎn)品、蛋、奶、鮮果等價格平穩(wěn)。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、各縣(市、區(qū))政府)

3、制定實施“菜籃子”產(chǎn)品儲備制度。根據(jù)全市生產(chǎn)消費實際，確定耐貯蔬菜、肉類儲備品種和數(shù)量，制定規(guī)范可行的儲備制度并組織執(zhí)行。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市財政局、各縣(市、區(qū))政府)

4、加強“菜籃子”產(chǎn)品信息監(jiān)測預(yù)警體系與發(fā)布平臺建設(shè)，積極開展信息發(fā)布工作。根據(jù)全市產(chǎn)銷實際，建立蔬菜、水果、肉、蛋、奶、水產(chǎn)品等主要“菜籃子”產(chǎn)品信息監(jiān)測預(yù)警工作體系；組織專人進行信息采集、整理和分析；通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、廣播、電視等媒體向社會進行信息發(fā)布。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、各縣(市、區(qū))政府)

四、保障措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合的工作機制，成立廊坊市“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市長陳平擔(dān)任，副組長由常務(wù)副市長賈永清、副市長張春燕、副市長張秉舜擔(dān)任，成員由市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委等單位負(fù)責(zé)同志組成(名單見附件)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，辦公室主任由市農(nóng)業(yè)局局長劉桂龍同志兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、工作部署、督導(dǎo)檢查、考核評價等工作，各成員單位要在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)各自職責(zé)，全力做好各項工作。

(二)嚴(yán)格自評。根據(jù)《河北省“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核實施辦法》規(guī)定：省對市考核自“2017年1月1日至2018年12月31日為首個考核期”開始，“每兩年為一個考核期”，“考核采取‘基礎(chǔ)分+績效分’的方式，采用評分制，滿分為100分”，“各市政府對考核期內(nèi)‘菜籃子’市長負(fù)責(zé)制落實情況進行全面總結(jié)和自評，形成自查報告，于每個考核期的次年5月底前經(jīng)市政府分管負(fù)責(zé)同志審核并加蓋公章后報省農(nóng)業(yè)廳，抄送聯(lián)席會議其他成員單位”。市政府有關(guān)部門在每個考核期末對考核期內(nèi)各項工作進行全面總結(jié)和嚴(yán)格自評，認(rèn)真梳理相關(guān)文件及佐證資料，并于次年3月底前報“菜籃子”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，形成自查報告按時上報。

(三)組織考核。把“菜籃子”工程建設(shè)列入市政府對各縣(市、區(qū))政府領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)同志年度考核內(nèi)容，按照省政府《考核辦法》要求，組織開展我市“菜籃子”工程建設(shè)考核工作，結(jié)合我市實際情況，制定廊坊市“菜籃子”工程建設(shè)考核辦法，明確各項考核指標(biāo)計算方法和評分標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核流程和要求，確?？己斯ぷ鞴_公正。對連續(xù)2次考核結(jié)果為優(yōu)秀的縣(市、區(qū))，給予通報表揚；考核結(jié)果不合格的縣(市、區(qū))，要限期提出整改措施。發(fā)生響應(yīng)級別達到三級以上“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，要對存在玩忽職守、失職、瀆職等行為的單位負(fù)責(zé)同志和具體責(zé)任人依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

(三)強化宣傳。高度重視媒體宣傳和輿論引導(dǎo)工作，廣泛利用各種平臺媒介，開展形式多樣的宣傳活動，充分發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會組織、農(nóng)貿(mào)市場等社會各界的參與監(jiān)督作用，在全社會營造綠色環(huán)保、健康消費的濃厚氛圍，全面提升市民對“菜籃子”工程建設(shè)的滿意程度。

附：廊坊市“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員名單

2018年5月11日

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附件

廊坊市“菜籃子”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員名單

組　長：陳　平 市政府市長

副組長：賈永清 市委常委、市政府常務(wù)副市長

　　　　張春燕 市政府副市長

　　　　張秉舜 市政府副市長

成　員：李清濤 市政府辦公室調(diào)研員

　　　　閆萬營 市政府機關(guān)黨組成員、產(chǎn)業(yè)辦主任

　　　　李宏疆 市政府副秘書長

　　　　朱建強 省發(fā)改委副巡視員、市發(fā)改委主任

　　　　劉桂龍 市農(nóng)業(yè)局局長

　　　　左德江 市財政局局長

　　　　李營華 市國土資源局局長

　　　　馮學(xué)軍 市環(huán)境保護局局長

　　　　王輝云 市交通運輸局局長

　　　　李克儉 市商務(wù)局局長

　　　　楊慶華 市衛(wèi)計委主任

　　　　馬江水 市林業(yè)局局長

　　　　李萬鵬 市工商局局長

　　　　張萬剛 市質(zhì)監(jiān)局局長

　　　　寧鳴飛 市食藥監(jiān)局局長

　　　　王東升 廊坊銀監(jiān)分局局長

　　　　紀(jì)連永 市政府金融辦主任

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，辦公室主任由市農(nóng)業(yè)局局長劉桂龍兼任。