為了加強煙花爆竹安全管理，改善環(huán)境質量，根據(jù)《廊坊市政府規(guī)章制定程序規(guī)定》等有關規(guī)定，市公安局起草了《廊坊市煙花爆竹安全管理規(guī)定(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎社會各界積極參與討論研究，并提出建設性意見和建議。有關單位和人士可以在2017年12月26日前，通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.發(fā)送電子郵件：lfzfgz@163.com

2.傳真：0316-2331981

3.通信地址：廊坊市人民政府法制辦公室(廊坊市廣陽區(qū)廣陽道230號，郵編：065000)，并請在信封上注明“規(guī)章反饋意見”字樣。

附件：《廊坊市煙花爆竹安全管理規(guī)定(征求意見稿)》及起草說明

廊坊市人民政府法制辦公室

2017年11月25日

附件

廊坊市煙花爆竹安全管理規(guī)定

(征求意見稿)

2017年11月25日

目 錄

第一章 總 則

第二章 經營和運輸安全管理

第三章 燃放安全管理

第四章 法律責任

第五章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了加強煙花爆竹安全管理，改善環(huán)境質量，保障公共安全和人身、財產安全，根據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內煙花爆竹的生產、經營、儲存、運輸、燃放和銷毀處置等活動，適用本規(guī)定。

第三條 市和縣(市、區(qū))人民政府組織本規(guī)定的實施。

市人民政府建立市煙花爆竹安全監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，綜合協(xié)調煙花爆竹安全管理工作中的重大事項。

縣(市、區(qū))人民政府應當加強對本轄區(qū)煙花爆竹安全管理、執(zhí)法工作的組織領導。

第四條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應當負責做好本行政區(qū)域內煙花爆竹安全管理的有關工作，加強組織協(xié)調和指導監(jiān)督。

居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務企業(yè)應當配合做好煙花爆竹安全管理的有關工作，加強對居民、村民、業(yè)主的宣傳教育，引導移風易俗和依法、文明、安全燃放煙花爆竹。

賓館、酒店、婚慶、殯葬服務經營等單位應當在各自經營活動范圍內承擔煙花爆竹安全管理責任，按照國家和本市的規(guī)定做好安全防范工作。

第五條 安全生產監(jiān)督管理部門負責煙花爆竹的安全生產監(jiān)督管理。

公安部門負責煙花爆竹的公共安全管理。

質量技術監(jiān)督、文廣新、環(huán)保、綜合執(zhí)法、建設、房管、交通運輸、氣象、工商、教育、民政、民宗、旅游、財政、衛(wèi)生計生等部門按照各自職責，依法做好煙花爆竹安全管理的相關工作。

第六條 本市按照國家規(guī)定，對煙花爆竹經營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，實行許可證制度。

未經許可，任何單位和個人不得經營、運輸煙花爆竹，不得舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動。

第七條 本市各級人民政府及其有關部門應當定期組織開展煙花爆竹安全管理的宣傳，并在重大節(jié)日期間加大對煙花爆竹燃放安全管理的宣傳力度。

廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應當開展煙花爆竹安全管理和移風易俗的公益宣傳。

學校和未成年人的監(jiān)護人應當對未成年人進行安全燃放煙花爆竹的教育。

第八條 煙花爆竹經營企業(yè)應當積極參加主管部門組織的煙花爆竹安全教育培訓，在經營活動中宣傳燃放煙花爆竹相關管理規(guī)定以及安全燃放知識。

第九條 鼓勵單位和個人通過“12345”市民熱線、“12350”安全生產舉報電話、“110”報警電話等途徑，舉報生產、經營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹等活動中的違法行為。對查證屬實的，有關行政管理部門應當按照規(guī)定對舉報人給予獎勵。

第十條 違法經營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹的有關信息，納入本市公共信用信息服務平臺。

第二章 經營和運輸安全管理

第十一條 本市禁止生產煙花爆竹。

在禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域內，任何單位和個人不得經營、儲存、運輸煙花爆竹。

第十二條 從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)和從事煙花爆竹零售的經營者，應當依法取得相應的經營許可證，在經營許可證規(guī)定的許可經營范圍、有效期和經營場所內經營，不得超量存放。

采購、銷售的煙花爆竹，應當符合有關技術標準和國家關于準予經營的煙花爆竹規(guī)格、品種的規(guī)定。

第十三條 煙花爆竹經營單位的布點，應當遵循合理布局、總量控制、逐步減少的原則。

第十四條 煙花爆竹零售點的設置應當符合國家和本市有關規(guī)定，實行專店或者專柜銷售，并配備必要的安全防護措施。

禁止將煙花爆竹零售點與居住場所設置在同一建筑物內。

第十五條 除準許經營煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)、零售經營者和燃放作業(yè)單位外，禁止其他單位和個人以經營為目的儲存煙花爆竹。

