各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)（廊坊）管委會，市政府有關(guān)部門：

《廊坊市城市更新實(shí)施辦法（暫行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廊坊市人民政府辦公室

2023年12月23日

（此件公開發(fā)布）

廊坊市城市更新實(shí)施辦法（暫行）

第一章　總　　則

第一條　為貫徹落實(shí)國家實(shí)施城市更新行動的決策部署，規(guī)范城市更新活動，完善城市功能，改善人居環(huán)境，傳承歷史文化，提升城市品質(zhì)，按照國家、省有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用范圍為市中心城區(qū)（包括廣陽區(qū)、安次區(qū)）和廊坊開發(fā)區(qū)城市建成區(qū)。

第三條　本辦法所稱城市更新，是指根據(jù)本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，依法對城市建成區(qū)內(nèi)城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行持續(xù)改善的建設(shè)和管理活動。包括：

（一）老舊小區(qū)改造類：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)。

（二）活力街區(qū)打造類：舊廠區(qū)、舊商業(yè)區(qū)等街區(qū)改造。

（三）既有建筑改造類：建筑抗震加固、綠色節(jié)能、適老化和應(yīng)急功能等改造。

（四）城市生態(tài)修復(fù)類：山體、水體、綠地、棕地等修復(fù)。

（五）公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板類：養(yǎng)老、托育、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、體育、文化等設(shè)施建設(shè)改造。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施更新改造類：城市水、電、氣、路等設(shè)施改造，以及城市排水防澇設(shè)施、應(yīng)急避難場所、海綿城市、城市生命線工程、老舊人防工程改造等建設(shè)。

（七）新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類：城市信息模型（CIM）平臺、城市三維數(shù)據(jù)底板、城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺、智能化基礎(chǔ)設(shè)施、“車城網(wǎng)”平臺、智慧社區(qū)等建設(shè)。

（八）特色風(fēng)貌塑造類：歷史街區(qū)和歷史建筑保護(hù)傳承、公共空間整治等。

（九）城中村改造類。

（十）片區(qū)綜合改造類：以統(tǒng)籌存量資源配置，優(yōu)化功能布局，實(shí)現(xiàn)片區(qū)可持續(xù)發(fā)展的區(qū)域綜合類城市更新。

（十一）其他更新類：省、市人民政府確定的其他城市更新行動。

第四條　城市更新踐行“以人民為中心”的理念，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，堅(jiān)持體檢先行，規(guī)劃統(tǒng)籌、設(shè)計(jì)引導(dǎo)，加快補(bǔ)齊城市發(fā)展建設(shè)中的短板弱項(xiàng)，提升城市功能和品質(zhì)。

第五條　城市更新工作堅(jiān)持的原則：

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，片區(qū)推進(jìn)。將城市更新納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌實(shí)施；合理劃定更新片區(qū)，科學(xué)制定年度更新計(jì)劃。

（二）政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作。充分發(fā)揮政府規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、資源配置作用，堅(jiān)持企業(yè)化運(yùn)營，公共利益優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)公共利益和商業(yè)利益平衡、共贏。

（三）以人為本、民生優(yōu)先。通過城市更新，完善功能、補(bǔ)齊短板，持續(xù)改善城市人居環(huán)境，構(gòu)建多元融合的“15分鐘生活圈”，建設(shè)完整社區(qū)，保障和改善民生。

（四）傳承文化、保護(hù)生態(tài)。注重歷史文化傳承，延續(xù)城市歷史文脈，不拆除歷史建筑、不拆傳統(tǒng)民居、不破壞地形地貌、不砍伐老樹，以保護(hù)更新、優(yōu)化改造為主，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)。

（五）盤活存量、區(qū)域統(tǒng)籌。堅(jiān)持“留改拆”并舉，防止大拆大建；積極盤活閑置低效的存量空間資產(chǎn)，引入新業(yè)態(tài)，培育新功能，以存量空間實(shí)現(xiàn)增量價值。

（六）試點(diǎn)先行，有序推進(jìn)。建立項(xiàng)目庫，量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)，聚焦瓶頸問題，探索新模式、新路徑，形成成熟經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。

第六條　城市更新改造應(yīng)當(dāng)因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，可單獨(dú)或綜合采取下列方式實(shí)施：

