——2014年2月9日在廊坊市第六屆人民代表大會第二次會議上

廊坊市人民政府市長 馮韶慧

市長馮韶慧作《政府工作報告》

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各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表廊坊市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2013年主要工作回顧

　　剛剛過去的2013年，面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以習近平總書記系列重要講話為指導，堅持解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅(qū)動、科學發(fā)展，奮力打造環(huán)京津新增長極戰(zhàn)略突破口，較好地完成了市六屆人大一次會議確定的目標任務。

　　經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。針對經(jīng)濟下行壓力加大、環(huán)境治理任務艱巨的困難形勢，多措并舉保運行，千方百計穩(wěn)增長，經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。全市生產(chǎn)總值完成1943.1億元，同比增長9.1%；全部財政收入349.2億元、公共財政預算收入205.4億元，分別增長13.9%和19.3%；全社會固定資產(chǎn)投資1577.8億元，增長20.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值706.6億元，增長10%；社會消費品零售總額637.4億元，增長13.4%。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升，全部財政收入占生產(chǎn)總值比重達到18%，公共財政預算收入占全部財政收入比重達到58.8%，分別提高0.9和2.7個百分點；公共財政預算收入中稅收占比達到87.1%，提高2.4個百分點。

　　項目建設(shè)力度加大。堅持把項目作為經(jīng)濟發(fā)展的核心抓手，集中攻堅，持續(xù)加力，取得顯著成效。全市建設(shè)億元以上項目882項，同比增加37項，其中10億元以上項目138項，同比增加19項。爭列省管重點項目14項、市管省考核項目48項，均居全省前列，項目開工率、年度投資完成率實現(xiàn)或超過100%，為歷年最高。潤澤國際信息港一期、美國JM新型管材、中建機械二期、香江全球家居CBD、達利食品等一批重大項目竣工投產(chǎn)，航天科技產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)通華北基地等一批項目加快推進，發(fā)展后勁持續(xù)增強。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。堅持“無中生有、有中生新”，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大。電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入實現(xiàn)253億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增速保持全省領(lǐng)先，廊坊開發(fā)區(qū)成為國家級電子信息產(chǎn)業(yè)基地。高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)加快聚集，中輕造紙裝備二期、新奧光伏示范基地等一批重大項目開工建設(shè)。金融、物流、研發(fā)等現(xiàn)代服務業(yè)強勢發(fā)展，服務業(yè)增加值增長12.8%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到66.5%，居全省領(lǐng)先。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型。設(shè)立5000萬元工業(yè)技改專項資金，實施技改項目570項，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)163家，國家級金屬玻璃家具質(zhì)檢中心落戶勝芳。科技創(chuàng)新成效明顯。新增高新技術(shù)企業(yè)12家，累計達到252家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長14.4%。爭列國家級科技項目43項，5項列入國家863計劃。國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)主體工程通過驗收，龍河園區(qū)被批準為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，大廠農(nóng)業(yè)園區(qū)成為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，我市連續(xù)第六次被評為全國科技進步先進市。

　　重點區(qū)域發(fā)展步伐加快。全力推動重點區(qū)域、園區(qū)率先突破，努力打造環(huán)京津新增長極戰(zhàn)略突破口的引爆點。臨空經(jīng)濟區(qū)啟動建設(shè)。首都新機場建設(shè)前期工作加快推進，機場布局、征遷補償、交通體系對接等更多體現(xiàn)廊坊利益訴求。臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，京冀共同編制總體規(guī)劃，我市區(qū)域概念規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基本完成。北三縣統(tǒng)籌發(fā)展破題開局。圍繞打造京津冀協(xié)同發(fā)展合作示范區(qū)、綠色發(fā)展先行區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)，組建專門推進機構(gòu)，積極推進北三縣統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和空間規(guī)劃編制工作，基礎(chǔ)設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等全面展開。園區(qū)建設(shè)得到加強。實施精品園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，制定精品園區(qū)評價辦法和指標體系，促進園區(qū)上檔升級。推進區(qū)中園建設(shè)，謀劃建設(shè)電梯產(chǎn)業(yè)園、管道產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)。省級以上園區(qū)利用外資、固定資產(chǎn)投資分別占到全市的88%和78.6%，園區(qū)承載力、帶動力進一步提升。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)水平顯著提高。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。城鎮(zhèn)建設(shè)扎實推進。城市總規(guī)修編基本完成，縣級城鄉(xiāng)總規(guī)和近期建設(shè)規(guī)劃修編全面展開。重大城建工程順利推進，生態(tài)文化藝術(shù)新區(qū)成為中美低碳生態(tài)城市試點，高鐵站南廣場投入使用，金光道地下通道等重點工程加快建設(shè)，藝術(shù)大道東延等6條主次干道建設(shè)全部完工。開展城市環(huán)境整治百日攻堅，實施“凈化、綠化、亮化、美化、序化”五大工程，城市精細化管理得到加強。全面實施縣城建設(shè)“五個一”工程，縣城綜合承載力明顯增強。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速。京臺高速、密涿高速加快建設(shè)，南水北調(diào)廊涿干渠、天津干渠具備通水條件，保滄干渠建設(shè)順利實施，8個地表水廠啟動建設(shè)，國電廊坊熱電廠項目開工建設(shè)，中電投熱電項目加快前期工作。農(nóng)村面貌持續(xù)改善。深化基層建設(shè)年活動，實施農(nóng)村面貌改造提升行動，村莊“四清”任務基本完成，133個省級重點村全面落實道路硬化、飲水安全等15件實事，新建改建農(nóng)村公路150公里，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。

　　環(huán)境治理力度空前。圍繞改善空氣質(zhì)量，鐵腕治理大氣污染，全面打響燃煤、揚塵、尾氣、煙氣和工業(yè)污染五大治理攻堅戰(zhàn)。全市拆除燃煤鍋爐437臺、脫硫除塵改造102臺，鋼鐵企業(yè)全部實現(xiàn)脫硫除塵改造和在線監(jiān)測。實施城中村散燒煤專項治理，建筑工地強力落實“六個100%”，城市環(huán)衛(wèi)基本實現(xiàn)濕掃。全市淘汰黃標車62729輛，超額完成省下達任務。關(guān)停取締拆除重污染企業(yè)367家，三河拆除全部169座馬蹄窯、關(guān)停所有采石企業(yè)，文安關(guān)停整改膠合板、鋼鐵、塑料企業(yè)520家，大城停產(chǎn)整改巖棉企業(yè)150家，霸州、永清徹底取締非法小電鍍企業(yè)。強化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測，市縣兩級成立公安環(huán)保支隊，開展“利劍斬污”專項行動，在全省率先完成縣級空氣質(zhì)量監(jiān)測站建設(shè)，文安率先建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。全面完成淘汰落后產(chǎn)能任務，壓減煉鐵88萬噸、平板玻璃70萬標準重量箱。超額完成省下達節(jié)能減排任務，實施188項減排工程，新建8個污水處理廠，尹家溝、鮑邱河水污染整治取得階段性成果。大規(guī)模開展植樹造林，全市造林20.2萬畝，市區(qū)新增綠化面積57.6萬平方米。市區(qū)大氣污染治理取得階段性成效，下半年P(guān)M2.5日均值濃度比上半年下降19.7%，達標天數(shù)比上半年增加28天。

