為全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）精神，按照《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的若干措施》（冀辦發(fā)〔2022〕151號）要求，圍繞打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，降低制度性交易成本，切實減輕市場主體負擔(dān)，助力市場主體發(fā)展，市發(fā)改委起草了我市《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的61條措施》（征求意見稿），現(xiàn)向社會各界公開征求意見。

公開時間自2023年2月13日起至2月28日止，如有意見建議，請以電子郵件方式反饋至廊坊市發(fā)展和改革委員會。

聯(lián)系電話：2316019

電子郵箱：lfysgz@163.com

關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的61條措施

（征求意見稿）

為全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）精神，按照《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的若干措施》（冀辦發(fā)〔2022〕151號）要求，圍繞打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，降低制度性交易成本，切實減輕市場主體負擔(dān)，助力市場主體發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出如下措施。

一、著力破除隱性門檻，降低市場主體準入成本

（一）實施市場準入負面清單管理

1.推動市場準入“非禁即入”普遍落實，實現(xiàn)“一單盡列，單外無單”。根據(jù)國家、省調(diào)整負面清單情況，及時轉(zhuǎn)發(fā)并公開發(fā)布最新版市場準入負面清單，進一步完善相應(yīng)的審批機制和監(jiān)管機制，推動清單事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。建立健全違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，定期梳理違背市場準入負面清單典型案例。

2.建立市場準入壁壘排查長效機制，對帶有市場準入限制的顯性及隱性壁壘開展集中清理。按照省有關(guān)要求，做好市場準入效能評估體系建設(shè)。

3.深入落實全國版跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，嚴格執(zhí)行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，高標準落實外資企業(yè)準入后國民待遇，保障外資企業(yè)依法依規(guī)平等享受相關(guān)支持政策。

〔市發(fā)改委、市商務(wù)局、市行政審批局牽頭，市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會按職責(zé)分工負責(zé)〕

（二）著力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度

4.做好強制性產(chǎn)品新認證目錄頒布后認證監(jiān)管工作，簡化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可審批程序，取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗，改由企業(yè)在申請時提交具有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)出具的1年內(nèi)檢驗合格報告。完善工業(yè)生產(chǎn)許可證審批管理系統(tǒng)，建設(shè)一批標準、計量、檢驗檢測、認證、產(chǎn)品鑒定等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)平臺，實現(xiàn)相關(guān)審批系統(tǒng)與質(zhì)量監(jiān)督管理平臺互聯(lián)互通、相關(guān)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)結(jié)果通用互認。開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類監(jiān)管，嚴格落實國家制定的生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評價細則。

〔市市場監(jiān)管局牽頭，市工信局等市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會按職責(zé)分工負責(zé)〕

（三）深化行政許可和行政備案改革

5.全面落實《河北省人民政府辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（冀政辦字〔2022〕96號），編制行政許可事項清單及辦事指南，明確在全市范圍內(nèi)組織實施行政許可事項378項，切實做好貫徹實施。

6.進一步加大告知承諾制改革力度，按照河北省人民政府辦公廳《關(guān)于深化行政許可告知承諾制改革的實施意見》（冀政辦字〔2022〕126號）要求，研究制定我市深化行政許可告知承諾制改革工作方案，明確我市實施告知承諾制行政許可34項，包含83個業(yè)務(wù)辦理項，切實做好貫徹實施。

7.扎實做好行政許可和行政備案改革各項工作，按照省有關(guān)要求，爭列審管銜接改革試點，積極開展政策制度創(chuàng)新，不斷深化改革效能。按照省有關(guān)要求，梳理市級行政備案事項目錄并發(fā)布。

〔市行政審批局牽頭，市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會按職責(zé)分工負責(zé)〕

（四）切實規(guī)范政府采購和招投標

8.嚴格落實國家和省有關(guān)文件要求，采購人或代理機構(gòu)不得收取沒有法律法規(guī)規(guī)定的質(zhì)量保證金，投標保證金要以支票、匯票、本票或者金融機構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。

9.2023年底前實現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域招標、投標、開標等業(yè)務(wù)全流程在線辦理和招標投標領(lǐng)域數(shù)字證書跨地區(qū)、跨平臺互認。實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照在公共資源交易平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務(wù)中的應(yīng)用。在全市范圍內(nèi)開展招標投標專項清理，取消違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商預(yù)選庫、資格庫、名錄庫等。開展招標投標領(lǐng)域保證金專項清理，各招標人和招標代理機構(gòu)不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構(gòu)或擔(dān)保機構(gòu)，對違規(guī)收取的保證金和沉淀保證金應(yīng)退盡退。

