廊坊市供銷合作聯(lián)合社根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2016〕25號)和《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省鹽業(yè)體制改革實施意見的通知》(冀政字〔2016〕73號)制定本實施方案，公示時間：2017年9月29日—2017年10月13日。聯(lián)系人：劉潔，聯(lián)系電話：0316-2013525，電子郵箱：lfgxsygb@163.com。

廊坊市鹽業(yè)體制改革實施方案

(征求意見稿)

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2016〕25號)和《河北省人民政府關(guān)于印發(fā)河北省鹽業(yè)體制改革實施意見的通知》(冀政字〔2016〕73號)精神，加快推進(jìn)我市鹽業(yè)體制改革，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照國務(wù)院及我省鹽業(yè)體制改革的總體部署，以食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，進(jìn)一步完善鹽業(yè)監(jiān)管體系，理順管理體制，適應(yīng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，促進(jìn)公平競爭，釋放市場活力，營造健康有序、監(jiān)管到位的市場環(huán)境。

(二)基本原則。

完善食鹽專營制度，堅持放管并重，堅持依法治鹽，確保我市食鹽供應(yīng)安全、質(zhì)量安全和市場穩(wěn)定。把確保食鹽安全與激發(fā)市場活力有機(jī)結(jié)合，明確部門職責(zé)，完善鹽政管理體制，加強(qiáng)市場監(jiān)管，保證食鹽儲備，保障食鹽供應(yīng)有序、價格穩(wěn)定。

(三)改革目標(biāo)。

自2017年1月1日起，取消食鹽指令性計劃，放開食鹽價格，改革產(chǎn)銷區(qū)域限制，按照新的食鹽專營體制運(yùn)行；2018年底前，完成改革任務(wù)，逐步形成監(jiān)管到位、競爭有序的鹽業(yè)體制。推進(jìn)政企分開，剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能。強(qiáng)化市場監(jiān)管，完善食鹽儲備，確保食鹽安全。建立職能明確、監(jiān)管到位、競爭有序、供應(yīng)安全、儲備充足的鹽業(yè)專業(yè)化監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)我市鹽業(yè)安全、健康、可持續(xù)發(fā)展。

二、改革內(nèi)容

(一)確保全市食鹽批發(fā)企業(yè)不再增加。

堅持食鹽批發(fā)專營制度，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類商品流通企業(yè)不得以任何形式從事食鹽批發(fā)。(責(zé)任單位：市供銷社、市行政審批局)

(二)穩(wěn)定食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。

授權(quán)市供銷社為市政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，主管全市鹽業(yè)工作；各縣(市、區(qū))政府授權(quán)縣(市、區(qū))供銷社為鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的鹽業(yè)工作。(責(zé)任單位：市供銷社、各縣(市、區(qū))政府)

(三)確保鹽業(yè)市場穩(wěn)定有序。

各級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)與公安、司法、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門各司其職、密切配合，建立食鹽安全管理工作聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣食鹽，維護(hù)食鹽市場秩序。加快建設(shè)食鹽電子追溯體系，實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險可防范、責(zé)任可追究。(責(zé)任單位：市供銷社、市公安局、市司法局、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局)

(四)確保食鹽質(zhì)量安全。

食鹽經(jīng)營企業(yè)要建立健全食鹽安全管理制度，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗，依法從事經(jīng)營活動，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)落實企業(yè)食品安全管理制度，對本企業(yè)的食鹽質(zhì)量安全工作負(fù)總責(zé)。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、省外省級食鹽批發(fā)企業(yè)在我市銷售食鹽，其產(chǎn)品須持有產(chǎn)品檢驗合格證或經(jīng)我省有資質(zhì)的省級及以上食鹽專業(yè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)批次檢測合格。(責(zé)任單位：市供銷社、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局)

(五)改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。

允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入我市食鹽流通領(lǐng)域建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營。市、縣級食鹽批發(fā)企業(yè)可以自主購進(jìn)食鹽并在省內(nèi)范圍銷售。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、省外省級食鹽批發(fā)企業(yè)進(jìn)入我市食鹽市場，市、縣級食鹽批發(fā)企業(yè)在省內(nèi)開展跨區(qū)經(jīng)營，可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)銷售食鹽，具體方式按照國家主管部門的規(guī)定執(zhí)行。(責(zé)任單位：市供銷社、市行政審批局、市工商局)

(六)改革食鹽價格管理。

放開食鹽批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。各級價格管理部門要加強(qiáng)對食鹽零售價格的市場監(jiān)測和預(yù)警，配合鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)采取措施，保持價格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。(責(zé)任單位：市物價局、市供銷社)