禁止煙花爆竹零售經營者在經營場所以外儲存煙花爆竹。

第十六條 煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)、零售經營者和燃放作業(yè)單位應當如實記錄煙花爆竹經營、燃放情況，按照有關規(guī)定采取信息化手段記錄煙花爆竹流向信息。

本市可以根據(jù)公共安全需要，對購買煙花爆竹實行實名制登記等安全管控措施。

第十七條 經由道路、鐵路、航空運輸煙花爆竹的，依照道路、鐵路、航空運輸安全管理的有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

禁止攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具。

禁止托運、郵寄、快遞煙花爆竹或者在托運、郵寄、快遞的行李、包裹和郵件中夾帶煙花爆竹。

公安、交通等部門應當加強對煙花爆竹運輸安全的監(jiān)督、檢查。

第三章 燃放安全管理

第十八條 禁止全年任何時間在廊坊市外環(huán)公路沿線以內(含道路沿線外側200米)區(qū)域及大學城轄區(qū)范圍內燃放煙花爆竹。外環(huán)公路沿線指北至北環(huán)道；西至西環(huán)路(廊涿線)、光明西道、西昌路、S273(廊霸線)；南至南環(huán)道；東至東環(huán)路(創(chuàng)業(yè)路)。

各縣(市)煙花爆竹禁限放區(qū)域由各縣(市)人民政府分別研究確定，并向社會發(fā)布。

未在禁放區(qū)域范圍的以下場所和地點同樣禁止全年任何時間燃放煙花爆竹：

1、黨政機關辦公區(qū)、醫(yī)療機構、學校幼兒園、敬老院、公園、商場、影劇院、文物保護單位、大型文化體育場所、圖書館、檔案館、商場、集貿市場等公共場所，火車站、汽車站等單位場所及周圍50米內；

2、加油站、液化氣站、生產儲存易燃易爆危險物品的工廠、倉庫及其周圍100米內；

3、廣播電臺、電視臺、報社、電信、郵政、金融單位、電力、通訊線路附近及房屋走廊、樓道、屋頂、陽臺；

4、重要軍事區(qū)域；

5、高層建筑(超過10層的住宅建筑和超過24米高的其他民用建筑)安全距離25米范圍內；

6、實行物業(yè)管理的小區(qū)，在物業(yè)服務企業(yè)劃定燃放區(qū)域以外區(qū)域；

7、林地等重點防火區(qū)；

8、輸變電設施、鐵路線路和飛機場等安全保護區(qū)內；

9、市政府規(guī)定的禁止燃放煙花爆竹的其他地點。

禁止燃放煙花爆竹的單位、場所應當設置禁放警示標識，并做好安全提示和防范工作。

國家、本市在慶典活動和其他節(jié)日期間，需要在禁止或者限制燃放煙花爆竹區(qū)域內燃放煙花爆竹的，由市人民政府決定并予以公告。

第十九條 重污染天氣期間，本市一律禁止燃放煙花爆竹。

市和縣(市、區(qū))人民政府應當通過新聞媒體及時發(fā)布重污染天氣預報信息，并提示市民在此期間禁止燃放煙花爆竹。

第二十條 舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的，主辦單位應當依法向市或者區(qū)、縣公安部門提出申請，取得《焰火燃放許可證》，并由符合行業(yè)標準規(guī)定條件的燃放作業(yè)單位燃放。

第二十一條 燃放煙花爆竹應當遵守下列安全燃放要求：

(一)不得燃放本市未準予經營的煙花爆竹；

(二)不得在建筑物、構筑物內燃放或者從陽臺、窗戶向外拋擲煙花爆竹；

(三)不得向煙花爆竹零售點、行人、車輛、建筑物、構筑物、在建工地、樹木、河道、公共綠地、窨井等投擲煙花爆竹；

(四)不得影響道路交通安全；

(五)不得采用其他危害公共安全和人身、財產安全的方式燃放。

第四章 法律責任

第二十二條 違反本規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)有處理規(guī)定的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條 違反本規(guī)定第十二條第一款規(guī)定，超出經營許可證規(guī)定的許可經營范圍、有效期或者在經營許可證規(guī)定的經營場所外經營煙花爆竹的，由安全生產監(jiān)督管理部門責令停止非法經營活動，沒收非法經營的煙花爆竹及違法所得，對煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售經營者處二萬元以上十萬元以下的罰款。