　　改革開放有序推進。把改革開放作為破解難題、加快發(fā)展的根本動力，進一步釋放發(fā)展活力。各項改革取得新進展。大力簡政放權(quán)，取消下放市級行政審批事項65項。財政預算形成鏈條化審核機制，在全國地級市率先推行國庫集中支付電子化管理，順利推進“營改增”改革。事業(yè)單位改革基本完成崗位設(shè)置方案審批，5家國企完成改制，5家企業(yè)在天交所和石交所掛牌上市。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新進展，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，38家二級以上醫(yī)院、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和67%的政府辦村衛(wèi)生室實行基本藥物制度，8家縣級醫(yī)院開展公立醫(yī)院改革試點。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)比例達到14.9%。對接京津進入新階段。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展新契機，更加積極地承接京津產(chǎn)業(yè)外溢和功能疏解，開展赴京津系列招商活動，在首都教育、科技、醫(yī)療、會展、市場轉(zhuǎn)移和交通對接等方面，達成一批合作協(xié)議。招商引資成效顯著。廊坊經(jīng)洽會、“9·26”農(nóng)交會圓滿成功，簽約項目位居全省前列，舉辦各類專業(yè)展會49個。組織開展小團組招商、點對點招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和園區(qū)招商等專題招商活動，實際利用外資6.85億美元，增長10.5%。金融支撐得到增強。浦發(fā)銀行、張家口商業(yè)銀行入駐我市，市級銀行業(yè)金融機構(gòu)達到15家。農(nóng)村信用社改制、村鎮(zhèn)銀行組建加快推進，金融網(wǎng)點實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。加強對小額貸款及擔保機構(gòu)的監(jiān)管，金融組織體系進一步完善。

　　民生社會事業(yè)全面發(fā)展。全年財政用于民生支出224.1億元，占公共財政預算支出的77.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26985元，農(nóng)民人均純收入11624元，分居全省第一、第二位。新增就業(yè)5.64萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持全省最低。市第三人民醫(yī)院正式接診，廊坊一中遷建和市中心醫(yī)院建設(shè)完成立項、設(shè)計、拆遷等前期工作，具備開工條件。市城區(qū)新改擴建8所中小學和幼兒園，全市創(chuàng)建152所標準化學校。投資30.8億元，完成576所學校改造，校安工程圓滿收官。城鄉(xiāng)低保應保盡保，五保集中供養(yǎng)率全省第一，企業(yè)退休養(yǎng)老金增長12.3%，職工住院費起付標準大幅降低，居民門診大病報銷范圍和支付限額進一步擴大。開工建設(shè)保障性住房1.71萬套、竣工1.33萬套，8648戶群眾喜遷新居。改造提升32個無物業(yè)老舊小區(qū)，8000多戶居民直接受益。住房公積金累計歸集111.3億元、發(fā)放貸款55.5億元。投資1.36億元，完成22座農(nóng)村集中供水水廠主體工程，農(nóng)村飲水安全問題基本解決。舉辦“百名畫家畫廊坊、百名攝影家拍廊坊”、京津廊戲曲大獎賽等系列群眾性文化活動，全民健身活動蓬勃開展。平安建設(shè)深入實施，開展“京畿亮劍”和打擊“兩搶一盜”專項行動，安全生產(chǎn)、食品藥品安全、信訪穩(wěn)定工作進一步加強，我市被中央綜治委評為全國社會管理綜合治理優(yōu)秀市，香河榮獲全國綜治“長安杯”。國防后備力量建設(shè)得到加強，雙擁共建深入開展，人口計生、民族宗教、廣播電視、婦女兒童、防災減災、外事僑務、氣象、檔案、人防、旅游、殘疾人等各項事業(yè)取得新成績，涌現(xiàn)出全國公安二級英模陳彩鳳、霸州“侯振國愛心團隊”等一批先進典型，和諧穩(wěn)定局面得到鞏固，社會正能量進一步凝聚。

　　政府自身建設(shè)不斷加強。積極轉(zhuǎn)變政府職能，扎實推進作風轉(zhuǎn)變，政府效能和行政能力進一步提高。嚴格落實中央八項規(guī)定，開展正風肅紀專項行動，全面清理處置“吃空餉”人員、違規(guī)公務用車和超標辦公用房，市級“三公”經(jīng)費下降6%，“四風”問題得到遏制。深入推進效能廊坊和廉潔廊坊建設(shè)，完善規(guī)范性文件和重大決策合法性審查機制，嚴厲整治不作為、亂作為問題，行政權(quán)力制度化、規(guī)范化、法治化程度得到提升。暢通群眾訴求渠道，堅持重要事項公示和聽證制度，市長專線受理答復群眾來電53625件，及時解決了一大批群眾反映的困難和問題。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議149件、政協(xié)提案376件，辦復率均為100%。

　　各位代表！面對宏觀經(jīng)濟形勢嚴峻復雜的局面，特別是面對驟然增加的大氣污染治理和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的壓力，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績來之不易，彌足珍貴。這是省委、省政府和市委科學決策、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市人民拼搏進取、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團體和各界人士，向駐廊解放軍、武警官兵、政法干警和中省直駐廊單位，向所有關(guān)心支持廊坊發(fā)展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作還存在不少差距和問題。盡管去年大多數(shù)目標任務完成或超額完成，但仍有規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額等指標沒有達到預期目標。經(jīng)濟發(fā)展中的深層次問題尚未根本解決，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)檔次低轉(zhuǎn)型慢、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小實力弱的問題日益凸顯，園區(qū)檔次、城鎮(zhèn)功能、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務能力亟待提高，土地、資金等要素制約依然明顯，大氣和水污染以及安全生產(chǎn)等事關(guān)群眾切身利益的問題解決得還不夠好，淘汰過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務十分艱巨。一些部門和工作人員服務意識不強、辦事效率不高，干部隊伍中小進即滿意識滋長，消極腐敗現(xiàn)象還不同程度存在。我們一定正視問題，本著對黨和人民高度負責的精神，采取更加有力的措施認真加以解決，決不辜負全市人民的期望！

