為持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境，創(chuàng)新審批方式，提高審批效率，深入貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于“抓投資、上項(xiàng)目、促發(fā)展”工作部署要求，市行政審批局會(huì)同市有關(guān)部門，結(jié)合我市實(shí)際，起草了《推行“承諾制”+“拿地即開工”審批服務(wù)模式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快落地的實(shí)施意見》。自2023年4月28日起向各界公開征求意見，希望有關(guān)單位和社會(huì)各界積極建言獻(xiàn)策，意見和建議請(qǐng)以電子郵件方式于2023年5月27日前反饋至廊坊市行政審批局。

電子郵箱：langfangshenpiju@163.com

聯(lián)?系?人：劉元

聯(lián)系電話：0316-2032108

附件：《推行“承諾制”+“拿地即開工”審批服務(wù)模式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快落地的實(shí)施意見（征求意見稿）》

廊坊市行政審批局

2023年4月28日

推行“承諾制”+“拿地即開工”審批服務(wù)模式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快落地的實(shí)施意見（征求意見稿）

為持續(xù)優(yōu)化我市營商環(huán)境，創(chuàng)新審批方式，提高審批效率，深入貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于“抓投資、上項(xiàng)目、促發(fā)展”工作部署要求，圍繞“全員抓招商、全力強(qiáng)實(shí)體、全面優(yōu)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新突破上項(xiàng)目”主旋律，提出了優(yōu)化“拿地即開工”審批服務(wù)模式，進(jìn)一步促進(jìn)改革政策落實(shí)、落地，特制定本實(shí)施意見。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于投資建設(shè)項(xiàng)目審批改革的決策部署和要求，對(duì)社會(huì)投資新建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”審批進(jìn)一步優(yōu)化，大力推行以“承諾制”為核心的“拿地即開工”審批服務(wù)模式，突破固化審批思維，突出事中事后服務(wù)監(jiān)管，加大改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步縮減項(xiàng)目落地時(shí)間。重點(diǎn)是采取政府預(yù)先給定標(biāo)準(zhǔn)條件、項(xiàng)目單位提前進(jìn)行文本編制、簽訂土地出讓合同和承諾書的方式，使項(xiàng)目單位立即取得基坑（土方作業(yè)和護(hù)坡處理）階段施工許可證等承諾事項(xiàng)的所有證照，實(shí)現(xiàn)“承諾即開工”，全面提高項(xiàng)目審批速度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)投資項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)、早使用。

二、適用范圍

廊坊市社會(huì)投資一般（非高風(fēng)險(xiǎn)）新建產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目以及社會(huì)投資新建公共建筑項(xiàng)目（包括學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利院、文體活動(dòng)中心、體育館、圖書館、展覽館、垃圾處理廠、污水處理站等用于完善城市功能配套和公共服務(wù)設(shè)施的項(xiàng)目）。

涉及易燃易爆危險(xiǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存、金屬冶煉或者技術(shù)難度特別復(fù)雜的項(xiàng)目除外；關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、重大公共利益的項(xiàng)目除外；交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程除外；房地產(chǎn)業(yè)及商業(yè)項(xiàng)目除外。

三、基本原則

（一）自愿申請(qǐng)。社會(huì)投資新建項(xiàng)目實(shí)施“拿地即開工”審批模式，以項(xiàng)目單位自愿申請(qǐng)為前提，根據(jù)項(xiàng)目情況自主選擇是否采用“拿地即開工”審批模式進(jìn)行申報(bào)，自主選擇采用“模擬審批”或“承諾即開工”模式辦理，由項(xiàng)目所在園區(qū)管委會(huì)會(huì)同項(xiàng)目單位，向當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目審批綜合受理窗口提出申請(qǐng)，項(xiàng)目單位作出相關(guān)承諾。

（二）提前服務(wù)。政府部門為項(xiàng)目單位提供全過程服務(wù)，消除項(xiàng)目單位“拿地即開工”審批模式產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)顧慮，提供靠前服務(wù)，全程幫辦、領(lǐng)辦、代辦。通過轉(zhuǎn)變政府管理方式，將部分審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)化為政府服務(wù)事項(xiàng)，由政府部門提前完成，減輕項(xiàng)目單位負(fù)擔(dān)。

