廊坊市人民政府法制辦公室

　　關(guān)于《廊坊市學(xué)前教育提升行動(dòng)計(jì)劃（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告

　　現(xiàn)將《廊坊市學(xué)前教育提升行動(dòng)計(jì)劃（征求意見(jiàn)稿）》全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。有關(guān)單位和社會(huì)各界人士請(qǐng)于2015年3月28日前，通過(guò)以下兩種方式對(duì)征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)。

　　一、通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：廊坊市廣陽(yáng)道230號(hào)301室市政府法制辦公室（郵政編碼：065000）。

　　二、通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：fzb_lf@163.com。

　　附：《廊坊市學(xué)前教育提升行動(dòng)計(jì)劃（征求意見(jiàn)稿）》

　　廊坊市人民政府法制辦公室

　　2015年3月24日

　　廊坊市學(xué)前教育提升行動(dòng)計(jì)劃（2015-2016年）

　　為貫徹黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展”的要求，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕41號(hào)）和河北省人民政府《關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（冀政〔2011〕1號(hào)），根據(jù)教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部《關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016年）的意見(jiàn)》（教基二〔2014〕19號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)提出我市學(xué)前教育提升行動(dòng)計(jì)劃（2015-2016年）。

　　一、實(shí)施學(xué)前教育提升行動(dòng)計(jì)劃的重要意義

　　2011年以來(lái)，各縣（市、區(qū)）按照國(guó)務(wù)院和省政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，學(xué)前教育事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，普及程度不斷提高，保教質(zhì)量全面提升，“入園難”問(wèn)題初步緩解。但學(xué)前教育仍是整個(gè)教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，運(yùn)行保障機(jī)制不健全，優(yōu)質(zhì)普惠教育資源不足，合格教師短缺，保教質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

　　實(shí)施學(xué)前教育提升行動(dòng)計(jì)劃，是鞏固和提高學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃成果，進(jìn)一步解決“入園難”問(wèn)題的必然要求；是進(jìn)一步優(yōu)化教育體系，提高教育服務(wù)能力的迫切需要；是辦好人民滿意教育，促進(jìn)教育公平，保障和改善民生的重大舉措。各級(jí)各部門要站在講政治的高度，深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施學(xué)前教育提升行動(dòng)計(jì)劃的重要意義，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，采取有力措施，努力推進(jìn)學(xué)前教育改革和發(fā)展。

　　二、基本原則和工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┗驹瓌t。堅(jiān)持公益普惠原則，優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，公辦民辦并舉，提高學(xué)前教育普及程度。進(jìn)一步深化改革，拓寬投資渠道，創(chuàng)新用人機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)前教育發(fā)展活力。強(qiáng)化政府職責(zé)，加強(qiáng)安全保障，規(guī)范保教管理，提高學(xué)前教育服務(wù)水平。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。到2016年，全市學(xué)前三年毛入學(xué)率超過(guò)90%，標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園在園幼兒占幼兒入園總數(shù)的80%以上。各縣（市、區(qū)）至少有1所公辦幼兒園建成河北省城市示范性幼兒園,?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1所中心幼兒園，并達(dá)到省級(jí)農(nóng)村示范性幼兒園或城市一類園水平。初步形成以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育服務(wù)體系，幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量顯著提高。

　?。ㄈ┠甓饶繕?biāo)。2015年，新建城市幼兒園及回收小區(qū)配套幼兒園8所，改擴(kuò)建幼兒園9所；新建農(nóng)村公辦園19所，改擴(kuò)建33所。扶持普惠性民辦園100所。

　　2016年，新建城市幼兒園及回收小區(qū)配套幼兒園6所，改擴(kuò)建幼兒園5所；新建農(nóng)村公辦園18所，改擴(kuò)建30所。扶持普惠性民辦園120所。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬U(kuò)大總量。努力擴(kuò)大學(xué)前教育資源，滿足社會(huì)需求。充分考慮城鄉(xiāng)學(xué)齡人口變化以及城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)解決好城鎮(zhèn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)前教育資源不足的問(wèn)題。

　?。ǘ┱{(diào)整結(jié)構(gòu)。新建和改擴(kuò)建一批標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，積極擴(kuò)大城鄉(xiāng)公辦園和普惠性民辦園覆蓋面，努力實(shí)現(xiàn)就近入園。采取多種有效措施，加大對(duì)社會(huì)力量辦園的支持力度。

　?。ㄈ┙∪珯C(jī)制。完善政府投入、社會(huì)舉辦者投入和家庭合理分擔(dān)相結(jié)合的學(xué)前教育投入機(jī)制，切實(shí)做到保工資、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展。健全公辦園教職工編制核定、補(bǔ)充制度和教師資格準(zhǔn)入制度。

