為進(jìn)一步規(guī)范我市氣代煤工程市場(chǎng)準(zhǔn)入，確保氣代煤工程安全運(yùn)營(yíng)，如期完成《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施(2016-2017年)》、《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》目標(biāo)任務(wù)，按照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》和《河北省燃?xì)夤芾磙k法》有關(guān)規(guī)定，制定我市氣代煤工程市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施方案。現(xiàn)將《廊坊市氣代煤工程市場(chǎng)準(zhǔn)入的實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)》全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。有關(guān)單位和社會(huì)各界人士請(qǐng)于2017年2月24日前，通過(guò)以下兩種方式對(duì)征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)。

一、通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：廊坊市發(fā)展和改革委員會(huì)能源辦(廊坊市新華路66號(hào)，郵編065000)，并在信封上注明“方案反饋意見(jiàn)”字樣)。

二、通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：lfsnyb@163.com <mailto:lfsnyb@163.com>。

<mailto:lfsnyb@163.com>

附：《廊坊市氣代煤工程市場(chǎng)準(zhǔn)入的實(shí)施方案(征求意見(jiàn)稿)》

廊坊市發(fā)展和改革委員會(huì)

2017年2月10日

廊坊市氣代煤工程市場(chǎng)準(zhǔn)入的實(shí)施方案
??????? (征求意見(jiàn)稿)

為進(jìn)一步規(guī)范我市氣代煤工程市場(chǎng)準(zhǔn)入，確保氣代煤工程安全運(yùn)營(yíng)，如期完成《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施(2016-2017年)》、《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》目標(biāo)任務(wù)，按照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》和《河北省燃?xì)夤芾磙k法》有關(guān)規(guī)定，制定我市氣代煤工程市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)施方案如下：

一、總體要求

認(rèn)真貫徹國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)規(guī)定，建立嚴(yán)格的氣代煤市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)新進(jìn)入的氣代煤市場(chǎng)主體，一律通過(guò)招標(biāo)方式授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán);對(duì)已經(jīng)進(jìn)入的市場(chǎng)主體，加強(qiáng)資質(zhì)、實(shí)力、安全、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、應(yīng)急能力等監(jiān)管，依法依規(guī)及時(shí)退出不達(dá)標(biāo)的市場(chǎng)主體，有效防范各類違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，確保氣代煤工程運(yùn)營(yíng)安全。

二、準(zhǔn)入條件

(一)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)主體資質(zhì)。經(jīng)營(yíng)主體要具備《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理辦法》和《燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)考核管理辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，各縣(市、區(qū))和廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)要通過(guò)招投標(biāo)方式，依法依規(guī)選擇有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)主體。

(二)氣代煤施工主體資質(zhì)。氣代煤施工隊(duì)伍要具備《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)。一級(jí)資質(zhì)企業(yè)可承擔(dān)各類工程施工。二級(jí)資質(zhì)企業(yè)可承擔(dān)中壓以下燃?xì)夤艿馈⒄{(diào)壓站，以及供熱面積150萬(wàn)平方米以下熱力工程和各類熱力管道工程施工。三級(jí)資質(zhì)企業(yè)可承擔(dān)2公斤/平方厘米以下中壓、低壓燃?xì)夤艿?、調(diào)壓站，以及供熱面積50萬(wàn)平方米以下熱力工程和直徑0.2米以下熱力管道施工。

(三)資金實(shí)力。經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)具備健全的財(cái)務(wù)制度，擁有較強(qiáng)的投融資能力，具備工程資金支付能力。禁煤區(qū)以外農(nóng)村地區(qū)氣代煤工程，由于省補(bǔ)貼政策尚未出臺(tái)，經(jīng)營(yíng)主體原則上應(yīng)能夠墊付三年資金。

(四)施工經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)具備農(nóng)村地區(qū)實(shí)施氣代煤工程的經(jīng)驗(yàn)業(yè)績(jī)，面對(duì)農(nóng)村地區(qū)氣代煤工程情況諸多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，具有一定的經(jīng)驗(yàn)和處置復(fù)雜問(wèn)題的應(yīng)急能力。

