為貫徹落實(shí)《河北省省級(jí)重要物資儲(chǔ)備管理辦法》（河北省人民政府令〔2021〕第3號(hào)）文件精神，市發(fā)展和改革委員會(huì)研究起草了《廊坊市市級(jí)重要物資儲(chǔ)備管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)各界公開征求意見。

公示期自2022年6月13日起至7月13日止。如有意見建議，請(qǐng)以電子郵件或傳真方式反饋至市發(fā)改委。

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附件：《廊坊市市級(jí)重要物資儲(chǔ)備管理辦法（征求意見稿）》

廊坊市發(fā)展和改革委員會(huì)

2022年6月13日

廊坊市市級(jí)重要物資儲(chǔ)備管理辦法

（征求意見稿）

第一章??總???則

第一條??為規(guī)范市級(jí)重要物資儲(chǔ)備工作,保障市級(jí)重要儲(chǔ)備物資數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好和儲(chǔ)存安全,及時(shí)有效發(fā)揮作用,提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的能力,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

第二條??本市市級(jí)重要物資儲(chǔ)備的管理和監(jiān)督活動(dòng),適用本辦法。

前款所稱重要物資,是指市人民政府儲(chǔ)備和掌握的,涉及安全發(fā)展和應(yīng)急保障的重要生活、生產(chǎn)物資,主要包括糧食、食用植物油、肉類、食鹽、蔬菜、雞蛋、救災(zāi)物資、防汛物資、重大疫情應(yīng)急物資和小包裝應(yīng)急商品等。

第三條??市級(jí)重要物資儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安全和發(fā)展,堅(jiān)持突出重點(diǎn)、科學(xué)研判、合理安排、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則。

第四條??市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市級(jí)重要物資儲(chǔ)備工作,建立健全市級(jí)重要物資儲(chǔ)備制度,研究解決市級(jí)重要物資儲(chǔ)備工作中的重大問題。

市財(cái)政部門負(fù)責(zé)市級(jí)重要物資儲(chǔ)備的資金保障工作。

第五條??市工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、應(yīng)急管理、水利、糧食和物資儲(chǔ)備部門以及市供銷合作社等市級(jí)重要物資儲(chǔ)備部門(以下統(tǒng)稱市級(jí)儲(chǔ)備部門),按照市人民政府確定的職責(zé)做好市級(jí)重要物資儲(chǔ)備相關(guān)工作。

市級(jí)儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本部門職責(zé),根據(jù)本辦法制定相關(guān)市級(jí)重要物資儲(chǔ)備專項(xiàng)管理辦法,明確儲(chǔ)備品種、儲(chǔ)備期限、承儲(chǔ)單位或者企業(yè)條件,以及收儲(chǔ)、動(dòng)用、回收、補(bǔ)償、輪換管理等內(nèi)容。

第六條??市級(jí)重要儲(chǔ)備物資的收儲(chǔ)、輪換,應(yīng)當(dāng)通過市場化方式進(jìn)行,國家、省、市規(guī)定必須實(shí)行定向收儲(chǔ)、定向輪換的除外。

第二章??規(guī)劃與收儲(chǔ)

第七條??市發(fā)展改革、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)國家、省相關(guān)重要物資儲(chǔ)備要求,結(jié)合全市重要物資儲(chǔ)備總體發(fā)展戰(zhàn)略,擬定全市重要物資儲(chǔ)備總體發(fā)展規(guī)劃,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第八條??市級(jí)重要儲(chǔ)備物資實(shí)行目錄管理。市發(fā)展改革、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮全市發(fā)展需要、資源狀況、供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等因素,會(huì)同市級(jí)儲(chǔ)備部門擬定市級(jí)重要儲(chǔ)備物資目錄,明確品種和規(guī)模,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

