廊坊市供銷合作聯(lián)合社根據《國務院關于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2016〕25號)和《河北省人民政府關于印發(fā)河北省鹽業(yè)體制改革實施意見的通知》(冀政字〔2016〕73號)制定本實施方案，公示時間：2017年9月29日—2017年10月13日。聯(lián)系人：劉潔，聯(lián)系電話：0316-2013525，電子郵箱：lfgxsygb@163.com。

廊坊市鹽業(yè)體制改革實施方案

(征求意見稿)

為貫徹落實《國務院關于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2016〕25號)和《河北省人民政府關于印發(fā)河北省鹽業(yè)體制改革實施意見的通知》(冀政字〔2016〕73號)精神，加快推進我市鹽業(yè)體制改革，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照國務院及我省鹽業(yè)體制改革的總體部署，以食鹽質量安全和供應安全為核心，進一步完善鹽業(yè)監(jiān)管體系，理順管理體制，適應簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，促進公平競爭，釋放市場活力，營造健康有序、監(jiān)管到位的市場環(huán)境。

(二)基本原則。

完善食鹽專營制度，堅持放管并重，堅持依法治鹽，確保我市食鹽供應安全、質量安全和市場穩(wěn)定。把確保食鹽安全與激發(fā)市場活力有機結合，明確部門職責，完善鹽政管理體制，加強市場監(jiān)管，保證食鹽儲備，保障食鹽供應有序、價格穩(wěn)定。

(三)改革目標。

自2017年1月1日起，取消食鹽指令性計劃，放開食鹽價格，改革產銷區(qū)域限制，按照新的食鹽專營體制運行；2018年底前，完成改革任務，逐步形成監(jiān)管到位、競爭有序的鹽業(yè)體制。推進政企分開，剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的行政管理職能。強化市場監(jiān)管，完善食鹽儲備，確保食鹽安全。建立職能明確、監(jiān)管到位、競爭有序、供應安全、儲備充足的鹽業(yè)專業(yè)化監(jiān)管機制，促進我市鹽業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、改革內容

(一)確保全市食鹽批發(fā)企業(yè)不再增加。

堅持食鹽批發(fā)專營制度，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類商品流通企業(yè)不得以任何形式從事食鹽批發(fā)。(責任單位：市供銷社、市行政審批局)

(二)穩(wěn)定食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。

授權市供銷社為市政府鹽業(yè)主管機構，主管全市鹽業(yè)工作；各縣(市、區(qū))政府授權縣(市、區(qū))供銷社為鹽業(yè)主管機構，負責本行政區(qū)域內的鹽業(yè)工作。(責任單位：市供銷社、各縣(市、區(qū))政府)

(三)確保鹽業(yè)市場穩(wěn)定有序。

各級鹽業(yè)主管機構與公安、司法、衛(wèi)生計生、工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)等部門各司其職、密切配合，建立食鹽安全管理工作聯(lián)動機制，加強監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣食鹽，維護食鹽市場秩序。加快建設食鹽電子追溯體系，實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究。(責任單位：市供銷社、市公安局、市司法局、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市質監(jiān)局、市食藥監(jiān)局)

(四)確保食鹽質量安全。

食鹽經營企業(yè)要建立健全食鹽安全管理制度，加強產品質量檢驗，依法從事經營活動，企業(yè)主要負責人應落實企業(yè)食品安全管理制度，對本企業(yè)的食鹽質量安全工作負總責。食鹽定點生產企業(yè)、省外省級食鹽批發(fā)企業(yè)在我市銷售食鹽，其產品須持有產品檢驗合格證或經我省有資質的省級及以上食鹽專業(yè)質檢機構批次檢測合格。(責任單位：市供銷社、市質監(jiān)局、市食藥監(jiān)局)

(五)改革食鹽生產批發(fā)區(qū)域限制。

允許食鹽定點生產企業(yè)進入我市食鹽流通領域建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經營。市、縣級食鹽批發(fā)企業(yè)可以自主購進食鹽并在省內范圍銷售。食鹽定點生產企業(yè)、省外省級食鹽批發(fā)企業(yè)進入我市食鹽市場，市、縣級食鹽批發(fā)企業(yè)在省內開展跨區(qū)經營，可以設立分支機構銷售食鹽，具體方式按照國家主管部門的規(guī)定執(zhí)行。(責任單位：市供銷社、市行政審批局、市工商局)

(六)改革食鹽價格管理。

放開食鹽批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定。各級價格管理部門要加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測和預警，配合鹽業(yè)主管機構采取措施，保持價格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。(責任單位：市物價局、市供銷社)