　　二、2014年工作總體要求

　　今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委八屆六次全會精神、全面深化改革的第一年，是落實市委五屆六次全會精神、實現(xiàn)“十二五”目標任務的關(guān)鍵之年?？v觀今年面臨的形勢，發(fā)展壓力超越以往，從宏觀環(huán)境看，經(jīng)濟發(fā)展的不確定因素依然較多，我省已進入經(jīng)濟增長換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期相疊加的特殊階段。從我市來說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境保護給我們帶來的壓力前所未有，經(jīng)濟運行中的矛盾和困難更為突出。發(fā)展要求超越以往，省委、省政府對廊坊發(fā)展寄予厚望，明確要求我們要打造好臨空經(jīng)濟區(qū)和北三縣統(tǒng)籌發(fā)展兩大引爆點，建設(shè)好拱衛(wèi)首都環(huán)境護城河，在推進新型城鎮(zhèn)化方面做示范，在京津冀協(xié)同發(fā)展中當先鋒，自覺擔當起打造河北環(huán)京津新增長極戰(zhàn)略突破口的重任。發(fā)展機遇超越以往，京津冀協(xié)同發(fā)展和環(huán)渤海地區(qū)加速崛起，更加凸顯了我市在區(qū)域發(fā)展中的重要地位，為廊坊更好融入京津、借勢京津提供了有利條件。同時，首都經(jīng)濟圈規(guī)劃加快編制并上升為國家戰(zhàn)略，首都新機場和臨空經(jīng)濟區(qū)啟動建設(shè)，首都產(chǎn)業(yè)、功能加快向外轉(zhuǎn)移，都為廊坊發(fā)展創(chuàng)造了重大機遇。我們必須把壓力變?yōu)閯恿?，把期望化為擔當，進一步增強機遇意識、進取意識、責任意識，推動廊坊經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。

　　今年政府工作的總體思路是：以黨的十八大、十八屆三中全會、省委八屆六次全會和市委五屆六次全會精神為指導，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的指導思想，切實推進體制機制改革創(chuàng)新，牢牢把握環(huán)渤海加速發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機遇，牢牢把握“綠色、高端、率先、和諧”的發(fā)展定位，更加突出保護生態(tài)環(huán)境，更加突出發(fā)展實體經(jīng)濟，更加突出改善民生，勇于擔當，強勢推進，狠抓落實，加快打造河北環(huán)京津新增長極戰(zhàn)略突破口。

　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全市生產(chǎn)總值增長8.5%左右，公共財政預算收入增長10.5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長17%，社會消費品零售總額增長13%，實際利用外資增長5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長8.5%以上和9%左右，節(jié)能減排指標完成省下達的目標任務，PM2.5濃度下降5%以上。提出這樣的指標，綜合考慮了我市發(fā)展的需要與可能，并與“十二五”規(guī)劃、全面建成小康社會目標相銜接，既不盲目追求高增長，也避免因為“換擋”造成“失速”，更加突出經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，更加注重環(huán)境改善和可持續(xù)發(fā)展，為全面深化改革、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)造條件、留出空間。

　　實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標，必須堅持“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”的工作總基調(diào)，以建設(shè)平原森林城市、環(huán)保產(chǎn)業(yè)城市、文化體驗城市、幸福宜居城市為目標，以全力實施十項集中行動為重點，著力在“重改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)生態(tài)、強支撐、統(tǒng)城鄉(xiāng)、惠民生”上下功夫。重改革就是把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以改革促創(chuàng)新、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型。調(diào)結(jié)構(gòu)就是堅持“無中生有、有中生新”，突出發(fā)展實體經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)，扎實推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極打造環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)生態(tài)就是堅定不移走綠色崛起之路，全面治理環(huán)境污染，更加注重生態(tài)建設(shè)，使綠色成為廊坊最鮮明的城市特征，重塑廊坊環(huán)境優(yōu)勢。強支撐就是準確把握對接京津的共振點、結(jié)合點，加快形成新的引爆點、突破點，在重點區(qū)域和園區(qū)建設(shè)上實現(xiàn)新突破。統(tǒng)城鄉(xiāng)就是立足廊坊特殊區(qū)位和有利條件，加大城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展力度，按照省委“十要十不要”的要求，努力走出一條以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路?；菝裆褪乔袑嵔鉀Q好群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實的問題，嚴守民生底線，多辦實事好事，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。

　　三、堅定不移全面深化改革

　　堅持以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，正確準確有序協(xié)調(diào)推進各項改革，以改革增動力、強活力。

　　（一）深化行政管理體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，切實把政府職能轉(zhuǎn)到為各類市場主體創(chuàng)造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境上來。一是進一步簡政放權(quán)。認真落實省取消和下放的行政審批事項，全面清理市本級行政審批事項，應取消的堅決取消，應下放和能下放的堅決下放到位。積極配合做好省向縣、縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接放權(quán)的試點工作。二是推進行政審批體制機制改革。加強市縣“一辦兩中心”建設(shè)，強化人員力量，完善機制流程，提高服務水平。推進行政審批標準化，制定并公開行政審批事項目錄，沒有進入目錄的一律停止審批。加強電子政務網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，提高網(wǎng)上審批服務效率，讓群眾少跑路、少受累。加強行政監(jiān)管方式創(chuàng)新，推進政府管理由事前審批向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。三是進一步提高政府效能。全面完成市縣政府機構(gòu)改革，扎實開展政府機關(guān)標準化建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進市區(qū)城市管理體制改革，繼續(xù)實施執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位提質(zhì)提效專項行動，實行“零障礙”服務全程協(xié)辦機制。全面整合各類民生服務熱線電話，更好受理群眾訴求。