（三）承諾辦理。按照政府部門統(tǒng)一制定的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件，項(xiàng)目單位作出相應(yīng)承諾后，行政審批部門直接核發(fā)基坑（土方作業(yè)和護(hù)坡處理）階段施工許可證，項(xiàng)目單位即可進(jìn)場施工，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

（四）靈活運(yùn)用。根據(jù)項(xiàng)目情況，靈活運(yùn)用預(yù)審查、分段核發(fā)施工許可證、模擬審批、告知承諾、單體驗(yàn)收、分級(jí)驗(yàn)收等多種改革方式提供審批服務(wù)，定制個(gè)性化審批報(bào)建流程。

四、主要內(nèi)容

（一）“模擬審批”模式。按照《廊坊市社會(huì)投資新建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目拿地即開工審批改革指導(dǎo)意見（試行）》，通過“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案預(yù)審查、并聯(lián)模擬審批的模式實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”。

（二）“承諾即開工”模式。通過增加告知承諾制事項(xiàng)，由以“模擬審批”為核心的“拿地即開工”升級(jí)為以“承諾制”為核心的“承諾即開工”，即，對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行聯(lián)合“預(yù)審查”后形成“預(yù)審查”意見，簽訂土地出讓合同并確定施工單位，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、工程規(guī)劃、施工許可等相關(guān)內(nèi)容做出承諾后，審批部門即核發(fā)用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、基坑（土方作業(yè)和護(hù)坡處理）階段施工許可證。項(xiàng)目開工后，繳納相關(guān)稅費(fèi)，相關(guān)部門再以并聯(lián)審批方式為項(xiàng)目單位辦理基礎(chǔ)+主體工程施工許可證和消防、人防審查等其他非承諾事項(xiàng)審批手續(xù)。

1、統(tǒng)一承諾書內(nèi)容和辦理標(biāo)準(zhǔn)。由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制定本行業(yè)承諾書，包括準(zhǔn)入條件、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等要求和依據(jù)等內(nèi)容，行政審批部門按照行業(yè)主管部門的承諾書制定統(tǒng)一承諾書。對(duì)政府統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)，由屬地政府明確服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和形式。對(duì)保留審批事項(xiàng)，由行政審批部門匯總后完善辦事指南，明確事項(xiàng)適用范圍、申報(bào)材料、辦理流程和審批時(shí)限等。

2、工程設(shè)計(jì)方案“預(yù)審查”。項(xiàng)目單位在簽訂“承諾即開工”申請(qǐng)書后委托設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，將建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案提交綜合受理窗口后，自然資源和規(guī)劃部門在5個(gè)工作日內(nèi)完成審查，并出具建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案聯(lián)合“預(yù)審查”意見書，同時(shí)發(fā)布土地出讓公告。

3、實(shí)現(xiàn)進(jìn)場施工。項(xiàng)目單位根據(jù)該“預(yù)審查”意見書委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，簽訂土地出讓合同，確定施工單位，并對(duì)質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、不改變規(guī)劃等內(nèi)容做出承諾后，相關(guān)審批部門一并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、基坑（土方作業(yè)和護(hù)坡處理）階段施工許可證等許可文件，進(jìn)行放線、驗(yàn)線后，項(xiàng)目單位即可進(jìn)場施工。

4、完善后續(xù)手續(xù)。在土方作業(yè)和護(hù)坡處理施工過程中，圖審單位完成施工圖審查，項(xiàng)目單位繳納相關(guān)費(fèi)用，相關(guān)部門一次性核發(fā)消防設(shè)計(jì)審查合格書、防空地下室審批準(zhǔn)予許可決定書等審批手續(xù)，同時(shí)核發(fā)基礎(chǔ)+主體階段施工許可證，完善手續(xù)過程中同步辦理并領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。

