一、政策出臺(tái)背景

按照國(guó)家深化天然氣市場(chǎng)化價(jià)格改革“放開兩頭，管住中間”目標(biāo)，天然氣價(jià)格形成機(jī)制不斷完善，我省先后出臺(tái)了《河北省人民政府辦公廳關(guān)于清理規(guī)范全省城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（冀政辦字〔2021〕31號(hào)）、《河北省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（冀發(fā)改價(jià)調(diào)〔2021〕1073號(hào)）和《河北省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范天然氣價(jià)格政策的通知》（冀發(fā)改能價(jià)〔2021〕1235號(hào)）等政策規(guī)定，明確要求進(jìn)一步完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制。2018年以來，上游天然氣價(jià)格與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格逐步接軌，2023年比2018年，我市政府指導(dǎo)價(jià)氣量（約占30%）價(jià)格上漲了0.30元/方左右，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)氣量（約占70%）價(jià)格平均上漲了1.20元/方，達(dá)到了3.75元/方。由于供應(yīng)城燃企業(yè)的政府指導(dǎo)價(jià)氣量與實(shí)際居民用氣量差距較大，需要用市場(chǎng)高價(jià)格的氣量彌補(bǔ)居民用氣。2023-2024年度上游供廊坊市城燃企業(yè)管道氣綜合平均價(jià)格達(dá)到3.00元/方以上，而我市居民終端銷售價(jià)格僅2.55元/方（以廊坊市區(qū)為例），在不計(jì)算其他運(yùn)營(yíng)成本上升的基礎(chǔ)上，僅購(gòu)銷氣價(jià)倒掛0.45元/方以上。據(jù)省統(tǒng)計(jì)，2022年全省城燃企業(yè)綜合成本價(jià)格3.68元/方，2023年將達(dá)到3.88元/方，居民用氣價(jià)格購(gòu)銷倒掛由0.90元/方上升到1.10元/方，倒掛金額約95億元。2022-2023取暖期我省涉及11個(gè)市73個(gè)縣出現(xiàn)惜售限供、停氣限氣等問題，此問題如不盡快解決，必將影響燃?xì)馄髽I(yè)正常運(yùn)營(yíng)，影響群眾冬季用氣采暖需求和正常生活。

二、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)適當(dāng)疏導(dǎo)居民用氣價(jià)格

2022年，我省通過多種方式加大對(duì)燃?xì)夤?yīng)的保障力度，各級(jí)財(cái)政累計(jì)落實(shí)補(bǔ)貼資金29.80億元，燃?xì)馄髽I(yè)運(yùn)營(yíng)壓力有所緩解，但是并沒有解決根本問題。2023年居民用氣價(jià)格購(gòu)銷倒掛問題進(jìn)一步加劇，繼續(xù)單純通過增加財(cái)政補(bǔ)貼方式紓困必將難以為繼。因此，河北省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)河北省2023-2024年采暖季天然氣保供工作方案的通知》（冀政辦字〔2023〕55號(hào)），要求適時(shí)適度進(jìn)行價(jià)格疏導(dǎo)。全省居民用氣綜合成本價(jià)格購(gòu)銷倒掛1.10元/方，各地按照政府、企業(yè)和群眾共擔(dān)的原則，群眾僅負(fù)擔(dān)三分之一左右。

三、廊坊市居民用氣價(jià)格處于全省最低水平

我市居民用氣銷售價(jià)格自2018年制定以來，一直全省最低，平均每方低0.21元。依據(jù)省指導(dǎo)意見，本次居民用氣價(jià)格調(diào)價(jià)幅度，均按照上年度銷售價(jià)格的15%、且最高不超過0.40元/方適度疏導(dǎo)，我市調(diào)價(jià)后為2.93元/方，仍處于全省最低水平。按采暖用氣900方計(jì)算（以廊坊市區(qū)為例），我市居民每戶每年支出低于其它市200元以上。

四、修訂完善階梯價(jià)格制度調(diào)控過度消費(fèi)