　?。ǘ┥罨攸c領(lǐng)域改革。一是大力推進財稅金融改革。加快預算管理制度改革，完善政府預算體系，建立跨年度預算平衡機制，規(guī)范預決算公開內(nèi)容和程序，推進“營改增”試點擴圍。強化政府債務管理，建立財政風險預警機制，規(guī)范新增債務審批程序和風險等級控制，有序化解債務風險。加強域內(nèi)外金融合作，搭建政金企對接平臺，推進農(nóng)村信用社改制和村鎮(zhèn)銀行發(fā)展。強化部門監(jiān)管職責，加大對小額貸款公司、擔保機構(gòu)及各類投融資中介機構(gòu)監(jiān)管力度，嚴密防范金融風險。制定專項支持政策，鼓勵更多企業(yè)上市，努力實現(xiàn)縣縣有上市企業(yè)。二是深入推進國企改革。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，大力推進國企改制重組，鼓勵國有資本與其它性質(zhì)資本交叉持股、融合發(fā)展，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，確保國有資產(chǎn)保值增值。三是穩(wěn)妥推進農(nóng)村綜合改革。依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)利，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，促進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模集約經(jīng)營。引導工商資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)民開展專業(yè)合作、股份合作，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。四是積極推進社會事業(yè)改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，完善貧困生資助體系，鼓勵社會力量興辦教育。深入推進縣級公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)綜合改革，積極引導社會資本辦醫(yī)，有序擴大基本藥物制度實施范圍。啟動實施“單獨兩孩”政策。穩(wěn)妥推進市城區(qū)水務一體化改革，加快實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理。五是努力推進基層管理改革。城區(qū)重點推進社區(qū)信息化平臺和社工隊伍建設(shè)，實施政府購買社會服務試點。農(nóng)村積極推行“四個全覆蓋”，構(gòu)建基層綜合服務管理平臺，不斷提升基層服務管理水平。

　?。ㄈ┐龠M民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。堅持民營與國有平等發(fā)展的導向，不斷優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一是推進投資體制改革。實行非禁即準、非限即許，放開民間投資領(lǐng)域，鼓勵民營經(jīng)濟參與國企改革，進入特許經(jīng)營領(lǐng)域和控股混合所有制企業(yè)。二是推進商事登記制度改革。由先證后照改為先照后證，實行投資主體零限制、注冊零收費，把注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，放寬市場主體注冊資本、住所登記條件，企業(yè)年檢制度改為年報制度，大力度推進全民創(chuàng)業(yè)，大幅度增加市場主體。三是提升服務水平。開展服務民企集中行動，實施促進民企成長工程，選擇一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拿駹I企業(yè)，由市縣兩級領(lǐng)導干部重點聯(lián)系，積極宣傳、全面落實鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，在土地、資金等要素資源上加大支持力度，打造“民企航母”。強化中小企業(yè)公共服務平臺、融資平臺和創(chuàng)業(yè)輔導基地功能，加大企業(yè)家培訓力度，促進“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”。力爭全年新增規(guī)上企業(yè)180家，新增注冊民營企業(yè)2000家。

　　（四）深化對接京津。找準合作結(jié)合點、共振點，推進規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)對接、功能承接、交通聯(lián)接，在京津冀協(xié)同發(fā)展中搶占先機。圍繞北京功能疏解及要素外溢的需求，大力宣傳廊坊的城市、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、環(huán)境，提升廊坊的競爭力和吸引力。順應北京向外轉(zhuǎn)移社會資源的趨勢，加大對科技、教育、醫(yī)療、會展、專業(yè)市場等功能性資源的承接力度，積極吸引京津人才資源，推進北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源、重要會展設(shè)施、專業(yè)批發(fā)市場、研發(fā)孵化機構(gòu)落地我市。重點實施央企、外企和民企總部招商，針對北京準備外遷的千余家企業(yè)，精心確立目標，逐個實施攻關(guān)，堅決避免層次低、有污染的項目進入我市。積極推進高速、地鐵、輕軌等重大交通設(shè)施對接，力促京臺高速北京段、潮白河大橋等交通對接工程盡快開工。

　　四、不遺余力加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　瞄準綠色高端產(chǎn)業(yè)，突出實體經(jīng)濟項目，以項目帶動、創(chuàng)新驅(qū)動為引擎，提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系。

　　（一）全力實施產(chǎn)業(yè)升級“四個五十”工程。結(jié)合省“三個一百”工程，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，分別篩選50家經(jīng)營規(guī)模大、創(chuàng)新能力強、發(fā)展前景好的企業(yè)，設(shè)立專項資金，開展專項幫扶，解決實際困難，支持做大做強。一是以改造提升50家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)為帶動，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點實施100項技改項目，拉動企業(yè)投資50億元，年營業(yè)收入50億元以上產(chǎn)業(yè)集群達到10個。二是以培育壯大50家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)為帶動，下大力建設(shè)一批新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。三是以大力扶持50家現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)為帶動，促進現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、金融服務、云計算等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，推進現(xiàn)代物流和金融后臺園區(qū)建設(shè)，促進服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。積極發(fā)展商貿(mào)、旅游、養(yǎng)老等生活性服務業(yè)，著力培育基于互聯(lián)網(wǎng)的電子商務、文化創(chuàng)意、動漫游戲等新興業(yè)態(tài)，大力改善消費環(huán)境，發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的促進作用。四是以做大做強50家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)為帶動，大力發(fā)展蔬菜、糧油、畜牧、果品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和加工業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成集約化、科技化、規(guī)?；⑵放苹陌l(fā)展格局，提高我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在首都市場的占有率，建設(shè)100個千萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，力爭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收入達到330億元。

　?。ǘ┝ν祈椖拷ㄔO(shè)上臺階。堅持以項目育產(chǎn)業(yè)、促調(diào)整、優(yōu)結(jié)構(gòu)，以更大的工作力度、更實的工作舉措，全力推進項目建設(shè)。一是大力實施“十百千”工程。爭列10個以上省級重點項目，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，扎實推進100個市級重點項目和1000個縣級重點項目建設(shè)，分級管理，明確責任，合力攻堅。力爭每個縣（市、區(qū)）至少建設(shè)5個10億元項目、1個50億元項目，全市建設(shè)3-5個百億元項目。二是加快項目建設(shè)進度。圍繞高端實體經(jīng)濟、重大產(chǎn)業(yè)聚集、京津冀戰(zhàn)略合作，謀劃儲備一批重大項目，力促一批在談重大項目盡快簽約，推動中汽零產(chǎn)業(yè)基地、中海油研發(fā)基地、三河公務機場等一批已簽約項目盡快開工，推進航天科技產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)通華北基地、精雕數(shù)控機床等一批在建項目加快建設(shè)、盡快投產(chǎn)達效。三是全力打好項目建設(shè)組合拳。強化領(lǐng)導推動，對重點項目實行市縣黨政領(lǐng)導分包，一個項目、一名領(lǐng)導、一套人馬、一抓到底，實施月調(diào)度季拉練，集中觀摩，強力推進。強化要素保障，圍繞項目建設(shè)必需的土地、資金等問題，研究制定項目供地評價體系和金融支持體系，全面評估項目的技術(shù)水平、投資強度及貢獻，對產(chǎn)出高、效益好的實體項目優(yōu)先解決土地和融資困難。強化考核獎懲，把項目建設(shè)作為政績考核的重要指標，排出位次，公開晾曬，落實獎懲。

