各縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會，市政府有關(guān)部門：

《廊坊市“十四五”區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實際認真組織實施。

廊坊市人民政府辦公室

2023年1月11日

（此件公開發(fā)布）

廊坊市“十四五”區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃

為進一步優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，提高全生命周期健康服務(wù)保障能力，提升公共衛(wèi)生與重大疾病救治水平，打造“健康廊坊”，不斷增強廣大群眾的健康獲得感、幸福感和安全感，根據(jù)《河北省“十四五”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃》和《廊坊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結(jié)合全市實際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

廊坊市位于北京、天津之間，距離京津分別為40、60公里，具有獨特的京津走廊區(qū)位優(yōu)勢。面積6429平方公里，到2020年常住人口546.41萬人，城鎮(zhèn)化率為64.84%?，F(xiàn)轄6個縣（香河、大廠、永清、固安、文安、大城）、2個縣級市（三河、霸州）、2個市轄區(qū)（廣陽、安次）、1個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)，108個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，3203個行政村。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

“十三五”時期，我市著力擴總量、強基層、補短板、優(yōu)布局，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系初步建立，衛(wèi)生健康事業(yè)取得長足進步，抗擊新冠疫情取得重大階段性成果，為維護全市人民生命安全和身體健康做出了重要貢獻，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的健康保障。

1.資源總量持續(xù)增長。到2020年底，全市共有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)6113個，較2015年增長2.38%。其中，醫(yī)院182個（三級醫(yī)院8個、二級醫(yī)院53個、一級及未定級醫(yī)院121個）；基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)5886個，包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)66個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院90個、村衛(wèi)生室4008個；專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)36個；其他衛(wèi)生機構(gòu)9個。全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)共有床位27348張，比2015年增長43.61%。其中，醫(yī)院21716張，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)4783張，比2015年分別增長52.49%、13.83%；專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)849張。全市衛(wèi)生人員46788人，比2015年增長46.29%，其中，衛(wèi)生技術(shù)人員36855人、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師16968人、注冊護士13599人，比2015年分別增長68.40%、79.64%、99.40%。

2.服務(wù)能力明顯提升。大力推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，組建了8個城市醫(yī)療集團、18個縣域醫(yī)聯(lián)體，覆蓋所有公立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源進一步下沉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室實現(xiàn)了鄉(xiāng)村一體化“十統(tǒng)一”管理。建成國醫(yī)堂95個，所有的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、99%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和71%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共衛(wèi)生服務(wù)從12項拓展到31項。29個二級以上醫(yī)療機構(gòu)與市級全民健康信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，全市跨機構(gòu)、跨區(qū)域就診“一碼通”初步實現(xiàn)。24個定點醫(yī)療機構(gòu)納入京津冀異地就醫(yī)普通門診費用直接結(jié)算試點定點醫(yī)療機構(gòu)范圍。

3.群眾健康水平持續(xù)改善。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善、體制改革不斷深化，重點人群健康服務(wù)能力不斷加強，我市主要健康指標均達到預(yù)期目標。全市人均預(yù)期壽命提高到80.25歲，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和重大慢性病過早死亡率分別下降至14.83/10萬、1.33‰、2.34‰和16.67%。

4.區(qū)域協(xié)同發(fā)展深入推進。廊坊地處京津冀協(xié)同發(fā)展核心區(qū)，是北京非首都功能疏解重要承載地。全市32個醫(yī)院與京津61個醫(yī)院（其中北京50個、天津11個）開展了合作。中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院在廊坊開發(fā)區(qū)建設(shè)院區(qū)。廊坊市政府與北京市中醫(yī)管理局簽署了《京廊中醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，健康京畿·中醫(yī)藥先行工程已落地70個項目。

我市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了較快發(fā)展，但與區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟基礎(chǔ)及群眾愿望相匹配的優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)要求相比，還存在不少弱項。醫(yī)療衛(wèi)生資源總量不足與閑置并存，公共衛(wèi)生體系存在短板。全市每千人口床位數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊護士數(shù)和每萬人口全科醫(yī)師數(shù)均低于全省平均配置水平。全方位全生命周期健康服務(wù)還不完善，“一老一小”等重點人群服務(wù)供給不足，政府辦兒童醫(yī)院、精神病醫(yī)院缺位，婦女兒童健康服務(wù)、康復(fù)護理、心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)短板明顯。公立醫(yī)院發(fā)展相對緩慢。各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)之間協(xié)作機制不夠健全，人員、技術(shù)、設(shè)備、信息和數(shù)據(jù)共享水平不高，醫(yī)防融合不夠充分，中西醫(yī)協(xié)作不夠健全。

（二）面臨形勢

“十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新時期，構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全方位全生命周期保障全民健康的任務(wù)更加艱巨和緊迫。

1.機遇。政策機遇。健康中國建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大政策的推出，為構(gòu)建我市優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系提供了政策保障。協(xié)同機遇。我市地處京津冀協(xié)同發(fā)展核心功能區(qū)、北京城市副中心毗鄰區(qū)，是承接北京非首都功能的重要疏解地，區(qū)位優(yōu)勢獨特，雄安新區(qū)建設(shè)和大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)開發(fā)將有利于醫(yī)療衛(wèi)生資源在京津廊區(qū)域進行優(yōu)化配置。需求機遇。隨著經(jīng)濟社會進入高質(zhì)量發(fā)展階段，群眾健康意識明顯增強，衛(wèi)生健康服務(wù)需求日趨旺盛，對多層次、多樣化衛(wèi)生健康服務(wù)提出了新要求。技術(shù)機遇。醫(yī)療健康領(lǐng)域理論和技術(shù)創(chuàng)新快速推進，創(chuàng)新藥物和新型醫(yī)療器械不斷面世，人工智能、5G等新一代信息技術(shù)與生物技術(shù)、生命科學(xué)加速滲透融合，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)科技化、精準化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，疾病預(yù)防和診治手段快速進步，為優(yōu)化衛(wèi)生健康資源配置、提高服務(wù)效率提供了新動能。

2.挑戰(zhàn)。人口老齡化程度加劇和疾病譜變化帶來的挑戰(zhàn)。2020年全市60周歲以上老年人口比例為16.85%，65周歲以上比例為11.68%，高血壓、冠心病、腦梗塞、腦出血、糖尿病、尿毒癥等慢性病患病率高達36.3%，兒童、婦女、老年人對醫(yī)療保健服務(wù)需求量大，相應(yīng)健康服務(wù)保障供給不足，健全我市全方位全生命周期健康服務(wù)保障體系刻不容緩。重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件提出的新要求。我市毗鄰京津，人員流動、交流頻繁，公共衛(wèi)生安全形勢復(fù)雜而嚴峻，乙肝、肺結(jié)核等影響城鄉(xiāng)居民健康的傳染病防控任務(wù)突出。我市擔(dān)負首都政治“護城河”排頭兵職責(zé)，迫切要求補齊公共衛(wèi)生短板，構(gòu)建強大的公共衛(wèi)生安全體系，全面提高防控和救治能力。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提出的新任務(wù)。按照我市城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與發(fā)展定位，把廊坊建設(shè)成北京非首都功能疏解重要承載地、與京津一體化發(fā)展示范區(qū)、連接京津雄生態(tài)宜居城市，為建立與之相匹配的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系提出了新任務(wù)，要求抓住“承載與融入”的契機，強化京津廊醫(yī)療衛(wèi)生政策協(xié)同，科學(xué)布局醫(yī)療衛(wèi)生資源。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以保障人民健康為中心，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以醫(yī)療衛(wèi)生體制改革為主線，更加注重深化京津廊醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同，更加注重市級醫(yī)院與重點?？瓢l(fā)展，更加注重優(yōu)質(zhì)資源擴容和深度下沉，更加注重質(zhì)量提升和均衡布局，更加注重中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補，深入實施醫(yī)療衛(wèi)生“一體兩翼”發(fā)展思路，統(tǒng)籌資源布局，調(diào)整資源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，加快提升北中南三大板塊醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建具有廊坊特色優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，有力保障人民生命安全和身體健康，不斷增強人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。

（二）基本原則

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，整合發(fā)展。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合及康復(fù)護理等資源及服務(wù)，兼顧不同地區(qū)、不同人群、不同年齡的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求和北京副中心、雄安新區(qū)建設(shè)發(fā)展，統(tǒng)籌資源配置和北京非首都功能疏解，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的整體效能，打造全方位全生命周期健康服務(wù)體系。

