廊坊市人民政府

關于促進快遞業(yè)發(fā)展的實施意見

各縣(市、區(qū))人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：

為深入貫徹落實《國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2015〕61號)和《河北省人民政府關于促進快遞業(yè)發(fā)展的實施意見》(冀政發(fā)〔2015〕52號)精神，營造有利于我市快遞業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，結合我市實際，提出如下實施意見：

一、總體目標

快遞業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，是推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導性產(chǎn)業(yè)。到2020年，在全市基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術先進、服務優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務體系，形成覆蓋全市、對接京津、輻射全國、聯(lián)通國際的服務網(wǎng)絡。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大。全市本地年快遞業(yè)務量達到4億件(不含進入分撥中心進行中轉(zhuǎn)的快件)，年業(yè)務收入達到500億元，年上繳稅金30億元以上，吸納從業(yè)人員5萬人左右。

企業(yè)實力明顯增強?？爝f企業(yè)服務能力、科技水平、員工素質(zhì)明顯提高，引進培育5家年業(yè)務收入超30億元、一批年業(yè)務收入超10億元的國內(nèi)外知名快遞企業(yè)。

服務水平顯箸提高。形成多品種、差異化、個性化的快遞服務產(chǎn)品體系，省內(nèi)城市間實現(xiàn)24小時送達，國內(nèi)重點城市間實現(xiàn)48小時送達，國際快遞服務通達范圍更廣、速度更快，快遞服務滿意度穩(wěn)步提高。

網(wǎng)絡支撐能力明顯提升。結合北京新機場建設和京津冀協(xié)同發(fā)展，打造快遞區(qū)域總部基地，基本建成國家一級快遞樞紐，明顯提升我市在全國快遞網(wǎng)絡中的地位。快遞終端服務網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)，實現(xiàn)快遞網(wǎng)點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))覆蓋率100%，行政村快遞通達率95%以上，形成適應京津冀協(xié)同發(fā)展需要的快遞服務網(wǎng)絡布局。

安全保障能力進一步加強。企業(yè)安全生產(chǎn)設備配置實現(xiàn)標準化，行業(yè)安全監(jiān)管信息化水平顯著提升，收寄驗視、實名寄遞、過機安檢制度全面落實。

二、重點工作

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，支撐現(xiàn)代商貿(mào)物流基地建設。推動快遞業(yè)在現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地建設中率先發(fā)展。發(fā)揮北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)的優(yōu)勢，建設國家一級快遞樞紐，吸引華北區(qū)域總部入駐，帶動品牌企業(yè)設立倉儲、集散、呼叫、數(shù)據(jù)和研發(fā)中心，形成產(chǎn)業(yè)集聚。支持各縣(市、區(qū))在省級物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)設立快遞園區(qū)。在三河市、霸州市、固安縣、永清縣等發(fā)達特色專業(yè)市場及電子商務企業(yè)集中的區(qū)域設立快遞園區(qū)。鼓勵快遞企業(yè)與電子商務企業(yè)合建電子商務快遞園區(qū)，形成協(xié)同發(fā)展效應。支持企業(yè)主動承接京津地區(qū)商貿(mào)物流功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對接農(nóng)產(chǎn)品、小商品、服裝、工業(yè)品等專業(yè)商貿(mào)市場和生產(chǎn)基地，完善快遞服務配套設施，創(chuàng)新服務模式和產(chǎn)品體系，推動快遞行業(yè)從勞動密集型加快向技術和勞動密集型相結合的方向轉(zhuǎn)型。(市發(fā)展改革委、市郵政管理局、市交通運輸局、市商務局，有關縣級政府負責)