〔市行政審批局、市財政局、市市場監(jiān)管局等市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會按職責(zé)分工負責(zé)〕

（五）持續(xù)提升市場主體登記便利度

10.落實全國統(tǒng)一的企業(yè)設(shè)立、變更登記規(guī)范審查標準，實現(xiàn)內(nèi)外資一體化服務(wù)。全面清理企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。

11.按照相關(guān)規(guī)定，落實企業(yè)異地遷移檔案移交規(guī)則配套措施。

12.進一步健全市場主體歇業(yè)制度，落實省有關(guān)工作要求，簡化歇業(yè)環(huán)節(jié)稅收報告，簡并歇業(yè)狀態(tài)所得稅申報。

13.根據(jù)省相關(guān)工作部署，落實稅務(wù)、市場監(jiān)管、社保等部門數(shù)據(jù)共享，推行“分類注銷、一網(wǎng)服務(wù)，提前預(yù)檢、同步辦結(jié)”，完成與省信息系統(tǒng)對接，辦理相關(guān)注銷類業(yè)務(wù)不再需要企業(yè)提供紙質(zhì)資料。

〔市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局等市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會按職責(zé)分工負責(zé)〕

二、著力規(guī)范涉企收費，減輕市場主體經(jīng)營負擔(dān)

（一）嚴格規(guī)范政府收費和罰款

14.根據(jù)省財政廳動態(tài)調(diào)整并公示的河北省行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，動態(tài)調(diào)整并公示廊坊市執(zhí)行的行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單。

15.進一步加強電子發(fā)票第三方平臺等涉稅服務(wù)收費監(jiān)管，加強規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)電價，堅決杜絕征收過頭稅費、第三方借減稅降費服務(wù)巧立明目亂收費等截留減稅降費紅利行為。

16.積極推進以數(shù)治稅，借助智慧稅務(wù)建設(shè)，進一步推動大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術(shù)與稅收征管業(yè)務(wù)相融合，持續(xù)推進精確執(zhí)法、精準監(jiān)管。

〔市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)改委、市工信局、市司法局、市市場監(jiān)管局等市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會按職責(zé)分工負責(zé)〕

（二）切實規(guī)范市政公用服務(wù)收費

17.出臺政府定價、政府指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單。

18.全面落實《廊坊市簡化電力接入工程行政審批實施意見》，居民和用電報裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝，用戶通過網(wǎng)上國網(wǎng)APP進行線上申請，供電人員根據(jù)申請進行現(xiàn)場勘察，實現(xiàn)用戶“零投資、零上門、零審批”。全面公示非電網(wǎng)直供電價格，在所有營業(yè)窗口、區(qū)縣行政審批大廳擺放紙質(zhì)電價公示表，并通過網(wǎng)上國網(wǎng)APP、95598網(wǎng)站等線上渠道，公示電價信息，確保用戶用電知情權(quán)。加大檢查力度和深度，嚴厲整治違規(guī)收費行為。推進供電收費到戶，符合條件的終端用戶實現(xiàn)直供到戶和“一戶一表”。

19.督促商務(wù)樓宇管理人等規(guī)范寬帶接入領(lǐng)域管理，嚴肅查處限制進場等違法違規(guī)行為。

〔市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市通信管理辦、市住建局、廊坊供電公司等市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會按職責(zé)分工負責(zé)〕

（三）著力規(guī)范涉企金融服務(wù)收費

20.嚴格執(zhí)行銀行收費監(jiān)管制度，科學(xué)設(shè)置市場調(diào)節(jié)服務(wù)項目，規(guī)范服務(wù)價格信息披露機制。鼓勵銀行機構(gòu)對小微企業(yè)、個體工商戶等免收單位結(jié)算賬戶管理費和年費，對在同一銀行開設(shè)首個或指定一個單位結(jié)算賬戶的給予開戶手續(xù)費5折內(nèi)優(yōu)惠，政策執(zhí)行至2024年9月30日。

21.鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）設(shè)立中小微企業(yè)和個體工商戶貸款風(fēng)險補償基金。

22.持續(xù)整治銀行未按規(guī)定進行服務(wù)價格信息披露、在融資服務(wù)中不落實小微企業(yè)收費優(yōu)惠政策等行為，嚴格執(zhí)行證券、基金、擔(dān)保等機構(gòu)服務(wù)收費以及金融基礎(chǔ)設(shè)施交易、托管、登記、清算等費用標準。