　?。ㄈ┨嵘猩桃Y水平。深入開展招商引資集中行動，以環(huán)保型產(chǎn)業(yè)為基本方向，以京津地區(qū)為招商重點，有的放矢推進招商工作。一是強化招商意識，堅持各級干部一起上，各行各業(yè)一起上，央企外企民企一起上，建立企業(yè)庫、項目庫，制定招商路線圖，掀起新一輪招商熱潮。二是創(chuàng)新招商方式，統(tǒng)籌各園區(qū)專業(yè)力量，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商和專業(yè)招商；以廊坊經(jīng)洽會、“9·26”農(nóng)交會、香港投洽會、廈門投洽會為平臺，實施會展招商；以世界500強、國企百強、民企百強為重點，拉出單子、列出名錄，實施點對點精準招商；充分發(fā)揮廊坊本地名企名人的作用，實施以商招商；以百家環(huán)保企業(yè)進廊坊、百家中關(guān)村企業(yè)進廊坊為重點，邀請萬名客商來廊考察洽談。三是增強招商實效，各級各部門主要領(lǐng)導要把招商引資工作放在心上、抓在手上，不僅親自研究部署，還要親自洽談跑辦，更要親自協(xié)調(diào)督查，親力親為，一線指揮，千方百計爭取一批立市立縣項目落地。

　?。ㄋ模娀萍紕?chuàng)新驅(qū)動能力。充分利用京津科技優(yōu)勢，著力建設(shè)四大創(chuàng)新平臺。一是重大科技合作平臺。支持燕郊和龍河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，積極推動清華大學等高校、科研機構(gòu)重大科技成果孵化轉(zhuǎn)化基地落戶我市，加快河北航天遙感應用創(chuàng)新中心建設(shè)，推動北三縣、固安與中關(guān)村合作建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移基地，更好發(fā)揮清華研究院、科技谷、駐廊高校院所作用。引導金融信貸、風險投資進入農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域，培育扶持農(nóng)業(yè)科技成果托管中心和交易市場發(fā)展，進一步推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。二是創(chuàng)新孵化平臺。加快廊坊市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園、固安肽谷生命科學園、龍河高新區(qū)科技成果孵化園等平臺建設(shè)，推動科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。三是企業(yè)研發(fā)平臺。支持企業(yè)加大研發(fā)投入，加快推進企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室等研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，提升大企業(yè)核心競爭力。加強對中小科技企業(yè)的政策及融資支持力度，培育一批科技“小巨人”。四是領(lǐng)軍人才平臺。完善促進創(chuàng)新、吸引人才的政策措施，為科技領(lǐng)軍人才提供創(chuàng)業(yè)、居住、醫(yī)療、教育等優(yōu)越條件，以優(yōu)良的綜合環(huán)境聚集高端人才。

　　五、攻堅克難推進環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)

　　把生態(tài)建設(shè)擺上事關(guān)全局的重要位置，以更加堅定的決心、更加過硬的措施，重拳治理污染，扎實推進全域性生態(tài)修復，全力打造平原森林城市，建設(shè)首都環(huán)境護城河。

　?。ㄒ唬娏χ卫泶髿夂退廴?。深入開展大氣污染治理集中行動，綜合施策治理霧霾，在全省率先穩(wěn)定退出全國重污染城市行列。一是嚴控污染源頭。深化燃煤污染治理，全部完成工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐脫硫除塵任務，強力淘汰市城區(qū)和各縣（市）建成區(qū)燃煤茶浴爐和供暖小鍋爐，市區(qū)城中村更換節(jié)能爐具和清潔型煤；加快國電廊坊熱電廠建設(shè)，推動中電投熱電廠盡快立項并開工建設(shè)。深化揚塵治理，提升城市環(huán)衛(wèi)水平，高標準實施建筑施工“七個100%”，加強市區(qū)裸露土地的綠化硬化，減少二次揚塵。深化煙氣治理，規(guī)模飯店全部安裝油煙處理裝置，全面禁止秸稈焚燒，推進秸稈綜合利用，市主城區(qū)限時限區(qū)域禁放煙花爆竹、取締露天燒烤。深化尾氣治理，提前完成黃標車淘汰任務，全部完成加油站、油氣庫及油罐車的油氣回收治理。深化工業(yè)污染治理，實施27項治污減排工程，對鋼鐵、水泥、電力、玻璃行業(yè)實施排污總量控制，上半年全部安裝排污總量控制系統(tǒng)IC卡。二是強化應急機制。進一步完善重污染天氣應急預案，加強應急組織機構(gòu)建設(shè)，建立健全監(jiān)測預警體系和專家會商研判機制，做到準確預警、科學應對。三是推進聯(lián)防聯(lián)治。實時發(fā)布各縣（市、區(qū)）、廊坊開發(fā)區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)，加強與京津的協(xié)調(diào)聯(lián)動。繼續(xù)實施“利劍斬污”專項行動，強力執(zhí)法，嚴格問責，堅決打擊破壞環(huán)境的不法行為。推進“智慧環(huán)?！逼脚_建設(shè)，全面構(gòu)建環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管體系。四是開展水環(huán)境綜合治理。研究制定市主城區(qū)水系治理總體方案并分期實施。啟動水污染防治行動計劃，重點開展污染源頭治理，嚴厲打擊暗管偷排和惡意傾倒廢酸等違法行為，繼續(xù)開展?jié)B坑排查和綜合整治。堅決控制地下水超采，加強對濕地的保護，支持香河等縣（市）申報國家級濕地公園。進一步改善水環(huán)境質(zhì)量，確保地表河流出境水質(zhì)好于入境水質(zhì)。