(二)培育壯大快遞企業(yè)，提升行業(yè)整體實力。鼓勵各類社會資本依法進入快遞領域，支持國內(nèi)、國際快遞企業(yè)總部在我市設立區(qū)域總部和分撥中心。引導本地快遞企業(yè)完善服務網(wǎng)絡，加大科技投入，提升服務質(zhì)量，增強競爭實力，積極做大做強。推動本地企業(yè)兼并重組，整合中小企業(yè)，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，加快形成2至3家在國內(nèi)具有較強競爭力的骨干快遞企業(yè)。實施品牌戰(zhàn)略，培育、打造有影響力的快遞服務品牌，貫徹落實行業(yè)安全和服務標準，開展快遞業(yè)服務標準化試點建設，加強服務質(zhì)量監(jiān)測，降低快件延誤率、損毀率、丟失率和投訴率，引導快遞企業(yè)從價格競爭向服務競爭轉(zhuǎn)變。鼓勵引導快遞企業(yè)提高信息化應用水平，不斷提高運行效率和服務質(zhì)量。支持快遞企業(yè)進行技術革新，完善信息化運營平臺，實現(xiàn)實物網(wǎng)與信息網(wǎng)融合。支持骨干企業(yè)在我市開展智能終端、自動分揀、冷鏈快遞等技術裝備的應用工作。(市郵政管理局、市政府金融辦、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市科技局、市工業(yè)和信息化局負責)

(三)堅持創(chuàng)新發(fā)展，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”快遞。

1.推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵快遞企業(yè)充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術，采用倉儲運輸、裝卸搬運、分揀包裝等自動化設備，對業(yè)務受理、倉儲配送、客戶管理、安全監(jiān)控、信息跟蹤等生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)進行全方位的控制、分析，提升運營管理效率，優(yōu)化服務網(wǎng)絡布局，拓展協(xié)同發(fā)展空間，推動服務模式變革，加快向綜合性快遞物流運營商轉(zhuǎn)型。(市工業(yè)和信息化局、市科技局、市郵政管理局負責)

2.促進行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。引導快遞企業(yè)與電子商務企業(yè)深度合作，提供倉儲、分裝、分撥、配送、代收貨款等一體化服務，促進線上線下互動創(chuàng)新，共同發(fā)展體驗經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟、逆向物流等便民利商新業(yè)態(tài)。引導快遞企業(yè)進駐工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等制造業(yè)集聚區(qū)，根據(jù)制造企業(yè)需求，創(chuàng)新服務產(chǎn)品和配送方式，構建安全高效、技術先進的快遞服務體系。鼓勵快遞企業(yè)與制造企業(yè)在集成制造、分銷配送等服務外包環(huán)節(jié)建立互利共贏的合作模式。支持快遞企業(yè)為制造企業(yè)訂制服務流程，構建專用服務平臺，發(fā)揮供應鏈管理優(yōu)勢，積極融入智能制造、個性化訂制等制造業(yè)新領域。(市商務局、市郵政管理局、 市工業(yè)和信息化局負責)

3.發(fā)展快遞支撐產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展包裝、位置服務和大數(shù)據(jù)、 云計算等與快遞業(yè)相關的支撐產(chǎn)業(yè)，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈條，加快形成產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。支持大型包裝印刷企業(yè)開發(fā)新型包裝印刷原輔材料，促進快遞業(yè)綠色發(fā)展。加強衛(wèi)星導航技術儲備，建立技術創(chuàng)新平臺，為快遞業(yè)提供位置服務，積極推動大數(shù)據(jù)、云計算產(chǎn)品和解決方案在快遞領域應用，大力發(fā)展智能快遞。(市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委負責)

(四)完善快遞服務網(wǎng)絡，提高快遞普惠水平。

1.加強城鄉(xiāng)配送末端建設。加密快遞城市網(wǎng)點，提高標準化水平，支持快遞企業(yè)與機關、學校、連鎖商業(yè)機構、便民服務設施、社區(qū)服務組織及專業(yè)第三方企業(yè)開展多種形式的城市投遞服務合作。大力發(fā)展智能快件箱，支持快遞企業(yè)和社會資本參與智能快件箱建設。延展農(nóng)村快遞網(wǎng)絡，鼓勵快遞企業(yè)依托農(nóng)家店、農(nóng)村綜合服務中心、村郵站、農(nóng)產(chǎn)品購銷代辦站等建立健全農(nóng)村快遞服務末端網(wǎng)絡。支持郵政企業(yè)利用現(xiàn)有郵政網(wǎng)點資源，與快遞企業(yè)創(chuàng)新合作模式，提高快遞普惠水平。(市郵政管理局、市教育局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市房管局、市建設局、市綜合執(zhí)法局負責)

