各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

《關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化科研管理若干政策措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廊坊市人民政府

2019年7月26日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化科研管理若干政策措施

為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化科研管理若干政策措施》（冀政字〔2019〕4號(hào)）的精神，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革，完善以信任為前提的科研管理機(jī)制，按照“能放盡放”的要求賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)，減輕科研人員負(fù)擔(dān)、充分釋放創(chuàng)新活力、調(diào)動(dòng)科研人員積極性，打造更加完善的科研生態(tài)環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下政策措施。

一、改革科技計(jì)劃和科研項(xiàng)目管理

（一）構(gòu)建目標(biāo)明確、定位清晰的科技計(jì)劃體系。市級(jí)科技計(jì)劃要聚焦國(guó)家、省重大戰(zhàn)略部署和市委、市政府重點(diǎn)工作安排，契合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心關(guān)鍵科技需求，按照集中力量辦大事的原則，控制現(xiàn)有科技專項(xiàng)數(shù)量和項(xiàng)目數(shù)量，全鏈條設(shè)計(jì)、一體化組織，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，建立更加集中統(tǒng)籌、精準(zhǔn)高效、科學(xué)規(guī)范、公正透明、監(jiān)管有力的市級(jí)科技計(jì)劃管理新機(jī)制。實(shí)行市級(jí)科技計(jì)劃年初發(fā)布指南，全年開放申請(qǐng)、定期受理評(píng)審、分批下達(dá)計(jì)劃，通過多種渠道、多種方式使社會(huì)各界、科研人員充分知曉，增加科研人員申報(bào)準(zhǔn)備時(shí)間。

（二）精簡(jiǎn)項(xiàng)目申報(bào)程序。建立項(xiàng)目申報(bào)負(fù)面清單制度，最大限度簡(jiǎn)化放寬申報(bào)前置條件。凡能夠通過公開渠道查詢的資質(zhì)、信用等信息，申報(bào)單位不再提供相關(guān)證明材料。除申報(bào)指南另有要求外，市屬高等學(xué)校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，中央、省駐廊坊科研院所、高等院所，省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟實(shí)行直接申報(bào)，不再通過歸口管理部門審核。除涉密項(xiàng)目或申報(bào)指南另有規(guī)定外，市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行無紙化申報(bào)，最大程度降低項(xiàng)目申報(bào)成本。

（三）賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更大技術(shù)路線決策權(quán)和項(xiàng)目調(diào)整權(quán)?？蒲许?xiàng)目申報(bào)期間，以項(xiàng)目研究人員提出的技術(shù)路線為主進(jìn)行評(píng)審論證；科研項(xiàng)目實(shí)施期間，除涉及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目名稱更改外，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可在研究方向不變、不降低績(jī)效目標(biāo)的前提下，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線、合作單位、項(xiàng)目參與人員和科研團(tuán)隊(duì)，并向項(xiàng)目管理部門備案。

（四）簡(jiǎn)化項(xiàng)目過程管理。減少科研項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)的各類評(píng)估、檢查、抽查、審計(jì)等活動(dòng)，項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)的評(píng)估以信息化手段為主，項(xiàng)目承擔(dān)單位只需按合同規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，上傳項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、專項(xiàng)資金支出等有關(guān)數(shù)據(jù)。自由探索類基礎(chǔ)研究項(xiàng)目和除重大項(xiàng)目以外的項(xiàng)目以承擔(dān)單位自我管理為主，一般不開展過程檢查。重大項(xiàng)目監(jiān)督檢查要制定有關(guān)工作計(jì)劃，加強(qiáng)監(jiān)督檢查統(tǒng)籌，避免在同一年度對(duì)同一項(xiàng)目重復(fù)檢查、多頭檢查。探索實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查方式，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提高監(jiān)督檢查效率，實(shí)行監(jiān)督檢查結(jié)果信息共享和互認(rèn)，最大限度降低對(duì)科研活動(dòng)的干擾。

（五）改進(jìn)項(xiàng)目驗(yàn)收方式。根據(jù)不同類型科技計(jì)劃項(xiàng)目，制定相應(yīng)驗(yàn)收辦法?？刹扇√峤豢萍紙?bào)告、同行評(píng)議、第三方評(píng)估、用戶測(cè)評(píng)、研發(fā)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度比對(duì)等方式進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收實(shí)行一次性綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，不再分別開展單獨(dú)的財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收，項(xiàng)目承擔(dān)單位可自主選擇具有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)，科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)政策后補(bǔ)助項(xiàng)目不再驗(yàn)收，盡可能節(jié)約項(xiàng)目研究人員的時(shí)間和精力。

