為貫徹落實《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進停車設施建設實施方案》，推動全市城市公共停車設施發(fā)展，廊坊市城市管理綜合行政執(zhí)法局起草了《廊坊市關(guān)于進一步推進停車設施建設實施方案》，現(xiàn)予以公示，接受社會公眾意見建議。

公示時間：2022年6月9日至2022年7月8日

聯(lián)系方式：5890879（帶傳真）

郵? ? 箱：zhzftcgl@126.com

通信地址：廊坊市安次區(qū)光明西道200號1421室。

廊坊市城市管理綜合行政執(zhí)法局

2022年6月9日

關(guān)于進一步推進停車設施建設的實施方案

為改善城市停車環(huán)境，解決停車難問題，促進廊坊市城市高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，按照市委市政府工作會議部署，認真落實省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步推進停車設施建設實施方案》，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動我市高質(zhì)量發(fā)展。按照規(guī)劃引領(lǐng)、分類施策、政府引導、市場運作、建管并重、創(chuàng)新發(fā)展的原則，深入挖掘可利用土地、地下空間等資源，科學規(guī)劃建設城市停車設施，面向社會有序開放機關(guān)單位內(nèi)部停車場，原則上不在機動車道、非機動車道規(guī)劃停車位，切實解決停車難、收費亂問題，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，全面建設“五個廊坊”，爭當“三個排頭兵”。

（二）工作目標。城市新開發(fā)建設區(qū)域嚴格執(zhí)行配建停車位標準，新城區(qū)、新建筑不欠新賬。老城區(qū)、老建筑盡力補配補建停車位。推動城市公共停車設施建設，到2022年底，全市新增城市公共停車位不少于1.5萬個，補齊歷史欠賬。通過持續(xù)推進公共停車設施建設和實施棚戶區(qū)、城中村改造補建配建停車位，逐步降低路內(nèi)停車位比例。力爭到2023年底，路內(nèi)停車位比例降到5%以下。到2025年，基本建成以配建停車設施為主、路外公共停車設施為輔、路內(nèi)停車為補充的城市停車格局。推進智慧停車管理和資源共享，中心城區(qū)、商業(yè)區(qū)、辦公區(qū)、交通樞紐等重點區(qū)域停車需求得到顯著改善，社會資本廣泛參與，停車資源高效利用，城市停車規(guī)范有序。

二、主要任務

（一）堅持謀劃長遠，夯實規(guī)劃引領(lǐng)和土地供應。

1.科學規(guī)劃布局停車設施。依據(jù)國土空間規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，科學編制和完善城市停車設施專項規(guī)劃。城市停車設施專項規(guī)劃要依據(jù)城市及交通發(fā)展的目標和戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)狀及未來停車供需關(guān)系，制定城市停車設施發(fā)展總體目標，明確停車設施布局、規(guī)模、建設標準和建設時序。以社區(qū)、街道、商圈為單位，測算城市中心區(qū)結(jié)構(gòu)性停車位供需數(shù)量，合理布局停車設施，解決結(jié)構(gòu)性供需矛盾。按照差別化供給策略和集約緊湊發(fā)展模式，綜合考慮城市功能、人口、土地、交通等因素，合理劃定停車分區(qū)，科學確定不同分區(qū)差別化的停車設施發(fā)展政策、供給和管理策略。

城市停車設施專項規(guī)劃主要內(nèi)容和建設用地應納入各地控制性詳細規(guī)劃，作為城市停車場建設和管理的依據(jù)，嚴格執(zhí)行。建立專項規(guī)劃實施情況評估機制，以年度為時間節(jié)點，評估規(guī)劃落實情況，根據(jù)評估情況，及時調(diào)整工作措施，保證規(guī)劃項目落實落地。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會。指導部門：市自然資源和規(guī)劃局、市城管行政執(zhí)法局、市公安局、市交通運輸局按照職責分工負責）

2.保障停車設施用地供應。各地要落實土地要素市場化配置政策，加強停車設施公共用地保障，降低用地成本。停車設施用地符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式供地；不符合的，應采取有償使用方式公開出讓，鼓勵采取長期租賃、先租后讓等方式供地。統(tǒng)籌考慮現(xiàn)狀及未來停車供需關(guān)系，在規(guī)劃階段為中心城區(qū)、商業(yè)區(qū)、學校、醫(yī)院、交通樞紐等重點停車難區(qū)域，預留公共停車用地條件和建設空間。鼓勵盤活存量用地建設停車場，對利用存量建設用地從事停車場建設，各地要制定相關(guān)鼓勵政策。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會。指導部門：市自然資源和規(guī)劃局、市城管行政執(zhí)法局按照職責分工負責）