23.鼓勵支持融資擔(dān)保機構(gòu)進一步擴大業(yè)務(wù)規(guī)模，引導(dǎo)域內(nèi)融資擔(dān)保機構(gòu)降低融資門檻及擔(dān)保費率。推動政策性業(yè)務(wù)平均擔(dān)保費率降至1.5%以下，對受疫情影響的行業(yè)擔(dān)保費再減半收取。

〔市發(fā)改委、市財政局、人行廊坊市中心支行、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、市銀保監(jiān)分局等市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會按職責(zé)分工負責(zé)〕

（四）清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費

24.推動各級各類行業(yè)協(xié)會商會公示收費信息，嚴禁強制企業(yè)到特定機構(gòu)檢測、認證、培訓(xùn)等并獲取利益分成，或以評比、表彰等名義違規(guī)向企業(yè)收費。暢通投訴舉報渠道，依法依規(guī)處理行業(yè)協(xié)會商會亂收費行為。完成行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費清理整治情況“回頭看”，?結(jié)合“雙隨機、一公開”抽查工作開展行業(yè)協(xié)會商會亂收費整治，市、縣兩級分別按照不低于4%、3%的比例進行抽檢。按照相關(guān)要求，扎實做好促進行業(yè)協(xié)會商會健康規(guī)范發(fā)展的各項政策措施的落地落實。

〔市發(fā)改委、市民政局、市市場監(jiān)管局等市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會按職責(zé)分工負責(zé)〕

三、著力優(yōu)化涉企服務(wù)，降低市場主體辦事成本

（一）全面提升線上線下服務(wù)能力

25.將預(yù)約銀行開戶、住房公積金企業(yè)繳存登記等環(huán)節(jié)納入“一窗通”平臺，實現(xiàn)企業(yè)開辦各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)“登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實時流轉(zhuǎn)、及時回饋信息”。線下實行“一窗受理、集成服務(wù)”，實現(xiàn)申請人可在一個窗口提交和接收所有材料。推行準入準營“證照聯(lián)辦”，推動高頻重點國民經(jīng)濟行業(yè)門類“證照聯(lián)辦”全覆蓋。

26.進一步推動銀行機構(gòu)接入“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺，已接入平臺的銀行機構(gòu)，鼓勵其深化企業(yè)預(yù)約開戶工作；未接入平臺的銀行機構(gòu)，指導(dǎo)其加快對接工作。

27.對照《河北省電子證照數(shù)據(jù)歸集責(zé)任清單》中《各市責(zé)任清單（245個）》，明確市、縣兩級有關(guān)部門的證照歸集任務(wù)，通過實時簽發(fā)和歷史數(shù)據(jù)導(dǎo)入等方式，全量匯聚電子證照數(shù)據(jù)，通過身份證或統(tǒng)一社會信用代碼，將電子證照數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)至持有人的“河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”和“冀時辦”賬戶，推動電子營業(yè)執(zhí)照、電子合同、電子簽章在行政審批、稅務(wù)、社保、公積金等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。

〔市行政審批局牽頭，市人社局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、人行廊坊市中心支行、市公積金管理中心等市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會按職責(zé)分工負責(zé)〕

（二）持續(xù)優(yōu)化投資和建設(shè)項目審批服務(wù)

28.深化工程建設(shè)項目審批制度改革，對地震安全性評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、氣候可行性論證、環(huán)境影響評價、考古調(diào)查勘探、規(guī)劃水資源論證、水土保持評估等事項推廣區(qū)域評估，組織全市省級以上園區(qū)全面開展區(qū)域評估，加強評估成果應(yīng)用，進一步減免審批、評價評估事項。

29.嚴格按照城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)新增建設(shè)用地手續(xù)辦理，不再單獨辦理。落實國家、省有關(guān)盤活存量土地資源政策，研究制定我市具體舉措。完善工程建設(shè)項目審批服務(wù)標準化規(guī)程和辦事指南，推進工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與市政公共服務(wù)企業(yè)對接、信息共享。

30.進一步推進水電氣暖聯(lián)合打包服務(wù)，積極推動“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP與廊坊市行政服務(wù)平臺在線項目審批監(jiān)管平臺、工程建設(shè)項目聯(lián)合審批平臺等項目管理平臺的全面貫通，打造政府主導(dǎo)、電網(wǎng)主動、行業(yè)協(xié)同的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施線上報裝聯(lián)合服務(wù)模式，實現(xiàn)客戶從“多次分頭辦”向“一次聯(lián)動辦”轉(zhuǎn)變。