（六）完善科技計(jì)劃管理信息平臺(tái)。對(duì)現(xiàn)有各類市級(jí)科技計(jì)劃管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一整合，建立統(tǒng)一化、閉環(huán)式、智能化的科技管理平臺(tái)，實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)一個(gè)網(wǎng)站登錄、一個(gè)單位一個(gè)賬號(hào)管理、材料一次性報(bào)送制度。市級(jí)科技管理信息平臺(tái)按權(quán)限向項(xiàng)目承擔(dān)單位和歸口管理部門等相關(guān)主體開放，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，凡是市級(jí)科技管理信息平臺(tái)已有的材料或已要求提供過的材料，不得要求重復(fù)提供。

（七）強(qiáng)化科研活動(dòng)全流程誠(chéng)信管理。加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)，將科研誠(chéng)信要求落實(shí)到項(xiàng)目指南、立項(xiàng)評(píng)審、過程管理、結(jié)題驗(yàn)收和監(jiān)督評(píng)估等科技計(jì)劃管理全過程，實(shí)施科研誠(chéng)信承諾制。建立健全項(xiàng)目承擔(dān)單位、科研人員、評(píng)估評(píng)審專家和中介機(jī)構(gòu)等所有項(xiàng)目參與主體信用記錄制度，將嚴(yán)重不良信用者記入“黑名單”，階段性或永久性取消其申請(qǐng)承擔(dān)各類市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目或科技獎(jiǎng)勵(lì)資格。

二、改革科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理

（一）擴(kuò)大科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑權(quán)。市級(jí)科研項(xiàng)目實(shí)施期間，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額不變的情況下，直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外，其他科目費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立相關(guān)制度，及時(shí)為項(xiàng)目研究人員辦理調(diào)劑手續(xù)，作為項(xiàng)目驗(yàn)收、評(píng)估評(píng)審、審計(jì)檢查等依據(jù)。

（二）改進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制方式。根據(jù)科研活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，簡(jiǎn)化市級(jí)科研項(xiàng)目預(yù)算編制，精簡(jiǎn)管理流程，在開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面加快實(shí)施。直接費(fèi)用中在已合并會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)科目的基礎(chǔ)上，試行將材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)科目合并，勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)科目合并，科研人員結(jié)合科研活動(dòng)實(shí)際需要，編制預(yù)算并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外，其他費(fèi)用只提供基本測(cè)算說明，不需提供明細(xì)。

（三）放寬科研單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)。列入市級(jí)科技計(jì)劃的項(xiàng)目在實(shí)施期間，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度可由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行掌握。后補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等財(cái)政性項(xiàng)目資金，由承擔(dān)單位自主用于研發(fā)活動(dòng)。對(duì)于接受企業(yè)或其他社會(huì)組織委托取得的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按照委托方要求或合同約定管理使用，項(xiàng)目承擔(dān)單位因科研活動(dòng)需要舉辦的會(huì)議，對(duì)邀請(qǐng)參加會(huì)議的國(guó)內(nèi)外專家、學(xué)者及有關(guān)人員，可列支城市交通費(fèi)、國(guó)際旅費(fèi)等費(fèi)用。項(xiàng)目承擔(dān)單位聘用的科研財(cái)務(wù)助理，為科研項(xiàng)目提供的經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)費(fèi)用，可在相應(yīng)科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)或間接費(fèi)中列支。允許高等學(xué)校、科研院所根據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定符合實(shí)際需要的科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部報(bào)銷辦法，對(duì)科研活動(dòng)產(chǎn)生的確實(shí)無法取得發(fā)票的費(fèi)用，簡(jiǎn)化審批、據(jù)實(shí)報(bào)銷。