（一）保護(hù)更新。在符合保護(hù)要求的前提下對建筑進(jìn)行維護(hù)修繕、環(huán)境整治，不改變建筑整體風(fēng)貌、主體結(jié)構(gòu)和重要飾面材料。對建筑所在區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施和環(huán)境進(jìn)行更新完善。

（二）優(yōu)化改造。對用地效率低、人居環(huán)境差、管理服務(wù)機(jī)制不健全等區(qū)域，更新完善基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化功能、提升業(yè)態(tài)、改善人居環(huán)境。

（三）拆除重建。對存在重大安全隱患、不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國土空間規(guī)劃要求、存在違法建設(shè)的區(qū)域，可以依法按照新的規(guī)劃和用地條件重新建設(shè)。

第七條　已公布為文物保護(hù)單位，或者登記為不可移動文物的建筑物、構(gòu)筑物等，在城市更新活動中應(yīng)嚴(yán)格按照文物保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定予以保護(hù)。

第八條　城市更新項(xiàng)目來源：

（一）人民群眾訴求和意見。

（二）城市體檢報(bào)告發(fā)現(xiàn)的問題和短板。

（三）國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃要求。

（四）城市更新規(guī)劃。

（五）城市更新單元更新需要。

（六）市政府或?qū)俚卣ü芪瘯┱J(rèn)定的其他情形。

第九條　城市更新一般按照以下程序?qū)嵤?/p>

（一）編制城市更新規(guī)劃。

（二）編制城市更新單元策劃方案。

（三）確定城市更新實(shí)施主體，制定項(xiàng)目實(shí)施方案。

（四）項(xiàng)目立項(xiàng)及實(shí)施。

第二章　工作機(jī)制

第十條　健全工作組織機(jī)構(gòu)。成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，市直有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)政府（管委會）為成員的市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新工作。

第十一條　市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市城市更新工作，組織編制城市更新規(guī)劃和年度計(jì)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定配套政策文件，會同市自然資源和規(guī)劃局指導(dǎo)編制更新單元規(guī)劃方案。

市有關(guān)部門要依法按照職責(zé)分工，從自然資源規(guī)劃、投資融資、建設(shè)協(xié)調(diào)、招商運(yùn)營、行政審批等方面推動城市更新工作。

各區(qū)政府（管委會）是城市更新改造工作的責(zé)任主體，具體實(shí)施本轄區(qū)城市更新工作，組織城市更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，組織本轄區(qū)城市更新改造計(jì)劃和相關(guān)方案編制，依法組織開展拆遷安置、建設(shè)管理等工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第十二條　鼓勵人民群眾參與城市更新活動，積極聽取社會公眾、專家等意見，合理確定更新需求。

第十三條　城市更新工作實(shí)行規(guī)劃編制、單元評審和項(xiàng)目實(shí)施相結(jié)合的實(shí)施制度。

第十四條　城市更新實(shí)行專家咨詢制度，設(shè)立專家委員會，提供全過程咨詢和服務(wù)。

第三章　規(guī)劃編制

第十五條　在編制城市更新規(guī)劃時要落實(shí)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，有效銜接詳細(xì)規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)保、公服、交通、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要求，明確城市更新的重點(diǎn)片區(qū)及其更新方向、目標(biāo)、計(jì)劃和策略。市自然資源和規(guī)劃局將城市更新規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃中，做好空間規(guī)劃保障工作。

第十六條　城市更新規(guī)劃應(yīng)履行意見征詢、專家評審程序，按照意見對規(guī)劃進(jìn)行修改完善，提交市規(guī)委會審議通過后，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第十七條　城市更新規(guī)劃是城市更新單元策劃制定、城市更新項(xiàng)目實(shí)施方案編制的重要依據(jù)。

第十八條　建立健全城市更新公眾參與機(jī)制，依法保障公眾在城市更新活動中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第四章　單元評審

第十九條　城市更新單元是綜合考慮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對完整，以道路、河流等自然要素和產(chǎn)權(quán)范圍為邊界，所劃定的相對成片并可以進(jìn)行設(shè)施和利益統(tǒng)籌的區(qū)域。城市更新單元可包括一個或多個城市更新項(xiàng)目。

城市更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目內(nèi)拆除建筑面積，原則上不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%、拆建比原則上不應(yīng)大于2、居民就地、就近安置率不宜低于50%、城市住房租金年度漲幅不超過5%。