（二）堅持分類施治，暢通停車設施供給渠道。

1.加快補齊公共停車設施缺口。持續(xù)開展公共停車設施補短板行動，2022年全市新增停車位1.5萬個，補齊公共停車歷史缺口。注重在城市中心區(qū)的大型商業(yè)、醫(yī)院、車站、學校等各類公共服務中心、大型公建設施附近，挖掘可利用土地、地下空間等資源，統(tǒng)籌安排公共停車設施建設項目，城市中心區(qū)建設比例不得低于年度任務的40%。公共停車場用地選址要納入年度用地計劃，滿足公共停車設施建設用地需求。建立公共停車設施建設月通報、季督查工作制度，確保建設任務保質(zhì)保量完成。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會。指導部門：市城管行政執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局按照職責分工負責）

2.配足新建建筑物配建停車位。城市新開發(fā)建設區(qū)域嚴格執(zhí)行城市停車設施專項規(guī)劃和建筑物停車位配建標準，配建指標應符合《河北省城市停車設施配置及建設導則》規(guī)定，一律不欠新賬、不留缺口。將停車管理主管部門列入到本地規(guī)委會成員單位中，加強項目規(guī)劃、建設、竣工驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴把建設用地規(guī)劃、建設工程規(guī)劃等行政許可關(guān)口，保證新建、擴建、改建建筑配建停車設施符合相應配建標準，配足停車設施。配建停車設施應與建筑物主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。加強竣工驗收管理，杜絕停車設施緩建、少配。

根據(jù)城市綜合交通發(fā)展水平，定期對停車位配建指標進行動態(tài)調(diào)整，適度提高建筑物停車位配建標準。制定相關(guān)政策，鼓勵新建建筑充分利用地下空間建設停車位并作為公共停車場向社會開放。新建建筑超過停車配建指標建設停車場（配建的附屬商業(yè)面積除外），在規(guī)劃審批時可根據(jù)總建筑面積、超配建的停車位建筑面積等情況，給予適當容積率獎勵，具體規(guī)定由城市政府自然資源和規(guī)劃部門根據(jù)實際研究制定。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會。指導部門：市自然資源和規(guī)劃局、市行政審批局、市住建局、市城管行政執(zhí)法局按照職責分工負責）

3.逐步補配補建既有建筑停車位。結(jié)合城市更新行動，在棚戶區(qū)、城中村改造的規(guī)劃設計階段，留足配建停車位。在老舊小區(qū)改造時，因地制宜，結(jié)合小區(qū)實際補齊配建停車位。鼓勵社會資本參與老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、老舊樓宇更新改造，結(jié)合片區(qū)綜合治理和停車資源共享等方式，提出居民停車綜合解決方案。兼顧業(yè)主和相關(guān)方利益，創(chuàng)新停車設施共建共享共管模式，各地可因地制宜制定具體辦法。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會。指導部門：市城管行政執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局按照職責分工負責）

4.加快清退超配路內(nèi)停車位。通過持續(xù)推進公共停車設施建設和實施棚戶區(qū)、城中村改造補建配建停車位，依據(jù)公共停車設施建設進度，盡快清退已建成公共停車場周邊300米范圍內(nèi)超配的路內(nèi)停車位，還路于民。定期分析路內(nèi)停車位對交通的影響，一路一策、一位一研，對使用率低、嚴重影響交通的路內(nèi)停車位，逐年縮減、合理清退，保證人行道、自行車道的連續(xù)性、安全性。除公安機關(guān)交通管理部門外，任何單位和個人不得在城市道路范圍內(nèi)設置停車位。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會。指導部門：市城管行政執(zhí)法局、市公安局按照職責分工負責）

5.充分利用城市地下空間。充分挖掘利用城市公共綠地、公共廣場、學校操場、公交場站等用地的地下空間，規(guī)劃建設公共停車設施，保證地下與地上設施統(tǒng)籌兼顧。做好人防工程建設規(guī)劃與城市停車設施專項規(guī)劃、地下空間開發(fā)利用規(guī)劃的有效銜接，在滿足戰(zhàn)時功能布局前提下，充分考慮城市停車服務功能，加大改造和利用力度，用于補充建筑物配建停車位或城市公共停車位。

開發(fā)利用城市綠地地下空間建設立體公共停車設施，應以少占綠、不占綠為原則，在滿足公園、廣場綠地率分別不低于65%和35%的前提下實施。項目選址優(yōu)先利用中心城區(qū)公園、廣場鋪裝場地或地面植物種類單一、綠化管護專業(yè)要求低的且不涉及復雜市政管線的區(qū)域，還應避讓地上較有規(guī)?；蛘呔哂兄匾鷳B(tài)意義的植物群落以及古樹名木。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會。指導部門：市城管行政執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市人防辦按照職責分工負責）