（四）賦予高等學(xué)校、科研院所科研儀器設(shè)備政府采購(gòu)自主權(quán)。高等學(xué)校和科研院所采購(gòu)科研儀器設(shè)備（包括進(jìn)口科研儀器設(shè)備），達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)辦理政府采購(gòu)計(jì)劃備案或采購(gòu)方式審批手續(xù)，可自行選擇采購(gòu)組織方式和科研儀器設(shè)備評(píng)審專家。科研儀器設(shè)備政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行中，在政府采購(gòu)預(yù)算總額不變的情況下，可根據(jù)實(shí)際需要自行調(diào)整政府采購(gòu)預(yù)算內(nèi)容，并報(bào)財(cái)政部門備案。對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購(gòu)機(jī)制，可不進(jìn)行招投標(biāo)程序，縮短采購(gòu)周期；對(duì)于獨(dú)家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，按程序確定采取單一來源采購(gòu)等方式增強(qiáng)采購(gòu)靈活性和便利性。允許國(guó)有科研儀器設(shè)備以市場(chǎng)化方式運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)開放共享。

（五）提高項(xiàng)目間接費(fèi)核定比例。對(duì)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目中試驗(yàn)設(shè)備依賴程度低和實(shí)驗(yàn)材料耗費(fèi)少的基礎(chǔ)研究、軟件開發(fā)、集成電路設(shè)計(jì)、軟科學(xué)研究等智力密集型項(xiàng)目，提高間接經(jīng)費(fèi)比例，100萬元以下的部分不超過30%，100萬元至300萬元部分不超過25%，300萬元以上的不超過20%。發(fā)揮科研績(jī)效激勵(lì)作用，間接經(jīng)費(fèi)的績(jī)效支出要突出創(chuàng)新質(zhì)量貢獻(xiàn)導(dǎo)向，向創(chuàng)新績(jī)效突出的團(tuán)隊(duì)、個(gè)人和青年人才傾斜。

三、強(qiáng)化科技人才創(chuàng)新評(píng)價(jià)和激勵(lì)

（一）優(yōu)化科技人才支持計(jì)劃。根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)部署，在市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合我市實(shí)際，科學(xué)設(shè)置科技人才計(jì)劃，突出人才培養(yǎng)使用導(dǎo)向，明晰支持范圍，明確支持周期。實(shí)施科技人才計(jì)劃申報(bào)查重制度，一個(gè)人只能獲得一項(xiàng)相同層次的人才計(jì)劃支持，人才計(jì)劃項(xiàng)目結(jié)束后不得再使用有關(guān)人才稱號(hào)?？蒲许?xiàng)目申報(bào)中，不得設(shè)置填寫人才“帽子”等稱號(hào)欄目。主管部門、用人單位要逐步取消入選人才計(jì)劃與薪酬待遇和職稱評(píng)定等直接掛鉤的做法。不得將科研項(xiàng)目（基地、平臺(tái)）負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目評(píng)審專家等作為榮譽(yù)稱號(hào)加以使用、宣傳。

（二）清理科技人才評(píng)價(jià)“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”問題。根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)部門部署，市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、行業(yè)主管部門要對(duì)科技項(xiàng)目、人才項(xiàng)目、創(chuàng)新平臺(tái)和基地建設(shè)、學(xué)科和機(jī)構(gòu)評(píng)估、科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審、職稱評(píng)審以及行業(yè)主管部門對(duì)下屬單位等科技評(píng)價(jià)中涉及簡(jiǎn)單量化的做法進(jìn)行清理，對(duì)政策文件、各類考核評(píng)價(jià)條件中涉及“四唯”的規(guī)定進(jìn)行修改。進(jìn)一步健全以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，減少人才評(píng)價(jià)頻次，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果連續(xù)優(yōu)秀的，實(shí)行一定期限免評(píng)制度。

（三）加大對(duì)承擔(dān)重大科研任務(wù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的薪酬激勵(lì)。對(duì)全時(shí)全職承擔(dān)市級(jí)重大技術(shù)攻關(guān)、重大科技成果轉(zhuǎn)化或重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)任務(wù)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，實(shí)行一項(xiàng)一策、清單式管理和年薪制。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)與市有關(guān)部門協(xié)商確定人員名單和年薪標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局備案。年薪所需經(jīng)費(fèi)允許在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支并單獨(dú)核定，不納入項(xiàng)目承擔(dān)單位績(jī)效工資總量管理。項(xiàng)目范圍及具體操作辦法由市有關(guān)主管部門細(xì)化制定。