(五)安全生產(chǎn)。經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)擁有完善的安全防控及應(yīng)急響應(yīng)體系，擁有專業(yè)的搶險(xiǎn)隊(duì)伍、機(jī)具、設(shè)備、車輛，具備24小時(shí)應(yīng)急搶修能力。要按照工程任務(wù)量，每個(gè)施工片區(qū)、經(jīng)營(yíng)片區(qū)都要配備一名安全監(jiān)管員和一名安全協(xié)管員。

(六)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營(yíng)主體從事燃?xì)庠O(shè)施工程建設(shè)必須符合法定程序，原材料質(zhì)量、施工建設(shè)等要嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》、《城鎮(zhèn)燃?xì)饴竦劁撡|(zhì)管道腐蝕控制技術(shù)規(guī)程》、《鋼制對(duì)焊無(wú)縫管道標(biāo)準(zhǔn)》、《管路法蘭及墊片標(biāo)準(zhǔn)》、《混凝土工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》等國(guó)家燃?xì)夤こ虡?biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。采購(gòu)的采暖爐具及灶具必須符合國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并取得國(guó)家安全認(rèn)證。

(七)技防設(shè)施。經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)加強(qiáng)燃?xì)獍踩?wù)網(wǎng)格化管理，建立安全監(jiān)管信息平臺(tái)，劃分網(wǎng)格區(qū)域，構(gòu)建“公司-網(wǎng)格區(qū)域-班組-維修員-用戶”的網(wǎng)絡(luò)組織體系。經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)為所有燃?xì)庥脩襞鋫浞蠂?guó)家規(guī)范的智能燃?xì)庥?jì)量表、安全自閉閥、可燃?xì)怏w濃度檢測(cè)報(bào)警裝置。

(八)氣源保障。經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)具備穩(wěn)定的氣源保障。擁有天然氣資源或與上游氣源企業(yè)通過(guò)合同、協(xié)議等方式，獲得氣源保障，并制定天然氣應(yīng)急保供預(yù)案。經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)擁有調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施或手段，按照《國(guó)務(wù)院天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》要求，擁有不低于其年合同銷售量10%的工作氣量，確保所供應(yīng)市場(chǎng)的季節(jié)(月)調(diào)峰以及發(fā)生天然氣供應(yīng)中斷等應(yīng)急狀況時(shí)的用氣要求。

(九)竣工驗(yàn)收。氣代煤工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔こ淌┕ぜ膀?yàn)收規(guī)范》，依法組織竣工驗(yàn)收，并將竣工驗(yàn)收情況報(bào)燃?xì)夤芾聿块T備案。

(十)管理及運(yùn)營(yíng)服務(wù)。經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)擁有完善的質(zhì)量、安全、環(huán)保、職業(yè)健康等各項(xiàng)國(guó)家要求的體系和完善的客戶服務(wù)體系，建立用戶檔案，開(kāi)通24小時(shí)服務(wù)熱線，具備24小時(shí)客戶服務(wù)能力。

(十一)燃?xì)鈨r(jià)格。經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行物價(jià)部門規(guī)定的氣價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)氣代煤農(nóng)戶取消階梯氣價(jià)。農(nóng)村居民氣代煤用氣價(jià)格，由各縣(市、區(qū))政府商燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)出臺(tái)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行管道天然氣供應(yīng)的，農(nóng)村居民天然氣銷售價(jià)格在2.29元-2.53元/立方米之間確定。

三、工作職責(zé)

(一)明確責(zé)任主體。各縣(市、區(qū))政府、廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為氣代煤工程市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的責(zé)任主體，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地燃?xì)馐袌?chǎng)準(zhǔn)入和退出的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作機(jī)構(gòu)，細(xì)化工作方案，完善工作機(jī)制，確保按時(shí)、安全、高效推進(jìn)氣代煤工程。

(二)落實(shí)部門責(zé)任。建設(shè)部門作為燃?xì)庑袠I(yè)主管部門，負(fù)責(zé)氣代煤燃?xì)馐袌?chǎng)規(guī)范監(jiān)管工作，制定燃?xì)馄髽I(yè)特許經(jīng)營(yíng)進(jìn)入和退出管理辦法，建立進(jìn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)燃?xì)庑袠I(yè)市場(chǎng)監(jiān)管。

