廊坊市人民政府法制辦公室
關(guān)于《關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的實施意見（征求意見稿）》
公開征求意見的公告

現(xiàn)將《關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的實施意見（征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見。有關(guān)單位和社會各界人士請于2015年2月14日前，通過以下兩種方式對征求意見稿提出意見。

一、通過信函方式將意見寄至：廊坊市廣陽道230號301室市政府法制辦公室（郵政編碼：065000）。

二、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：fzb_lf@163.com。

附：《關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的實施意見（征求意見稿）》 

廊坊市人民政府法制辦室

2015年2月5日

關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的實施意見

為進一步提高我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）（以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化水平，夯實安全生產(chǎn)監(jiān)管工作基礎(chǔ)，增強安全生產(chǎn)管理工作質(zhì)量，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（冀政辦函〔2014〕44號）精神，結(jié)合本市實際，提出如下意見。

一、健全和加強監(jiān)管機構(gòu)

（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機制建設(shè)。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快全面成立安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱安委會），并配齊配強工作力量。安委會主任由行政第一負責人擔任，副主任由分管安全的負責人或其他副職擔任，成員由專兼職安全監(jiān)管人員和相關(guān)機構(gòu)負責人組成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會要充分履行職能，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會的日常工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站具體負責。

每個行政村（社區(qū)居委會）要明確1-2名安全信息員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)主管部門的指導(dǎo)下開展工作，配合和協(xié)助安監(jiān)站做好安全生產(chǎn)宣傳、信息、統(tǒng)計、隱患排查治理等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。

（二）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。要充分吸納懂專業(yè)、業(yè)務(wù)強、素質(zhì)高的人員加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站要保持人員相對穩(wěn)定，不得頻繁更換，原則上工作滿3年方可調(diào)整，其人員配備和調(diào)整情況要及時報縣級安監(jiān)部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確的安全監(jiān)管專兼職工作人員由縣級安監(jiān)部門統(tǒng)一報同級人社部門，作為工資等待遇的發(fā)放依據(jù)。

各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)要采取多種方式，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊伍、行業(yè)安全管理隊伍教育培訓(xùn)力度，著力提升整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)管執(zhí)法能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要安排培訓(xùn)專項費用，積極組織具備執(zhí)法資格安全監(jiān)管人員參加上級政府組織的執(zhí)法培訓(xùn)考試，確保安全監(jiān)管人員100%持證上崗。

（三）穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員隊伍。各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立完善安全監(jiān)管人員激勵機制。建立從事礦山、危化、易燃易爆及有毒有害等行業(yè)（場所）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的監(jiān)管人員年度體檢制度；積極推行為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)部門一線人員辦理團體人身意外傷害保險或個人意外傷害保險制度等。

（四）加大安全監(jiān)管財政保障力度。各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)以及全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大政府財政資金對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作保障力度，切實改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費要納入本級財政預(yù)算管理，確保足額到位，?？顚Ｓ?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站要按照“六有”（有辦公場所、有現(xiàn)代化辦公設(shè)備、有執(zhí)法車輛、有錄音攝像等取證設(shè)備、有必要的現(xiàn)場檢驗檢測裝備、有必要的個人防護裝備）標準建設(shè)。

二、明確監(jiān)管任務(wù)

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委安全生產(chǎn)工作職責

1.認真貫徹執(zhí)行中央、省關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的方針、政策以及安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)規(guī)章等要求。

2.研究制定安全生產(chǎn)總體規(guī)劃、年度計劃，并納入任期目標。

3.加強對安全生產(chǎn)工作的宏觀領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，將安全生產(chǎn)工作納入黨委重要議事日程。

4.積極做好安全生產(chǎn)工作中的組織人事工作，為安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍配備思想過硬、作風扎實、能力突出的干部。

5.加強安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)和安全生產(chǎn)裝備建設(shè)，加大安全生產(chǎn)投入，保障安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的需要。

6.按照“誰主管，誰負責”和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，領(lǐng)導(dǎo)和督促所屬機構(gòu)抓好安全生產(chǎn)工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)工作職責

1.認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，將安全生產(chǎn)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；

2.制定本行政區(qū)域安全生產(chǎn)計劃、辦法、規(guī)定、措施和目標任務(wù)，并負責考核獎懲；

3.按照“分級負責、屬地管理”要求，對行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負總責，依法實施監(jiān)督管理；

4.落實安全生產(chǎn)責任制及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)包保責任；

5.建立健全本級安全監(jiān)管機構(gòu)，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居（社區(qū)）、企業(yè)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系；

6.定期分析、布置、督促和檢查行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作，每月至少召開1次安全生產(chǎn)專題會議，每季召開1次安委會例會；