市級(jí)重要儲(chǔ)備物資目錄,應(yīng)當(dāng)定期評(píng)估,動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第九條??市發(fā)展改革、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全市重要物資儲(chǔ)備總體發(fā)展規(guī)劃和市級(jí)重要儲(chǔ)備物資目錄,結(jié)合年度宏觀調(diào)控需要和市級(jí)財(cái)力情況,會(huì)同市級(jí)儲(chǔ)備部門，根據(jù)市級(jí)重要物資儲(chǔ)備情況，擬定市級(jí)重要物資儲(chǔ)備年度計(jì)劃,確定儲(chǔ)備的品種、規(guī)模和儲(chǔ)備時(shí)間等,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第十條??因重大災(zāi)害、疫情或者突發(fā)事件等情況,需要臨時(shí)新增市級(jí)重要儲(chǔ)備物資品種和規(guī)模的,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后由市級(jí)儲(chǔ)備部門實(shí)施。

臨時(shí)儲(chǔ)備期滿后,確需納入市級(jí)重要儲(chǔ)備物資目錄的,由市發(fā)展改革、財(cái)政部門會(huì)同市級(jí)儲(chǔ)備部門報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十一條??市級(jí)儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級(jí)重要物資儲(chǔ)備年度計(jì)劃,組織承儲(chǔ)單位或者企業(yè)按照有關(guān)市級(jí)重要儲(chǔ)備物資的國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范實(shí)施收儲(chǔ),確保入庫物資數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

第十二條??市級(jí)儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)按照布局合理、降低成本、便捷高效的原則,通過招投標(biāo)、資格認(rèn)證、專家評(píng)審等方式,選擇承儲(chǔ)單位或者企業(yè)儲(chǔ)存市級(jí)重要儲(chǔ)備物資。

第十三條??市級(jí)儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)與承儲(chǔ)企業(yè)簽訂承儲(chǔ)合同,明確儲(chǔ)備時(shí)間、存儲(chǔ)庫點(diǎn)、品種、數(shù)量、質(zhì)量、輪換、動(dòng)用、費(fèi)用補(bǔ)貼和違約責(zé)任等內(nèi)容。

第十四條??市級(jí)儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定,建立健全市級(jí)重要儲(chǔ)備物資入庫、儲(chǔ)存、出庫、動(dòng)用、檢查等管理制度,加強(qiáng)對(duì)承儲(chǔ)單位或者企業(yè)的年度綜合考評(píng),并根據(jù)考評(píng)結(jié)果,對(duì)承儲(chǔ)單位或者企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第十五條??承儲(chǔ)單位或者企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)儲(chǔ)備物資管理法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、省市有關(guān)規(guī)定,以及市級(jí)重要儲(chǔ)備物資入庫、出庫指令,實(shí)行專庫、專倉(專垛)儲(chǔ)存,專人保管、專賬記載,保證賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量合格、儲(chǔ)存安全。

第十六條??承儲(chǔ)單位或者企業(yè)不得有下列行為:

(一)虛報(bào)、瞞報(bào)儲(chǔ)備物資數(shù)量;

(二)摻雜摻假、以次充好;

(三)擅自串換儲(chǔ)備物資品種、變更儲(chǔ)存地點(diǎn);

(四)以低價(jià)購進(jìn)高價(jià)入賬、高價(jià)售出低價(jià)入賬、虛增入庫成本等手段套取差價(jià),騙取貸款及利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼。

第十七條??承儲(chǔ)單位或者企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全市級(jí)重要儲(chǔ)備物資防火、防盜、防洪等安全管理制度,配備必要的安全防護(hù)設(shè)施,確保物資安全。

第三章??輪換和動(dòng)用

第十八條??市級(jí)儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定,結(jié)合市級(jí)重要儲(chǔ)備物資特點(diǎn),建立健全常態(tài)化輪換機(jī)制,組織指導(dǎo)承儲(chǔ)單位或者企業(yè)對(duì)市級(jí)重要儲(chǔ)備物資適時(shí)進(jìn)行輪換,保證物資質(zhì)量。