（四）賦予高等學(xué)校、科研院所橫向委托項(xiàng)目職務(wù)科技成果歸屬及使用自主權(quán)。對(duì)于高等學(xué)校、科研院所接受企業(yè)、其他社會(huì)組織委托項(xiàng)目形成的職務(wù)科技成果，允許合同雙方自主約定成果歸屬和使用、收益分配等事項(xiàng)；合同未約定的，職務(wù)科技成果由項(xiàng)目承擔(dān)單位自主處置，允許賦予科研人員所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。橫向委托項(xiàng)目獲得的收益，科研人員按照合同約定提取報(bào)酬，如無合同約定，允許全部留歸項(xiàng)目組成員自主分配并依法繳納所得稅。市科技局、市財(cái)政局、市教育局等部門聯(lián)合開展試點(diǎn)，對(duì)利用財(cái)政資金形成的職務(wù)科技成果，由試點(diǎn)單位按照權(quán)利與責(zé)任對(duì)等、貢獻(xiàn)與回報(bào)匹配的原則，在不影響國(guó)家安全、國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的前提下，探索賦予科研人員所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)。強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)，允許轉(zhuǎn)制院所和事業(yè)單位管理人員、科研人員以“技術(shù)股+現(xiàn)金股”形式持有股權(quán)；可引入技術(shù)經(jīng)理人全程參與成果轉(zhuǎn)化；鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所以訂單方式參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)。

（五）落實(shí)科技成果現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)依法批準(zhǔn)設(shè)立的非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校等單位的科技人員通過科研與技術(shù)開發(fā)所創(chuàng)造的專利技術(shù)、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)、生物醫(yī)藥新品種等職務(wù)創(chuàng)新成果，采取轉(zhuǎn)讓、許可方式進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的，在相關(guān)單位取得轉(zhuǎn)化收入3年（36個(gè)月）內(nèi)發(fā)放的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，減半計(jì)入科技人員當(dāng)月個(gè)人工作、薪金所得征收個(gè)人所得稅。

四、加強(qiáng)科研項(xiàng)目績(jī)效管理

（一）合理設(shè)定科技計(jì)劃專項(xiàng)和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。市級(jí)科技計(jì)劃要根據(jù)不同科技專項(xiàng)特點(diǎn)，圍繞解決重大科技需求、提高財(cái)政資金使用效率，提出科學(xué)、合理的科技專項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)，明確考核周期及階段性目標(biāo)。項(xiàng)目指南要按照分類評(píng)價(jià)原則，對(duì)各類項(xiàng)目提出績(jī)效目標(biāo)要求。項(xiàng)目申報(bào)書和任務(wù)書要設(shè)置具體的績(jī)效目標(biāo)，項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)審應(yīng)注重績(jī)效目標(biāo)與指南要求的相符性，以及創(chuàng)新性、可行性、可考核性。

（二）建立科研項(xiàng)目績(jī)效分類評(píng)價(jià)體系。尊重科研活動(dòng)規(guī)律，根據(jù)不同研究特點(diǎn)，完善市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，分類開展績(jī)效評(píng)價(jià)。基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究類項(xiàng)目突出原創(chuàng)導(dǎo)向，以同行評(píng)議為主；社會(huì)公益性研究項(xiàng)目突出需求導(dǎo)向，以行業(yè)用戶和社會(huì)評(píng)價(jià)為主；應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目突出企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向，以用戶評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)和市場(chǎng)績(jī)效為主。

（三）實(shí)施科研項(xiàng)目任務(wù)書約定績(jī)效評(píng)價(jià)制度。市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目任務(wù)書要明確績(jī)效考核有關(guān)約定，突出代表性成果、剛性技術(shù)指標(biāo)和項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)價(jià)，適當(dāng)降低論文、專利等短期量化指標(biāo)權(quán)重?？蒲许?xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)原則上在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)一次性進(jìn)行，依據(jù)任務(wù)書約定考核結(jié)果指標(biāo)完成情況，對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度作出明確結(jié)論，無正當(dāng)理由不得延遲驗(yàn)收。對(duì)重大項(xiàng)目可進(jìn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)考核，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度嚴(yán)重滯后或難以達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的，應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整或取消后續(xù)支持。重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目、重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目等可在結(jié)束后2—3年內(nèi)進(jìn)行績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目應(yīng)用推廣以及產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。有關(guān)單位和企業(yè)要如實(shí)客觀開具科研項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益證明，對(duì)虛開造假者嚴(yán)肅處理。