2.深入推進“快遞下鄉(xiāng)”工程，助力農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。支持快遞企業(yè)加強與農(nóng)業(yè)、供銷、商貿(mào)企業(yè)的合作，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通渠道，帶動農(nóng)村消費。鼓勵快遞企業(yè)積極參與涉農(nóng)電子商務平臺建設，構建農(nóng)產(chǎn)品線上線下互動的服務網(wǎng)絡，有效對接農(nóng)產(chǎn)品市場(基地)，拓展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、農(nóng)村消費品的流通加工、倉儲配送等功能，服務產(chǎn)地直銷、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式。(市農(nóng)業(yè)局、市商務局、市郵政管理局負責)

3.大力拓展國際快遞市場。支持快遞企業(yè)積極“走出去”，開拓國際市場，開展跨境網(wǎng)購等寄遞業(yè)務。鼓勵快遞企業(yè)與國際電子商務企業(yè)、國外快遞企業(yè)聯(lián)合，建設跨境快遞服務網(wǎng)絡，延伸服務鏈條。推動跨境電商快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，拓展綜合服務功能，滿足國際寄遞業(yè)務發(fā)展需求。(市商務局、廊坊海關、市郵政管理局負責)

(五)促進資源共享，有效銜接綜合交通體系。充分利用交通運輸資源，實施快遞“上車、上機”工程。加強運輸政策、布局規(guī)劃、技術規(guī)范、設施建設、業(yè)務流程、信息管理等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進快遞業(yè)與交通運輸業(yè)融合發(fā)展，加強信息互聯(lián)互通、資源共享，提升行業(yè)信息化服務管理水平，實現(xiàn)快遞網(wǎng)絡在各種運輸方式間的無縫銜接、高效轉(zhuǎn)換和快速通達。加強快遞企業(yè)與鐵路、公路、民航等運輸企業(yè)合作。依托大型運輸樞紐加強區(qū)域分揀中心和快遞物流園區(qū)建設，輻射帶動電子商務等相關產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵民航、鐵路等部門為快件運輸開設綠色通道，提供優(yōu)先通行便利。推進公路客運班車代運快件試點和快件甩掛運輸方式，因地制宜發(fā)展快件航空運輸。(市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)展改革委、廊坊海關、市郵政管理局負責)

(六)強化安全監(jiān)管，實施寄遞渠道“綠盾”工程。全面推進快遞企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，落實郵政業(yè)安全生產(chǎn)設備配置規(guī)范等強制性標準，明確收寄、分揀、運輸、投遞等環(huán)節(jié)的安全要求。落實快遞企業(yè)和寄件人安全責任，完善從業(yè)人員安全教育培訓制度，筑牢寄遞渠道安全基礎。強化安全檢查措施，嚴格執(zhí)行收寄驗視制度，加強對進出境快件的檢疫監(jiān)管，從源頭防范非法郵寄禁止進境物進入寄遞渠道，防止疫病疫情傳入傳出和物種資源流失。積極利用信息技術提升安全監(jiān)管能力，完善快遞業(yè)安全監(jiān)管信息平臺，健全信息采集標準和共享機制，實現(xiàn)快件信息溯源追查，依法嚴格保護個人信息安全。落實寄遞渠道安全管理工作機制，將快遞行業(yè)安全管理工作納入社會綜合治理體系，加強跨部門協(xié)作配合，提升安全監(jiān)管與應急處置能力。(市綜治辦、市公安局、市國家安全局、廊坊出入境檢驗檢疫局、市郵政管理局負責)

