為進一步規(guī)范我市氣代煤工程市場準入，確保氣代煤工程安全運營，如期完成《京津冀大氣污染防治強化措施(2016-2017年)》、《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》目標任務，按照《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》和《河北省燃氣管理辦法》有關規(guī)定，制定我市氣代煤工程市場準入實施方案?，F將《廊坊市氣代煤工程市場準入的實施方案(征求意見稿)》全文公布，征求社會各界意見。有關單位和社會各界人士請于2017年2月24日前，通過以下兩種方式對征求意見稿提出意見。

一、通過信函方式將意見寄至：廊坊市發(fā)展和改革委員會能源辦(廊坊市新華路66號，郵編065000)，并在信封上注明“方案反饋意見”字樣)。

二、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：lfsnyb@163.com <mailto:lfsnyb@163.com>。

<mailto:lfsnyb@163.com>

附：《廊坊市氣代煤工程市場準入的實施方案(征求意見稿)》

廊坊市發(fā)展和改革委員會

2017年2月10日

廊坊市氣代煤工程市場準入的實施方案
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為進一步規(guī)范我市氣代煤工程市場準入，確保氣代煤工程安全運營，如期完成《京津冀大氣污染防治強化措施(2016-2017年)》、《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》目標任務，按照《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》和《河北省燃氣管理辦法》有關規(guī)定，制定我市氣代煤工程市場準入實施方案如下：

一、總體要求

認真貫徹國家基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理有關規(guī)定，建立嚴格的氣代煤市場準入和退出機制，營造公平、公正、公開市場環(huán)境，對新進入的氣代煤市場主體，一律通過招標方式授予特許經營權;對已經進入的市場主體，加強資質、實力、安全、運營服務、應急能力等監(jiān)管，依法依規(guī)及時退出不達標的市場主體，有效防范各類違法違規(guī)經營活動，確保氣代煤工程運營安全。

二、準入條件

(一)燃氣經營主體資質。經營主體要具備《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《燃氣經營許可管理辦法》和《燃氣經營企業(yè)從業(yè)人員專業(yè)培訓考核管理辦法》規(guī)定的標準和要求，各縣(市、區(qū))和廊坊開發(fā)區(qū)要通過招投標方式，依法依規(guī)選擇有資質的經營主體。

(二)氣代煤施工主體資質。氣代煤施工隊伍要具備《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》規(guī)定的相應資質。一級資質企業(yè)可承擔各類工程施工。二級資質企業(yè)可承擔中壓以下燃氣管道、調壓站，以及供熱面積150萬平方米以下熱力工程和各類熱力管道工程施工。三級資質企業(yè)可承擔2公斤/平方厘米以下中壓、低壓燃氣管道、調壓站，以及供熱面積50萬平方米以下熱力工程和直徑0.2米以下熱力管道施工。

(三)資金實力。經營主體應具備健全的財務制度，擁有較強的投融資能力，具備工程資金支付能力。禁煤區(qū)以外農村地區(qū)氣代煤工程，由于省補貼政策尚未出臺，經營主體原則上應能夠墊付三年資金。

(四)施工經驗。經營主體應具備農村地區(qū)實施氣代煤工程的經驗業(yè)績，面對農村地區(qū)氣代煤工程情況諸多的現實問題，具有一定的經驗和處置復雜問題的應急能力。

(五)安全生產。經營主體應擁有完善的安全防控及應急響應體系，擁有專業(yè)的搶險隊伍、機具、設備、車輛，具備24小時應急搶修能力。要按照工程任務量，每個施工片區(qū)、經營片區(qū)都要配備一名安全監(jiān)管員和一名安全協(xié)管員。

(六)質量標準。經營主體從事燃氣設施工程建設必須符合法定程序，原材料質量、施工建設等要嚴格按照《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》、《城鎮(zhèn)燃氣埋地鋼質管道腐蝕控制技術規(guī)程》、《鋼制對焊無縫管道標準》、《管路法蘭及墊片標準》、《混凝土工程施工質量驗收規(guī)范》等國家燃氣工程標準組織實施。采購的采暖爐具及灶具必須符合國家產品質量標準并取得國家安全認證。

(七)技防設施。經營主體應加強燃氣安全服務網格化管理，建立安全監(jiān)管信息平臺，劃分網格區(qū)域，構建“公司-網格區(qū)域-班組-維修員-用戶”的網絡組織體系。經營主體應為所有燃氣用戶配備符合國家規(guī)范的智能燃氣計量表、安全自閉閥、可燃氣體濃度檢測報警裝置。

(八)氣源保障。經營主體應具備穩(wěn)定的氣源保障。擁有天然氣資源或與上游氣源企業(yè)通過合同、協(xié)議等方式，獲得氣源保障，并制定天然氣應急保供預案。經營主體應擁有調峰儲氣設施或手段，按照《國務院天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》要求，擁有不低于其年合同銷售量10%的工作氣量，確保所供應市場的季節(jié)(月)調峰以及發(fā)生天然氣供應中斷等應急狀況時的用氣要求。