(七)改進工業(yè)鹽運銷管理。

取消對工業(yè)用鹽進入市場的各類限制。各級鹽業(yè)主管機構要會同有關部門定期對工業(yè)鹽、高含鹽制品(含化工企業(yè)產生的高含鹽副產品)以及其他非食用鹽產品生產經營企業(yè)及個人的生產、銷售記錄進行檢查和監(jiān)控，防止工業(yè)鹽等非食用鹽產品沖擊食鹽市場。(責任單位：市供銷社、市公安局、市工商局)

(八)加快信用體系建設。

各級鹽業(yè)主管機構要會同有關部門根據食鹽產、銷、用不同環(huán)節(jié)、不同對象，加強對食鹽的生產、流通、使用的信用監(jiān)督。對食鹽生產、批發(fā)企業(yè)、零售網點、食品加工和餐飲用鹽企業(yè)、工業(yè)鹽和高含鹽制品以及其他非食用鹽產品生產經營企業(yè)，建立企業(yè)及其負責人和高管人員信用記錄，納入信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河北)，實現(xiàn)信用信息互聯(lián)共享、依法公示。對擬進入食鹽生產、批發(fā)領域的社會資本要在準入前公示有關信息，每年定期公示所有企業(yè)及其負責人的相關信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個人，有關部門要依法實施聯(lián)合懲戒；對后果嚴重且影響食鹽安全的，依法嚴肅查處，并實行“黑名單”管理，依法對其采取市場禁入等措施。(責任單位：市供銷社、市政府信用辦、市發(fā)改委、人行廊坊中心支行、市工商局、市食藥監(jiān)局)

(九)加強碘鹽和無碘食鹽供應工作。

市衛(wèi)生計生部門要對我市碘鹽及無碘食鹽供應區(qū)域實施動態(tài)監(jiān)控，組織開展碘缺乏病監(jiān)測，為精準補碘提供技術支撐。食鹽生產、批發(fā)企業(yè)要嚴格按照劃定的供應區(qū)域供應碘鹽和無碘食鹽，確保缺碘地區(qū)合格碘鹽和高水碘地區(qū)無碘食鹽覆蓋率在90%以上，同時滿足缺碘地區(qū)特定人群無碘食鹽消費需求，食鹽批發(fā)企業(yè)最低庫存要保證不低于1個月正常銷售量。做好科學補碘宣傳教育，提高孕婦、兒童和缺碘地區(qū)群眾科學補碘意識。(責任單位：市供銷社、市衛(wèi)生計生委)

三、主要任務

(一)調整機構設置，理順管理體制。

按照政事分開、政企分開和綜合監(jiān)管的要求，整合市、縣鹽業(yè)管理機構，合理設置監(jiān)管機構，根據人員編制與食鹽監(jiān)管任務相匹配的原則，在現(xiàn)有編制內科學核定鹽業(yè)監(jiān)管機構編制，承擔鹽業(yè)行業(yè)管理工作和行政執(zhí)法工作，并按照《中華人民共和國預算法》規(guī)定納入同級財政預算。(責任單位：市供銷社、市編委辦、市人社局、市財政局、各縣(市、區(qū))政府)

(二)轉換鹽業(yè)管理人員和執(zhí)法人員身份，加強隊伍建設。

剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的行政管理職能。市、縣(市、區(qū))政府要對現(xiàn)有在崗鹽業(yè)管理和鹽政執(zhí)法人員根據工作需要進行整合，原企業(yè)身份管理人員和執(zhí)法人員依法、依規(guī)進行人員身份轉換或進行妥善安置，由人力資源社會保障部門按照有關規(guī)定，經過考試或考核擇優(yōu)錄用，納入事業(yè)編制，報省公務員局批準后，人員參照公務員制度管理。(責任單位：市供銷社、市編委辦、市人社局、市財政局、各縣(市、區(qū))政府)

(三)推進食鹽安全監(jiān)管體制改革。

條件成熟時將食鹽質量安全管理與監(jiān)督職能移交食藥監(jiān)部門，按照“人隨事走”的原則，做到機構、人員、執(zhí)法裝備、經費等同步劃轉。職能移交過程中，要厘清各相關部門職能，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白或多頭監(jiān)管現(xiàn)象。(責任單位：市供銷社、市編委辦、市財政局、市食藥監(jiān)局、各縣(市、區(qū))政府)