2.深化協(xié)同，錯位發(fā)展。推進京津廊醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展，承接北京非首都功能疏解，引進京津優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，推動北三縣與北京市通州區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生一體化高質(zhì)量發(fā)展，推動廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)醫(yī)療資源建設(shè)提質(zhì)增效，推動南部縣（市）與雄安新區(qū)聯(lián)動發(fā)展，在更廣領(lǐng)域、更深層次上推動京津廊衛(wèi)生健康大協(xié)同、大發(fā)展，在與京津協(xié)同發(fā)展中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

3.需求導(dǎo)向，平戰(zhàn)結(jié)合。合理確定醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)量、規(guī)模、布局，提升資源配置效率；立足平時需求和保障重大疫情防控需要，提高平急結(jié)合和快速轉(zhuǎn)換能力，維護公共衛(wèi)生安全。

4.政府主導(dǎo)，社會參與。明確政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé)，確?；踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公益性、可及性、公平性。鼓勵社會力量在我市醫(yī)療資源薄弱區(qū)域舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)，更好地滿足全市群眾多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

（三）發(fā)展目標

到2025年，基本建成與我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與“一體兩翼”發(fā)展布局相匹配，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、分工明確、功能互補、協(xié)作密切、富有韌性的優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。資源配置水平與全省差距顯著縮小，資源利用相對高效，區(qū)域間發(fā)展不均衡有效緩解，北京非首都功能疏解重要承載地、京津冀協(xié)同發(fā)展典范城市充分體現(xiàn)，重大疫情防控救治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對處置能力顯著提升，公立醫(yī)院進入快速、高質(zhì)量發(fā)展軌道，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力顯著提升，特色鮮明的中醫(yī)藥服務(wù)體系基本建立，“一老一小”為重點的全生命周期健康服務(wù)能力明顯增強，人民群眾健康水平和滿意度持續(xù)提升。

表1 ?“十四五”時期全市醫(yī)療衛(wèi)生資源配置主要指標

三、布局與配置

深化“一體兩翼”發(fā)展思路，積極推進區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，按照以中心城區(qū)為核心，三河市、霸州市為兩翼的全市中部、北部、南部三大區(qū)域開展布局建設(shè)，優(yōu)化配置機構(gòu)、床位、人力、設(shè)備、技術(shù)、信息與數(shù)據(jù)等醫(yī)療衛(wèi)生資源，核心區(qū)重點布局重大疾病診療機構(gòu)，北三縣重點加強康養(yǎng)資源布局，南三縣重點加強常見病的診療服務(wù)能力建設(shè)和資源配置。

（一）機構(gòu)

合理布局全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)資源，以醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)為主體，面向全人群全生命周期提供疾病預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進等全過程健康服務(wù)。

1.醫(yī)院。分為公立醫(yī)院和非公立醫(yī)院。

（1）公立醫(yī)院。分為政府辦醫(yī)院（包括市辦醫(yī)院、縣辦醫(yī)院）和其他公立醫(yī)院（包括國有和集體企事業(yè)單位舉辦的醫(yī)院）。

市辦醫(yī)院。在市級區(qū)域依據(jù)常住人口，每100萬至200萬人口設(shè)置1至2個市辦三級綜合醫(yī)院（含中醫(yī)類醫(yī)院）。設(shè)置廊坊市人民醫(yī)院、廊坊市中醫(yī)醫(yī)院2家綜合性醫(yī)院，設(shè)置廊坊市第三人民醫(yī)院（廊坊市傳染病醫(yī)院）、廊坊市兒童醫(yī)院、廊坊市精神病醫(yī)院、廊坊市婦幼保健院4家專科醫(yī)院。市辦醫(yī)院主要向本市區(qū)域內(nèi)居民提供綜合性或?qū)？漆t(yī)療服務(wù)，接受下級醫(yī)院轉(zhuǎn)診，并承擔(dān)人才培養(yǎng)和一定的科研任務(wù)以及法定和政府指定的公共衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)事件的醫(yī)療處置和緊急救援、醫(yī)療支援等任務(wù)。

表2 ?“十四五”時期市辦醫(yī)院（含婦幼保健院）布局

縣辦醫(yī)院。依據(jù)常住人口數(shù)和服務(wù)需求，原則上每個縣級區(qū)域設(shè)置1個縣辦綜合醫(yī)院和1個縣辦中醫(yī)類醫(yī)院。根據(jù)衛(wèi)生服務(wù)需求，超過50萬人口以上的可適當(dāng)增加縣辦醫(yī)院數(shù)量，鼓勵優(yōu)先設(shè)置精神、婦產(chǎn)、兒童、康復(fù)等縣辦?？漆t(yī)院。鼓勵北三縣與北京市通州區(qū)一體化發(fā)展綜合性或?qū)？漆t(yī)院，支持醫(yī)療資源薄弱區(qū)域增設(shè)縣辦專科醫(yī)院。縣辦醫(yī)院是政府向縣級區(qū)域內(nèi)居民提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重要載體，主要承擔(dān)縣級區(qū)域內(nèi)居民的常見病、多發(fā)病診療、康復(fù)醫(yī)療，急危重癥搶救與疑難病轉(zhuǎn)診，培訓(xùn)和指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員以及法定和政府指定的公共衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)事件的醫(yī)療處置和緊急救援、醫(yī)療支援等任務(wù)。

其他公立醫(yī)院。根據(jù)需要、結(jié)合實際進行規(guī)劃設(shè)置，支持京津其他公立醫(yī)院疏解到廊坊開展醫(yī)療服務(wù)。

（2）非公立醫(yī)院。非公立醫(yī)院是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不可或缺的重要組成部分。鼓勵現(xiàn)有非公立醫(yī)院向高水平、規(guī)?；I(yè)化方向發(fā)展，引導(dǎo)非公立醫(yī)院向康復(fù)、老年護理等緊缺醫(yī)療服務(wù)發(fā)展，滿足人民群眾多層次、多元化醫(yī)療服務(wù)需求。優(yōu)先支持醫(yī)療資源薄弱區(qū)域，以及眼科、口腔、腫瘤、精神等緊缺?？坪椭嗅t(yī)、檢驗等領(lǐng)域舉辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)。

2.基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室、診所、門診部等。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分為中心衛(wèi)生院和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1所標準化建設(shè)的政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。綜合考慮城鎮(zhèn)化、地理位置、人口聚集等因素，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照二級醫(yī)院標準建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責(zé)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，以及常見病、多發(fā)病的診療護理、康復(fù)治療、康復(fù)訓(xùn)練等綜合服務(wù)，并受縣級衛(wèi)生健康部門委托，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的公共衛(wèi)生管理工作，負責(zé)對村衛(wèi)生室的綜合管理、技術(shù)指導(dǎo)和鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對集體產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室實行“鄉(xiāng)村一體化”管理。中心衛(wèi)生院除具備一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院功能外，還應(yīng)開展普通常見手術(shù)等，著重強化醫(yī)療服務(wù)能力并承擔(dān)周邊區(qū)域一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)指導(dǎo)。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。每個街道辦事處范圍或3萬至10萬居民規(guī)劃設(shè)置1所政府或公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負責(zé)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，以及常見病、多發(fā)病的診療護理、康復(fù)治療、康復(fù)訓(xùn)練等綜合服務(wù)，并受縣級衛(wèi)生健康部門委托，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的公共衛(wèi)生管理工作，負責(zé)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（點）的綜合管理、技術(shù)指導(dǎo)等。

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（點）。人口不足3萬的街道辦事處和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心難以覆蓋的社區(qū)適當(dāng)設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，按照相關(guān)標準化進行建設(shè)。原則上人口小于1.2萬人大于5000人（含5000人）的居住社區(qū)設(shè)置1個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的統(tǒng)一管理和指導(dǎo)下，承擔(dān)居委會范圍內(nèi)人群的基本公共衛(wèi)生服務(wù)和普通常見病、多發(fā)病的初級診治、康復(fù)等工作。

村衛(wèi)生室。原則上每個行政村設(shè)置1個村衛(wèi)生室，衛(wèi)生院所在地可不再設(shè)置。村衛(wèi)生室在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的統(tǒng)一管理和指導(dǎo)下，承擔(dān)行政村范圍內(nèi)人群的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，普通常見病、多發(fā)病的初級診治、康復(fù)，傳染病報告監(jiān)測等工作。

其他基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（診所和門診部等）。診所設(shè)置不受規(guī)劃布局限制，實行備案制管理。門診部及其他基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置實行準入管理。鼓勵開辦特色?？圃\所，鼓勵名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所，具備條件的企事業(yè)單位可設(shè)置醫(yī)務(wù)室。