　?。ㄋ模┨嵘|(zhì)量。尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，促進(jìn)每個(gè)幼兒富有個(gè)性的發(fā)展。健全幼兒園保教質(zhì)量與校園安全監(jiān)管機(jī)制。不斷改善幼兒園辦園條件，提高幼兒園教職工的專業(yè)素質(zhì)，提升幼兒園辦園水平。

　　四、主要措施

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加大學(xué)前教育投入。根據(jù)本地實(shí)際，落實(shí)公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。幼兒園大型修繕、設(shè)備購(gòu)置、冬季取暖及安保人員工資等項(xiàng)開(kāi)支由各級(jí)政府財(cái)政承擔(dān)。市、縣兩級(jí)安排學(xué)前教育發(fā)展提升計(jì)劃專項(xiàng)資金。做好國(guó)家和省級(jí)擴(kuò)大學(xué)前教育資源獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金的配套工作，財(cái)政條件較好的縣視情況提高配套比例。加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育的資助力度。

　　（二）加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)。按照“兩教一保”的要求，逐步配齊教職工并保持師資隊(duì)伍的穩(wěn)定?？h城以上城區(qū)新建公辦園要按國(guó)家規(guī)定足額配備教職工。公辦幼兒園教職工工資由政府全額保障，民辦幼兒園教職工工資待遇及社會(huì)保險(xiǎn)由舉辦者依法保障。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層工作的幼兒教師，按國(guó)家規(guī)定實(shí)行工資傾斜政策，可通過(guò)津貼補(bǔ)貼等方式給予獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)生均財(cái)政撥款、專項(xiàng)補(bǔ)助等形式，解決好公辦園非在編教師、農(nóng)村集體辦幼兒園教師的工資待遇問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。實(shí)行教師資格準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持公開(kāi)招錄凡進(jìn)必考。每年通過(guò)公開(kāi)招聘、人才引進(jìn)等形式，面向社會(huì)招收一定數(shù)額的幼兒園教師。把幼兒園師資培訓(xùn)納入中小學(xué)教師繼續(xù)教育體系，通過(guò)專家引領(lǐng)、骨干帶動(dòng)、園本培訓(xùn)，全面實(shí)施幼兒園骨干教師培訓(xùn)和農(nóng)村幼兒園教師全員培訓(xùn)工程。鼓勵(lì)和支持公辦園和民辦園教師考取幼師資格證。從農(nóng)村中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗進(jìn)入幼兒園的教師，必須先培訓(xùn)再上崗。積極開(kāi)展幼教科研，通過(guò)教育科研帶動(dòng)教師素質(zhì)的提高。

　　（三）加快建設(shè)一批公辦幼兒園。根據(jù)全市人口出生狀況和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，堅(jiān)持規(guī)模辦園、就近入園的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)前教育布局。廊坊城區(qū)和各縣（市）城區(qū)，按照標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)要求，新建和改擴(kuò)建一批標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設(shè)一批設(shè)施齊備、功能完善的中心幼兒園。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園的縣城區(qū)，要至少規(guī)劃建設(shè)2所。城區(qū)新建住宅小區(qū)凡達(dá)到一定建筑面積的，依據(jù)教育設(shè)施規(guī)劃興建幼兒園，達(dá)到一定規(guī)模但未按規(guī)定安排配套幼兒園建設(shè)的居住小區(qū)，其規(guī)劃不予審批。支持國(guó)有企事業(yè)單位和集體單位舉辦幼兒園。新建城區(qū)幼兒園要達(dá)到城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家教育委員會(huì)《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（〔87〕城設(shè)字第466號(hào)）和國(guó)家教育委員會(huì)、建設(shè)部《城市幼兒園建筑面積定額》（〔88〕教基字108號(hào)），新建農(nóng)村幼兒園要符合《河北省利用農(nóng)村閑置校舍改建規(guī)范化幼兒園辦園條件》（冀教財(cái)〔2011〕152號(hào)）基本要求。

　?。ㄋ模┓e極扶持一批普惠性民辦園。根據(jù)普惠性資源布局和幼兒入園需求，出臺(tái)認(rèn)定和扶持普惠性民辦園的實(shí)施辦法，認(rèn)定一批普惠性民辦幼兒園。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、減免租金、培訓(xùn)教師等方式，支持民辦園提供普惠性服務(wù)。有條件的地區(qū)可參照公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)普惠性民辦園給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

　?。ㄎ澹┨剿鲃?chuàng)新幼兒園辦園機(jī)制。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)幼教資源，鼓勵(lì)公辦幼兒園和民辦幼兒園建立分園或聯(lián)合園、聯(lián)盟園，支持示范性公辦幼兒園舉辦或托管普惠性民辦幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實(shí)現(xiàn)公辦中心園為龍頭的集團(tuán)化辦園形式。鼓勵(lì)有條件的幼兒園開(kāi)辦親子園，開(kāi)展0-3歲兒童早期教育服務(wù)。引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)知名的學(xué)前教育及早期教育機(jī)構(gòu)。