（四）強(qiáng)化科研績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用。市科技管理部門要依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)科技計(jì)劃專項(xiàng)的優(yōu)化整合和管理，提升集中力量辦大事的精準(zhǔn)度?？蒲许?xiàng)目相關(guān)管理部門要把科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)優(yōu)秀的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目承擔(dān)單位加大后續(xù)項(xiàng)目支持力度。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)更加注重科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，完善內(nèi)部有關(guān)制度，將考核業(yè)績(jī)落實(shí)到職稱評(píng)定、崗位聘任、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等各個(gè)方面。

五、營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新濃厚氛圍

（一）建立分級(jí)責(zé)任擔(dān)當(dāng)機(jī)制。科技計(jì)劃管理部門要建立科技創(chuàng)新活動(dòng)盡職免責(zé)制度，在開展自由探索和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中，對(duì)已勤勉盡責(zé)、但因技術(shù)路線選擇失誤或不可預(yù)見原因?qū)е码y以完成預(yù)定目標(biāo)的單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人予以免責(zé)。單位主管部門和相關(guān)部門要支持高等學(xué)校和科研院所改革創(chuàng)新，正確區(qū)分因科研不確定性未能完成項(xiàng)目目標(biāo)和因科研態(tài)度不端導(dǎo)致項(xiàng)目失敗，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，嚴(yán)懲弄虛作假。高等學(xué)校和科研院所開展科技成果轉(zhuǎn)化，通過市場(chǎng)化方式確定科技成果價(jià)格的，單位領(lǐng)導(dǎo)在勤勉盡責(zé)、沒有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價(jià)中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任。

（二）建立高等學(xué)校、科研院所考核激勵(lì)機(jī)制。高等學(xué)校、科研院所要落實(shí)主體責(zé)任，依據(jù)國(guó)家、省和市科技改革創(chuàng)新政策，積極完善本單位科研、人事、財(cái)務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、科研誠(chéng)信等具體管理辦法。主管部門在對(duì)高等學(xué)校、科研院所開展考核時(shí)，對(duì)落實(shí)改革政策到位、科技創(chuàng)新績(jī)效突出的，在申請(qǐng)市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目、人才支持計(jì)劃，核定績(jī)效工資總量，布局建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)等方面給予傾斜支持。

（三）建立高等學(xué)校、科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。市財(cái)政局、市教育局、市科技局要研究制定具體辦法，在部分高等學(xué)校、科研院所開展基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)制度試點(diǎn)，逐步在全市高等學(xué)校、科研院所全面實(shí)施，所需資金從市級(jí)高等教育發(fā)展專項(xiàng)資金、市級(jí)創(chuàng)新能力提升專項(xiàng)資金中解決。對(duì)已建立基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)的單位，允許從中提取不超過30%部分作為獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，由單位探索完善科研項(xiàng)目資金的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)由單位在績(jī)效工資總量?jī)?nèi)自主決定，并在單位內(nèi)部公示。

（四）建立科研信息管理共享機(jī)制。建立科技報(bào)告制度，凡是財(cái)政資金支持、非涉密的市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目成果驗(yàn)收前，應(yīng)在遵守知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律、法規(guī)的前提下，及時(shí)提交科技報(bào)告，向社會(huì)公開，促進(jìn)科技資源持續(xù)積累、開放共享。完善科研項(xiàng)目監(jiān)督、檢查、審計(jì)等信息共享平臺(tái)，對(duì)同一科研項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)督、檢查、審計(jì)結(jié)果互認(rèn)。對(duì)科研活動(dòng)的審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查要尊重科研規(guī)律，減少審計(jì)檢查頻次，出現(xiàn)對(duì)相關(guān)政策理解不一致的，要及時(shí)與政策制定部門溝通并調(diào)查澄清。

市有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則或修訂完善有關(guān)管理辦法，對(duì)政策落實(shí)過程中不易把握的問題抓好試點(diǎn)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和示范引導(dǎo)。高等學(xué)校、科研院所要制定具體操作辦法，完善單位內(nèi)部管理制度。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實(shí)際研究制定配套措施。

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