3.專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)。原則上為政府主辦，主要包括疾病預(yù)防控制機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)、急救中心（站）、血站、專科疾病防治機構(gòu)等。專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)主要提供傳染病、慢性非傳染性疾病、職業(yè)病、地方病等疾病預(yù)防控制和健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、院前急救、采供血、食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估、食源性疾病監(jiān)測報告、食品營養(yǎng)、出生缺陷防治等公共衛(wèi)生服務(wù)。

疾病預(yù)防控制機構(gòu)。設(shè)置市疾病預(yù)防控制中心1個，每縣（市、區(qū)）設(shè)置政府辦疾病預(yù)防控制機構(gòu)1個。深化疾病預(yù)防控制體系改革，科學(xué)設(shè)置市、縣疾病預(yù)防控制機構(gòu)，合理界定功能職責(zé)。

婦幼保健機構(gòu)。設(shè)置市婦幼保健院1個，每縣（市、區(qū)）設(shè)置政府辦婦幼保健機構(gòu)1個。婦幼保健機構(gòu)是具有公共衛(wèi)生性質(zhì)、防治結(jié)合的公益性事業(yè)單位，負責(zé)為婦女、兒童提供預(yù)防保健和基本醫(yī)療及康復(fù)服務(wù)，并承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)婦幼健康服務(wù)業(yè)務(wù)管理和技術(shù)支持工作。婦幼保健機構(gòu)除承擔(dān)保健、醫(yī)療工作任務(wù)外，還應(yīng)當(dāng)協(xié)助本級衛(wèi)生健康行政部門開展區(qū)域業(yè)務(wù)規(guī)劃、科研培訓(xùn)、技術(shù)推廣及對下級機構(gòu)的指導(dǎo)、檢查和評價等工作。婦幼保健機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與轄區(qū)內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立穩(wěn)定的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和雙向轉(zhuǎn)診關(guān)系，與其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和相關(guān)科研教學(xué)機構(gòu)建立技術(shù)協(xié)作機制。

急救中心（站）。設(shè)置市衛(wèi)生急救中心1個，市轄區(qū)按照需求設(shè)置急救點，與院前急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院組成院前醫(yī)療急救體系。急救中心（站）原則上由政府舉辦，按照市區(qū)服務(wù)半徑不超過5公里，農(nóng)村地區(qū)服務(wù)半徑10至20公里合理布局。鼓勵有條件的縣（市）設(shè)置獨立急救站，條件尚不完備的縣（市）依托區(qū)域內(nèi)綜合水平較高的二級及以上公立醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置縣級急救站。急救中心（站）負責(zé)指揮、調(diào)度本行政區(qū)域內(nèi)急救資源，開展傷病員的現(xiàn)場急救、轉(zhuǎn)運和重癥病人途中監(jiān)護。

血站。設(shè)置市中心血站1個，每個縣（市、區(qū)）至少設(shè)置1個固定采血點。在三河市、霸州市設(shè)置分站或中心血庫，主要服務(wù)北三縣和南部區(qū)域醫(yī)療中心，其他縣（市、區(qū)）依托二級以上醫(yī)療機構(gòu)可設(shè)置供血點。中心血站承擔(dān)規(guī)定范圍內(nèi)無償獻血者招募、血液采集、檢測與制備、臨床用血供應(yīng)，以及醫(yī)療用血業(yè)務(wù)指導(dǎo)和血液儲存質(zhì)量控制與評價等職責(zé)。

健康教育機構(gòu)。設(shè)置市健康教育所1個。負責(zé)全市健康教育與健康促進工作的技術(shù)支持，組織擬訂規(guī)劃、計劃和標準，承擔(dān)開展健康教育與健康促進活動的組織實施和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等有關(guān)技術(shù)和服務(wù)性工作等。

4.其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。主要包括獨立設(shè)置機構(gòu)和接續(xù)性服務(wù)機構(gòu)。鼓勵設(shè)置獨立的區(qū)域醫(yī)學(xué)檢驗中心、病理診斷中心、醫(yī)學(xué)影像中心、血液透析中心、醫(yī)療消毒供應(yīng)中心、健康體檢中心等機構(gòu)，與區(qū)域內(nèi)二級以上綜合醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立協(xié)作關(guān)系，實現(xiàn)區(qū)域資源共享。鼓勵發(fā)展康復(fù)中心、護理院（中心、站）、安寧療護中心等接續(xù)性服務(wù)機構(gòu)，為疾病慢性期、恢復(fù)期患者以及老年患者等提供老年護理、康復(fù)、安寧療護服務(wù)等，以康復(fù)醫(yī)療、中醫(yī)藥服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等為特色，每個縣（市、區(qū)）至少有一所康復(fù)中心。規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，為家庭提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化、多層次的嬰幼兒照護服務(wù)。

（二）床位

適度合理增加醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位總量，優(yōu)化床位結(jié)構(gòu)，滿足城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療需求。盤活床位存量，提升使用效率，實行分類管理，提高床位使用質(zhì)量。

1.床位規(guī)模

到2025年，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位按照每千常住人口6.85張配置。

（1）各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位配置：

醫(yī)院（含婦幼保健機構(gòu)床位，下同）床位，按照每千常住人口5.69張配置。

公立醫(yī)院床位按照每千常住人口3.82張配置。其中市辦醫(yī)院床位按照每千常住人口1.35張配置；縣辦醫(yī)院床位按照每千常住人口2.27張配置；其他公立醫(yī)院床位按照每千常住人口0.20張配置。非公立醫(yī)院床位按照每千常住人口1.87張配置。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位，按照每千常住人口1.16張配置。

表3 ?“十四五”時期市辦醫(yī)院規(guī)劃床位（張）

（2）各縣（市、區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位配置：

依據(jù)各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟社會發(fā)展水平、床位利用和床位需求等情況確定床位配置，優(yōu)先支持醫(yī)療資源薄弱區(qū)域增設(shè)床位，北三縣與北京市通州區(qū)一體化發(fā)展可統(tǒng)籌考慮床位設(shè)置。

2.床位結(jié)構(gòu)。按照15%的公立醫(yī)院床位比例設(shè)置公立?？漆t(yī)院。適度控制治療床位增長，增量床位優(yōu)先向傳染病、重癥、兒科、康復(fù)、精神、老年病等短缺領(lǐng)域傾斜。全市傳染病救治床位，不低于400張配置。根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)類別和床位使用功能，實行床位分類管理制度，推動床位資源急慢分開。

3.床位使用質(zhì)量。醫(yī)療機構(gòu)開放床位數(shù)與規(guī)劃編制床位數(shù)應(yīng)當(dāng)基本保持一致，開放床位數(shù)超過規(guī)劃編制床位數(shù)的要區(qū)分情況逐步調(diào)整規(guī)范，公立綜合醫(yī)院床位使用率低于75%、平均住院日高于9天，不再增加床位。推動三級醫(yī)院更加突出急危重癥、疑難病癥診療，逐步壓縮一、二類手術(shù)比例。將預(yù)約診療、日間手術(shù)等服務(wù)常態(tài)化、制度化，提高預(yù)約轉(zhuǎn)診比例和日間手術(shù)占擇期手術(shù)的比例，提高床單元使用效率，控制綜合醫(yī)院平均住院日，二級和三級醫(yī)院不高于8天。

（三）人力

到2025年，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到3.40人、注冊護士數(shù)達到3.70人、公共衛(wèi)生人員數(shù)達到0.83人。健全全科醫(yī)生制度，加強全科醫(yī)生和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。加強公共衛(wèi)生人員能力建設(shè)，加強兒科醫(yī)師、精神科醫(yī)師、助產(chǎn)士、藥師等緊缺醫(yī)技人員的培養(yǎng)。

1.醫(yī)院。按照醫(yī)院級別與功能任務(wù)需要確定床位與人員配比，承擔(dān)臨床教學(xué)、帶教實習(xí)、支援基層、援外醫(yī)療、應(yīng)急救援、醫(yī)學(xué)科研等任務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，可以適當(dāng)增加人員配置。

2.基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。到2025年，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達到3.93人，按照每千人口不少于1名的標準配置鄉(xiāng)村醫(yī)生或鄉(xiāng)村執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少配備1名公共衛(wèi)生醫(yī)師。

3.專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)。各級各類公共衛(wèi)生人員能夠滿足服務(wù)工作需要。主要專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)人員配置：