第二十條　各區(qū)政府（管委會）應(yīng)當(dāng)根據(jù)更新規(guī)劃和城市體檢結(jié)果及詳細(xì)規(guī)劃所確定的各項(xiàng)控制要求，科學(xué)編制城市更新單元策劃方案，達(dá)到城市設(shè)計(jì)和單元規(guī)劃建設(shè)方案深度。

單元策劃方案應(yīng)當(dāng)擬定更新范圍、內(nèi)容、方式及建筑規(guī)模、開發(fā)建設(shè)指標(biāo)、使用功能、建設(shè)計(jì)劃、土地取得方式、資金籌措方式、運(yùn)營管理模式等，確定更新單元功能優(yōu)化、主導(dǎo)業(yè)態(tài)方向、公共設(shè)施完善、城市品質(zhì)提升、歷史風(fēng)貌保護(hù)、城市環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施完善的目標(biāo)、要求、策略，細(xì)化公共要素配置要求和內(nèi)容。

第二十一條　各區(qū)政府（管委會）建立城市更新調(diào)查、評估制度，梳理評測既有建筑狀況。未完成既有建筑狀況調(diào)查評估的，不得實(shí)施城市更新。調(diào)查內(nèi)容為：

（一）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查。收集建成區(qū)內(nèi)土地、房屋及公建配套、人口、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、市政設(shè)施、綠地等現(xiàn)狀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；

（二）文化遺產(chǎn)調(diào)查。調(diào)查歷史文化街區(qū)和歷史建筑等文化遺產(chǎn)，明確應(yīng)保留保護(hù)的建筑清單；

（三）公眾意愿調(diào)查。結(jié)合城市體檢評估成果，逐步建立健全城市更新數(shù)據(jù)庫。

第二十二條　各區(qū)政府（管委會）將城市更新單元策劃方案報(bào)市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家委員會、市有關(guān)部門進(jìn)行評估論證。

第二十三條　各區(qū)政府（管委會）按照專家評審意見對城市更新單元策劃方案修改完善后，報(bào)市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批；如涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改，報(bào)市政府審批。更新單元策劃方案作為更新項(xiàng)目建設(shè)方案編制的重要依據(jù)。

第五章　項(xiàng)目實(shí)施

第二十四條　城市更新項(xiàng)目鼓勵采用策劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)營一體化的運(yùn)作模式，優(yōu)化資源配置，力求實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自身或城市更新單元、多個城市更新單元盈虧平衡。受特殊控制區(qū)等影響的城市更新項(xiàng)目報(bào)經(jīng)市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，可通過全域統(tǒng)籌、聯(lián)動改造實(shí)現(xiàn)異地平衡。

第二十五條　各區(qū)政府（管委會）按有關(guān)規(guī)定確定城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體，主要包括市級、區(qū)級國有企業(yè)及其他市場主體等。根據(jù)實(shí)際情況，對實(shí)施主體可采取增資或經(jīng)營性資產(chǎn)注入、融資貼息等方式予以支持。

第二十六條　更新區(qū)域內(nèi)的城市更新活動，由各區(qū)政府（管委會）統(tǒng)籌開展。零星更新項(xiàng)目，可由物業(yè)權(quán)利人在各區(qū)政府（管委會）的統(tǒng)籌組織下，通過直接委托、公開招標(biāo)、市場合作等方式確定實(shí)施主體。

第二十七條　各區(qū)政府（管委會）將城市更新項(xiàng)目納入全生命周期管理，將項(xiàng)目功能、建設(shè)計(jì)劃、運(yùn)營管理、物業(yè)持有和年限、節(jié)能環(huán)保等要求，納入與實(shí)施主體簽訂的履約協(xié)議書進(jìn)行監(jiān)督管理。

第二十八條　各區(qū)政府（管委會）按照市政府對城市更新單元策劃方案的審批意見，制定城市更新年度計(jì)劃，報(bào)市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

第二十九條　市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌建立年度計(jì)劃動態(tài)管理機(jī)制；納入城市更新項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，可享受城市更新相關(guān)政策和資金支持。

第三十條　對擬拆除的建筑，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)評估論證，公開征求意見，嚴(yán)格履行報(bào)批程序。

第三十一條　各區(qū)政府（管委會）建立城市更新項(xiàng)目評估和項(xiàng)目準(zhǔn)入退出機(jī)制，定期評估城市更新工作績效，實(shí)施項(xiàng)目動態(tài)監(jiān)管，與實(shí)施主體簽訂履約協(xié)議書。

