為規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，保障農(nóng)民工按時足額獲得工資，維護農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定，進一步細化我市各成員單位工作職責，貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務(wù)院令第724號）和《河北省保障農(nóng)民工工資支付辦法》（冀政辦字〔2021〕121號），市人社局組織起草了《廊坊市保障農(nóng)民工工資支付實施細則（征求意見稿）》,在前期參考反饋意見基礎(chǔ)上進行了補充完善，現(xiàn)向社會各界公開征求意見。

公示期自2022年6月9日起至7月9日止。如有意見建議，請以電子郵件或傳真方式反饋至市人社局。

聯(lián)系電話：2607774（傳真)

電子郵箱：lflaodongjiancha@163.com

附件：《廊坊市保障農(nóng)民工工資支付實施細則(征求意見稿)》

廊坊市人力資源和社會保障局

2022年6月9日

廊坊市保障農(nóng)民工工資支付實施細則

（征求意見稿）

第一章? 總則

第一條為全面貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》、《河北省保障農(nóng)民工工資支付辦法》，規(guī)范我市農(nóng)民工工資支付行為，保障農(nóng)民工按時足額獲得工資，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。

第二條我市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民工工資支付工作適用本實施細則。

第三條保障農(nóng)民工工資支付，要堅持市場主體負責、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督，按照源頭治理、預(yù)防為主、防治結(jié)合、標本兼治的原則，依法根治拖欠農(nóng)民工工資問題。

第二章? 屬地責任

第四條保障農(nóng)民工工資支付工作實行屬地管理，縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會依法履行第一責任人職責，對所轄區(qū)域內(nèi)的保障農(nóng)民工工資支付工作及欠薪信訪維穩(wěn)工作負總責，負責處理解決轄區(qū)內(nèi)所有用人單位和建設(shè)項目的拖欠農(nóng)民工工資問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當主動防范和

化解矛盾，加強對轄區(qū)內(nèi)拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調(diào)處工作。

第五條縣級以上人民政府建立保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機制，成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門為成員單位的根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)保障農(nóng)民工工資支付工作。

第六條健全保障農(nóng)民工工資支付工作目標責任制，將保障農(nóng)民工工資支付工作納入政府考核評價指標體系。對因政府領(lǐng)導(dǎo)責任不落實、相關(guān)人員工作不到位，導(dǎo)致本地重大拖欠農(nóng)民工工資案件高發(fā)、頻發(fā)，造成嚴重社會影響的，嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責任人的責任。對政府投資工程項目拖欠工程款引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問題的，追究項目負責人責任。

第七條縣（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會應(yīng)加強工程建設(shè)項目審批監(jiān)管，對未取得施工許可證或批準開工報告的項目，一律不得同意或默許項目開工建設(shè)。未取得施工許可證或批準開工報告的項目發(fā)生農(nóng)民工欠薪問題的，由項目所在地政府（管委會）直接組織處理。

第三章? 部門職責

第八條人力資源社會保障部門負責保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)和農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督檢查，推進農(nóng)民工工資專用賬戶、工資保證金等制度建設(shè)并組織實施，加強工程項目勞資專管員管理，查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。

第九條住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等相關(guān)行業(yè)主管部門按照職責履行行業(yè)監(jiān)管責任，負責規(guī)范本行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)市場秩序，加強開工項目建設(shè)資金制度監(jiān)管，全面推行施工過程結(jié)算，落實工程款支付擔保、農(nóng)民工實名制管理等制度，督辦解決因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件。

第十條民政部門依職責加強對社會組織監(jiān)管，商務(wù)、郵政管理等行業(yè)管理部門支持和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會在規(guī)范新業(yè)態(tài)企業(yè)依法合規(guī)用工中發(fā)揮作用，會同人力資源社會保障部門督促新業(yè)態(tài)企業(yè)落實農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益保障責任，依法解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

第十一條國有資產(chǎn)管理部門負責指導(dǎo)、督促國有企業(yè)加強農(nóng)民工用工管理，全面落實農(nóng)民工工資支付保障制度，督辦解決所屬國有企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題等工作。

第十二條工信部門負責督辦因機關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資問題，確保在支付拖欠中小企業(yè)賬款時優(yōu)先支付農(nóng)民工工資等工作。

第十三條自然資源部門負責加強涉及土地、礦山等項目的保障農(nóng)民工工資支付工作，督辦解決本領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題。

第十四條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責加強本領(lǐng)域基礎(chǔ)建設(shè)、改造提升等項目保障農(nóng)民工工資支付工作，督辦解決本領(lǐng)域建設(shè)項目拖欠農(nóng)民工工資問題。

第十五條發(fā)展改革部門加強政府投資項目的審批管理，依法審查政府投資項目的資金來源和籌措方式，嚴禁由施工單位墊資建設(shè)。

第十六條財政部門加強政府投資資金的預(yù)算管理，根據(jù)經(jīng)批準的預(yù)算按規(guī)定及時足額撥付政府投資資金，加強本級政府投資項目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管；負責政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的設(shè)立、管理及啟用等工作。

