為了加強(qiáng)煙花爆竹安全管理，改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《廊坊市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，市公安局起草了《廊坊市煙花爆竹安全管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。歡迎社會(huì)各界積極參與討論研究，并提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議。有關(guān)單位和人士可以在2017年12月26日前，通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)：

1.發(fā)送電子郵件：lfzfgz@163.com

2.傳真：0316-2331981

3.通信地址：廊坊市人民政府法制辦公室(廊坊市廣陽(yáng)區(qū)廣陽(yáng)道230號(hào)，郵編：065000)，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌耙?guī)章反饋意見(jiàn)”字樣。

附件：《廊坊市煙花爆竹安全管理規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》及起草說(shuō)明

廊坊市人民政府法制辦公室

2017年11月25日

附件

廊坊市煙花爆竹安全管理規(guī)定

(征求意見(jiàn)稿)

2017年11月25日

目 錄

第一章 總 則

第二章 經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸安全管理

第三章 燃放安全管理

第四章 法律責(zé)任

第五章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)煙花爆竹安全管理，改善環(huán)境質(zhì)量，保障公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放和銷(xiāo)毀處置等活動(dòng)，適用本規(guī)定。

第三條 市和縣(市、區(qū))人民政府組織本規(guī)定的實(shí)施。

市人民政府建立市煙花爆竹安全監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度，綜合協(xié)調(diào)煙花爆竹安全管理工作中的重大事項(xiàng)。

縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)煙花爆竹安全管理、執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

第四條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹安全管理的有關(guān)工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。

居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合做好煙花爆竹安全管理的有關(guān)工作，加強(qiáng)對(duì)居民、村民、業(yè)主的宣傳教育，引導(dǎo)移風(fēng)易俗和依法、文明、安全燃放煙花爆竹。

賓館、酒店、婚慶、殯葬服務(wù)經(jīng)營(yíng)等單位應(yīng)當(dāng)在各自經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍內(nèi)承擔(dān)煙花爆竹安全管理責(zé)任，按照國(guó)家和本市的規(guī)定做好安全防范工作。

第五條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)煙花爆竹的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

公安部門(mén)負(fù)責(zé)煙花爆竹的公共安全管理。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、文廣新、環(huán)保、綜合執(zhí)法、建設(shè)、房管、交通運(yùn)輸、氣象、工商、教育、民政、民宗、旅游、財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)按照各自職責(zé)，依法做好煙花爆竹安全管理的相關(guān)工作。

第六條 本市按照國(guó)家規(guī)定，對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，實(shí)行許可證制度。

未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸煙花爆竹，不得舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)。

第七條 本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織開(kāi)展煙花爆竹安全管理的宣傳，并在重大節(jié)日期間加大對(duì)煙花爆竹燃放安全管理的宣傳力度。

廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展煙花爆竹安全管理和移風(fēng)易俗的公益宣傳。

學(xué)校和未成年人的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人進(jìn)行安全燃放煙花爆竹的教育。

第八條 煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極參加主管部門(mén)組織的煙花爆竹安全教育培訓(xùn)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中宣傳燃放煙花爆竹相關(guān)管理規(guī)定以及安全燃放知識(shí)。

第九條 鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過(guò)“12345”市民熱線(xiàn)、“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)電話(huà)、“110”報(bào)警電話(huà)等途徑，舉報(bào)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹等活動(dòng)中的違法行為。對(duì)查證屬實(shí)的，有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十條 違法經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹的有關(guān)信息，納入本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。

第二章 經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸安全管理

第十一條 本市禁止生產(chǎn)煙花爆竹。

在禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸煙花爆竹。

第十二條 從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)和從事煙花爆竹零售的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可證，在經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的許可經(jīng)營(yíng)范圍、有效期和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)經(jīng)營(yíng)，不得超量存放。

采購(gòu)、銷(xiāo)售的煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家關(guān)于準(zhǔn)予經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹規(guī)格、品種的規(guī)定。

第十三條 煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位的布點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循合理布局、總量控制、逐步減少的原則。

第十四條 煙花爆竹零售點(diǎn)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，實(shí)行專(zhuān)店或者專(zhuān)柜銷(xiāo)售，并配備必要的安全防護(hù)措施。

禁止將煙花爆竹零售點(diǎn)與居住場(chǎng)所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)。

第十五條 除準(zhǔn)許經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營(yíng)者和燃放作業(yè)單位外，禁止其他單位和個(gè)人以經(jīng)營(yíng)為目的儲(chǔ)存煙花爆竹。

禁止煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以外儲(chǔ)存煙花爆竹。

第十六條 煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營(yíng)者和燃放作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、燃放情況，按照有關(guān)規(guī)定采取信息化手段記錄煙花爆竹流向信息。