第六章　資金籌措

第三十二條　多渠道籌集城市更新資金。包括：

（一）財(cái)政資金（含中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目資金、省級專項(xiàng)資金、債券資金以及各級獎補(bǔ)資金等）。

（二）金融機(jī)構(gòu)資金。

（三）市場主體投資。

（四）土地使用權(quán)人和房屋所有權(quán)人自籌資金。

（五）城市更新專項(xiàng)基金。

（六）其他符合規(guī)定的資金。

第三十三條　城市更新年度計(jì)劃項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管部門積極爭取中央、省補(bǔ)助資金支持，相關(guān)部門予以配合。充分發(fā)揮財(cái)政資金的撬動作用，中央和省財(cái)政安排用于保障性安居工程（含老舊小區(qū)改造）、城市管網(wǎng)及污水處理、雨污分流改造等專項(xiàng)補(bǔ)助資金，優(yōu)先用于支持相關(guān)城市更新項(xiàng)目。屬于市場投入為主、自身難以平衡的重大城市更新項(xiàng)目，可采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息、盤活資產(chǎn)或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方式予以支持。

城市更新項(xiàng)目形成的土地出讓收益應(yīng)優(yōu)先保障地方政府還本付息支出、各項(xiàng)政策性計(jì)提及土地取得成本支出后，可統(tǒng)籌用于支持相關(guān)城市更新項(xiàng)目。

第三十四條　在防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，城市發(fā)展需要且難以實(shí)現(xiàn)平衡的項(xiàng)目，符合政府債券投向領(lǐng)域和支持政策的，可申請政府債券資金予以支持。

第三十五條　鼓勵積極利用國家政策性金融和市場金融對城市更新的支持政策籌集資金，探索信貸金融新產(chǎn)品。

第三十六條　積極引入市場力量，通過直接投資、間接投資、委托代建、獲取特許經(jīng)營權(quán)等多種方式參與城市更新，探索設(shè)立城市更新專項(xiàng)基金。

探索城市更新進(jìn)程中政府與居民合理共擔(dān)機(jī)制、政府和社會資金合作建設(shè)模式。

第三十七條　強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格規(guī)范舉債、償債程序，確保合理舉債、按需償債、貸償有序。對涉及居民回遷安置、政策性貸款、債券、公益事業(yè)、財(cái)政投資、國企投資等城市更新項(xiàng)目，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)控管理成本，依法審計(jì)監(jiān)督。

第七章　支持政策

第三十八條　對具備條件的城市更新項(xiàng)目，積極推薦列入國家、省級重點(diǎn)項(xiàng)目，依規(guī)享受土地、規(guī)劃、不動產(chǎn)登記、征收安置、行政審批、財(cái)稅、金融、消防等方面政策支持（詳見附后）。

第八章　附　　則

第三十九條　各區(qū)政府（管委會）、實(shí)施主體及相關(guān)人員在城市更新管理中有違法違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

第四十條　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立目標(biāo)考核制度，對城市更新相關(guān)工作涉及的市有關(guān)部門、有關(guān)區(qū)政府（管委會）、有關(guān)責(zé)任單位工作情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核。

第四十一條　市政府有關(guān)部門按照本辦法制定土地、規(guī)劃、建設(shè)、不動產(chǎn)登記、行政審批、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)配套文件。

第四十二條　廣陽區(qū)、安次區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)依據(jù)本辦法制定本轄區(qū)操作細(xì)則。其他縣（市）城市更新工作可參照本辦法執(zhí)行。

第四十三條　本辦法最終解釋權(quán)歸市城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室所有。

第四十四條　本辦法自2023年12月25日起施行，有效期2年。

附件：城市更新項(xiàng)目支持政策若干意見

附件

城市更新項(xiàng)目支持政策若干意見

對具備條件的城市更新項(xiàng)目，積極推薦列入國家、省級重點(diǎn)項(xiàng)目，依規(guī)享受土地、規(guī)劃、不動產(chǎn)登記、征收安置、行政審批、財(cái)稅、消防等方面政策支持。具體意見如下：

一、土地方面

（一）對具備條件的城市更新項(xiàng)目，優(yōu)先推薦列入國家、省級重點(diǎn)項(xiàng)目。列入重點(diǎn)項(xiàng)目的，優(yōu)先保障土地等要素供應(yīng)。