7.負責重大政治活動和安全生產(chǎn)集中行動期間相關(guān)工作的安排部署、協(xié)調(diào)調(diào)度和督導(dǎo)檢查；

8.編制各類事故應(yīng)急救援預(yù)案，協(xié)助有關(guān)部門做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援和事故調(diào)查工作；

9.向縣級政府和安監(jiān)部門報告安全生產(chǎn)重要信息；

10.負責行政區(qū)域內(nèi)重大危險源和安全生產(chǎn)隱患的分類管理，督促監(jiān)控整改事故隱患；

11.負責對行政區(qū)域內(nèi)非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)的排查、報告和打擊工作；

12.保證安全生產(chǎn)財政投入，改善安全生產(chǎn)硬件和軟件條件；

13.組織開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)知識的宣傳教育；

14.完成上級黨委、政府交辦的其他安全生產(chǎn)相關(guān)工作。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會工作職責

1.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度本行政區(qū)域安全生產(chǎn)工作，并定期匯報重點工作進展情況；

2.分析本行政區(qū)域安全生產(chǎn)形勢，提出解決安全生產(chǎn)重大問題的辦法，對安全生產(chǎn)工作提出建議；

3.定期召開會議，研究安全生產(chǎn)重點工作，制定相應(yīng)措施，調(diào)度成員單位工作進度，推動整體工作協(xié)調(diào)開展；

4.對本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)企事業(yè)單位安全生產(chǎn)工作進行考核；

5.構(gòu)建村居（社區(qū)）、企業(yè)、經(jīng)濟聯(lián)合體互利互動的安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系；

6.組織開展安全生產(chǎn)專項整治、隱患排查治理和綜合性檢查工作，協(xié)調(diào)組織事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作；

7.完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和上級安全生產(chǎn)委員會交辦的其他安全生產(chǎn)相關(guān)工作。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站工作職責

1.貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、安全生產(chǎn)規(guī)劃及安全生產(chǎn)責任制，并負責督促檢查落實；

2.對行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)管，具體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門安全監(jiān)管工作，指導(dǎo)村居（社區(qū)）安全生產(chǎn)管理工作；

3.擬定本級政府安全生產(chǎn)工作計劃、目標任務(wù)、工作措施和目標考核辦法，對安全生產(chǎn)目標任務(wù)進行分解，對責任單位進行督促、檢查和考核；

4.建立健全各類安全生產(chǎn)綜合管理制度、臺賬和檔案，及時收集匯總、分析上報各類安全生產(chǎn)信息統(tǒng)計資料；

5.組織開展經(jīng)常性的安全檢查，對企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策措施等情況進行監(jiān)督管理，督促整改事故隱患，對重大危險源實施重點監(jiān)控；

6.在法律權(quán)限范圍內(nèi)實施綜合執(zhí)法、依法查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)超出權(quán)限范圍的違法違規(guī)行為應(yīng)及時移送有處罰權(quán)的部門進行處罰；

7.牽頭組織制定本行政區(qū)域事故應(yīng)急救援綜合預(yù)案和高危高風險行業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)案，并負責督促檢查和組織實施；

8.督促督辦上級有關(guān)部門向行政區(qū)域內(nèi)單位發(fā)出的安全生產(chǎn)整改指令，協(xié)助上級安全監(jiān)管部門進行事故調(diào)查；

9.在緊急情況下采取責令撤離作業(yè)人員、疏散周邊人員等緊急措施，遇重大問題及時報告當?shù)卣吧霞壈踩O(jiān)管部門；

10.組織開展行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)宣傳教育，監(jiān)督檢查企業(yè)安全培訓(xùn)、持證上崗等情況；

11.完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及安全生產(chǎn)委員會和上級安全監(jiān)管部門交辦的其他安全生產(chǎn)相關(guān)工作。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會成員單位工作職責

按照安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的其他機構(gòu)，在各自職責范圍內(nèi)，要加強對所屬行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)安委會的統(tǒng)一調(diào)度。

三、完善工作機制

（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)管理體系。落實“黨政同責、一崗雙責”、“誰主管、誰負責”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的基本要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人同為安全生產(chǎn)工作第一責任人，對行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)承擔領(lǐng)導(dǎo)責任；分管安全生產(chǎn)負責人是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的責任人，對安全生產(chǎn)工作負組織協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)責任；分管其他工作的負責人對分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導(dǎo)責任。

（二）加強安全監(jiān)管目標管理。建立健全安全生產(chǎn)目標考核指標體系和考核制度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)機構(gòu)、行政村（社區(qū)居委會）的安全生產(chǎn)目標考核；加強與組織、人事部門的溝通協(xié)調(diào)，把安全生產(chǎn)工作完成情況作為對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考評和使用的重要指標，嚴格實施安全生產(chǎn)“一票否決制”。