本市可以根據(jù)公共安全需要，對(duì)購(gòu)買(mǎi)煙花爆竹實(shí)行實(shí)名制登記等安全管控措施。

第十七條 經(jīng)由道路、鐵路、航空運(yùn)輸煙花爆竹的，依照道路、鐵路、航空運(yùn)輸安全管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

禁止攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具。

禁止托運(yùn)、郵寄、快遞煙花爆竹或者在托運(yùn)、郵寄、快遞的行李、包裹和郵件中夾帶煙花爆竹。

公安、交通等部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹運(yùn)輸安全的監(jiān)督、檢查。

第三章 燃放安全管理

第十八條 禁止全年任何時(shí)間在廊坊市外環(huán)公路沿線(xiàn)以?xún)?nèi)(含道路沿線(xiàn)外側(cè)200米)區(qū)域及大學(xué)城轄區(qū)范圍內(nèi)燃放煙花爆竹。外環(huán)公路沿線(xiàn)指北至北環(huán)道；西至西環(huán)路(廊涿線(xiàn))、光明西道、西昌路、S273(廊霸線(xiàn))；南至南環(huán)道；東至東環(huán)路(創(chuàng)業(yè)路)。

各縣(市)煙花爆竹禁限放區(qū)域由各縣(市)人民政府分別研究確定，并向社會(huì)發(fā)布。

未在禁放區(qū)域范圍的以下場(chǎng)所和地點(diǎn)同樣禁止全年任何時(shí)間燃放煙花爆竹：

1、黨政機(jī)關(guān)辦公區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校幼兒園、敬老院、公園、商場(chǎng)、影劇院、文物保護(hù)單位、大型文化體育場(chǎng)所、圖書(shū)館、檔案館、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等公共場(chǎng)所，火車(chē)站、汽車(chē)站等單位場(chǎng)所及周?chē)?0米內(nèi)；

2、加油站、液化氣站、生產(chǎn)儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)及其周?chē)?00米內(nèi)；

3、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)社、電信、郵政、金融單位、電力、通訊線(xiàn)路附近及房屋走廊、樓道、屋頂、陽(yáng)臺(tái)；

4、重要軍事區(qū)域；

5、高層建筑(超過(guò)10層的住宅建筑和超過(guò)24米高的其他民用建筑)安全距離25米范圍內(nèi)；

6、實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)，在物業(yè)服務(wù)企業(yè)劃定燃放區(qū)域以外區(qū)域；

7、林地等重點(diǎn)防火區(qū)；

8、輸變電設(shè)施、鐵路線(xiàn)路和飛機(jī)場(chǎng)等安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；

9、市政府規(guī)定的禁止燃放煙花爆竹的其他地點(diǎn)。

禁止燃放煙花爆竹的單位、場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置禁放警示標(biāo)識(shí)，并做好安全提示和防范工作。

國(guó)家、本市在慶典活動(dòng)和其他節(jié)日期間，需要在禁止或者限制燃放煙花爆竹區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹的，由市人民政府決定并予以公告。

第十九條 重污染天氣期間，本市一律禁止燃放煙花爆竹。

市和縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞媒體及時(shí)發(fā)布重污染天氣預(yù)報(bào)信息，并提示市民在此期間禁止燃放煙花爆竹。

第二十條 舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)的，主辦單位應(yīng)當(dāng)依法向市或者區(qū)、縣公安部門(mén)提出申請(qǐng)，取得《焰火燃放許可證》，并由符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定條件的燃放作業(yè)單位燃放。

第二十一條 燃放煙花爆竹應(yīng)當(dāng)遵守下列安全燃放要求：

(一)不得燃放本市未準(zhǔn)予經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹；

(二)不得在建筑物、構(gòu)筑物內(nèi)燃放或者從陽(yáng)臺(tái)、窗戶(hù)向外拋擲煙花爆竹；

(三)不得向煙花爆竹零售點(diǎn)、行人、車(chē)輛、建筑物、構(gòu)筑物、在建工地、樹(shù)木、河道、公共綠地、窨井等投擲煙花爆竹；

(四)不得影響道路交通安全；

(五)不得采用其他危害公共安全和人身、財(cái)產(chǎn)安全的方式燃放。

第四章 法律責(zé)任

第二十二條 違反本規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)有處理規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 違反本規(guī)定第十二條第一款規(guī)定，超出經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的許可經(jīng)營(yíng)范圍、有效期或者在經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹及違法所得，對(duì)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營(yíng)者處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