第十七條公安機關(guān)負責及時受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動報酬刑事案件，依法處置因農(nóng)民工工資拖欠引發(fā)的社會治安案件；協(xié)助（或提前介入）處理用人單位拒不配合調(diào)查、清償責任主體及相關(guān)責任人無法聯(lián)系等情形的拖欠農(nóng)民工工資案件等工作。

第十八條檢察機關(guān)負責涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件批捕、起訴、立案監(jiān)督等工作。

第十九條法院負責審理涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件和拖欠農(nóng)民工工資案件。

第二十條行政審批部門負責做好社會信用體系建設(shè)工作，健全完善信用獎懲機制，推進各有關(guān)部門依法依規(guī)實施守信激勵和失信懲戒等工作。

第二十一條信訪部門負責拖欠農(nóng)民工工資信訪問題的來訪接待和來訪辦理，督促協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）和有關(guān)部門解決拖欠農(nóng)民工工資工作。

第二十二條稅務(wù)部門負責對企業(yè)依法納稅情況進行監(jiān)督檢查，依規(guī)定期公告納稅人欠繳稅款情況，配合人力資源社會保障等部門做好欠薪預(yù)警研判工作，對拖欠工資失信企業(yè)在職權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)予以限制。

第二十三條金融機構(gòu)負責做好農(nóng)民工工資專用賬戶、工資保證金專用賬戶管理，優(yōu)化專用賬戶的開設(shè)、撤銷服務(wù)流程，加強賬戶資金撥付監(jiān)督管理，保證資金安全；按照職責依法將嚴重拖欠農(nóng)民工工資失信企業(yè)（負責人）納入征信系統(tǒng)并實施聯(lián)合懲戒。

第二十四條其他有關(guān)單位依據(jù)職責做好保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)工作。

第四章 工資支付制度

第二十五條用人單位應(yīng)當與招用的農(nóng)民工訂立勞動合同，按照勞動合同或依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。

第二十六條工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包單位對農(nóng)民工工資支付負總責，實行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度，依法向招用的農(nóng)民工本人按月足額支付工資，嚴禁將工資支付給其他組織或個人，建設(shè)項目發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題時，施工總承包單位承擔清償主體責任。

第二十七條實行農(nóng)民工工資專用賬戶制度。施工總承包單位應(yīng)在當?shù)卣O(jiān)管部門確定的農(nóng)民工工資專用賬戶承辦銀行設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶，賬戶應(yīng)當留存至少一個月的工資留轉(zhuǎn)金專項用于發(fā)放工資。任何單位和個人不得非法查封或者凍結(jié)農(nóng)民工工資專用賬戶資金。

第二十八條工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭袑嵜乒芾?。施工總承包單位或分包單位?yīng)進行用工實名登記，按照行業(yè)主管部門要求，配備農(nóng)民工實名制管理所必需的軟硬件設(shè)施設(shè)備，對農(nóng)民工實名制基本信息進行采集、核實、更新，建立實名制管理臺賬。未與總包單位或者分包單位訂立勞動合同并進行用工實名登記的人員，不得進入項目現(xiàn)場施工。

第二十九條建設(shè)單位與施工總承包單位在訂立工程施工合同時，應(yīng)就人工費用的數(shù)額或所占工程款比例、建設(shè)單位撥付人工費的周期和撥付日期等內(nèi)容作出約定。

第三十條工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭秀y行代發(fā)工資。施工總承包單位應(yīng)按時將審核后的工資支付表等工資發(fā)放資料報送開戶銀行，開戶銀行應(yīng)當及時將工資通過專用賬戶直接支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并由施工總承包單位向分包單位提供代發(fā)工資憑證。

農(nóng)民工工資卡實行一人一卡、本人持卡，開戶銀行支持農(nóng)民工使用本人的具有金融功能的社會保障卡或者現(xiàn)有銀行卡領(lǐng)取工資。用人單位向農(nóng)民工支付工資時，應(yīng)當提供農(nóng)民工本人的工資清單。

第三十一條 實行工資保證金（保函）制度。工程建設(shè)領(lǐng)域施工總承包企業(yè)應(yīng)當以工程項目為單位在工程項目所在地辦理工資保證金。工資保證金可以采用在銀行設(shè)立工資保證金專用賬戶存儲方式，也可以使用金融機構(gòu)出具的銀行保函、保證保險形式替代現(xiàn)金存儲工資保證金，銀行保函、保證保險金額不得低于按規(guī)定比例應(yīng)存儲的工資保證金金額。

第五章? 保障措施

第三十二條人力資源社會保障部門、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門應(yīng)建立用人單位及其相關(guān)責任人勞動保障守法誠信檔案，對農(nóng)民工工資支付情況開展守法誠信等級評價，并根據(jù)信用等級高低，采取差異化管理舉措。