6.推進立體停車設施建設。各地要研究制定立體停車場、停車樓項目建設管理和用地支持政策，制定激勵措施，在符合規(guī)劃要求前提下，充分利用城市各類邊角空地和地下空間，大力推進機械式立體停車場、停車樓建設，并做好臨街停車設施立面美化，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。及時總結(jié)建設經(jīng)驗，擴大立體停車設施服務范圍，推動城市立體停車設施發(fā)展。每年新建城市公共停車設施中，立體停車設施占比不少于20%。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會。指導部門：市城管行政執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局按照職責分工負責）

(三)創(chuàng)新管理機制，全面提升停車管理水平。

1.推動停車設施資源共享。充分發(fā)揮既有停車位效能，在加強安全管理的前提下，在機關(guān)、事業(yè)單位推行停車共享示范，工作日鼓勵內(nèi)部人員公交出行，將內(nèi)部停車位面向行政服務對象開放，夜間錯時向社會有序開放，和附近居民小區(qū)共享停車資源。推動企業(yè)單位、商業(yè)設施、寫字樓、體育場館等停車設施在夜間空閑時段向社會開放，可由專業(yè)停車企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營，實行有償使用、收益分享經(jīng)營模式。新建小區(qū)富余的配建停車位以租賃方式供社會使用，降低配建停車位空置率。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會。指導部門：市城管行政執(zhí)法局、市發(fā)改委按照職責分工負責）

2.加強停車秩序管理。各縣（市、區(qū)）要健全停車管理工作機制，制定統(tǒng)一規(guī)范的收費、經(jīng)營、管理政策。規(guī)范公共停車設施備案標準和流程，強化停車基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)采集、更新，加強事中事后監(jiān)管，及時受理處置群眾對停車管理方面的投訴、舉報。嚴厲打擊占用公共資源私設停車位行為，加強對違法占用道路停車、僵尸車等查處力度，維護良好停車秩序。依法查處違法停車行為，對重點區(qū)域?qū)嵤┫迺r停車、即停即走等管理措施，提升停車位周轉(zhuǎn)率。

推行國有權(quán)屬停車場統(tǒng)一管理模式，利用財政資金建設的停車設施，按照國有資產(chǎn)出租相關(guān)規(guī)定履行程序，出租收入嚴格執(zhí)行非稅收入和國庫集中收繳制度。凡停車需求較大且具備改造升級條件的，統(tǒng)籌實施立體空間改造，推動國有權(quán)屬停車場管理向標準化、規(guī)范化、規(guī)?；Ｊ睫D(zhuǎn)型升級。強化財政、審計、紀檢部門對停車收費收益的審核監(jiān)督，停車收益優(yōu)先用于停車設施建設及管理，推動停車設施建設、停車收費、停車管理閉環(huán)運轉(zhuǎn)，促進停車產(chǎn)業(yè)化良性循環(huán)。（責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會。指導部門：市城管行政執(zhí)法局、市公安局、市財政局按照職責分工負責）

3.推行城市智慧停車服務。應用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快建設城市智慧停車管理平臺，統(tǒng)籌路內(nèi)、路外停車資源，完善智能停車誘導系統(tǒng)，實現(xiàn)信息查詢、車位預約、治位誘導、電子支付等功能集成，推動停車資源共享和供需快速匹配。減少尋位繞行時間，方便群眾就近停車。

2023年底前完成市本級的智慧停車管理平臺的建設工作，完成市區(qū)所有停車場的接入工作，市區(qū)的路內(nèi)及便道公共停車泊位全部接入智慧停車管理平臺。逐步將智慧停車管理平臺向各縣（市、區(qū)）進行延伸，建立廊坊市統(tǒng)一的智慧停車管理平臺。智慧停車經(jīng)營單位定期更新車位布局、泊位使用、收費標準等數(shù)據(jù)，并及時向社會公開。全面推行電子計費，實現(xiàn)無人值守、自動計費繳費，推廣使用“ETC“先離場后付費”等快捷收費方式。（責任單位：責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會。指導部門：市城管行政執(zhí)法局、市發(fā)改委、市公安局按照職責分工負責）

4.提高公共交通保障能力。落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，大力發(fā)展公共交通，優(yōu)化城市公交線網(wǎng)和站點布局，實現(xiàn)城市道路公交服務全覆蓋。加大公交專用道建設和使用監(jiān)管力度，增加城市中心區(qū)及交通密集區(qū)公交客運能力，大城市公共交通分擔率達到30%以上，中小城市達到20%以上。加強出行停車與公交換乘無縫銜接，在公路客運站和城市公共交通樞紐建設換乘停車設施，逐步形成以公共交通為主的城市出行結(jié)構(gòu)，引導公眾綠色出行。(責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會。指導部門：市交通運輸局、市公安局按照職責分工負責)