（二）市自然資源規(guī)劃主管部門根據(jù)城市更新規(guī)劃，結(jié)合城市更新方式進(jìn)行地價評估、重新確定土地用途、使用權(quán)年限等工作。對于符合低效用地再開發(fā)條件的城市更新項(xiàng)目，除法律規(guī)定不可改變土地用途或改變土地用途應(yīng)當(dāng)由政府收回外，可由原權(quán)利主體自主實(shí)施或與其他企業(yè)合作實(shí)施改造；也可通過收購歸宗、作價入股或者權(quán)益轉(zhuǎn)移等方式形成單一改造主體實(shí)施改造，其改造主體依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃，按規(guī)定申請并獲批后，允許以協(xié)議方式辦理供地手續(xù)（商品住宅用地除外）。

（三）城市更新項(xiàng)目涉及土地出讓的，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的土地出讓方案辦理供地手續(xù)。采取招拍掛方式辦理供地手續(xù)的，可采用帶方案招拍掛。有關(guān)區(qū)政府（管委會）組織相關(guān)部門編制《國有建設(shè)用地項(xiàng)目履約協(xié)議書》，明確項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)、設(shè)計(jì)、安置房、保留建筑、運(yùn)營管理以及違約責(zé)任等要求。市自然資源規(guī)劃主管部門在土地出讓方案中將《國有建設(shè)用地項(xiàng)目履約協(xié)議書》作為附件，土地成交后競得人應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，并與區(qū)政府（管委會）簽訂《國有建設(shè)用地項(xiàng)目履約協(xié)議書》。

（四）城市更新項(xiàng)目中的“邊角地”“夾心地”“插花地”等零星土地，以及不具備單獨(dú)建設(shè)條件的土地，可與周邊用地整合實(shí)施，納入整體改造范圍，重點(diǎn)用于完善片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，符合《劃撥用地目錄》的可以劃撥方式辦理供地手續(xù)，涉及土地出讓的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式，房地產(chǎn)開發(fā)用地必須采取招拍掛方式公開出讓。鼓勵國有企事業(yè)單位將其閑置的零星土地或建構(gòu)筑物，納入城市更新項(xiàng)目整合實(shí)施。

（五）更新項(xiàng)目在符合國土空間規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，符合國家、省及本市支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的，由市投資主管部門及有關(guān)部門提供符合條件的證明文件，可享受按原用途、原權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。過渡期以5年為限，5年期滿或轉(zhuǎn)讓需辦理用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型，以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。

（六）更新項(xiàng)目采取租賃方式辦理用地手續(xù)的，土地租金實(shí)行年租制，年租金根據(jù)有關(guān)地價評審規(guī)程核定。租賃期滿后，可以續(xù)租，也可以協(xié)議方式辦理用地手續(xù)。用地性質(zhì)調(diào)整需補(bǔ)繳土地價款的，可分期繳納，首次繳納比例不低于50%，分期繳納的最長期限不超過1年。

（七）土地使用權(quán)人不具備開發(fā)建設(shè)意愿或能力，符合轉(zhuǎn)讓條件的，可轉(zhuǎn)讓給新的實(shí)施主體進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

二、規(guī)劃方面

（一）在符合國土空間規(guī)劃的前提下，可統(tǒng)籌控規(guī)單元內(nèi)城市更新改造項(xiàng)目，大片區(qū)或多地塊改造項(xiàng)目，允許容積率進(jìn)行不同地塊之間整體平衡。城市更新改造項(xiàng)目容積率指標(biāo)原則上不得跨越控規(guī)單元進(jìn)行平衡。如確需平衡，需經(jīng)轄區(qū)政府進(jìn)行綜合測算評估，上報(bào)市政府審批同意。平衡后城市更新改造項(xiàng)目各地塊容積率指標(biāo)不得突破控規(guī)單元上線控制要求。提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率，適度提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地容積率指標(biāo)。利用既有建筑發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)，可實(shí)行用途兼容使用。

（二）鼓勵地上地下立體開發(fā)建設(shè)，科學(xué)利用城市地下空間資源。

（三）商業(yè)、商務(wù)辦公建筑內(nèi)，在滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、符合安全要求前提下，可新增文化、體育、教育、醫(yī)療、社會福利和餐飲等服務(wù)配套功能。在不違反規(guī)劃、確保安全且依法征得業(yè)主同意的前提下，允許利用小區(qū)及周邊存量土地，適當(dāng)增加建筑面積，用于建設(shè)配套公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。對加裝電梯和利用小區(qū)內(nèi)空地、荒地、綠地及拆違騰空土地等建設(shè)各類公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施的，可不增收土地價款。老舊廠區(qū)更新改造允許對原有建筑進(jìn)行隔層改造以及增加連廊、電梯等配套設(shè)施，增加的面積不再征收土地出讓價款。