疾病預(yù)防控制機構(gòu)。原則上按照全市常住人口1.65人/萬人的比例核定。

婦幼保健機構(gòu)。原則上按照每萬常住人口1名婦幼保健人員配置，其中衛(wèi)生技術(shù)人員比例不低于總?cè)藬?shù)的80%，按照床位數(shù)的1.7倍配置臨床人員。

健康教育機構(gòu)。分別按照每百萬人口5人和1.75人配置市健康教育所（考試中心）和縣級健康教育人員。

急救中心、血站、?？萍膊》乐螜C構(gòu)等參照國家有關(guān)規(guī)定配置專業(yè)技術(shù)人員。

4.其他衛(wèi)生機構(gòu)。參照國家、省、市有關(guān)規(guī)定配置相關(guān)人員。

（四）設(shè)備

合理配置醫(yī)用設(shè)備，公立醫(yī)療機構(gòu)配備大型醫(yī)用設(shè)備以政府投入為主。根據(jù)功能定位、醫(yī)療水平、學(xué)科發(fā)展和群眾健康需求，遵循資源共享和階梯配置，引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)合理配置適宜設(shè)備，逐步提高國產(chǎn)醫(yī)用設(shè)備配置水平。大型醫(yī)用設(shè)備按照品目分為甲類和乙類，按照國家衛(wèi)生健康委《大型醫(yī)用設(shè)備配置與使用管理辦法》等相關(guān)要求，結(jié)合衛(wèi)生服務(wù)需求合理配置。支持非公立醫(yī)院合理配置大型醫(yī)用設(shè)備。

更新升級公共衛(wèi)生防控救治設(shè)備。根據(jù)保障公共衛(wèi)生安全需要，配置和更新專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)實驗室檢測、大型救治、衛(wèi)生應(yīng)急和信息化等設(shè)施設(shè)備；加強承擔(dān)傳染病救治和緊急醫(yī)學(xué)救援任務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)體外膜肺（ECMO）、移動CT、移動手術(shù)室、呼吸機、監(jiān)護儀、負壓救護車、負壓擔(dān)架等設(shè)備配置。完善聚合酶鏈反應(yīng)分析儀（PCR）等檢驗檢測設(shè)備配置。

提高設(shè)備使用效能。提高基層醫(yī)學(xué)影像服務(wù)能力，推動建立“基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)檢查、上級醫(yī)院診斷”的服務(wù)模式；支持發(fā)展專業(yè)的醫(yī)學(xué)檢驗機構(gòu)和影像機構(gòu)，鼓勵建立區(qū)域醫(yī)學(xué)影像中心和檢驗中心；逐步建立大型設(shè)備共用、共享機制。

（五）技術(shù)

1.醫(yī)療技術(shù)。健全醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用備案管理制度，對醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用實行分類、分級管理。圍繞群眾醫(yī)療服務(wù)需求和嚴重危害人民群眾健康的重大、疑難疾病，深化與京津合作，積極引進京津先進醫(yī)療技術(shù)，提升醫(yī)療技術(shù)能力和診療效果。圍繞常見疾病及健康問題，強化中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣與應(yīng)用。在保障患者安全的基礎(chǔ)上，鼓勵開展具備?？铺厣秃诵母偁幜Φ那把丶夹g(shù)項目，大力扶持包括內(nèi)鏡和介入等微創(chuàng)診療技術(shù)發(fā)展，逐步實現(xiàn)內(nèi)鏡和介入診療技術(shù)縣域全覆蓋。加強臨床診療技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化推廣。

2.醫(yī)學(xué)重點學(xué)科和臨床重點?？啤８鶕?jù)全市居民疾病譜、群眾看病和患者異地就醫(yī)情況，統(tǒng)籌考慮?？平ㄔO(shè)基礎(chǔ)和衛(wèi)生健康工作發(fā)展趨勢，按照我市臨床重點專科和醫(yī)學(xué)重點學(xué)科建設(shè)要求，實施醫(yī)學(xué)重點學(xué)科和臨床重點?？平ㄔO(shè)工程。支持河北中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院創(chuàng)建國家醫(yī)學(xué)中心。深化市辦、縣辦醫(yī)院與京津高水平的醫(yī)院或科研機構(gòu)協(xié)作，合作創(chuàng)建醫(yī)學(xué)重點學(xué)科和臨床重點?？?，帶動全市診療能力和水平整體提升，促進醫(yī)療服務(wù)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展。到2025年，爭創(chuàng)一批省級臨床重點?？?，創(chuàng)建一批具有特色優(yōu)勢的市級臨床重點?？?，建設(shè)一批具有輻射和帶動功效的市縣共建的縣級臨床重點?？?。

（六）信息與數(shù)據(jù)

1.全民健康信息平臺。推進全民健康信息平臺建設(shè)和互聯(lián)互通，完善居民電子健康檔案，推動健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用。逐步實現(xiàn)與醫(yī)療機構(gòu)、疾病預(yù)防、婦幼健康、健康體檢等數(shù)據(jù)庫信息共享。構(gòu)建覆蓋全人群全生命周期的健康信息數(shù)據(jù)庫，推動居民電子健康檔案在線查詢和規(guī)范使用，發(fā)揮電子健康檔案信息樞紐作用，以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和慢病服務(wù)為抓手，實現(xiàn)對重點人群、重點疾病、主要健康影響因素等數(shù)字化防控與管理。

2.醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。落實《全國醫(yī)院信息化建設(shè)標準與規(guī)范》要求，三級甲等綜合醫(yī)院實現(xiàn)率達到90%，三級乙等綜合醫(yī)院實現(xiàn)率達到80%，二級綜合醫(yī)院實現(xiàn)率達到70%；落實《全國公共衛(wèi)生信息化建設(shè)標準與規(guī)范》，實現(xiàn)二級以上醫(yī)院的90項指標；推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設(shè)，為基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生、傳染病防控等業(yè)務(wù)信息化提供支撐。

3.公共衛(wèi)生信息化建設(shè)。建立健全突發(fā)傳染病疫情監(jiān)測系統(tǒng)，滿足新形勢下突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對和重大疾病防控需要，搭建覆蓋公共衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、發(fā)熱門診、發(fā)熱篩查哨點等傳染病監(jiān)測平臺，建立健全突發(fā)傳染病疫情預(yù)測預(yù)警信息系統(tǒng)，強化公共衛(wèi)生信息化應(yīng)用功能。積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。

4.智慧醫(yī)療技術(shù)。鼓勵大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、5G等新興信息技術(shù)在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的運用，豐富新興信息技術(shù)在各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的應(yīng)用場景。推進電子病歷、智慧服務(wù)、智慧管理“三位一體”的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，提升醫(yī)院信息化水平。繼續(xù)普及推廣電子健康碼。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”便民惠民應(yīng)用建設(shè)，積極推動移動互聯(lián)網(wǎng)健康服務(wù)、智能輔助診療、遠程醫(yī)療服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等應(yīng)用場景建設(shè)發(fā)展，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村遠程醫(yī)療服務(wù)的全覆蓋。

四、構(gòu)建強大公共衛(wèi)生體系

理順體制機制，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改革疾病預(yù)防控制體系，建立分級分層分流的傳染病救治機制，織牢全市公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，全面提高早期監(jiān)測預(yù)警、快速監(jiān)測、應(yīng)急處置能力，提升公共衛(wèi)生與重大傳染病醫(yī)療救治能力。

（一）加強公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強化市級疾病預(yù)防控制機構(gòu)在健康危害因素監(jiān)測與干預(yù)、檢驗檢測、重點疾病監(jiān)測、公共衛(wèi)生、信息收集職能，強化縣級疾病預(yù)防控制機構(gòu)在基本公共衛(wèi)生服務(wù)、疾病預(yù)防控制、計劃免疫和健康管理的組織實施、技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)測評估職能。市疾病預(yù)防控制中心建設(shè)1個生物安全二級（P2）實驗室，縣疾病預(yù)防控制中心配備移動檢測車。強化與高等學(xué)校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)、企業(yè)等第三方合作，共建傳染病和感染性疾病實驗室。

（二）提升監(jiān)測預(yù)警能力。強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能，提升全域監(jiān)測和預(yù)警能力。完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，建立覆蓋全人群、區(qū)域協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)控、智慧化的綜合監(jiān)測系統(tǒng)和傳染病多點觸發(fā)預(yù)警響應(yīng)機制。加強疾控機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)測協(xié)同，充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的“哨點”作用，健全網(wǎng)絡(luò)直報、機構(gòu)報告、醫(yī)務(wù)人員直報、科研發(fā)現(xiàn)報告、個人報告、輿情監(jiān)測等多渠道信息綜合監(jiān)測體系，構(gòu)建全域監(jiān)控、全程追蹤的傳染病疫情突發(fā)和公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警體系。