第十九條??市級(jí)儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)建立市級(jí)重要儲(chǔ)備物資報(bào)廢機(jī)制,對(duì)不需常態(tài)化輪換的市級(jí)重要儲(chǔ)備物資,明確報(bào)廢品種、時(shí)限、條件、程序等,適時(shí)進(jìn)行報(bào)廢處理。

市級(jí)重要儲(chǔ)備物資作報(bào)廢處理的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充,確保儲(chǔ)備數(shù)量達(dá)到年度計(jì)劃規(guī)模。

第二十條??發(fā)生下列情形之一的,市發(fā)展改革、財(cái)政部門會(huì)同市級(jí)儲(chǔ)備部門提出動(dòng)用市級(jí)重要儲(chǔ)備物資方案,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施:

（一）市內(nèi)突發(fā)重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、疫情、公共衛(wèi)生事件或者社會(huì)安全事件等;

（二）物資供求嚴(yán)重失衡或者市場價(jià)格出現(xiàn)大幅異常波動(dòng);

（三）其他需要?jiǎng)佑檬屑?jí)重要儲(chǔ)備物資的情況。

動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括擬動(dòng)用物資的品種、數(shù)量、價(jià)格、使用安排和運(yùn)輸保障等內(nèi)容。

第二十一條??在搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急情況下,市抗災(zāi)救災(zāi)指揮部門、市人民政府授權(quán)部門可以緊急調(diào)用市級(jí)重要儲(chǔ)備物資,并在相關(guān)工作結(jié)束后二十日內(nèi)向市人民政府備案。

第二十二條??市級(jí)重要儲(chǔ)備物資動(dòng)用后,市級(jí)儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市級(jí)重要儲(chǔ)備物資市場的供求情況及時(shí)提出補(bǔ)充方案,明確物資種類、補(bǔ)充數(shù)量,及時(shí)補(bǔ)充至計(jì)劃儲(chǔ)備規(guī)模。

第二十三條??市級(jí)儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技手段,加強(qiáng)對(duì)市級(jí)重要物資儲(chǔ)備需求的分析研判和物資供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)、庫存情況的監(jiān)測評(píng)估,及時(shí)提出調(diào)整市級(jí)重要儲(chǔ)備物資品種和規(guī)模的建議,提高防范風(fēng)險(xiǎn)能力。

第四章??保障與監(jiān)督

第二十四條??市級(jí)重要物資儲(chǔ)備所需的貸款,由承儲(chǔ)企業(yè)向有關(guān)金融機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)給予政策性貸款支持,并按國家相關(guān)規(guī)定給予利率優(yōu)惠。

第二十五條??市級(jí)重要物資儲(chǔ)備所需的采購費(fèi)用、貸款利息、倉儲(chǔ)保管費(fèi)用、因動(dòng)用市級(jí)重要儲(chǔ)備物資發(fā)生的政策性虧損補(bǔ)貼等儲(chǔ)備補(bǔ)貼,按規(guī)定由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)的,列入市級(jí)預(yù)算予以保障。

第二十六條??市發(fā)展改革、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)全市重要物資儲(chǔ)備總體發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃落實(shí)、指令執(zhí)行等情況的監(jiān)督檢查。

市級(jí)儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市級(jí)重要儲(chǔ)備物資品種、數(shù)量和質(zhì)量、儲(chǔ)存安全等情況的監(jiān)督檢查。

承儲(chǔ)單位或者企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)監(jiān)督檢查予以配合,不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法開展監(jiān)督檢查工作。

第二十七條??市級(jí)儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制,制定應(yīng)急預(yù)案,并指導(dǎo)承儲(chǔ)企業(yè)建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,落實(shí)應(yīng)急保障措施。