（四）對符合國土空間規(guī)劃、不新增用地、不改變市政管線類型和管位走向的市政基礎(chǔ)設(shè)施更新項(xiàng)目（道路、綠化、管線等），不再辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可和工程規(guī)劃許可，可直接辦理施工許可。修繕類房屋改造類項(xiàng)目，不增加建筑規(guī)模、不改變用地性質(zhì)的，免于辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

三、不動產(chǎn)登記方面

（一）城市更新涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動的，可通過房屋征收、協(xié)議搬遷、房屋買賣、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股份合作等方式依法辦理不動產(chǎn)登記。

（二）因風(fēng)貌保護(hù)、建筑保護(hù)等需要，在國有建設(shè)用地劃撥決定書或者出讓合同中明確應(yīng)當(dāng)予以保留的房屋，當(dāng)事人可以在申請建設(shè)用地使用權(quán)首次登記時一并申請房屋所有權(quán)首次登記，也可與該國有建設(shè)用地上其他新建房屋一并申請房屋所有權(quán)首次登記，并在不動產(chǎn)登記簿中注明相關(guān)事實(shí)。

四、征收安置方面

堅(jiān)持按區(qū)平衡原則。拓展安置形式，更新過程中通過自愿參與、民主協(xié)商的方式，提供多途徑選擇，探索多渠道、多方式安置補(bǔ)償方式，實(shí)現(xiàn)居住條件改善、地區(qū)品質(zhì)提升?？梢圆捎玫葍r置換、原地安置、異地安置、放棄房屋采用貨幣改善等方式進(jìn)行安置。城市更新項(xiàng)目涉及征收補(bǔ)償安置且符合住房保障政策的，優(yōu)先納入住房保障范圍。

五、行政審批方面

（一）建立城市更新項(xiàng)目審批綠色通道，由同一主體實(shí)施的更新單元、單元內(nèi)多個更新項(xiàng)目，可采取打包方式，作為一個整體項(xiàng)目統(tǒng)一辦理立項(xiàng)、招標(biāo)和規(guī)劃審批。

（二）在城區(qū)范圍內(nèi)，對非新增用地且現(xiàn)狀為市政基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目不再要求提交土地手續(xù)。不涉及新增用地的房屋改造類項(xiàng)目在辦理施工許可時，不再要求提交土地手續(xù)，涉及改變外立面的，需征求自然資源規(guī)劃部門意見。對不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動的簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，申報(bào)施工許可證前，建設(shè)單位及其法定代表人簽署施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量承諾書，承諾施工圖設(shè)計(jì)文件符合國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，即可代替施工圖審查合格書。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)完成施工圖審查并取得審查合格書，提交給施工許可審批部門補(bǔ)充到相關(guān)申報(bào)材料中。項(xiàng)目按照“先建后驗(yàn)”的規(guī)定辦理施工許可，相關(guān)部門同步介入工程質(zhì)量、安全、消防監(jiān)管。

六、消防方面

對不改變現(xiàn)有使用功能和用途的既有建筑改造類項(xiàng)目，當(dāng)不具備執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)條件時，允許按不低于原建造時的標(biāo)準(zhǔn)水平實(shí)施。城市更新項(xiàng)目內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道等，因特殊情況無法按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的，可按不低于現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)管控，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目實(shí)施方案中制定相應(yīng)的防火安全保障方案，并由實(shí)施主體委托第三方開展消防性能評價，評價結(jié)果作為消防設(shè)計(jì)審查、驗(yàn)收的依據(jù)。

七、財(cái)稅方面

納入市城市更新計(jì)劃的項(xiàng)目，符合國家、省有關(guān)規(guī)定的，可享受行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金相關(guān)減免政策；同一項(xiàng)目原多個權(quán)利主體通過權(quán)益轉(zhuǎn)移形成單一主體承擔(dān)城市更新工作的，經(jīng)有關(guān)區(qū)政府（管委會）確認(rèn)，屬于政府（管委會）收回房產(chǎn)、土地行為的，按相關(guān)稅收政策辦理。

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