（三）加強應(yīng)急與救治能力建設(shè)。健全以疾控機構(gòu)和各類?？萍膊》乐螜C構(gòu)為骨干，綜合性醫(yī)療機構(gòu)為依托，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為網(wǎng)底，防治結(jié)合的強大公共衛(wèi)生體系。完善醫(yī)防協(xié)同機制，健全公共衛(wèi)生防控救治、應(yīng)急管理、物資保障、組織指揮體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

建立重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)作機制，提升區(qū)域協(xié)同應(yīng)急處置能力。完善傳染病醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，加強傳染病醫(yī)院和傳染病?？品乐螜C構(gòu)建設(shè)，提升傳染病綜合救治和對新發(fā)再發(fā)傳染病的診斷和快速反應(yīng)能力。

推進綜合性醫(yī)院傳染病區(qū)、獨立兒童傳染病病區(qū)建設(shè)。加快市級醫(yī)院重大疫情救治基地項目建設(shè)，承擔(dān)全市危重癥患者集中救治和應(yīng)急物資集中儲備任務(wù)，具備應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)救治能力?？h級依托實力較強的一所綜合醫(yī)院，推進相對獨立的感染性疾病科建設(shè)。在疫情發(fā)生時按照30萬人口以下的縣不低于20張、30～50萬人口的縣不低于50張、50萬人口以上的縣不低于80張的標準，迅速開放傳染病病床。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)標準化的發(fā)熱篩查門診，有條件的可以設(shè)置發(fā)熱診室，配備必要的消毒產(chǎn)品、防護物資并做好儲備，強化傳染病防控知識、技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練，具備重大疾病監(jiān)測、篩查、隔離觀察、轉(zhuǎn)診和隨訪管理能力。二級及以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)院和有條件的?？漆t(yī)院建設(shè)發(fā)熱門診和感染性疾病科。

完善突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)。依托醫(yī)療機構(gòu)、院前醫(yī)療急救機構(gòu)建設(shè)緊急醫(yī)學(xué)救援站和救援點，組建市級衛(wèi)生應(yīng)急快速反應(yīng)小分隊和縣域基層綜合應(yīng)急分隊，承擔(dān)本區(qū)域突發(fā)事件現(xiàn)場傷病員醫(yī)學(xué)救援處置、轉(zhuǎn)運和接收救治任務(wù)。

五、建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)體系

建立以區(qū)域醫(yī)療中心為核心，以市、縣級醫(yī)院為骨干，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)的高質(zhì)量醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。增強醫(yī)療服務(wù)供給的系統(tǒng)性、整合性和協(xié)同性，確保危急重癥、疑難病癥在市內(nèi)基本得到解決。

（一）推進區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)

1.支持國家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)。支持國家癌癥中心/中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院在廊坊建設(shè)河北中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院，強化國家醫(yī)學(xué)中心引領(lǐng)作用。

2.推進省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。支持廊坊市人民醫(yī)院、廊坊市中醫(yī)醫(yī)院爭創(chuàng)省級區(qū)域醫(yī)療中心項目建設(shè)，作為廊坊中部區(qū)域醫(yī)療中心，帶動全市診療技術(shù)整體提升。

3.推進市級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。按照“一體兩翼”發(fā)展思路，推進以三河市、霸州市為中心的北部、南部區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。支持三河市人民醫(yī)院、廊坊市第四人民醫(yī)院打造區(qū)域醫(yī)療中心。形成具有輻射帶動作用的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)區(qū)域性高地，推動重點病種診療水平，縮小區(qū)域間優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源差距。

（二）推動市辦醫(yī)院建設(shè)。以疑難重癥為抓手，提升廊坊市人民醫(yī)院和廊坊市中醫(yī)醫(yī)院關(guān)鍵技術(shù)服務(wù)能力，力爭打造省級區(qū)域醫(yī)療中心，提升廊坊市第三人民醫(yī)院（傳染病醫(yī)院）傳染病診治和突發(fā)急性傳染病救治能力。增設(shè)兒童、精神?？漆t(yī)院，提高兒童、精神病與心理障礙診治服務(wù)能力。推動市人民醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)、市中醫(yī)醫(yī)院改擴建，推動廊坊市第三人民醫(yī)院（傳染病醫(yī)院）擴建項目、市精神病醫(yī)院、市兒童醫(yī)院新建及市婦幼保健院遷建等重大項目建設(shè)。在嚴格控制單體規(guī)?；A(chǔ)上，按照“一院多區(qū)”模式推動市辦公立醫(yī)院向城市中心區(qū)以外擴容。優(yōu)先發(fā)展精神、兒童、婦產(chǎn)、康復(fù)等?？漆t(yī)院。

（三）推進縣辦醫(yī)院提標擴能建設(shè)。實施縣辦醫(yī)院提標擴能工程。支持廊坊市第四人民醫(yī)院等重點醫(yī)療機構(gòu)參照“一院多區(qū)”模式，增加醫(yī)療衛(wèi)生資源，提升服務(wù)能力。加強?？颇芰?、人才隊伍建設(shè)，改善設(shè)施設(shè)備條件，補齊縣級醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)和管理能力短板，按照深化京津冀協(xié)同發(fā)展需要，結(jié)合北京副中心、雄安新區(qū)及大興國際機場建設(shè)需求，支持每個縣建設(shè)1所達到三級醫(yī)院標準的縣辦公立醫(yī)院。強化縣辦醫(yī)院對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的龍頭帶動作用，推動全科醫(yī)生、適宜技術(shù)、醫(yī)學(xué)裝備等醫(yī)療資源下沉，優(yōu)化縣域預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進等一體化服務(wù)供給。

六、加強中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)

以市中醫(yī)院為龍頭，縣級中醫(yī)院和綜合醫(yī)院中醫(yī)科室為骨干，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)，建立融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)于一體的、特色鮮明的中醫(yī)藥服務(wù)體系，全面提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。

（一）完善中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。市、縣級辦好1所政府辦中醫(yī)醫(yī)院，鞏固市中醫(yī)醫(yī)院三級甲等創(chuàng)建成果，爭取2～4家縣級中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)達到三級水平。在綜合醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)等非中醫(yī)類醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置中醫(yī)臨床科室，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部設(shè)置國醫(yī)堂，支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室提供中醫(yī)藥服務(wù)。

（二）增強中醫(yī)藥服務(wù)能力。以京廊中醫(yī)藥服務(wù)協(xié)同為抓手，以京城名醫(yī)館和國醫(yī)堂建設(shè)為支撐，以重大疾病和常見病、多發(fā)病及高血壓、糖尿病、腫瘤等慢性病為突破口，加快中醫(yī)藥學(xué)科和臨床專科建設(shè)，建設(shè)一批省級中醫(yī)重點?？疲▽W(xué)科）。推進市中醫(yī)院血液病科的省級中醫(yī)重點?？茀^(qū)域診療中心建設(shè)，支持市中醫(yī)院血液病科國家區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心建設(shè)項目。突出中醫(yī)藥治療重大疾病和治未病的優(yōu)勢，推廣中醫(yī)綜合服務(wù)模式和中醫(yī)適宜技術(shù)，增強中醫(yī)藥服務(wù)可及性。強化中醫(yī)藥在重大疫病防治中的作用，健全完善中西醫(yī)協(xié)同應(yīng)急工作機制，提升中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)對呼吸道傳染病等新發(fā)突發(fā)傳染病及公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。

（三）壯大中醫(yī)藥人才隊伍。中醫(yī)藥人才培養(yǎng)模式更加完善，人才成長途徑更加優(yōu)化，人才隊伍結(jié)構(gòu)更加合理，中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的人才保障更為有力。借助京津走廊區(qū)位優(yōu)勢，加強與京津中醫(yī)院合作，通過“派出去、請進來”，暢通中醫(yī)藥人才培養(yǎng)機制。完善中醫(yī)藥傳承制度，開展名老中醫(yī)工作室建設(shè)，推進活態(tài)傳承，加強名老中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗、老藥工傳統(tǒng)技藝傳承。強化人才引進培養(yǎng)政策，著力引進一批中醫(yī)藥高端人才和技術(shù)創(chuàng)新團隊。打造中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀人才、骨干人才梯次銜接的高層次人才隊伍。完善中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)政策，鼓勵西醫(yī)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)中醫(yī)，加強高層次中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)。