（三）嚴肅追究事故責任。按照《中共廊坊市委、廊坊市人民政府關(guān)于實行安全生產(chǎn)黨政同責一崗雙責的意見》（廊字﹝2014﹞10號）要求，嚴格安全生產(chǎn)責任事故查處，堅持安全生產(chǎn)責任追究制，落實安全生產(chǎn)行政問責制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)“非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設(shè)”并且沒有采取有效嚴厲打擊措施的，或沒有及時報告、協(xié)調(diào)有關(guān)執(zhí)法部門的，對所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人以及負有責任的相關(guān)負責人，依法嚴肅追究責任，根據(jù)情節(jié)輕重及造成后果的嚴重程度，依法給予相應(yīng)的黨政紀處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

四、加強日常管理

（一）健全安全監(jiān)管工作制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立安全生產(chǎn)責任制度、安委會工作例會制度、安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計報告制度、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援及處置預(yù)案、安全生產(chǎn)獎懲制度、安全生產(chǎn)事故隱患排查制度、重大危險源監(jiān)控管理制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包保安全生產(chǎn)重點單位制度、安全生產(chǎn)信息及檔案管理制度、安全生產(chǎn)舉報獎勵制度等基本制度，并根據(jù)實際不斷細化完善。

（二）完善安全監(jiān)管基礎(chǔ)檔案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合工作實際建立完善安全生產(chǎn)責任制及“網(wǎng)格化”管理檔案、安全生產(chǎn)工作部署文件檔案、安全生產(chǎn)工作會議紀要檔案、安全監(jiān)管對象分布圖及基本情況檔案、安全生產(chǎn)檢查復(fù)查處罰檔案、安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)檔案、重大危險源管理檔案、民爆物品使用檔案、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理檔案、領(lǐng)導(dǎo)干部包保企業(yè)檔案、重要的階段性和臨時性工作部署落實情況檔案等11類安全監(jiān)管基礎(chǔ)檔案，并指定專人負責安全生產(chǎn)檔案資料的管理。

五、規(guī)范委托執(zhí)法

（一）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法程序?？h級安全監(jiān)管部門可以結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管執(zhí)法能力和實際需要，將部分安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職能依法委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站承擔，并就具體委托事項、權(quán)限簽訂委托書。受委托的安監(jiān)站應(yīng)具備必要的執(zhí)法條件，有2名以上依法取得行政執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，嚴格按照委托權(quán)限開展執(zhí)法行為。

（二）建立縣鄉(xiāng)行政執(zhí)法聯(lián)動機制。實行縣鄉(xiāng)安全監(jiān)管聯(lián)動機制，按照“責權(quán)一致、上下配合”的原則開展執(zhí)法監(jiān)管工作?？h級安全監(jiān)管部門要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)主要行業(yè)分布情況和監(jiān)管任務(wù)情況，整編成多個執(zhí)法中隊分片進行執(zhí)法檢查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站要切實履行對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查責任，對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為和隱患，及時予以糾正或要求限期改正，對依法應(yīng)當給予行政處罰的行為，視情況依簡易程序?qū)嵤┬姓幜P或向縣級安全監(jiān)管部門提出行政處罰建議，由其作出相應(yīng)處罰決定。

六、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會是加強轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的責任主體，要按照安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的要求，分片包干，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的檢查指導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、親自協(xié)調(diào)解決重大問題，根據(jù)實際情況給予政策和資金支持，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構(gòu)、人員、場所、經(jīng)費、裝備“五落實”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)負總責，認真抓好各項工作協(xié)調(diào)落實，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)工作。

（二）穩(wěn)步推進實施。各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照“全面推進、分步實施、重點突破”的總體要求，結(jié)合實際制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)的具體推進方案，細化目標任務(wù)，層層落實責任，建立保障機制，狠抓工作落實，確保于2015年底前全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。市政府督查室、市安委辦將定期或不定期對此項工作開展督導(dǎo)檢查。

（三）營造濃厚氛圍。堅持開展全民安全教育，認真組織好“安全生產(chǎn)月”活動，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室宣傳陣地，有針對性地宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策、安全知識，設(shè)立固定安全生產(chǎn)宣傳欄，發(fā)放安全知識手冊、宣傳單，張貼當?shù)剞r(nóng)村易發(fā)事故案例掛圖，向廣大群眾宣傳用電、用氣、乘車、消防等方面的安全知識，傳播安全文化，在全社會牢固樹立“珍愛生命，關(guān)注安全”的觀念，強化安全理念，不斷提高廣大人民群眾的安全意識、安全法制觀念和自我保護能力，營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。

全市各類園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有關(guān)工作參照本意見執(zhí)行。