　?。ǘ﹫詻Q化解過剩產(chǎn)能。到2017年，我市要壓減412萬噸鐵、170萬噸鋼、450萬噸煤、156萬標準重量箱平板玻璃，環(huán)首都縣（市）所有水泥產(chǎn)能全部退出，任務十分艱巨。要制定過剩產(chǎn)能化解方案，強化保障措施，定計劃、定指標，定時間表、定監(jiān)督檢查機制，層層分解任務，落實責任，全面完成今年化解過剩產(chǎn)能任務，淘汰水泥企業(yè)29家、產(chǎn)能1960萬噸。加強鋼鐵行業(yè)整合重組，強化排放監(jiān)管，確保達標排放。全面開展對巖棉、膠合板等重點行業(yè)的專項整治，對達不到環(huán)保要求的企業(yè)進行關(guān)停，對污染嚴重的設(shè)備實施拆除。到年底，所有企業(yè)都必須達到二級以上清潔生產(chǎn)標準，達不到標準的堅決淘汰。

　?。ㄈ┐罅嵤┲矘湓炝衷鼍G工程。著眼建設(shè)平原森林城市，啟動“兩年攻堅戰(zhàn)、造林一百萬”專項行動。今年重點實施六大增綠工程，完成50萬畝造林任務。重點建設(shè)京津廊交界生態(tài)森林景觀帶和高速公路、國省干道兩側(cè)高標準生態(tài)廊道，在永定河故道、文安洼地等區(qū)域成片建設(shè)生態(tài)林和經(jīng)濟林。在全市確定1000個村莊開展集中綠化，村莊綠化率達到45%以上。每個縣（市、區(qū)）至少建設(shè)一個千畝以上骨干苗圃，全市新建苗圃1.5萬畝。

　　六、奮發(fā)有為打造區(qū)域發(fā)展新引擎

　　緊緊圍繞打造環(huán)京津新增長極戰(zhàn)略突破口，著力激活全局關(guān)鍵點，挖掘經(jīng)濟增長點，點燃發(fā)展引爆點，構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展新高地。

　?。ㄒ唬┩七M臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。按照高端化、國際化、高效化原則，堅持高標準規(guī)劃、高起點發(fā)展，全力推進首都新機場和臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。一是全力做好首都新機場建設(shè)涉及的征地拆遷、農(nóng)民安置和配套遷改工作，加快推進土地組卷和回遷區(qū)規(guī)劃建設(shè)，落實好農(nóng)民搬遷扶持政策。二是積極配合國家和省編制臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，爭取更多體現(xiàn)廊坊利益訴求，適時修訂我市臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)和空間規(guī)劃，先期啟動起步區(qū)詳規(guī)編制，組建領(lǐng)導機構(gòu)，搭建融資平臺，充分做好前期工作。三是積極圍繞臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，超前儲備一批好項目大項目，全力做好招商工作。

　?。ǘ┩七M北三縣統(tǒng)籌發(fā)展。以“生態(tài)環(huán)境更好、商務成本更低、生活品質(zhì)更優(yōu)”為建設(shè)目標，加快北三縣一體化發(fā)展步伐。一是規(guī)劃統(tǒng)籌。按照交通是基礎(chǔ)、生態(tài)是關(guān)鍵、產(chǎn)業(yè)是重點、城市是保障的規(guī)劃思路，完成北三縣統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃編制工作，確保北三縣統(tǒng)籌發(fā)展在高水平規(guī)劃指導下穩(wěn)步實施。二是交通統(tǒng)籌。積極構(gòu)建北三縣高效互聯(lián)的交通體系，重點打造以潮白河為中心軸，以“兩橫一縱”高速公路為主框架，以“三橫兩縱”干線公路為主動脈的路網(wǎng)系統(tǒng)，盡快打通跨縣市的斷頭路，加強與京津的交通對接。三是環(huán)境統(tǒng)籌。以打造環(huán)京津最優(yōu)的生態(tài)宜居環(huán)境為目標，加強植樹造林和生態(tài)水系建設(shè)，實施北運河、潮白河綜合治理和綠化美化，今年完成造林15萬畝以上。四是產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌。以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引領(lǐng)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上層級、現(xiàn)代服務業(yè)上水平、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)沿潮白河中央商務區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和現(xiàn)代服務業(yè)示范區(qū)。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)廊南生態(tài)走廊和新型制造業(yè)基地。立足廊坊南部文安洼和霸州、大城部分地區(qū)的林業(yè)和濕地資源，謀劃建設(shè)華北平原地區(qū)最大的生態(tài)走廊，形成京畿新的重要生態(tài)屏障，大力發(fā)展林產(chǎn)品生產(chǎn)加工和生態(tài)旅游，培育衍生新的富民興縣產(chǎn)業(yè)。立足南三縣現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以暢通交通為切入，主動接受空港、海港輻射，做大做強機械裝備制造、家具生產(chǎn)、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新型制造業(yè)，不斷增強南部縣（市）的整體發(fā)展水平。

　?。ㄋ模娀瘓@區(qū)載體功能。堅持把園區(qū)作為支撐發(fā)展的基礎(chǔ)平臺，大力整合提升，促進項目和產(chǎn)業(yè)聚集。一是推進園區(qū)升級。以開發(fā)區(qū)和高新區(qū)為方向，整合提升各類園區(qū)。強化對后進園區(qū)的引導，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，破解規(guī)劃檔次低、承載功能弱、招商能力差的問題，支持各縣集中力量打造1個精品園區(qū)，明確1-2個主導產(chǎn)業(yè)，迅速做大做強。二是創(chuàng)新園區(qū)管理模式。深入研究園區(qū)異地托管新思路，推動廊坊開發(fā)區(qū)一區(qū)多園建設(shè)。搶抓省支持環(huán)京津地區(qū)重點開發(fā)區(qū)和中外合作園區(qū)發(fā)展的有利時機，立足我市園區(qū)優(yōu)勢，積極推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、管道產(chǎn)業(yè)園、電梯產(chǎn)業(yè)園等區(qū)中園發(fā)展，推動中外合作園區(qū)建設(shè)，力爭年內(nèi)新增1-2家中外合作園區(qū)。三是開展清理園區(qū)土地集中行動。對現(xiàn)有各類園區(qū)用地情況、開發(fā)強度、效益質(zhì)量等進行綜合評價，對所有項目供地逐宗調(diào)查清理，堅決依法收回閑置土地，提高開發(fā)強度和綜合效益。

　　七、積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化

　　立足廊坊良好基礎(chǔ)和有利條件，堅持高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，力爭在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上走在全省前列。