(三)形成工作合力。發(fā)改、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工商、公安消防等職能部門要切實(shí)履行職責(zé)，各司其職、密切配合、統(tǒng)籌推進(jìn)，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作合力，切實(shí)履行好工程建設(shè)和安全監(jiān)管職能，共同推進(jìn)全市“氣代煤”工程實(shí)施。

四、主要任務(wù)

(一)規(guī)范燃?xì)馐袌?chǎng)。建設(shè)部門作為燃?xì)庑袠I(yè)主管部門，牽頭會(huì)同安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、公安消防等相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，開(kāi)展縣域燃?xì)馐袌?chǎng)集中整治，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，建立常態(tài)化巡查執(zhí)法機(jī)制。要嚴(yán)格燃?xì)馐袌?chǎng)資質(zhì)審查，整治查處未取得燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證擅自從事燃?xì)饨?jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法行為，依法整頓燃?xì)馐袌?chǎng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，消除安全隱患，確保燃?xì)馐袌?chǎng)健康發(fā)展。

(二)依法依規(guī)建立進(jìn)入機(jī)制。按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》等法律法規(guī)，各縣(市、區(qū))政府和廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)依法依規(guī)選擇經(jīng)營(yíng)資質(zhì)高、資金實(shí)力雄厚、業(yè)績(jī)突出、有氣源保障和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)、有安全監(jiān)管保障和運(yùn)營(yíng)服務(wù)保障的燃?xì)馄髽I(yè)作為氣代煤工程的實(shí)施主體。對(duì)新進(jìn)入的實(shí)施主體，必須依法依規(guī)履行準(zhǔn)入程序，確保合法進(jìn)入。

(三)建立不達(dá)標(biāo)主體退出機(jī)制。按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，各縣(市、區(qū))政府和廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要結(jié)合本地實(shí)際制定評(píng)估辦法，每年對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析、績(jī)效評(píng)價(jià)。特別是要對(duì)2016年度市縣兩級(jí)建成區(qū)和禁煤區(qū)農(nóng)村地區(qū)氣代煤工程進(jìn)行全面評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估經(jīng)營(yíng)主體的資金實(shí)力、業(yè)績(jī)、施工人員配備、施工原材料配備及質(zhì)量、安全規(guī)范要求及安全員配備、運(yùn)營(yíng)安全巡查監(jiān)管、氣源保障、儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)、承擔(dān)任務(wù)通氣完成率、竣工驗(yàn)收、事故發(fā)生率、社會(huì)公眾意見(jiàn)等要素。要根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)建設(shè)施工實(shí)力不強(qiáng)、施工質(zhì)量不高、安全監(jiān)管力量不足、目標(biāo)任務(wù)完成率低、后期運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力差的經(jīng)營(yíng)主體，依法依規(guī)予以退出。

(四)做好市場(chǎng)主體進(jìn)入和退出的銜接。各縣(市、區(qū))政府和廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要主動(dòng)作為，協(xié)調(diào)做好市場(chǎng)主體進(jìn)入和退出的銜接對(duì)接工作，做好市場(chǎng)分割，在監(jiān)測(cè)評(píng)估基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。對(duì)已取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能勝任氣代煤任務(wù)、經(jīng)評(píng)估不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，經(jīng)雙方協(xié)商要求退出。同時(shí)立即依法組織合格企業(yè)入駐市場(chǎng)，保證氣代煤工程順利完成。鼓勵(lì)新舊市場(chǎng)主體以合資合作、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、收購(gòu)等形式來(lái)確保氣代煤目標(biāo)任務(wù)完成。

(五)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。各縣(市、區(qū))和廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)、行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)氣代煤燃?xì)馐袌?chǎng)監(jiān)督管理，確保施工質(zhì)量達(dá)標(biāo)、設(shè)備安全運(yùn)行。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立城建辦公室，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村氣代煤安全監(jiān)管工作。市縣兩級(jí)建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、公安消防等執(zhí)法部門要加大協(xié)調(diào)力度，建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制和巡查執(zhí)法機(jī)制，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，消除安全隱患，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

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