三、政策措施

(一)簡化行政審批程序。深化行政審批制度改革，簡化城市停車設施投資、建設、經(jīng)營手續(xù)辦理程序，提高工作效率。對小型停車設施項目和利用自有土地建設的停車設施項目，實行備案制。既有停車庫(樓)內(nèi)部改造為機械式立體停車的，可按照特種設備管理要求辦理安裝告知、監(jiān)督檢驗、使用登記等手續(xù)，不再辦理用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、施工許可等手續(xù)，涉及人防工程平時作為停車庫使用的，進行改造應征得人防主管部門同意備案并報行政審批部門批準后實施。具體辦法由各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會根據(jù)本地實際制定。(責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會。指導部門:市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市行政審批局、市市場監(jiān)管局按照職責分工負責)

(二)建立差別化收費機制。按照價格管理權(quán)限，推行不同區(qū)域、不同位置、不同車型、不同時段停車服務差別收費。綜合考慮交通擁堵狀況、公共交通發(fā)展水平等因素，在中心城區(qū)、商業(yè)區(qū)、交通樞紐等重點停車難區(qū)域?qū)嵭懈呤召M，城市外圍實行低收費，一般區(qū)城正常收費。同一區(qū)城內(nèi)，按照“路內(nèi)高于路外、繁忙時段高于空閑時段”的原則，進一步細化差別化收費標準。通過價格杠桿調(diào)解、引導車輛“回家”停放提高小區(qū)配建車位的使用效率，減少小區(qū)外圍停放車輛，優(yōu)化停車秩序。(責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會。指導部門:市發(fā)展改革委)

(三)完善投資經(jīng)營激勵政策。對停車需求大、收益較好的城市中心區(qū)、交通樞紐等區(qū)域的停車設施，鼓勵社會資本以市場化投資為主開發(fā)經(jīng)營，重點建設立體停車場或既有停車場實施“平改立”改造。對停車需求較小區(qū)城的停車設施，可通過合理確定收費標準、政府適當讓渡項目收益權(quán)等方式，吸引社會資本參與。

推動停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升停車設施項目綜合收益能力，提高社會資本投資熱情。在符合相關(guān)規(guī)劃、不改變用地性質(zhì)、不減少停車泊位的前提下，允許配建一定比例的附屬商業(yè)面積。利用地下空間單獨建設的地下公共停車場和建設面積3000平米以上且投資規(guī)模100萬元以上的地面停車場及地上立體停車場，準許配建比例不超過20%的附屬商業(yè)設施。配建商業(yè)設施應以便利店、果蔬市場和便民洗車點、汽車裝具店等與便民服務設施為主。(責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會。指導部門市城管行政執(zhí)法局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局按照職責分工負責)

(四)完善停車法規(guī)標準體系。健全停車管理法規(guī)體系，修訂《廊坊市城市停車場管理辦法》，各地結(jié)合本地實際編制或修訂停車設施配建標準，制定完善智慧停車管理標準、停車設施運營規(guī)范、停車管理服務規(guī)范等，為全面提升城市停車管理水平提供支撐。(責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會。指導部門:市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市城管行政執(zhí)法局按照職責分工負責)

四、組織保障

(一)落實主體責任。各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會是停車設施規(guī)劃建設管理的責任主體，要加強組織領(lǐng)導，建立健全工作機制，強化主管部門責任，明確相關(guān)部門職責和時間表、路線圖。各地要結(jié)合實際，加大工作力度，按照“一城一策”的原則，抓緊制定本地城市停車設施規(guī)劃建設管理工作方案，加快解決停車難問題。

(二)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立停車管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市城管行政執(zhí)法局、市公安局、市人防辦等部門按照職責分工，加強對全市城市停車設施治理工作的組織、協(xié)調(diào)和指導，共同研究政策，解決重大問題。各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會建立相應工作機制，統(tǒng)籌負責本地停車管理工作，形成政府主導、部門協(xié)同的城市停車治理格局。

(三)強化督導調(diào)度。各縣（市、區(qū)）人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)（廊坊）管委會要加強對所轄區(qū)域及有關(guān)部門的工作檢查和評價，加強督導調(diào)度，層層壓實責任。對工作開展不力、弄虛作假的予以通報。市有關(guān)部門按照職責分工，對各地工作推進情況定期開展督導檢查和評價，督促各地落實主體責任，強化工作措施，推動城市停車治理能力提升。

(四)加大輿論宣傳。充分利用各類媒體對停車設施治理工作進行全方位宣傳報道，宣傳先進經(jīng)驗和典型做法，營造政府關(guān)心、社會關(guān)注、群眾關(guān)切的良好環(huán)境。開展群眾參與體驗活動，充分吸收廣大群眾意見建議，不斷優(yōu)化改善城市停車環(huán)境，有效提高群眾的獲得感、滿意度。