（四）推進中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大中醫(yī)藥宣傳力度，挖掘我市中醫(yī)藥文化資源，發(fā)展中醫(yī)藥文化；發(fā)展中藥材種植產(chǎn)業(yè)，加強中藥資源保護開發(fā)和利用，培育中藥品種和中藥飲片加工業(yè)，延伸中藥工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；加快中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，推進中醫(yī)藥健康養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持環(huán)京津縣發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，著力打造綠色生態(tài)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老基地；挖掘整合我市自然資源，推動中醫(yī)藥健康服務(wù)與旅游產(chǎn)業(yè)有機融合，發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)；完善中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系，積極爭取省中醫(yī)藥類科技計劃重點研發(fā)項目，中醫(yī)藥與多學(xué)科融合創(chuàng)新發(fā)展格局初步形成；加強中醫(yī)藥信息化建設(shè)，加快各級中醫(yī)醫(yī)院信息化平臺升級改造工程，加強中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)應(yīng)用。

七、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

健全適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的基層運行機制體制，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，鞏固完善鄉(xiāng)村一體化“十統(tǒng)一”管理，優(yōu)化基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)功能，筑牢基層常態(tài)化疫情防控網(wǎng)底。

（一）提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略實施，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)功能提升與建設(shè)優(yōu)化，不斷拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心功能，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)水平和能力。

1.推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護人員和其他衛(wèi)生技術(shù)人員配置，逐步提高學(xué)歷和高級職稱比例，加強全科醫(yī)療科、內(nèi)科、外科、婦產(chǎn)科、中醫(yī)科、康復(fù)科建設(shè)，鼓勵有條件的機構(gòu)設(shè)立眼科、耳鼻喉科等科室。拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)項目，能夠初步診治50種以上常見病、多發(fā)病。推動部分服務(wù)人口多、規(guī)模大、服務(wù)能力強的中心衛(wèi)生院打造成縣域醫(yī)療次中心。到2025年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到標準化建設(shè)要求。

2.強化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能力建設(shè)。加強人才隊伍建設(shè)，規(guī)范科室設(shè)置，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平，提升常見病、多發(fā)病的診療護理、康復(fù)治療、康復(fù)訓(xùn)練等綜合服務(wù)能力。加強住院病房、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持設(shè)備提檔升級，健全臨床、公共衛(wèi)生、醫(yī)技等科室設(shè)置。支持有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心創(chuàng)建社區(qū)醫(yī)院。到2025年，全市所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達到標準化建設(shè)要求。

3.加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)。規(guī)范科室設(shè)置，提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平以及常見病、多發(fā)病的診療護理、康復(fù)治療、康復(fù)訓(xùn)練等綜合服務(wù)能力。選優(yōu)配強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點醫(yī)務(wù)人員，開展健康服務(wù)綜合管理。到2025年，全市所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站達到標準化建設(shè)要求。

4.加強村衛(wèi)生室建設(shè)。加強村衛(wèi)生室標準化和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，全市所有村衛(wèi)生室基本達到標準化建設(shè)要求；加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，60歲以上鄉(xiāng)村醫(yī)生占比下降到45%以下。全面推行鄉(xiāng)村一體化管理，實現(xiàn)村衛(wèi)生室的人員、財務(wù)、藥械、業(yè)務(wù)準入、退出、績效考核統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理，提升村衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)能力。

（二）加強基層常態(tài)化疫情防控能力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范設(shè)置發(fā)熱篩查門診或發(fā)熱診室，在村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站規(guī)范設(shè)置臨時留觀室（點），建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員、傳染病防控、預(yù)防接種等知識技能培訓(xùn)制度，提升疫情早期發(fā)現(xiàn)、報告和應(yīng)對處置能力，夯實“村報告、鄉(xiāng)采樣、縣檢測”工作基礎(chǔ)。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心疾病預(yù)防職責(zé)，扎實開展排查、健康、應(yīng)急等指導(dǎo)工作，嚴格登記報告、臨時隔離、轉(zhuǎn)送就診等環(huán)節(jié)，加強宣傳指導(dǎo)、居家觀察管理、跟蹤隨訪和基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力。

八、構(gòu)建全方位全生命周期健康服務(wù)體系

（一）提升婦幼健康服務(wù)能力。加強婦幼保健機構(gòu)標準化建設(shè)。支持市婦幼保健院遷建，規(guī)模設(shè)置300張床位。到2025年，市級婦幼保健院達到三級水平，縣級婦幼保健院力爭達到二級標準，其中30%的縣級婦幼保健院達到二級甲等水平。規(guī)范綜合醫(yī)院產(chǎn)科、婦科、兒科?？平ㄔO(shè)，打造優(yōu)勢特色婦產(chǎn)、兒童專科醫(yī)院。市、縣級婦幼保健機構(gòu)和二級以上綜合性醫(yī)院建設(shè)新生兒科。每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）至少有1名提供規(guī)范兒童基本醫(yī)療服務(wù)的全科醫(yī)師和2名從事兒童保健服務(wù)的醫(yī)師。到2025年，每千名兒童擁有兒科床位數(shù)達到2.50張、兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到0.87名。健全以婦幼保健院為骨干，綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院為輔助，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為支撐的婦幼健康服務(wù)體系。

建設(shè)危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心。依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)科、兒科實力較強的醫(yī)療機構(gòu)，建設(shè)市縣級危重孕產(chǎn)婦、危重新生兒救治中心，完善危重孕產(chǎn)婦、新生兒救治網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)。到2025年，至少建成2個市級危重孕產(chǎn)婦、危重兒童和新生兒救治中心，各縣（市、區(qū)）均要建成至少1個縣級危重孕產(chǎn)婦、危重兒童和新生兒救治中心。市級推進產(chǎn)前診斷、新生兒遺傳代謝病篩查和聽力障礙診斷中心建設(shè)，縣級推進產(chǎn)前篩查中心建設(shè)，獨立開展產(chǎn)前生化免疫實驗室檢測。到2025年，全市產(chǎn)前篩查率達到85%以上，新生兒遺傳代謝性疾病篩查率、新生兒聽力障礙篩查率均不低于98%，每個縣（市、區(qū)）至少有1個獨立開展產(chǎn)前生化免疫實驗室檢測的產(chǎn)前篩查機構(gòu)。

擴大嬰幼兒照護服務(wù)供給。建設(shè)一批管理規(guī)范、模式可復(fù)制的嬰幼兒照護服務(wù)試點，到2025年每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個。

（二）促進老年健康服務(wù)建設(shè)。完善由綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)、康復(fù)醫(yī)院、護理院（中心、站）、安寧療護機構(gòu)等組成的老年健康服務(wù)體系，為老年人提供健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、長期照護、安寧療護等連續(xù)服務(wù)。

強化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力建設(shè)，提升長期照護和安寧療護服務(wù)水平。市級建設(shè)老年醫(yī)療學(xué)科特色突出的三級醫(yī)院，鼓勵有條件的二級及以上綜合性醫(yī)院、中醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科，到2025年，二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年醫(yī)學(xué)科的比例達到60%以上，擁有1所老年疾病診治能力突出、具有區(qū)域廣泛影響力的老年（?。┽t(yī)院或綜合醫(yī)院。加快老年友善醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，到2025年全市85%以上的綜合醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院和基層醫(yī)療機構(gòu)成為老年友善醫(yī)療機構(gòu)。發(fā)揮疾病預(yù)防控制機構(gòu)作用，指導(dǎo)開展老年期重點疾病預(yù)防控制工作。鼓勵醫(yī)療資源豐富的地區(qū)將部分一級、二級公立醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型為護理院，至少建成1所護理院。支持原來撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)形成的部分醫(yī)院轉(zhuǎn)型為護理醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)向社區(qū)和家庭延伸。規(guī)劃建設(shè)一批社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心，提升縣域醫(yī)共體老年病診療和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。

（三）推進康復(fù)醫(yī)療有序發(fā)展。構(gòu)建由大型綜合醫(yī)院康復(fù)科、康復(fù)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、康復(fù)中心組成的布局合理、功能完善、富有效率的康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，為功能與結(jié)構(gòu)障礙、個體活動以及參與能力受限者提供有效的康復(fù)服務(wù)。鼓勵一級、二級公立醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)型為康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵二級及以上綜合性醫(yī)院設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科。科學(xué)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)公立醫(yī)療機構(gòu)和非公立醫(yī)院資源，新建或改造一批康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)（含中醫(yī)康復(fù)醫(yī)院），合理增加康復(fù)醫(yī)院數(shù)量。婦幼保健機構(gòu)、兒童醫(yī)院具備為婦女兒童提供康復(fù)服務(wù)的能力。建設(shè)1所二級及以上康復(fù)醫(yī)院，支持部分一級、二級醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)醫(yī)院。支持三河市等縣（市）打造區(qū)域康復(fù)基地，鼓勵支持社會力量舉辦康復(fù)醫(yī)院、康復(fù)中心，每個縣（市、區(qū)）至少建設(shè)1個康復(fù)中心，鼓勵有條件的基層醫(yī)療機構(gòu)開設(shè)康復(fù)醫(yī)療門診和增加提供康復(fù)醫(yī)療服務(wù)的床位，積極開展社區(qū)和居家康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。