(九)竣工驗收。氣代煤工程竣工后，建設單位應當依據《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《城鎮(zhèn)燃氣輸配工程施工及驗收規(guī)范》，依法組織竣工驗收，并將竣工驗收情況報燃氣管理部門備案。

(十)管理及運營服務。經營主體應擁有完善的質量、安全、環(huán)保、職業(yè)健康等各項國家要求的體系和完善的客戶服務體系，建立用戶檔案，開通24小時服務熱線，具備24小時客戶服務能力。

(十一)燃氣價格。經營主體應嚴格執(zhí)行物價部門規(guī)定的氣價標準，對農村地區(qū)氣代煤農戶取消階梯氣價。農村居民氣代煤用氣價格，由各縣(市、區(qū))政府商燃氣經營企業(yè)出臺價格標準，實行管道天然氣供應的，農村居民天然氣銷售價格在2.29元-2.53元/立方米之間確定。

三、工作職責

(一)明確責任主體。各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會作為氣代煤工程市場準入和退出的責任主體，切實加強對本地燃氣市場準入和退出的組織領導，成立工作機構，細化工作方案，完善工作機制，確保按時、安全、高效推進氣代煤工程。

(二)落實部門責任。建設部門作為燃氣行業(yè)主管部門，負責氣代煤燃氣市場規(guī)范監(jiān)管工作，制定燃氣企業(yè)特許經營進入和退出管理辦法，建立進入和退出機制，加強燃氣行業(yè)市場監(jiān)管。

(三)形成工作合力。發(fā)改、農業(yè)、安監(jiān)、質監(jiān)、環(huán)保、工商、公安消防等職能部門要切實履行職責，各司其職、密切配合、統(tǒng)籌推進，形成上下聯(lián)動的工作合力，切實履行好工程建設和安全監(jiān)管職能，共同推進全市“氣代煤”工程實施。

四、主要任務

(一)規(guī)范燃氣市場。建設部門作為燃氣行業(yè)主管部門，牽頭會同安監(jiān)、質監(jiān)、公安消防等相關部門聯(lián)合執(zhí)法，開展縣域燃氣市場集中整治，強化市場監(jiān)管，建立常態(tài)化巡查執(zhí)法機制。要嚴格燃氣市場資質審查，整治查處未取得燃氣經營許可證擅自從事燃氣經營活動的違法行為，依法整頓燃氣市場，規(guī)范經營秩序，消除安全隱患，確保燃氣市場健康發(fā)展。

(二)依法依規(guī)建立進入機制。按照《中華人民共和國招標投標法》、《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》等法律法規(guī)，各縣(市、區(qū))政府和廊坊開發(fā)區(qū)管委會依法依規(guī)選擇經營資質高、資金實力雄厚、業(yè)績突出、有氣源保障和儲氣設施建設、有安全監(jiān)管保障和運營服務保障的燃氣企業(yè)作為氣代煤工程的實施主體。對新進入的實施主體，必須依法依規(guī)履行準入程序，確保合法進入。

(三)建立不達標主體退出機制。按照《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》，各縣(市、區(qū))政府和廊坊開發(fā)區(qū)管委會要結合本地實際制定評估辦法，每年對燃氣企業(yè)運營情況進行監(jiān)測分析、績效評價。特別是要對2016年度市縣兩級建成區(qū)和禁煤區(qū)農村地區(qū)氣代煤工程進行全面評估，重點評估經營主體的資金實力、業(yè)績、施工人員配備、施工原材料配備及質量、安全規(guī)范要求及安全員配備、運營安全巡查監(jiān)管、氣源保障、儲氣設施建設、承擔任務通氣完成率、竣工驗收、事故發(fā)生率、社會公眾意見等要素。要根據評估結果，對建設施工實力不強、施工質量不高、安全監(jiān)管力量不足、目標任務完成率低、后期運營服務能力差的經營主體，依法依規(guī)予以退出。

(四)做好市場主體進入和退出的銜接。各縣(市、區(qū))政府和廊坊開發(fā)區(qū)管委會要主動作為，協(xié)調做好市場主體進入和退出的銜接對接工作，做好市場分割，在監(jiān)測評估基礎上實現平穩(wěn)過渡。對已取得特許經營權，不能勝任氣代煤任務、經評估不達標的企業(yè)，經雙方協(xié)商要求退出。同時立即依法組織合格企業(yè)入駐市場，保證氣代煤工程順利完成。鼓勵新舊市場主體以合資合作、股權轉讓、收購等形式來確保氣代煤目標任務完成。

(五)加強市場監(jiān)管。各縣(市、區(qū))和廊坊開發(fā)區(qū)、行業(yè)主管部門要加強對氣代煤燃氣市場監(jiān)督管理，確保施工質量達標、設備安全運行。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立城建辦公室，專門負責農村氣代煤安全監(jiān)管工作。市縣兩級建設、環(huán)保、安監(jiān)、質監(jiān)、公安消防等執(zhí)法部門要加大協(xié)調力度，建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機制和巡查執(zhí)法機制，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)，消除安全隱患，規(guī)范市場秩序。

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