31.探索建立重大項目審批部門聯(lián)合集中辦公、手續(xù)并聯(lián)辦理機制，推動各地根據(jù)職責(zé)權(quán)限對用地、環(huán)評審批事項試行承諾制，落實審批服務(wù)幫辦代辦制。

32.指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機構(gòu)做好與項目審批主管部門的溝通協(xié)調(diào)，跟進掌握項目融資需求情況，用好政策性開發(fā)性金融工具，全力支持重點項目建設(shè)。鼓勵更多金融機構(gòu)積極為政策性開發(fā)性金融工具支持的建設(shè)項目提供配套融資支持。引導(dǎo)金融機構(gòu)用足用好再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，針對產(chǎn)業(yè)鏈“白名單”企業(yè)開辟綠色通道，給予精準信貸支持。

33.用好國家政策性、開發(fā)性金融工具和中長期貸款相關(guān)政策，摸排梳理重點項目融資需求，及時向金融機構(gòu)推介，持續(xù)加大對重點項目信貸投放力度。

〔市發(fā)改委、市行政審批局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市地方金融局、人行廊坊市中心支行、廊坊銀保監(jiān)分局、市文廣旅局、廊坊供電公司等市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會按職責(zé)分工負責(zé)〕

（三）優(yōu)化提升跨境貿(mào)易服務(wù)質(zhì)量

34.深化國際貿(mào)易“單一窗口”功能，全面推廣“單一窗口”使用，加強進出口企業(yè)專題培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)通過國際貿(mào)易“單一窗口”和“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”在線申報。

35.落實RCEP原產(chǎn)地規(guī)則和關(guān)稅減讓措施，組織重點行業(yè)和重點企業(yè)開展政策培訓(xùn)和宣講，幫助企業(yè)用足用好政策紅利。

36.持續(xù)推進并擴大便利化銀行和試點企業(yè)范圍，推動貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升貿(mào)易服務(wù)質(zhì)量。

37.支持中國（廊坊）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，推動建立“兩平臺、六體系”。支持保稅物流中心（B型）和快件類監(jiān)管作業(yè)場所申建，指導(dǎo)跨境電商企業(yè)依托廊坊綜合保稅區(qū)、保稅物流中心（B型）開展跨境電子商務(wù)網(wǎng)購保稅業(yè)務(wù)。優(yōu)化跨境電商零售進口工作流程，推動便捷快速通關(guān)。

〔廊坊海關(guān)、市商務(wù)局、人行廊坊市中心支行、市發(fā)改委等市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會按職責(zé)分工負責(zé)〕

（四）著力提升辦稅繳費服務(wù)水平

38.根據(jù)上級稅務(wù)部門優(yōu)化電子稅務(wù)局辦稅繳費功能情況（包括增加企業(yè)所得稅匯算清繳退稅網(wǎng)上自動提醒、自動預(yù)填、自動發(fā)起功能，全流程無紙化辦理出口退稅功能，優(yōu)化留抵退稅申請預(yù)填報功能），加大電子稅務(wù)局宣傳推廣力度，積極通過多渠道開展輔導(dǎo)，著力引導(dǎo)納稅人使用電子稅務(wù)局，方便納稅人辦理業(yè)務(wù)。持續(xù)加大‘非接觸式’辦稅繳費宣傳輔導(dǎo)，推廣落實跨省異地電子繳稅、自助終端等‘非接觸式’渠道支撐力度。根據(jù)上級稅務(wù)部門安排部署，推動實現(xiàn)電子發(fā)票無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲等。

39.持續(xù)推進電子繳稅業(yè)務(wù)，依托“財稅庫銀”溝通機制，共同發(fā)力打通非稅收入（稅務(wù)）電子收繳障礙“最后一公里”，暢通銀行與國庫間非稅、異地電子繳稅電子信息傳遞渠道，主動引導(dǎo)納稅人利用財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)繳稅，實現(xiàn)“足不出戶”和“實時繳稅”，為納稅人提供更加高效、便捷的服務(wù)，進一步提升國庫服務(wù)水平和服務(wù)效率。