(四)保障改革過渡期經費。

鑒于2017年1月1日至2018年12月31日鹽業(yè)體制改革過渡期間，鹽業(yè)市場價格放開、銷售區(qū)域放開、食鹽生產企業(yè)進入批發(fā)領域，鹽業(yè)企業(yè)收入減少，同時，鹽業(yè)市場經營主體增加，鹽政執(zhí)法工作量增大，執(zhí)法經費相應增加，企業(yè)依然承擔著應由政府承擔的鹽業(yè)市場管理職能，按照《河北省鹽業(yè)體制改革實施意見》要求，鹽業(yè)體制改革過渡期間應由各級政府履行的鹽業(yè)管理和執(zhí)法所需必要的經費由同級政府財政統(tǒng)籌安排，防止出現(xiàn)監(jiān)管“真空地帶”，確保食鹽質量安全。(責任單位：市供銷社、市財政局、各縣(市、區(qū))政府)

(五)完善食鹽儲備體系和應急機制。

進一步完善我市食鹽儲備制度，建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的食鹽儲備體系，確保全市食鹽市場的應急供應，維護食鹽市場和社會穩(wěn)定。已建立的市級食鹽儲備繼續(xù)按現(xiàn)行方式儲存。

各級鹽業(yè)主管機構要會同發(fā)展改革、價格管理等部門研究制定食鹽供應應急預案，并向同級政府應急管理部門備案。緊急突發(fā)情況下，按照應急預案規(guī)定，采取投放政府儲備、調運企業(yè)社會責任儲備、出臺價格干預或其他緊急措施，確保食鹽市場穩(wěn)定。(責任單位：市供銷社、市發(fā)改委、市物價局、市財政局)

(六)推動鹽業(yè)企業(yè)改革。

實施政企分開。剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的行政管理職能后，廊坊市海晶鹽業(yè)專營有限公司與市供銷社所屬鹽政稽查支隊分開，縣(市、區(qū))鹽業(yè)專營公司與供銷社所屬鹽政稽查大隊分開，鹽業(yè)企業(yè)全力搞好業(yè)務經營，努力實現(xiàn)多元化發(fā)展、多業(yè)務支撐。改革過程中，市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)專營公司要妥善分流安置鹽業(yè)企業(yè)富余人員，積極穩(wěn)妥推動鹽業(yè)企業(yè)改革。

鹽業(yè)體制改革后，廊坊市海晶鹽業(yè)專營有限公司和縣(市、區(qū))鹽業(yè)專營公司仍然承擔政府保障食鹽安全的職能，維護食鹽市場穩(wěn)定、食鹽價格穩(wěn)定，保證特定區(qū)域、特定人群碘鹽和無碘食鹽供應穩(wěn)定。各級政府對鹽業(yè)企業(yè)改革要給予必要的政策、資金支持，確保隊伍、人員穩(wěn)定，保證食鹽正常供應，保證改革穩(wěn)步推進。(責任單位：市供銷社、市財政局、各縣(市、區(qū))政府)

四、工作要求

(一)加強組織領導。

成立市鹽業(yè)體制改革領導小組，組長由市政府主管市長擔任，市編委辦、市人社局、市財政局、市發(fā)改委、市物價局、市供銷社、市質監(jiān)局、市司法局、市工商局、市公安局、市衛(wèi)生計生委、人行廊坊市中心支行、市食藥監(jiān)局、市行政審批局為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在市供銷社。本方案在市鹽業(yè)體制改革領導小組領導下實施，由市編委辦、市人社局、市財政局、市發(fā)改委、市供銷社、市食藥監(jiān)局組成工作組，具體負責推進落實。各有關部門要嚴格履行改革責任，落實改革任務，抓緊制定配套政策措施，妥善處理部門間的協(xié)作關系，形成監(jiān)管合力，共同推進改革有序進行，確保各項改革措施落實到位，確保如期完成改革任務。各縣(市、區(qū))政府要加強對鹽業(yè)管理機構和鹽業(yè)企業(yè)改革的組織領導，參照省、市改革方案制定本地改革實施方案，及時報市政府審批。

(二)落實改革時限。

各有關部門要統(tǒng)一思想，健全工作落實機制，部門間密切配合，切實落實工作責任，確保2017年12月31日前完成鹽業(yè)管理機構調整設置、編制核定、人員身份轉換和政企分開工作，做好食鹽質量安全監(jiān)管職能移交準備工作?，F(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日開始，現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請許可，根據許可范圍從事相應的經營活動。改革過渡期內，各地、各部門要加強食鹽質量安全監(jiān)管，切實做好食鹽供應、食鹽儲備、信用管理、專項治理等工作，確保全市食鹽市場供應安全和鹽業(yè)體制改革各項措施順利實施。

(三)嚴肅紀律。

鹽業(yè)體制改革期間，要嚴肅政治紀律、組織紀律和工作紀律，嚴禁趁體制改革之機突擊進入，嚴禁突擊提拔干部，嚴禁超職數(shù)配備干部，確保不出現(xiàn)違規(guī)事項。對違法違紀行為，嚴肅追究有關人員責任。