第二十八條??市級(jí)儲(chǔ)備部門應(yīng)當(dāng)建立市級(jí)重要儲(chǔ)備物資統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,定期統(tǒng)計(jì)、分析市級(jí)重要儲(chǔ)備物資的儲(chǔ)存管理情況,并將有關(guān)統(tǒng)計(jì)、分析情況向市發(fā)展改革、財(cái)政部門報(bào)告。

第二十九條??市級(jí)重要物資儲(chǔ)備財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的用途使用,任何單位或者個(gè)人不得挪用或者截留。

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市級(jí)重要物資儲(chǔ)備財(cái)政資金管理和使用情況的審計(jì)監(jiān)督。

第三十條??市財(cái)政、發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市級(jí)儲(chǔ)備部門建立健全市級(jí)重要物資儲(chǔ)備績效評(píng)價(jià)機(jī)制,評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策、改進(jìn)管理以及編制市級(jí)重要物資儲(chǔ)備年度計(jì)劃和預(yù)算的重要依據(jù)。

第三十一條??禁止下列妨害市級(jí)重要物資儲(chǔ)備安全的行為:

（一）非法侵占市級(jí)重要物資儲(chǔ)備倉庫用地;

（二）盜竊、破壞、哄搶市級(jí)重要儲(chǔ)備物資;

（三）破壞市級(jí)重要物資儲(chǔ)備倉庫及其防護(hù)、消防、電力等設(shè)施設(shè)備;

（四）妨害市級(jí)重要物資儲(chǔ)備安全的其他行為。

第五章??法律責(zé)任

第三十二條??市發(fā)展改革、財(cái)政部門和市級(jí)儲(chǔ)備部門及其工作人員在市級(jí)重要物資儲(chǔ)備管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條??承儲(chǔ)單位或者企業(yè)違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由市發(fā)展改革、財(cái)政部門或者市級(jí)儲(chǔ)備部門予以警告,并處三萬元以上十萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)虛報(bào)、瞞報(bào)儲(chǔ)備物資數(shù)量;

(二)摻雜摻假、以次充好;

(三)擅自串換儲(chǔ)備物資品種、變更儲(chǔ)存地點(diǎn);

(四)以低價(jià)購進(jìn)高價(jià)入賬、高價(jià)售出低價(jià)入賬、虛增入庫成本等手段套取差價(jià),騙取貸款及利息、管理費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼;

(五)拒不執(zhí)行市級(jí)重要儲(chǔ)備物資入庫、出庫指令。

《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)對(duì)前款規(guī)定情形的處罰另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第三十四條??承儲(chǔ)單位或者企業(yè)違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由市發(fā)展改革、財(cái)政部門或者市級(jí)儲(chǔ)備部門予以警告;情節(jié)嚴(yán)重的,處一萬元以上三萬元以下罰款:

（一）對(duì)市級(jí)重要儲(chǔ)備物資未實(shí)行專庫、專倉(專垛)儲(chǔ)存,專人保管、專賬記載;

（二）入庫的市級(jí)重要儲(chǔ)備物資質(zhì)量不合格;

（三）因管理不善造成市級(jí)儲(chǔ)備物資缺失、質(zhì)量明顯下降;

（四)未建立市級(jí)重要儲(chǔ)備物資防火、防盜、防洪等安全管理制度,或者未配備必要的安全防護(hù)設(shè)施;

(五)拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé),造成嚴(yán)重后果。

第三十五條??違反本辦法第二十九條規(guī)定,在市級(jí)重要物資儲(chǔ)備管理和監(jiān)督活動(dòng)中,挪用、截留財(cái)政資金的,依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定予以查處。

第三十六條??違反本辦法第三十一條規(guī)定,構(gòu)成違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第六章??附??則

第三十七條??各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全本級(jí)重要物資儲(chǔ)備制度,可以根據(jù)本辦法制定本級(jí)重要物資儲(chǔ)備管理辦法。

第三十八條??本辦法自印發(fā)之日起施行，具體解釋工作由市發(fā)展改革委承擔(dān)。