40.優(yōu)化預(yù)算收入退付工作流程，依托審核程序提高審核效率和精準度，確保退稅業(yè)務(wù)“即來、即審、即辦”。針對退稅失敗情況，在第一時間聯(lián)系稅務(wù)部門告知原因，持續(xù)跟進，疏通退稅“堵點”。

〔市稅務(wù)局、市財政局、人行廊坊市中心支行等市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會按職責(zé)分工負責(zé)〕

（五）持續(xù)規(guī)范中介服務(wù)

41.動態(tài)調(diào)整市級行政許可中介服務(wù)事項清單和納入政府部門審批程序的技術(shù)性服務(wù)事項清單并公示。全力推進網(wǎng)上中介服務(wù)超市應(yīng)用，按照“應(yīng)進必進”的原則，督促引導(dǎo)各類中介機構(gòu)注冊入駐，做大中介服務(wù)超市規(guī)模，不斷完善中介服務(wù)市場。進一步加強宣傳發(fā)動，引導(dǎo)更多項目建設(shè)單位進駐并通過中介超市進行事項辦理。加強對縣級中介服務(wù)超市應(yīng)用工作的監(jiān)督指導(dǎo)，不斷擴大中介超市的社會影響力。全面實施行政許可中介服務(wù)收費事項清單管理，開展環(huán)境檢測、招標代理、政府采購代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保評估等領(lǐng)域中介服務(wù)專項清理。

〔市行政審批局、市發(fā)改委、市財政局、市市場監(jiān)管局等市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會按職責(zé)分工負責(zé)〕

（六）推動實現(xiàn)惠企政策精準直達

42.縣級以上政府及其有關(guān)部門要在門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺設(shè)置惠企政策專區(qū)，匯集發(fā)布本地、本領(lǐng)域惠企政策，及時解讀重大政策文件。

43.加強涉企信息歸集共享，推動涉企數(shù)據(jù)與政務(wù)數(shù)據(jù)平臺對接，實現(xiàn)惠企政策智能匹配、快速兌現(xiàn)。各級政務(wù)服務(wù)大廳要設(shè)立惠企政策集中辦理窗口，推動財政補貼、稅費減免、穩(wěn)崗擴崗等惠企政策高效兌現(xiàn)。

〔各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市有關(guān)部門負責(zé)〕

四、著力加大監(jiān)管力度，保護市場主體合法權(quán)益

（一）實施精準有效監(jiān)管

44.深化跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對應(yīng)省級抽查檢查事項調(diào)整，定期公布抽查檢查事項清單和工作指引。依托“河北省雙隨機監(jiān)管工作平臺”“河北省市場監(jiān)管企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)”，大力推廣部門聯(lián)合和內(nèi)部聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，信用風(fēng)險分級分類差異化監(jiān)管，按照“誰主管、誰負責(zé)、誰產(chǎn)生、誰負責(zé)”的原則，將監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、行政處罰等信用信息全部歸集到市場主體名下，信息共享到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)信息互認，全程可查詢、可追溯。

45.落實省有關(guān)要求，制定企業(yè)信用風(fēng)險分級監(jiān)管措施，在發(fā)票領(lǐng)用、留抵退稅、容缺辦理等領(lǐng)域?qū)嵤┘{稅信用分級分類監(jiān)管。

46.完善安全生產(chǎn)、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對納入監(jiān)控范圍的危險化學(xué)品、重大危險源等企業(yè)實施線上監(jiān)控。

〔市行政審批局、市應(yīng)急管理局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局、市市場監(jiān)管局等市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會按職責(zé)分工負責(zé)〕

（二）嚴格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為

47.編制完成市級監(jiān)管事項目錄清單。開展違反公平執(zhí)法行為專項督查，定期通報典型案例。全面落實《河北省行政裁量權(quán)基準制定和管理辦法》，推動建立行政裁量權(quán)基準制度。

48.綜合運用信息化技術(shù)開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，嚴禁未經(jīng)法定程序要求市場主體普遍停產(chǎn)停業(yè)。制定完善市場監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、消防安全、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域執(zhí)法工作指引和標準化檢查表單，規(guī)范提升重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管行為。

〔市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局等市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會按職責(zé)分工負責(zé)〕

（三）保障市場公平參與競爭

49.強化公平競爭審查制度剛性約束，配合開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法專項行動。嚴格落實各縣（市、區(qū)）政府及市政府有關(guān)部門公平競爭審查主體責(zé)任，涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施出臺前全部納入審查范圍。