(七)改進(jìn)工業(yè)鹽運(yùn)銷管理。

取消對工業(yè)用鹽進(jìn)入市場的各類限制。各級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)部門定期對工業(yè)鹽、高含鹽制品(含化工企業(yè)產(chǎn)生的高含鹽副產(chǎn)品)以及其他非食用鹽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及個人的生產(chǎn)、銷售記錄進(jìn)行檢查和監(jiān)控，防止工業(yè)鹽等非食用鹽產(chǎn)品沖擊食鹽市場。(責(zé)任單位：市供銷社、市公安局、市工商局)

(八)加快信用體系建設(shè)。

各級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)部門根據(jù)食鹽產(chǎn)、銷、用不同環(huán)節(jié)、不同對象，加強(qiáng)對食鹽的生產(chǎn)、流通、使用的信用監(jiān)督。對食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)、零售網(wǎng)點(diǎn)、食品加工和餐飲用鹽企業(yè)、工業(yè)鹽和高含鹽制品以及其他非食用鹽產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，建立企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄，納入信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河北)，實現(xiàn)信用信息互聯(lián)共享、依法公示。對擬進(jìn)入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會資本要在準(zhǔn)入前公示有關(guān)信息，每年定期公示所有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的相關(guān)信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個人，有關(guān)部門要依法實施聯(lián)合懲戒；對后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的，依法嚴(yán)肅查處，并實行“黑名單”管理，依法對其采取市場禁入等措施。(責(zé)任單位：市供銷社、市政府信用辦、市發(fā)改委、人行廊坊中心支行、市工商局、市食藥監(jiān)局)

(九)加強(qiáng)碘鹽和無碘食鹽供應(yīng)工作。

市衛(wèi)生計生部門要對我市碘鹽及無碘食鹽供應(yīng)區(qū)域?qū)嵤﹦討B(tài)監(jiān)控，組織開展碘缺乏病監(jiān)測，為精準(zhǔn)補(bǔ)碘提供技術(shù)支撐。食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)要嚴(yán)格按照劃定的供應(yīng)區(qū)域供應(yīng)碘鹽和無碘食鹽，確保缺碘地區(qū)合格碘鹽和高水碘地區(qū)無碘食鹽覆蓋率在90%以上，同時滿足缺碘地區(qū)特定人群無碘食鹽消費(fèi)需求，食鹽批發(fā)企業(yè)最低庫存要保證不低于1個月正常銷售量。做好科學(xué)補(bǔ)碘宣傳教育，提高孕婦、兒童和缺碘地區(qū)群眾科學(xué)補(bǔ)碘意識。(責(zé)任單位：市供銷社、市衛(wèi)生計生委)

三、主要任務(wù)

(一)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順管理體制。

按照政事分開、政企分開和綜合監(jiān)管的要求，整合市、縣鹽業(yè)管理機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)，根據(jù)人員編制與食鹽監(jiān)管任務(wù)相匹配的原則，在現(xiàn)有編制內(nèi)科學(xué)核定鹽業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制，承擔(dān)鹽業(yè)行業(yè)管理工作和行政執(zhí)法工作，并按照《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定納入同級財政預(yù)算。(責(zé)任單位：市供銷社、市編委辦、市人社局、市財政局、各縣(市、區(qū))政府)

(二)轉(zhuǎn)換鹽業(yè)管理人員和執(zhí)法人員身份，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。

剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能。市、縣(市、區(qū))政府要對現(xiàn)有在崗鹽業(yè)管理和鹽政執(zhí)法人員根據(jù)工作需要進(jìn)行整合，原企業(yè)身份管理人員和執(zhí)法人員依法、依規(guī)進(jìn)行人員身份轉(zhuǎn)換或進(jìn)行妥善安置，由人力資源社會保障部門按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過考試或考核擇優(yōu)錄用，納入事業(yè)編制，報省公務(wù)員局批準(zhǔn)后，人員參照公務(wù)員制度管理。(責(zé)任單位：市供銷社、市編委辦、市人社局、市財政局、各縣(市、區(qū))政府)

(三)推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革。

條件成熟時將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食藥監(jiān)部門，按照“人隨事走”的原則，做到機(jī)構(gòu)、人員、執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)等同步劃轉(zhuǎn)。職能移交過程中，要厘清各相關(guān)部門職能，避免出現(xiàn)監(jiān)管空白或多頭監(jiān)管現(xiàn)象。(責(zé)任單位：市供銷社、市編委辦、市財政局、市食藥監(jiān)局、各縣(市、區(qū))政府)

(四)保障改革過渡期經(jīng)費(fèi)。

鑒于2017年1月1日至2018年12月31日鹽業(yè)體制改革過渡期間，鹽業(yè)市場價格放開、銷售區(qū)域放開、食鹽生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入批發(fā)領(lǐng)域，鹽業(yè)企業(yè)收入減少，同時，鹽業(yè)市場經(jīng)營主體增加，鹽政執(zhí)法工作量增大，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)相應(yīng)增加，企業(yè)依然承擔(dān)著應(yīng)由政府承擔(dān)的鹽業(yè)市場管理職能，按照《河北省鹽業(yè)體制改革實施意見》要求，鹽業(yè)體制改革過渡期間應(yīng)由各級政府履行的鹽業(yè)管理和執(zhí)法所需必要的經(jīng)費(fèi)由同級政府財政統(tǒng)籌安排，防止出現(xiàn)監(jiān)管“真空地帶”，確保食鹽質(zhì)量安全。(責(zé)任單位：市供銷社、市財政局、各縣(市、區(qū))政府)