（三）竣工聯(lián)合驗(yàn)收。項(xiàng)目完工后，行政審批部門組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行單體或整體竣工聯(lián)合驗(yàn)收，將規(guī)劃、消防、人防、檔案、抗震設(shè)防、竣工備案、不動(dòng)產(chǎn)登記等事項(xiàng)統(tǒng)籌考慮，綜合運(yùn)用承諾制方式，采用竣工即驗(yàn)收、單體驗(yàn)收等多種方式靈活辦理驗(yàn)收手續(xù)，確保項(xiàng)目早竣工、早投產(chǎn)。

五、實(shí)施舉措

（一）政府部門提前介入前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。由項(xiàng)目所在園區(qū)管委會(huì)會(huì)同相關(guān)職能部門，在供地前對(duì)①工程建設(shè)涉及城市綠地、樹木審批，②市政設(shè)施建設(shè)類審批，③因工程建設(shè)需要拆除、改動(dòng)、遷移供水、排水與污水處理設(shè)施審核，④人防通信、警報(bào)設(shè)施拆除、遷移批準(zhǔn)等四個(gè)事項(xiàng)作為政府服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行前置處理，項(xiàng)目單位不再單獨(dú)辦理上述事項(xiàng)審批手續(xù)。

（二）實(shí)施無條件承諾即審批。項(xiàng)目單位在簽訂土地出讓合同后，對(duì)涉及的①建設(shè)用地（含臨時(shí)用地）規(guī)劃許可證核發(fā)、②建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)、③工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、④工程安全監(jiān)督手續(xù)、⑤人防質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、⑥基坑階段（土方作業(yè)和護(hù)坡處理）施工許可證核發(fā)等6個(gè)事項(xiàng)，相關(guān)審批部門按照項(xiàng)目單位提交的承諾書可直接作出審批決定。

（三）進(jìn)一步簡化規(guī)劃審查環(huán)節(jié)。取消修建性詳細(xì)規(guī)劃審查，審查通過的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案“預(yù)審查”意見作為建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理材料；批前公示與規(guī)委會(huì)審查同步進(jìn)行；取消“定位圖”審查環(huán)節(jié)，在建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖中按照規(guī)劃條件核實(shí)各類退線、位置；將“內(nèi)審會(huì)”、“專家會(huì)”、“部門會(huì)”等會(huì)議合并，相關(guān)會(huì)議簡化為線上征求意見，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審定部門通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)（域外專家可通過電子郵件、傳真等方式征求意見）向相關(guān)部門“一次性”發(fā)起意見征求，相關(guān)部門在3個(gè)工作日內(nèi)未回復(fù)可視為無意見；除法定公布要件外不得增設(shè)審批前置條件，“三維模型”入庫、繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、公共住房配建合同、防空地下室意見、批后公示牌制作等內(nèi)容不作為核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前置條件。

（四）優(yōu)化人防工程審批環(huán)節(jié)。人民防空部門與自然資源規(guī)劃部門同步提出人民防空建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，作為項(xiàng)目單位完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案編制和施工圖設(shè)計(jì)文件編制的重要依據(jù)，同時(shí)將該條件納入土地出讓合同，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審定后作為最終成果。人民防空建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和人防質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)不作為審批事項(xiàng)單獨(dú)由項(xiàng)目單位申報(bào)，施工許可證核發(fā)時(shí)一并對(duì)人防質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)進(jìn)行承諾，人防質(zhì)量監(jiān)管部門和防空地下室審批部門從市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)獲取相關(guān)材料，不再由項(xiàng)目單位重復(fù)提交。

（五）進(jìn)一步壓減施工許可申請(qǐng)材料。對(duì)非招投標(biāo)工程作出“直接辦理施工許可承諾”的，在辦理施工許可證時(shí)免提交直發(fā)包備案登記表，監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中對(duì)承諾內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)；對(duì)應(yīng)招投標(biāo)項(xiàng)目辦理施工許可證的，需提交中標(biāo)通知書。辦理施工許可證時(shí)，對(duì)非新增用地且現(xiàn)狀為市政設(shè)施用地的項(xiàng)目，取消用地批準(zhǔn)手續(xù)；對(duì)穿越非國有土地的地下線性項(xiàng)目，將用地批準(zhǔn)手續(xù)簡化為土地權(quán)屬人意見。