第三十三條人力資源社會保障部門應(yīng)當健全完善預(yù)警處置流程和工作規(guī)則，建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺，對發(fā)生欠薪預(yù)警的在建工程項目，建設(shè)單位、施工總承包單位、分包單位實施重點監(jiān)控。

施工總承包單位應(yīng)當在施工現(xiàn)場配備實名身份信息讀取、電子考勤等硬件設(shè)施設(shè)備，真實完整地采集和記錄進入施工現(xiàn)場的農(nóng)民工基本信息，并實時將工資專用賬戶、代發(fā)工資等相關(guān)信息上傳至農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺。

第三十四條人力資源社會保障部門應(yīng)當會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等行業(yè)主管部門落實常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制，不定期開展實地執(zhí)法檢查，督促建設(shè)單位、施工總承包單位依法履行職責。

第三十五條工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭袆谫Y專管員制度。施工總承包單位應(yīng)當在工程項目部配備勞資專管員, 勞資專管員上崗前應(yīng)接受相關(guān)政策規(guī)定培訓(xùn)，具備一定的調(diào)解、處理勞動糾紛能力，負責對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理,審核分包單位編制的農(nóng)民工考勤表、工資支付表等工資發(fā)放資料。

第三十六條將拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)列入“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒。對拖欠農(nóng)民工工資行為嚴重，造成嚴重社會影響的用人單位，人力資源社會保障部門要將其列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，推送至省社會信用信息共享平臺，對被列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”的失信企業(yè)及責任人，各有關(guān)部門依法納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、河北省社會信用信息共享系統(tǒng)和河北省市場主體信用信息公示系統(tǒng)，建筑施工企業(yè)同時納入住建部門建筑業(yè)企業(yè)信用信息系統(tǒng)，依法依規(guī)向社會公布，進行失信聯(lián)合懲戒，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準入、評優(yōu)評先等方面予以限制，形成“一處違法、處處受限”懲治格局，提高企業(yè)失信違法成本。

第三十七條嚴厲查處拖欠農(nóng)民工工資案件。人社、住建、交通、水利等部門應(yīng)建立健全保障農(nóng)民工工資支付聯(lián)合執(zhí)法檢查機制，加強執(zhí)法合作，采取聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案、聯(lián)合督查等方式，提高拖欠農(nóng)民工工資案件查辦效能。

第三十八條強化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制。發(fā)生涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，公安機關(guān)要及早介入，依法及時開展調(diào)查；人民檢察院應(yīng)當利用“兩法銜接”信息共享平臺審查是否存在行政執(zhí)法機關(guān)對涉嫌犯罪案件應(yīng)當移送公安機關(guān)立案偵查而不移送，或者公安機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)移送的涉嫌犯罪案件應(yīng)當立案而不立案偵查的情形，對拒不支付勞動報酬涉嫌構(gòu)成犯罪的，建議行政機關(guān)移送公安機關(guān)立案偵查，依法做好審查批捕、起訴等工作；人民法院對相關(guān)部門依法申請強制執(zhí)行的涉及拖欠農(nóng)民工工資案件，應(yīng)依法依規(guī)盡快執(zhí)結(jié)。

健全人力資源社會保障部門和公安、檢察、審判機關(guān)情況通報制度，推動完善檢察院立案監(jiān)督和法院及時財產(chǎn)保全等制度，確保涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件依法移送司法機關(guān)追究刑事責任，有效打擊和震懾惡意欠薪和欠薪逃匿違法犯罪行為。

第三十九條欠薪爭議案件處理。被拖欠工資的農(nóng)民工有權(quán)依法投訴，或者申請勞動爭議調(diào)解仲裁和提起司法訴訟。當事人向人民法院申請支付令的，人民法院依法審查，符合支付令受理條件的，應(yīng)及時發(fā)出支付令。

各級勞動爭議調(diào)解仲裁委員會、調(diào)解組織、法律援助中心等要主動為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。

第四十條妥善處置突發(fā)性群體事件?？h（市、區(qū)）人民政府，廊坊開發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會要進一步完善因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的重大群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案，發(fā)生重大群體討薪事件時及時啟動應(yīng)急預(yù)案，造成進京“非訪”和進京赴省集體上訪的，當?shù)卣杆倥扇藢⑸显L人員安全接回并妥善處理，防止事態(tài)蔓延擴大。

第四十一條依法嚴厲打擊違法行為。引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。對于單位和個人編造虛假事實或者采取非法手段討薪，或者以討要工資名義討要工程款的，應(yīng)依法予以處理，違反治安管理處罰法的，予以治安處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對嚴重影響社會治安秩序和公共安全的群體性事件，公安機關(guān)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，要依法采取驅(qū)散、帶離及拘留等強制措施予以妥善處置。

第四十二條本實施細則自公布之日起實施，此前有關(guān)規(guī)定與本實施細則不一致的，以本實施細則為準。