(五)完善食鹽儲備體系和應(yīng)急機(jī)制。

進(jìn)一步完善我市食鹽儲備制度，建立由政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備組成的食鹽儲備體系，確保全市食鹽市場的應(yīng)急供應(yīng)，維護(hù)食鹽市場和社會穩(wěn)定。已建立的市級食鹽儲備繼續(xù)按現(xiàn)行方式儲存。

各級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會同發(fā)展改革、價格管理等部門研究制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向同級政府應(yīng)急管理部門備案。緊急突發(fā)情況下，按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，采取投放政府儲備、調(diào)運(yùn)企業(yè)社會責(zé)任儲備、出臺價格干預(yù)或其他緊急措施，確保食鹽市場穩(wěn)定。(責(zé)任單位：市供銷社、市發(fā)改委、市物價局、市財政局)

(六)推動鹽業(yè)企業(yè)改革。

實施政企分開。剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能后，廊坊市海晶鹽業(yè)專營有限公司與市供銷社所屬鹽政稽查支隊分開，縣(市、區(qū))鹽業(yè)專營公司與供銷社所屬鹽政稽查大隊分開，鹽業(yè)企業(yè)全力搞好業(yè)務(wù)經(jīng)營，努力實現(xiàn)多元化發(fā)展、多業(yè)務(wù)支撐。改革過程中，市、縣(市、區(qū))鹽業(yè)專營公司要妥善分流安置鹽業(yè)企業(yè)富余人員，積極穩(wěn)妥推動鹽業(yè)企業(yè)改革。

鹽業(yè)體制改革后，廊坊市海晶鹽業(yè)專營有限公司和縣(市、區(qū))鹽業(yè)專營公司仍然承擔(dān)政府保障食鹽安全的職能，維護(hù)食鹽市場穩(wěn)定、食鹽價格穩(wěn)定，保證特定區(qū)域、特定人群碘鹽和無碘食鹽供應(yīng)穩(wěn)定。各級政府對鹽業(yè)企業(yè)改革要給予必要的政策、資金支持，確保隊伍、人員穩(wěn)定，保證食鹽正常供應(yīng)，保證改革穩(wěn)步推進(jìn)。(責(zé)任單位：市供銷社、市財政局、各縣(市、區(qū))政府)

四、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立市鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府主管市長擔(dān)任，市編委辦、市人社局、市財政局、市發(fā)改委、市物價局、市供銷社、市質(zhì)監(jiān)局、市司法局、市工商局、市公安局、市衛(wèi)生計生委、人行廊坊市中心支行、市食藥監(jiān)局、市行政審批局為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市供銷社。本方案在市鹽業(yè)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下實施，由市編委辦、市人社局、市財政局、市發(fā)改委、市供銷社、市食藥監(jiān)局組成工作組，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)落實。各有關(guān)部門要嚴(yán)格履行改革責(zé)任，落實改革任務(wù)，抓緊制定配套政策措施，妥善處理部門間的協(xié)作關(guān)系，形成監(jiān)管合力，共同推進(jìn)改革有序進(jìn)行，確保各項改革措施落實到位，確保如期完成改革任務(wù)。各縣(市、區(qū))政府要加強(qiáng)對鹽業(yè)管理機(jī)構(gòu)和鹽業(yè)企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，參照省、市改革方案制定本地改革實施方案，及時報市政府審批。

(二)落實改革時限。

各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，健全工作落實機(jī)制，部門間密切配合，切實落實工作責(zé)任，確保2017年12月31日前完成鹽業(yè)管理機(jī)構(gòu)調(diào)整設(shè)置、編制核定、人員身份轉(zhuǎn)換和政企分開工作，做好食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管職能移交準(zhǔn)備工作?，F(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日開始，現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請許可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營活動。改革過渡期內(nèi)，各地、各部門要加強(qiáng)食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管，切實做好食鹽供應(yīng)、食鹽儲備、信用管理、專項治理等工作，確保全市食鹽市場供應(yīng)安全和鹽業(yè)體制改革各項措施順利實施。

(三)嚴(yán)肅紀(jì)律。

鹽業(yè)體制改革期間，要嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，嚴(yán)禁趁體制改革之機(jī)突擊進(jìn)入，嚴(yán)禁突擊提拔干部，嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部，確保不出現(xiàn)違規(guī)事項。對違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。