三、政策措施

(一)推進簡政放權，提升管理服務水平。深化快遞行業(yè)商事制度改革，實行快遞企業(yè)在同一縣級行政審批登記機關管轄范圍內(nèi) “一照多址”模式。精簡企業(yè)分支機構、末端網(wǎng)點備案手續(xù)，推進快遞市場投資創(chuàng)業(yè)便利化。優(yōu)化進出境快件及跨境電子商務業(yè)務通關手續(xù)。充分發(fā)揮電子口岸等“一站式”通關平臺優(yōu)勢，積極推進跨境電子商務業(yè)務開展，便利進出境快件及跨境電子商務企業(yè)通關。(市行政審批局、市商務局、廊坊海關、市郵政管理局負責)

(二)完善監(jiān)管體制，優(yōu)化快遞市場環(huán)境。完善行業(yè)監(jiān)管體制，充實監(jiān)管力量。探索縣級行業(yè)監(jiān)管新模式，按照審批權限協(xié)調(diào)推動在業(yè)務集中、情況特殊的縣(市)設置縣級郵政管理機構。充分運用現(xiàn)代信息及物聯(lián)網(wǎng)技術，建立安全信息監(jiān)管系統(tǒng)，保障寄遞渠道安全。強化事中、事后監(jiān)管，堅持日常檢查和專項治理相結合，嚴格行政執(zhí)法，完善快遞市場主體退出管理機制。建立健全用戶申訴與執(zhí)法聯(lián)動機制，依法查處違法違規(guī)行為，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。將快遞服務主體納入行業(yè)統(tǒng)計體系和我市國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系，建立快遞業(yè)運行監(jiān)測分析制度，定期分析快遞業(yè)發(fā)展狀況和趨勢。建立快遞業(yè)發(fā)展報告發(fā)布制度，為有關部門及時、準確、完整地提供經(jīng)濟運行分析決策數(shù)據(jù)。發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，推進行業(yè)誠信體系建設，利用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng)，建立違法失信主體“黑名單”及失信聯(lián)合懲戒制度，營造誠實守信的市場環(huán)境。(市編委辦、市工商局、市統(tǒng)計局、市郵政管理局、有關縣級政府負責)

(三)加強標準建設，突出規(guī)劃引領。推進我市相關制度和標準修訂完善工作，提高快遞業(yè)法治化、標準化水平。推進各級各部門依法行政，保障各類快遞企業(yè)依法經(jīng)營。加強規(guī)劃引領，編制我市國家一級快遞樞紐專項規(guī)劃，與省規(guī)劃和全市總體規(guī)劃做好銜接。市、縣兩級政府要將發(fā)展快遞業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將城鄉(xiāng)快遞服務網(wǎng)點、快件處理中心、智能快件箱等快遞基礎設施納入本級城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和公共服務設施規(guī)劃。(市郵政管理局、市發(fā)展改革委、各縣級政府負責)

(四)加大財政金融扶持，保障土地供給。

1.加大財政扶持。將符合條件的快遞企業(yè)和項目納入中小企業(yè)發(fā)展專項資金和就業(yè)專項資金支持范圍。市、縣兩級政府要統(tǒng)籌支持服務業(yè)發(fā)展相關財政資金，加大對快遞業(yè)發(fā)展的支持力度。對符合小微企業(yè)條件的快遞企業(yè)，按照國家和省有關規(guī)定減免行政事業(yè)性收費并落實有關稅收優(yōu)惠政策。對快遞企業(yè)投資購置并實際使用《環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《節(jié)能節(jié)水專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設備，按國家有關政策落實稅收抵免政策?？爝f企業(yè)用電、用氣、用熱實行與工業(yè)企業(yè)同價。(市財政局、市國稅局、市地稅局、市交通運輸局、市郵政管理局、市發(fā)展改革委、市物價局，各縣級政府負責)