　?。ㄒ唬┯行蛲七M農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照全省統(tǒng)一部署，加快戶籍制度改革，抓緊制定落戶政策，有序放開廊坊市區(qū)落戶限制，全面放開各縣城、建制鎮(zhèn)的落戶限制。穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)住房、就業(yè)、醫(yī)療、就學等基本公共服務常住人口全覆蓋，逐步把進城落戶的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會保障體系，解決進城人員的后顧之憂。

　?。ǘ┲?yōu)化城鎮(zhèn)布局。充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，逐步由擴張性規(guī)劃轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃，堅持城市組團發(fā)展方向。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體的規(guī)劃體系，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”。積極順應京津冀協(xié)同發(fā)展趨勢，推進環(huán)京津城鎮(zhèn)群建設(shè)，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，中部以廊坊市區(qū)為核心，提升中心城市綜合實力；北部以推進北三縣統(tǒng)籌發(fā)展為重點，打造首都同城發(fā)展圈；南部以霸州為中心，建設(shè)天津都市功能協(xié)作區(qū)，構(gòu)筑層級合理、各具特色、多點支撐、良性互動的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。注重城鎮(zhèn)特色文化的保護、傳承和挖掘，提升城鎮(zhèn)內(nèi)涵品位，讓城鎮(zhèn)有特色、有個性，歷史文脈得以延續(xù)弘揚。

　?。ㄈ┨嵘行某鞘谐休d力。強化城市功能，優(yōu)化公共服務，彰顯文化特色，提升城市品位。一是完善城市規(guī)劃，加快城市總體規(guī)劃報批，啟動近期建設(shè)規(guī)劃、新一輪控詳規(guī)及重點專項規(guī)劃編制工作。二是加快重點工程建設(shè)，以推進交通樞紐中心、蘇寧廣場等城建工程為重點，加快完善城市功能設(shè)施，以夢廊坊文化產(chǎn)業(yè)園、尖塔改造等工程為重點，加快推進生態(tài)文化藝術(shù)新區(qū)建設(shè)。三是加強城市精細化管理，著眼促進信息化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展，整合各類數(shù)字化平臺，加快建設(shè)智慧城市，拓展數(shù)字城管功能，推進地理信息共享服務平臺在規(guī)劃、交警、綜合執(zhí)法等多部門聯(lián)合應用，不斷提升城市管理精細化水平。四是全面改善城市環(huán)境，深入開展城區(qū)面貌整治集中行動，以治臟、增綠、有序為重點，打造整潔宜居的生態(tài)環(huán)境。

　　（四）加快縣域經(jīng)濟發(fā)展和縣城建設(shè)。以增強縣域綜合承載能力和提高宜居水平為目標，全面落實支持縣域經(jīng)濟發(fā)展和縣城建設(shè)的政策措施。實施新一輪縣城規(guī)劃，全面完成各縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制，加緊完成控詳規(guī)和各專項規(guī)劃編制。在縣城重點區(qū)域、重點節(jié)點，集中力量打造一批精品工程、地標性建筑和特色街區(qū)；完善集中供熱、污水管網(wǎng)、垃圾處理等配套設(shè)施，集中供熱普及率達到80%以上；加快建設(shè)圖書館、博物館、規(guī)劃館等公共設(shè)施，謀劃建設(shè)城市綜合體項目。以縣城建設(shè)帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展，堅持產(chǎn)城互動融合，著力培育一批特色主導產(chǎn)業(yè)、精品園區(qū)和龍頭企業(yè)，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。

　?。ㄎ澹┓e極推進新農(nóng)村建設(shè)。以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，改善農(nóng)村面貌，促進新農(nóng)村建設(shè)邁上新臺階。一是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向，完善組織服務、金融助農(nóng)、科技支撐三大體系建設(shè)，構(gòu)建環(huán)繞北京的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)體系。推進三河國家級農(nóng)業(yè)園區(qū)和安次、大廠省級農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持借鑒境外先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的中外、冀臺合作農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展，實施10個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，力爭年內(nèi)建成5個年銷售收入超億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。推進環(huán)首都經(jīng)濟圈綠色蔬菜基地建設(shè)，抓好7個蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣、40個省級蔬菜示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展10個千畝以上現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到67%。二是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，年內(nèi)新建、改造公路120公里，大力發(fā)展高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，三年發(fā)展高效節(jié)水設(shè)施農(nóng)業(yè)50萬畝，全市農(nóng)業(yè)機械化水平達到69%。三是深入實施農(nóng)村面貌改造提升行動。進一步鞏固和深化“四清四化”成果，建立完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管護機制。以建設(shè)428個省級重點村和20個精品村為抓手，全面推進環(huán)境治理、村莊綠化等六大工程，高標準實施道路硬化、垃圾處理、飲水安全等15件實事，打造廊坊新農(nóng)村的升級版。

　　八、持續(xù)努力保障和改善民生

　　民之所望，施政所向。我們一定把改善民生作為根本，堅持優(yōu)先保障民生投入、優(yōu)先安排民生項目、優(yōu)先解決民生問題，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。

　?。ㄒ唬┡μ岣叱青l(xiāng)居民收入。增加城鄉(xiāng)居民工資性收入，完善最低工資和工資支付保障制度，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，將工資集體協(xié)商建制率和職工工資增長率納入各縣（市、區(qū)）及有關(guān)部門的考核范圍。進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加財政對“三農(nóng)”的轉(zhuǎn)移支付，進一步增加農(nóng)民收入。

　?。ǘ┣Х桨儆嫈U大就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先政策，完善公共就業(yè)服務體系，年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。著力抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，落實大學生創(chuàng)業(yè)扶持政策，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到87.5%以上。推進農(nóng)村勞動力就近就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，完成農(nóng)民培訓20萬人次，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.8萬人。開展就業(yè)困難群體就業(yè)援助，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)歸零。

　?。ㄈ┙∪晟粕鐣Ｕ象w系。實施社保擴面提升工程，健全完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，加快養(yǎng)老服務體系建設(shè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將養(yǎng)老服務補貼制度擴展到各縣（市），擴大城市社區(qū)養(yǎng)老服務中心和農(nóng)村互助幸福院覆蓋范圍，鼓勵小微企業(yè)、個體工商戶參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險，多元增加養(yǎng)老投入。新農(nóng)合籌資標準提高到390元，農(nóng)民住院補償最高支付限額提高到10萬元，新農(nóng)合參合率保持在95%以上。城鎮(zhèn)低保保障標準由月人均422元提高到532元，農(nóng)村低保標準由232元提高到292元。五保戶集中供養(yǎng)標準由年人均3500元提高到5750元，分散供養(yǎng)標準由3384元提高到5000元。加大對低保對象等困難群眾醫(yī)療救助力度，低保對象醫(yī)療報銷最高比例由60%提高到80%，醫(yī)療救助封頂線由2萬元提高到3萬元，醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務體系實現(xiàn)全覆蓋。落實惠民殯葬政策，加快市殯儀館規(guī)劃建設(shè)。