（四）優(yōu)化精神衛(wèi)生與心理健康服務(wù)。完善精神疾病防治機構(gòu)建設(shè)，新建1所市級精神病?？漆t(yī)院，支持與京津合作共建精神?？漆t(yī)院，補齊精神?？漆t(yī)療服務(wù)短板。一般常住人口超過30萬的縣至少有1所縣級公立醫(yī)院設(shè)置有病房的精神科，常住人口30萬以下的縣至少有1所縣級公立醫(yī)院設(shè)置精神心理門診。鼓勵有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立精神（心理）科門診?？h級依托精神專科醫(yī)院或有精神?？铺亻L的綜合醫(yī)院作為本級精神衛(wèi)生中心，并依托各級精神衛(wèi)生中心成立公共衛(wèi)生應(yīng)急心理救援中心，承擔(dān)具體心理救援工作的組織實施。推進精神專業(yè)臨床重點?？坪鸵呻y病癥診治中心建設(shè)，加強精神亞?？平ㄔO(shè)。完善由精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)、社區(qū)康復(fù)機構(gòu)、社會組織、家庭組成的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。機關(guān)、學(xué)校和企事業(yè)單位普遍設(shè)立心理健康輔導(dǎo)室，配備專（兼）職心理健康輔導(dǎo)人員。70%以上的縣（市、區(qū)）通過建設(shè)專業(yè)機構(gòu)、政府購買服務(wù)等方式開展精神康復(fù)工作。

（五）提高職業(yè)健康服務(wù)水平。完善監(jiān)測評估、防護、診斷救治為主的職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系，滿足新時期職業(yè)健康需要。推動市疾病預(yù)防控制中心依托高等院校、科研院所、企事業(yè)單位在本區(qū)域重點行業(yè)建設(shè)工程防護技術(shù)指導(dǎo)分中心，支持具備職業(yè)病診斷救治條件的綜合醫(yī)院和負有職業(yè)病診斷職責(zé)的疾病預(yù)防控制機構(gòu)承擔(dān)轄區(qū)職業(yè)病診斷救治的技術(shù)支撐。塵肺病等職業(yè)病人數(shù)量多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展職業(yè)病康復(fù)工作。

（六）提升血液供應(yīng)保障能力。健全以廊坊市中心血站為主體的血站服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為提高血液供應(yīng)保障能力和安全水平提供有力支撐。根據(jù)采供血工作需要，推進采血點、儲血點建設(shè)。加大對血站遷建項目建設(shè)的支持力度，加強血站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置，確保血站服務(wù)體系與本地醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展趨勢相適應(yīng)。建立血液安全管理體系，探索利用信息化手段開展血液安全監(jiān)管，依托血液管理信息化平臺，強化血液質(zhì)量安全和調(diào)配管理。開展血液安全監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警工作，建立監(jiān)測報告和專家研判工作制度，完善風(fēng)險預(yù)警機制，及時采取干預(yù)措施，最大程度降低血液安全風(fēng)險。提高突發(fā)公共事件血液應(yīng)急保障能力。加強血站專業(yè)人才隊伍建設(shè)。將無償獻血工作與精神文明建設(shè)、衛(wèi)生城市創(chuàng)建等結(jié)合，加強無償獻血宣傳、教育、組織、動員等工作。

（七）提升全民健康素養(yǎng)。提升健康教育服務(wù)能力。健全由健康教育專業(yè)機構(gòu)、健康教育服務(wù)基地、各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)單位的健康教育職能科室等組成的健康教育網(wǎng)絡(luò)，為健康促進提供有力的體系支撐。推進各級各類醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)健康教育科（室）建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)健康教育服務(wù)能力。動員機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)單位、衛(wèi)生健康行業(yè)學(xué)（協(xié)）會等更多的社會力量參與健康知識普及工作，多路徑全方位提升全民健康素養(yǎng)。

九、全面深化京津廊醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)同發(fā)展

拓展京津廊發(fā)展廣度，推進發(fā)展深度，探索實施“一體兩翼”發(fā)展思路，“一體”即以中心城區(qū)（含廣陽區(qū)、安次區(qū)和廊坊開發(fā)區(qū)）為核心，輻射永清、固安、廊坊臨空經(jīng)濟區(qū)的中部醫(yī)療服務(wù)板塊，承接京津優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源；“兩翼”即以三河市為中心，輻射大廠縣、香河縣的北部醫(yī)療服務(wù)板塊，加快與通州區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展；以霸州市為中心，輻射文安縣、大城縣的南部醫(yī)療服務(wù)板塊，借勢雄安新區(qū)加快發(fā)展，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生資源配置水平。

（一）強力推進區(qū)域醫(yī)療深度合作。通過托管、共建共管、舉辦分院、整體搬遷等方式，引入京津優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源。支持北京大型醫(yī)療康復(fù)機構(gòu)到廊坊合作共建高水平的護理專科醫(yī)院和康復(fù)醫(yī)院，打造京津廊地區(qū)知名的“康復(fù)基地”。推進京津廊組建醫(yī)聯(lián)體或醫(yī)療集團，實現(xiàn)合作發(fā)展。組建以京津優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源為塔尖、廊坊本地醫(yī)療機構(gòu)為平臺的跨區(qū)域?qū)？坡?lián)盟，推進檢查檢驗結(jié)果互認共享，探索建立區(qū)域分級診療、雙向轉(zhuǎn)診的有效機制。

加快推進中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院腫瘤醫(yī)院在我市建設(shè)國家醫(yī)學(xué)中心，構(gòu)建服務(wù)本地及北京城市副中心、新機場和雄安新區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新高地。推進京津優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源輸入，建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展核心功能區(qū)定位相匹配的覆蓋全市的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。突出錯位發(fā)展，發(fā)展北京需求旺盛的康復(fù)護理和健康養(yǎng)老服務(wù)。圍繞雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，全力推動廊坊與雄安新區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、錯位與融合發(fā)展。加速形成北京疏解、廊坊承接、雄安研發(fā)、廊坊轉(zhuǎn)化的發(fā)展格局。

（二）深化公共衛(wèi)生區(qū)域聯(lián)動。打造公共衛(wèi)生資源共享服務(wù)平臺，構(gòu)建京津廊突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情聯(lián)防聯(lián)控機制。完善信息通報、定期會商、協(xié)調(diào)聯(lián)動、技術(shù)交流等合作制度，深化京津廊公共衛(wèi)生應(yīng)急合作。完善綜合監(jiān)督機制，京津廊聯(lián)合開展重大公共衛(wèi)生應(yīng)急處置監(jiān)督工作。

（三）打造人才技術(shù)區(qū)域共享平臺。加強醫(yī)療衛(wèi)生管理人員和專業(yè)技術(shù)人員交流，健全人才培養(yǎng)和協(xié)同發(fā)展機制。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)醫(yī)學(xué)教育資源輻射帶動作用，開展學(xué)術(shù)交流、繼續(xù)教育、遠程教育等多種形式的培訓(xùn)活動。促進優(yōu)勢學(xué)科和高層次人才合作交流，開展政策和臨床研究，推動科技成果在廊坊轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