2.加強金融支持。引導金融機構增加對骨干快遞企業(yè)的授信額度，擴大貸款規(guī)模，合理確定利率水平，降低企業(yè)融資成本。鼓勵金融機構創(chuàng)新服務方式，針對快遞企業(yè)特點設置貸款評估標準，積極開展抵押貸款、融資租賃服務。(市政府金融辦、人行廊坊市中心支行、市發(fā)展改革委負責)

3.保障土地供給。市、縣兩級政府在土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃中統(tǒng)籌安排快遞園區(qū)、快件集散中心等基礎設施用地，使快遞業(yè)用地布局與土地利用總體規(guī)劃相銜接，對在我市布局建設的骨干網(wǎng)絡快遞企業(yè)和列為省、市重點建設項目的快遞項目用地予以重點保障，優(yōu)先辦理規(guī)劃和建設用地手續(xù)；經(jīng)依法批準后，對利用閑置劃撥土地上的工業(yè)和倉儲用房興辦快遞企業(yè)，在一定時間內(nèi)可繼續(xù)以劃撥方式使用土地，暫不變更土地使用性質(zhì)。(市國土資源局、市建設局、市規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、各縣級政府負責)

(五)改進快遞車輛管理，優(yōu)化通行環(huán)境。優(yōu)化快遞車輛通行環(huán)境。貫徹落實國家關于加強和改進城市配送管理工作的政策措施，按照依法、高效、環(huán)保的原則，規(guī)范快遞車輛管理，逐步統(tǒng)一標志，對快遞車輛在市區(qū)通行、停靠、作業(yè)及事故處理上給予相應的便利，保障快遞車輛優(yōu)先快速通行，杜絕亂收費、亂罰款及附加額外義務。對已告知郵政管理、公安交警部門并取得通行證的城區(qū)快遞運輸車輛需通過禁行路段的，在確保安全的前提下可以通行。根據(jù)國家標準逐步推行快遞專用電動三輪車標準化管理，制定快遞專用電動三輪車用于城市收投服務的管理辦法，保障快遞服務便捷順暢，有效解決“最后一公里”通行難問題。支持快遞企業(yè)采購新能源汽車作為快遞運輸車輛，根據(jù)國家和省有關規(guī)定享受新能源汽車補貼政策。在集中使用新能源汽車的快遞企業(yè)優(yōu)先建設新能源車輛充電樁等配套基礎設施。(市公安局、市交通運輸局、市郵政管理局、市工業(yè)和信息化局、市財政局負責)

(六)重視人才引進培養(yǎng)，加強行業(yè)隊伍建設。引導高等學校加強物流管理、物流工程等專業(yè)建設，支持職業(yè)院校開設快遞相關專業(yè)。探索高等學校、科研機構、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才模式，在我市建立快遞人才培訓基地。支持快遞企業(yè)與高等學校、科研院所建立實訓基地。實施快遞人才素質(zhì)提升工程，將快遞從業(yè)人員崗前培訓、職業(yè)技能鑒定工作納入本地培訓補貼范圍。對進城務工、失業(yè)人員參加快遞業(yè)務技能培訓、享受社會保障等方面按規(guī)定給予政策支持。(市人力資源和社會保障局、市郵政管理局負責)

四、組織實施

各地各有關部門要加強組織領導，健全工作機制，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大支持力度，為全市快遞業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。市郵政業(yè)市場發(fā)展和維護市場秩序領導小組要切實發(fā)揮作用，及時協(xié)調(diào)解決快遞業(yè)發(fā)展中的重點和難點問題；各成員單位要各負其責， 加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各縣(市、區(qū))政府要根據(jù)本實施意見要求，將快遞業(yè)列為重點扶持發(fā)展行業(yè)，抓緊制定符合本地實際的支持措施并認真抓好落實。各有關部門要按照職責分工抓緊制定相關配套措施。市發(fā)展改革委、市交通運輸局、市郵政管理局會同有關部門負責對本意見落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查。

廊坊市人民政府

2017年6月19日