　　（四）加快改善就學就醫(yī)條件。辦好群眾滿意的教育，加快市城區(qū)教育擴容提質(zhì)，廊坊一中遷建工程開工建設(shè)，改擴建3所小學，新建3所中小學和5所幼兒園。逐步縮小城鄉(xiāng)和校際差距，縣域投資10.2億元實施63個學校建設(shè)項目，全市建設(shè)標準化學校140所，力爭40%的中小學和幼兒園實現(xiàn)標準化。大力加強師資隊伍建設(shè)，全面提升教育教學水平，立足特色加快發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)造條件積極支持域內(nèi)省屬和市屬高校做大做強。進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，開工建設(shè)市中心醫(yī)院，加快衛(wèi)生信息平臺和衛(wèi)生應急指揮平臺建設(shè)，市區(qū)建設(shè)一批社區(qū)衛(wèi)生服務中心，強化縣域公立試點醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生服務和緊急救援職能，努力實現(xiàn)大病不出縣。

　　（五）優(yōu)化群眾居住環(huán)境。加大住房保障和舊城改造力度，建設(shè)保障性住房1.7萬套，完成2475戶農(nóng)村危房改造，主城區(qū)實施管道小區(qū)、華陽里等20個舊小區(qū)、棚戶區(qū)、無物業(yè)小區(qū)改造。進一步提高居民生活便利度，新開通5條公交線路，推進市區(qū)停車場規(guī)劃編制和工程建設(shè)，實施一批小游園、小停車場、小街巷改造以及便民市場等項目建設(shè)，讓群眾生活更方便、更舒心。進一步提高居民生活環(huán)境質(zhì)量，實施自然公園和文化公園改造提升工程、城市出口和迎賓線綠化提升工程、永定河綠廊工程以及廣陽道、愛民道等重點干道綠化亮化工程，大力營造宜人的城市景觀。進一步強化城鄉(xiāng)供水保障，南水北調(diào)保滄干渠達到通水條件，市縣8座地表水廠9月前建成投用，積極謀劃南水北調(diào)北三縣供水工程。啟動市區(qū)新水源地遷建工程，全面完成農(nóng)村水廠管網(wǎng)建設(shè)，嚴格保障飲水安全，讓群眾喝上安全水、放心水。

　?。┻M一步豐富群眾文化生活。積極創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，著力提升市縣鄉(xiāng)村四級公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，加快市群藝館、美術(shù)館建設(shè)，組織好幸福廊坊文化藝術(shù)節(jié)及城市廣場文化活動，扶持基層文化社團發(fā)展，讓群眾共享文化發(fā)展成果。廣泛開展群眾性體育健身活動，著力推進市體育公園、市區(qū)綠道健身工程建設(shè)，健身設(shè)施覆蓋全市75%社區(qū)和50%村街，積極備戰(zhàn)省第十四屆運動會和第八屆殘運會。

　?。ㄆ撸┤S護社會和諧穩(wěn)定。切實強化安全生產(chǎn)和食品藥品安全，堅決遏制重特大事故發(fā)生，確保群眾“舌尖”上的安全。切實強化矛盾隱患排查化解，開展信訪積案化解集中行動，90%以上積案實現(xiàn)案結(jié)事了、息訴息訪。切實強化平安廊坊建設(shè)，實施“四個治理”，搞好社會治安防控，積極開展身邊小案集中破解行動，有效凈化社會治安環(huán)境。切實加強信用體系建設(shè)，以政務誠信引領(lǐng)社會誠信，加大重點領(lǐng)域信用建設(shè)力度，提高市場主體失信成本，筑牢信用之城。切實加強國防后備力量建設(shè)和擁軍工作，搞好人口綜合服務和管理，做好工會、物價、審計、人防、氣象、援疆、婦女兒童、民族宗教、防災減災等工作，促進各項事業(yè)共同發(fā)展。

　　各位代表！做好今年的政府工作，要以深入開展以為民務實清廉為主題的黨的群眾路線教育實踐活動為契機，認真貫徹落實中央八項規(guī)定，堅決反對和克服“四風”，以改革創(chuàng)新精神加強政府自身建設(shè)，全力推進各項工作落實。我們一定堅持勤政為民，著力建設(shè)服務政府。政府所有工作都必須以服務群眾為根本、以群眾滿意為評判標準，想群眾之所想，急群眾之所急，多做雪中送炭、排憂解難的好事實事，用勤勉的敬業(yè)精神、扎實的工作作風、實在的發(fā)展成果取信于民。我們一定堅持求真務實，著力建設(shè)實干政府。力戒空談，崇尚實干，大力精簡會議和文件，騰出時間精力，多蹲點調(diào)研，多下訪解難，多上門服務，撲下身子，真抓實干，堅持多做少說、只做不說，努力營造讓群眾和投資者放心、安心、舒心的生產(chǎn)生活環(huán)境。我們一定堅持依法行政，著力建設(shè)法治政府。落實重大行政決策程序規(guī)定，完善行政決策風險評估機制，著力提高政府決策科學化、民主化、法治化水平。更加自覺地接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強化輿論和社會監(jiān)督，使權(quán)力運行在法治的軌道上。我們一定堅持廉潔從政，著力建設(shè)廉潔政府。深入推進政府系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系建設(shè)，認真落實黨風廉政建設(shè)責任制，堅持“一崗雙責”。全面壓縮一般性支出，各級政府會議費壓減10%，培訓費和“三公”經(jīng)費壓減5%以上，把更多財力用于保障和改善民生，在政府自覺過“緊日子”中，讓群眾過上“好日子”。

　　各位代表，我們的政府是人民的政府，政府的權(quán)力來自人民的信任，政府的職責是全心全意為人民服務。我們將把人民的向往作為政府工作的目標和方向，受人民所托，忠人民之事，辦人民所需，盡職盡責，盡心盡力，為人民謀福祉。

　　各位代表，站在新的起點上，我們肩負的任務艱巨、使命光榮。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導下，銳意進取，敢于擔當，干在實處，走在前列，全力奪取2014年各項工作的新勝利，譜寫廊坊綠色發(fā)展、高端發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展的新篇章！