（六）優(yōu)化竣工備案手續(xù)。對(duì)實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收的工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位同步提交聯(lián)合驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收備案申請(qǐng)，聯(lián)合驗(yàn)收通過的，聯(lián)合驗(yàn)收牽頭部門出具竣工聯(lián)合驗(yàn)收意見書，竣工驗(yàn)收備案部門通過市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的方式獲得需要的驗(yàn)收結(jié)果和相關(guān)資料，同步完成備案，項(xiàng)目單位不再單獨(dú)提交紙質(zhì)材料。

本部分第（三）、（四）、（五）、（六）項(xiàng)內(nèi)容同時(shí)適用于“拿地即開工”審批模式以外的工程建設(shè)項(xiàng)目審批。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府、管委會(huì)要高度重視，把優(yōu)化“拿地即開工”審批模式作為優(yōu)化營商環(huán)境、提升審批效率、加快項(xiàng)目落地的重要舉措，精心組織，要充分發(fā)揮“一把手”抓改革的關(guān)鍵作用，將“拿地即開工”改革不斷向縱深推進(jìn)，組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措的落實(shí)落地。鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、支持履職擔(dān)當(dāng)，實(shí)施承諾制改革容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。

（二）明確職責(zé)分工。市直有關(guān)部門要研究制定配套改革文件，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)本領(lǐng)域改革工作的督促指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，上下聯(lián)動(dòng)形成改革合力。發(fā)改部門負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目盯辦督辦，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動(dòng)有關(guān)部門加快審批進(jìn)度，確保項(xiàng)目順利實(shí)施；行政審批部門負(fù)責(zé)完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)功能，適應(yīng)“承諾制”改革需求；財(cái)政部門做好必要的資金保障工作，確保改革順利推進(jìn)；自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地出讓，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)地出讓政策；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的事中事后監(jiān)管辦法，建立抽查和定期檢查制度，加強(qiáng)全過程監(jiān)督管理，及時(shí)排查并消除各種隱患。

（三）優(yōu)化審批服務(wù)。各地要進(jìn)一步落實(shí)審批服務(wù)幫辦代辦制度，成立幫辦代辦組織，通過上門服務(wù)、現(xiàn)場指導(dǎo)、專題研討等多種形式，對(duì)項(xiàng)目單位提供政策指導(dǎo)、辦事指引、疑難解答、矛盾協(xié)調(diào)等全方位服務(wù)。要進(jìn)一步提高規(guī)委會(huì)時(shí)效，根據(jù)項(xiàng)目審批進(jìn)程，及時(shí)召開規(guī)委會(huì)，科學(xué)高效提出審議意見，為減少項(xiàng)目

報(bào)規(guī)時(shí)間、降低項(xiàng)目建設(shè)成本提供保障。

（四）加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)。有關(guān)部門要加強(qiáng)政策解讀、專題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，增強(qiáng)本系統(tǒng)一線工作人員的服務(wù)意識(shí)和實(shí)操能力。各地要靈活采用多種形式大力宣傳改革政策，及時(shí)回應(yīng)項(xiàng)目單位關(guān)切，確保改革舉措順利實(shí)施。

本實(shí)施方案自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期兩年。《廊坊市社會(huì)投資新建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目拿地即開工審批改革指導(dǎo)意見（試行）》（2022〔3〕號(hào)）同步繼續(xù)實(shí)施，由項(xiàng)目單位自主選擇申報(bào)模式。

附件：1、廊坊市社會(huì)投資新建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”模式審批申請(qǐng)表

? ? ? ? ? 2、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案預(yù)審查意見書

? ? ? ? ??3、直接辦理施工許可證承諾書

? ? ? ? ??4、廊坊市社會(huì)投資新建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)“拿地即開工”模式審批承諾書

? ? ? ? ??5、社會(huì)投資新建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”審批流程圖