十、支撐與保障

（一）強化政策支撐。深化體制機制改革，堅持“四醫(yī)聯(lián)動”改革。注重推廣福建省三明市醫(yī)改經(jīng)驗，加強醫(yī)改政策統(tǒng)籌、進度統(tǒng)籌、效果統(tǒng)籌，強化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)價聯(lián)動改革，正確處理政府、醫(yī)院、醫(yī)生、患者的關(guān)系，增強改革的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。發(fā)揮醫(yī)保在推進醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革中的引領(lǐng)作用，深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，穩(wěn)步推進醫(yī)藥服務(wù)價格改革。建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，著力完善公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展運行機制，強化公立醫(yī)院公益屬性，建立合理補償機制?？茖W(xué)控制醫(yī)療費用不合理增長，根據(jù)不同地區(qū)醫(yī)療費用水平和增長幅度以及醫(yī)院功能定位，按區(qū)域和醫(yī)療機構(gòu)分類確定控費要求并進行動態(tài)調(diào)整。完善醫(yī)保支付機制，對實行人財物統(tǒng)一管理的緊密型醫(yī)聯(lián)體實行總額付費，加強監(jiān)督考核，結(jié)余留用、合理超支分擔(dān)。推行以區(qū)域點數(shù)法和按病種分值付費（簡稱DIP付費）為主的多元復(fù)合醫(yī)保支付方式。探索建立符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式。支持“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等新服務(wù)模式發(fā)展。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制。探索建立長期護理保險制度。貫徹國家基本藥物制度，完善城市醫(yī)療集團、縣域醫(yī)共體等建立藥品聯(lián)動政策，促進上下用藥的銜接。深化京津廊三地基本公共衛(wèi)生政策協(xié)調(diào)，加快三地基本醫(yī)療保險政策協(xié)同，完善三地診療及檢查檢驗結(jié)果互認政策。

（二）完善投入機制。強化政府投資主體地位，建立穩(wěn)定的衛(wèi)生健康事業(yè)投入機制。建立傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急儲備的財政長效投入機制。各級財政足額安排疾病預(yù)防控制機構(gòu)經(jīng)費，承擔(dān)醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費。落實政府對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃或醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃的公立醫(yī)院投入責(zé)任，落實對中醫(yī)醫(yī)院、傳染病、精神病專科醫(yī)院的投入傾斜政策。全面加強政府對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)投入保障。探索通過機構(gòu)運營補貼、家庭托育補貼、公建民營、政府采購等方式，加強財政對托育服務(wù)行業(yè)發(fā)展支持，擴大服務(wù)供給。發(fā)揮社會力量在衛(wèi)生健康領(lǐng)域投資的作用，建立多元化投資渠道，大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵社會各界投入和捐贈，形成多元化籌資格局。

（三）加強人才建設(shè)。加強高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。以領(lǐng)軍人才、?？苾?yōu)秀人才、骨干人才為重點，堅持自主培養(yǎng)和外部引進并重，加大人才引進和培養(yǎng)力度，建設(shè)與全市群眾服務(wù)需求相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍。采取機制化定期培訓(xùn)、外派培養(yǎng)等多種方式，對全市醫(yī)療衛(wèi)生隊伍進行素質(zhì)培訓(xùn)，有效提升醫(yī)院、基層醫(yī)療、專業(yè)公共衛(wèi)生等機構(gòu)整體工作水平。建立健全醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，落實“兩個同等對待”。以衛(wèi)生健康人員需求為導(dǎo)向，鼓勵繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，提升衛(wèi)生健康人才隊伍素質(zhì)。落實公立醫(yī)院編制標準，建立動態(tài)核增機制。強化公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)用人自主權(quán)，推行崗位管理制度。在統(tǒng)籌衛(wèi)生編制總量內(nèi)，醫(yī)聯(lián)體內(nèi)公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)編制分別核定、統(tǒng)籌使用，探索實行“縣管鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)管村用”。加大護士培養(yǎng)和配備力度，落實護士配備標準，保障臨床一線護理崗位護士數(shù)量。鼓勵和吸引醫(yī)務(wù)人員到基層工作。健全全科醫(yī)生培養(yǎng)與使用激勵機制，推行農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培養(yǎng)和助理全科醫(yī)生培訓(xùn)制度。以縣為單位每5年動態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制總量，用好用足空余編制。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，推動縣鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)化。

（四）推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。加快推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，注重上下協(xié)同，建立分工協(xié)作機制，推動醫(yī)聯(lián)體實質(zhì)性運作，推進分級診療制度落實。推進城市醫(yī)療集團建設(shè)。加強集團內(nèi)機構(gòu)間溝通協(xié)作，形成特色鮮明、專業(yè)互補、錯位發(fā)展、有序競爭的發(fā)展格局，帶動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提升服務(wù)能力和管理水平。加強緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)。全市除主城區(qū)廣陽區(qū)、安次區(qū)和廊坊開發(fā)區(qū)推進城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)外，其余8個縣（市）要建成權(quán)責(zé)清晰、分工協(xié)作、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運行高效的緊密型縣域醫(yī)共體，健康管理更精準，分級診療便捷有序，群眾就醫(yī)獲得感明顯提升。醫(yī)聯(lián)體運行體制更順暢。落實國家城市醫(yī)療集團建設(shè)指標體系要求，制定全市緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)實施方案和任務(wù)清單，進一步完善運行管理機制。加強指標監(jiān)測，定期開展績效考核和效益評價，引導(dǎo)醫(yī)聯(lián)體為網(wǎng)格內(nèi)居民提供全方位全周期健康服務(wù)。

（五）強化科技引領(lǐng)。進一步加強醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新成果應(yīng)用，助力醫(yī)療行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進智慧醫(yī)療，促進數(shù)字化醫(yī)療服務(wù)普及推廣，建設(shè)低成本、廣覆蓋、高質(zhì)量的公共服務(wù)體系。加強傳染病精密智控、公共衛(wèi)生應(yīng)急處置、疫苗接種與追溯管理、傳染病動態(tài)監(jiān)測與管理等公共衛(wèi)生數(shù)字化應(yīng)用。

（六）加強監(jiān)管督導(dǎo)。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)監(jiān)管，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。加強執(zhí)法車輛、現(xiàn)場快速檢測設(shè)備和防護裝備、執(zhí)法取證工具等配備，加強衛(wèi)生健康監(jiān)督執(zhí)法信息化建設(shè)。努力實現(xiàn)行政審批、行政處罰信息互聯(lián)互通和實時共享。加強傳染病防控等重點領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，強化對醫(yī)療機構(gòu)傳染病防控工作的巡查監(jiān)督，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查。

十一、組織實施

堅持“實事求是、因地制宜、逐步調(diào)整、循序漸進”的原則，各級有關(guān)部門制定相應(yīng)的實施意見和舉措，推進規(guī)劃貫徹落實。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。黨和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)是推進區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃實施、實現(xiàn)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。切實加強領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實，把區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的制定、實施列入政府工作目標和考核指標；各級政府要充分認識衛(wèi)生健康事業(yè)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要作用，把醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。市級衛(wèi)生健康行政部門負責(zé)依據(jù)上位規(guī)劃，編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃并組織實施，將床位等醫(yī)療衛(wèi)生資源配置標準細化到各縣（市、區(qū)），明確市級區(qū)域醫(yī)療中心布局，規(guī)劃市辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置，并按照屬地原則，統(tǒng)籌規(guī)劃行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)；同時，負責(zé)組織縣級編制縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃?？h級衛(wèi)生健康行政部門依據(jù)上位規(guī)劃，編制縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃，規(guī)劃縣辦和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)置，并按照屬地原則，統(tǒng)籌規(guī)劃行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。

（二）協(xié)調(diào)部門聯(lián)動。衛(wèi)健、發(fā)改、財政、自規(guī)、人社、編辦、醫(yī)保、審批等部門要認真履行職責(zé)，協(xié)調(diào)一致地推進區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃工作。衛(wèi)生健康部門在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，并根據(jù)社會發(fā)展需要適時進行動態(tài)調(diào)整；發(fā)展改革部門將區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃對新建、改建和擴建項目進行基本建設(shè)管理；財政部門按照政府衛(wèi)生投入政策落實相關(guān)經(jīng)費；自然資源和規(guī)劃部門在空間規(guī)劃中按照規(guī)劃確定的衛(wèi)生資源配置標準和要求，在新建或者改造城市功能區(qū)、大型居住區(qū)時，保障醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點用地；人社部門負責(zé)人事薪酬制度改革；機構(gòu)編制部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定和標準統(tǒng)籌公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員編制；醫(yī)保部門要加快醫(yī)療服務(wù)價格和醫(yī)保支付制度改革；行政審批部門依據(jù)規(guī)劃做好醫(yī)

療衛(wèi)生機構(gòu)審批工作；其他相關(guān)部門要各司其職，做好相關(guān)工作。

（三）嚴格督導(dǎo)評價。健全區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃實施和資源配置的有效監(jiān)督機制，將納入規(guī)劃作為建設(shè)項目立項的前提條件，開展政府對規(guī)劃實施情況的督導(dǎo)。實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃監(jiān)測評價，開展規(guī)劃中期評估和終期評估，出具評估報告，對評估中發(fā)現(xiàn)的問題及時改進，并采取措施保障規(guī)劃有效落實。

本規(guī)劃自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日止。

相關(guān)政策解讀：《廊坊市“十四五”區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》政策解讀