2017年我市對(duì)居民用氣階梯氣量進(jìn)行了調(diào)整，基本適應(yīng)了當(dāng)時(shí)居民用氣需求?？紤]居民生活消費(fèi)水平提高，二孩三孩生育政策使多人口家庭越來越多，今年再次提高了居民用氣各階梯氣量，滿足居民生活用氣需要。一般居民生活用氣一檔氣量由300方調(diào)整為500方，提高了200方；二檔氣量調(diào)整為501-1200方，提高了600方；三檔氣量提高到1200方以上。壁掛爐居民用戶用氣（含生活用氣）一檔氣量由900方調(diào)整為1200方，提高了300方；二檔氣量調(diào)整為1201-3000方，提高了200方；三檔氣量提高到3000方以上。為方便群眾購(gòu)氣，不再要求群眾提供家庭多人口證明。鑒于目前居民用氣價(jià)格購(gòu)銷倒掛的嚴(yán)峻形勢(shì)，為促進(jìn)居民節(jié)約用氣、合理用氣，調(diào)控過度消費(fèi)，減輕冬季取暖期供氣壓力，依據(jù)國(guó)家階梯價(jià)格制度指導(dǎo)意見，按照多用氣多負(fù)擔(dān)的原則，我市城鄉(xiāng)居民用戶用氣統(tǒng)一實(shí)行階梯價(jià)格制度，一體化管理，居民用氣階梯氣價(jià)仍按照第二檔價(jià)格為第一檔價(jià)格1.2倍、第三檔價(jià)格為第一檔價(jià)格1.5倍的比例關(guān)系執(zhí)行。

五、修訂完善居民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制順應(yīng)天然氣市場(chǎng)化形勢(shì)

隨著我國(guó)天然氣市場(chǎng)化程度的提高，國(guó)家和省天然氣價(jià)格改革進(jìn)一步深化，價(jià)格政策按照市場(chǎng)機(jī)制要求不斷完善，明確居民用氣采購(gòu)價(jià)格，可依據(jù)城燃企業(yè)天然氣綜合平均購(gòu)進(jìn)價(jià)格變動(dòng)情況開展居民用氣終端銷售價(jià)格聯(lián)動(dòng)。原天然氣價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制與國(guó)家和省價(jià)格政策不匹配，且存在缺陷，不適應(yīng)天然氣市場(chǎng)化價(jià)格形勢(shì)。我市2022-2023年采暖季天然氣供應(yīng)量19.65億方，其中居民用氣量13.08億方，占比高達(dá)67%，各燃?xì)馄髽I(yè)簽訂的用氣合同中，居民氣價(jià)氣量?jī)H占合同總量的30%左右，不足部分全部采購(gòu)非居民高價(jià)氣補(bǔ)充居民用氣，而這部分非居民高價(jià)氣不能進(jìn)行疏導(dǎo)，造成居民用氣購(gòu)銷價(jià)格嚴(yán)重倒掛。修訂完善后，一方面我市居民用天然氣價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制與國(guó)家和省最新價(jià)格政策進(jìn)行了銜接，并實(shí)現(xiàn)了全市政策統(tǒng)一。另一方面解決了居民用氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的缺陷，按照城燃企業(yè)天然氣綜合購(gòu)進(jìn)價(jià)格變動(dòng)情況開展居民用氣終端銷售價(jià)格聯(lián)動(dòng)，順應(yīng)了天然氣市場(chǎng)化價(jià)格形勢(shì)。發(fā)改部門將密切關(guān)注天然氣價(jià)格市場(chǎng)化形勢(shì)，依據(jù)我市實(shí)際開展價(jià)格聯(lián)動(dòng)，確保居民用氣供應(yīng)。

六、落實(shí)低收入群體用氣補(bǔ)貼保障制度

2022年，廊坊市發(fā)改委、廊坊市民政局、廊坊市財(cái)政局修訂并印發(fā)了《關(guān)于給予低收入群體用氣價(jià)格補(bǔ)貼的方案》的通知，各地結(jié)合實(shí)際予以落實(shí)，有效保障低收入群體的用氣需求。

相關(guān)鏈接：關(guān)于印發(fā)居民用天然氣有關(guān)價(jià)格政策的通知

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