　　（六）加強(qiáng)幼兒園保育教育指導(dǎo)。教育行政部門加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育的管理，建立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備專職幼教干部。建立學(xué)前教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，完善區(qū)域教研和園本教研制度，充分發(fā)展城市示范幼兒園和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射帶動(dòng)作用。深化幼兒園課程改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，保障幼兒快樂(lè)健康成長(zhǎng)。貫徹落實(shí)2001年7月教育部印發(fā)的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》和2012年10月教育部頒布的《3-6歲幼兒學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》。堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，保教結(jié)合，寓教于樂(lè)，防止和糾正學(xué)前教育“小學(xué)化”傾向。堅(jiān)持小學(xué)一年級(jí)“零起點(diǎn)”教學(xué)，嚴(yán)禁幼兒園提前教授小學(xué)教育內(nèi)容。積極開(kāi)展家長(zhǎng)教育，普及科學(xué)育兒常識(shí)，做好家園配合。

　?。ㄆ撸┙∪變簣@監(jiān)管指導(dǎo)體系。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)幼兒園的監(jiān)管?？h級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)審批各類幼兒園。落實(shí)幼兒園準(zhǔn)入制度和年檢制度，加強(qiáng)對(duì)幼兒園辦園資質(zhì)、辦園行為、教師資格、辦園水平等方面的督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)對(duì)民辦幼兒園的審批、登記和管理，未取得辦園許可證和未辦理登記注冊(cè)手續(xù)，任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。各縣（市、區(qū)）政府要組織教育、公安、安全監(jiān)管、城管、食品藥品監(jiān)管等部門，對(duì)未經(jīng)審批的無(wú)證幼兒園進(jìn)行全面排查，集中開(kāi)展清理整治。對(duì)經(jīng)過(guò)整改，達(dá)到基本辦園標(biāo)準(zhǔn)的，按照《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定，補(bǔ)辦辦園手續(xù)，納入正規(guī)民辦教育機(jī)構(gòu)序列進(jìn)行管理。對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)或根本不具備基本辦園條件，存在明顯安全隱患的，所在縣（市、區(qū)）政府要依法堅(jiān)決予以取締。對(duì)未達(dá)到基本辦園標(biāo)準(zhǔn)的民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)限期整改。對(duì)衛(wèi)生條件差、辦學(xué)設(shè)施不足、存在嚴(yán)重安全隱患等問(wèn)題的無(wú)證園所予以關(guān)停撤銷。對(duì)社會(huì)各類幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，審批部門也要加強(qiáng)監(jiān)督管理。落實(shí)《河北省幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》（冀價(jià)行費(fèi)〔2014〕25號(hào)）。幼兒園收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行省級(jí)管理，除保教費(fèi)、住宿費(fèi)、代收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)外，不得向幼兒家長(zhǎng)收取其他費(fèi)用。幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分類分級(jí)收費(fèi)。制定或調(diào)整公辦幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市教育局主管部門根據(jù)本地實(shí)際情況提出公辦幼兒園分類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的具體意見(jiàn)，市價(jià)格主管部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政教育投入情況、學(xué)生家庭承受能力、辦學(xué)培養(yǎng)成本進(jìn)行審核，履行定調(diào)價(jià)相關(guān)程序后，報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)施行。加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)管理，完善價(jià)格備案程序，嚴(yán)禁故意抬高成本，高價(jià)收費(fèi)。幼兒園收費(fèi)實(shí)行公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)收費(fèi)管理，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)。

　?。ò耍?qiáng)化幼兒園安全保障工作。把保護(hù)幼兒生命安全和健康成長(zhǎng)放在工作首位，提高安全防范意識(shí)，加強(qiáng)安全制度建設(shè)和設(shè)施建設(shè)，按規(guī)定全面配備合格的保安人員。設(shè)有食堂的幼兒園按要求配備安全管理人員，規(guī)范加工制作規(guī)程，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)食品安全基礎(chǔ)保障制度，做好人防技防，強(qiáng)化責(zé)任管理，嚴(yán)防各種事故發(fā)生。食品藥品、衛(wèi)生、公安、安監(jiān)等部門根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)幼兒園的安全監(jiān)管，做好幼兒園飲食安全及周邊環(huán)境的綜合治理，認(rèn)真做好各類安全隱患的排查整治工作，建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系。抓好幼兒安全教育，宣傳食品安全常識(shí)，了解基本的安全防護(hù)知識(shí)。

　　五、組織實(shí)施

　　各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本計(jì)劃要求，科學(xué)確定本地學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，研究制定學(xué)前教育改革和發(fā)展的重大政策措施，制定本地學(xué)前教育提升行動(dòng)計(jì)劃。市政府將對(duì)各縣（市、區(qū)）行動(dòng)計(jì)劃的編制實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，并將其納入地方政府教育工作實(shí)績(jī)的考核目標(biāo)。