50.加強平臺經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、信息安全、民生保障等領(lǐng)域不正當競爭執(zhí)法，依法查處惡意補貼、低價傾銷、設(shè)置不合理交易條件等行為，嚴格規(guī)范滯壓占用經(jīng)營者保證金、交易款等行為。

〔市發(fā)改委、市司法局、人行廊坊市中心支行、市國資委、市市場監(jiān)管局等市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會按職責(zé)分工負責(zé)〕

（四）持續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)保護

51.開展非正常專利申請行為核查處置。完善集體商標、證明商標等管理制度，嚴厲打擊違法使用商標和惡意注冊申請商標等行為。

52.充分發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)作用，加強刑事、行政、民事審判工作，繼續(xù)加大涉知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件審理力度，嚴厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、惡意訴訟等違法犯罪行為，依法從速審理，維護當事人合法權(quán)益，提升司法公信力。注重加強地理標志保護，加大對大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。

〔市中級人民法院、市民政局、市市場監(jiān)管局等市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會按職責(zé)分工負責(zé)〕

五、著力規(guī)范行政權(quán)力，穩(wěn)定市場主體政策預(yù)期

（一）優(yōu)化政策制定實施

53.建立健全部門與市場主體、行業(yè)協(xié)會商會常態(tài)化溝通平臺。重大涉企政策出臺前要充分聽取相關(guān)企業(yè)意見，向社會公開征求意見一般不少于30日。

54.嚴格落實行政規(guī)范性文件合法性審核機制，對涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，均納入合法性審核范圍，確保實現(xiàn)全覆蓋，做到應(yīng)審必審。

55.完善各級政府及其部門門戶網(wǎng)站意見征集平臺功能，把握政策出臺和調(diào)整的時度效，科學(xué)設(shè)置過渡期等緩沖措施，切實穩(wěn)定市場主體政策預(yù)期。

56.制定和執(zhí)行城市管理、環(huán)境保護、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面政策時，禁止“一刀切”“濫問責(zé)”“亂加碼”。

〔各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市有關(guān)部門負責(zé)〕

（二）著力加強政務(wù)誠信建設(shè)

57.各級行政機關(guān)要公布年內(nèi)依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾事項清單，分類明確整改措施和完成期限，堅決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”、違約毀約、欺商騙企、涉租尋租、違規(guī)舉債、惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資等政務(wù)失信行為。落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍。

58.建立政務(wù)失信記錄，各級政府部門依法依規(guī)將履職過程中的失信信息納入政務(wù)失信記錄，歸集至市信用信息共享平臺。

59.加強“府院聯(lián)動”機制建設(shè)，建立政務(wù)誠信訴訟協(xié)調(diào)機制，開展政務(wù)失信專項治理，分級分類建立政府機構(gòu)被列為失信被執(zhí)行人、執(zhí)行人案件臺賬，加大對失信主體約談頻次和督促整改力度，推動政務(wù)誠信履約，實現(xiàn)政府失信主體動態(tài)清零。

60.集中清理整治通過要求中小企業(yè)接受指定機構(gòu)債務(wù)憑證或到指定機構(gòu)貼現(xiàn)進行不當牟利的行為，嚴肅問責(zé)虛報還款金額或?qū)o分歧欠款做成有爭議欠款的行為，嚴厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開發(fā)票、不驗收等方式變相拖欠的行為。

〔市中級人民法院、市工信局、市司法局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局、人行廊坊市中心支行等市有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會按職責(zé)分工負責(zé)〕

（三）堅決整治不作為亂作為

61.深化糾“四風(fēng)”和作風(fēng)紀律專項整治，大力整治不作為慢作為亂作為等懶政怠政行為，糾正重形式不重實績等不正確履職行為。對行政許可、行政備案、行政處罰、行政檢查、政務(wù)服務(wù)等事項實行清單管理，制定實施不予行政強制措施事項清單，出臺行政執(zhí)法禁止性清單，加強包容免罰清單備案管理，落實行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究，嚴查行政執(zhí)法主體責(zé)任，行政機關(guān)不得違法出臺減損市場主體合法權(quán)益的政策。建立健全營商環(huán)境投訴舉報和問題線索核查處理機制，及時查處市場主體和群眾反映強烈的不作為亂作為問題。

〔各縣（市、區(qū)）政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市有關(guān)部門負責(zé)〕

各地各部門要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委、省政府和市委、市政府工作要求，加強組織實施、強化協(xié)同配合，確保各項舉措落地見效，為各類市場主體健康發(fā)展營造良好環(huán)境。