違反本規(guī)定第十二條第二款規(guī)定，供應、銷售的煙花爆竹不符合國家關于準予經營的煙花爆竹規(guī)格、品種規(guī)定的，由安全生產監(jiān)督管理部門責令停止非法經營活動，沒收非法經營的煙花爆竹及違法所得，對煙花爆竹批發(fā)企業(yè)處二萬元以上十萬元以下的罰款，對煙花爆竹零售經營者處一千元以上五千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷煙花爆竹經營許可證。

第二十四條 違反本規(guī)定第十五條規(guī)定，以經營為目的非法儲存煙花爆竹的，由安全生產監(jiān)督管理部門沒收非法儲存的煙花爆竹及違法所得，處二萬元以上十萬元以下罰款。

第二十五條 違反本規(guī)定第十七條第二款、第三款規(guī)定，攜帶煙花爆竹搭乘公共交通工具，或者托運、郵寄、快遞煙花爆竹以及在托運、郵寄、快遞的行李、包裹、郵件中夾帶煙花爆竹的，由公安部門沒收非法攜帶、托運、郵寄、快遞、夾帶的煙花爆竹，可以并處二百元以上一千元以下的罰款。

第二十六條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由公安部門責令改正，沒收其煙花爆竹，處一百元以上五百元以下的罰款：

(一)違反本規(guī)定第十八條規(guī)定，在禁止燃放的區(qū)域內燃放煙花爆竹的；

(二)違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，在重污染天氣期間燃放煙花爆竹的；

(三)違反本規(guī)定第二十一條規(guī)定，不遵守安全燃放要求的。

第二十七條 對沒收的非法煙花爆竹以及煙花爆竹經營單位棄置的廢舊煙花爆竹，由公安部門依法封存并組織銷毀、處置。

第二十八條 行政管理部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由上級行政管理部門或者監(jiān)察機關責令改正；依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：

(一)對不符合法定條件的煙花爆竹經營、運輸、燃放申請予以許可的；

(二)對違法生產、經營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹的行為不依法查處的；

(三)未按規(guī)定將封存的煙花爆竹銷毀、處置的；

(四)對舉報人的舉報不受理、不及時調查處理的。

第五章 附 則

第二十九條 需要對禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域和時間調整的，由市、縣人民政府決定并向社會公告。

第三十條 本規(guī)定自2017年 月 日起施行。

《廊坊市煙花爆竹安全管理辦法》的起草說明

按照廊坊市人民政府的安排部署，廊坊市公安局起草了《廊坊市煙花爆竹安全管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，現(xiàn)將有關情況說明如下：

一、制定《辦法》的必要性

當前，煙花爆竹安全管理受到各級領導的高度重視和社會大眾的廣泛關注，一方面，我國各地煙花爆竹安全事故頻發(fā)，造成大量人身傷害和財產損失；另一方面，燃放煙花爆竹造成空氣污染和噪聲污染，嚴重影響了人民群眾身體健康和生活質量。

隨著我市持續(xù)開展禁限放管控和相關宣傳工作，廣大市民群眾對于煙花爆竹禁限放的重要性和必要性的理解越來越深刻，社會各界對于加強煙花爆竹安全管控的呼聲也越來越強烈。但目前我市煙花爆竹安全管理的整體工作情況，與安全、環(huán)保的標準和人民群眾的期望仍有一定差距，煙花爆竹安全管理缺少市級層面的統(tǒng)一組織、協(xié)調調度，難以充分發(fā)揮政府各職能部門和廣大社會力量的作用，造成管控被動滯后，效果差強人意。為進一步增強管控工作的整體性、主動性、針對性，構建“黨政總攬、部門聯(lián)動、基層實施、社會協(xié)同”的管控格局，有必要通過立法對我市煙花爆竹管控的各項事宜進一步明確。

二、制定依據(jù)

《中華人民共和國治安管理處罰法》《煙花爆竹安全管理條例》《煙花爆竹經營許可實施辦法》《關于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)管管理工作的意見》等。

三、《辦法》的主要內容

主要對適用范圍、實施主體、部門職責進行了明確；對我市煙花爆竹經營、運輸行為進行了規(guī)范，特別是對煙花爆竹經營單位的布點問題，控制煙花爆竹源頭供應量，以減少在燃放高峰時期的燃放量；對我市煙花爆竹禁放范圍、禁放場所以及安全燃放要求進行了規(guī)定，進一步提高了煙花爆竹禁放針對性；對違反本規(guī)定的行為所需承擔的法律責任進行了規(guī)定；對禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域和時間需要調整的，由市政府、縣(市、區(qū))政府決定并向社會公告。