違反本規(guī)定第十二條第二款規(guī)定，供應(yīng)、銷(xiāo)售的煙花爆竹不符合國(guó)家關(guān)于準(zhǔn)予經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹規(guī)格、品種規(guī)定的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令停止非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹及違法所得，對(duì)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)者處一千元以上五千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證。

第二十四條 違反本規(guī)定第十五條規(guī)定，以經(jīng)營(yíng)為目的非法儲(chǔ)存煙花爆竹的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)沒(méi)收非法儲(chǔ)存的煙花爆竹及違法所得，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

第二十五條 違反本規(guī)定第十七條第二款、第三款規(guī)定，攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具，或者托運(yùn)、郵寄、快遞煙花爆竹以及在托運(yùn)、郵寄、快遞的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹的，由公安部門(mén)沒(méi)收非法攜帶、托運(yùn)、郵寄、快遞、夾帶的煙花爆竹，可以并處二百元以上一千元以下的罰款。

第二十六條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由公安部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收其煙花爆竹，處一百元以上五百元以下的罰款：

(一)違反本規(guī)定第十八條規(guī)定，在禁止燃放的區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹的；

(二)違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，在重污染天氣期間燃放煙花爆竹的；

(三)違反本規(guī)定第二十一條規(guī)定，不遵守安全燃放要求的。

第二十七條 對(duì)沒(méi)收的非法煙花爆竹以及煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位棄置的廢舊煙花爆竹，由公安部門(mén)依法封存并組織銷(xiāo)毀、處置。

第二十八條 行政管理部門(mén)及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由上級(jí)行政管理部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予記大過(guò)或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分：

(一)對(duì)不符合法定條件的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、燃放申請(qǐng)予以許可的；

(二)對(duì)違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹的行為不依法查處的；

(三)未按規(guī)定將封存的煙花爆竹銷(xiāo)毀、處置的；

(四)對(duì)舉報(bào)人的舉報(bào)不受理、不及時(shí)調(diào)查處理的。

第五章 附 則

第二十九條 需要對(duì)禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域和時(shí)間調(diào)整的，由市、縣人民政府決定并向社會(huì)公告。

第三十條 本規(guī)定自2017年 月 日起施行。

《廊坊市煙花爆竹安全管理辦法》的起草說(shuō)明

按照廊坊市人民政府的安排部署，廊坊市公安局起草了《廊坊市煙花爆竹安全管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，現(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、制定《辦法》的必要性

當(dāng)前，煙花爆竹安全管理受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會(huì)大眾的廣泛關(guān)注，一方面，我國(guó)各地?zé)熁ū癜踩鹿暑l發(fā)，造成大量人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失；另一方面，燃放煙花爆竹造成空氣污染和噪聲污染，嚴(yán)重影響了人民群眾身體健康和生活質(zhì)量。

隨著我市持續(xù)開(kāi)展禁限放管控和相關(guān)宣傳工作，廣大市民群眾對(duì)于煙花爆竹禁限放的重要性和必要性的理解越來(lái)越深刻，社會(huì)各界對(duì)于加強(qiáng)煙花爆竹安全管控的呼聲也越來(lái)越強(qiáng)烈。但目前我市煙花爆竹安全管理的整體工作情況，與安全、環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)和人民群眾的期望仍有一定差距，煙花爆竹安全管理缺少市級(jí)層面的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)調(diào)度，難以充分發(fā)揮政府各職能部門(mén)和廣大社會(huì)力量的作用，造成管控被動(dòng)滯后，效果差強(qiáng)人意。為進(jìn)一步增強(qiáng)管控工作的整體性、主動(dòng)性、針對(duì)性，構(gòu)建“黨政總攬、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、基層實(shí)施、社會(huì)協(xié)同”的管控格局，有必要通過(guò)立法對(duì)我市煙花爆竹管控的各項(xiàng)事宜進(jìn)一步明確。

二、制定依據(jù)

《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管管理工作的意見(jiàn)》等。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

主要對(duì)適用范圍、實(shí)施主體、部門(mén)職責(zé)進(jìn)行了明確；對(duì)我市煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸行為進(jìn)行了規(guī)范，特別是對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位的布點(diǎn)問(wèn)題，控制煙花爆竹源頭供應(yīng)量，以減少在燃放高峰時(shí)期的燃放量；對(duì)我市煙花爆竹禁放范圍、禁放場(chǎng)所以及安全燃放要求進(jìn)行了規(guī)定，進(jìn)一步提高了煙花爆竹禁放針對(duì)性；對(duì)違反本規(guī)定的行為所需承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定；對(duì)禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域和時(shí)間需要調(diào)整的，由市政府、縣(市、區(qū))政府決定并向社會(huì)公告。