為推動生活性服務業(yè)補短板、上水平，提高人民生活品質(zhì)，讓群眾享受到更加普惠、便利、豐富、優(yōu)質(zhì)的生活服務。根據(jù)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推動生活性服務業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)行動方案（2022—2025年）》，我委會同有關(guān)市直部門，結(jié)合我市實際起草了《關(guān)于推動生活性服務業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)行動計劃（2022—2025年）（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會各界公開征求意見。

公示期自2022年6月2日起至7月2日止。如有意見建議，請以電子郵件或傳真方式反饋至市發(fā)改委。

聯(lián)系電話：2317038（傳真）

電子郵箱：lfshk123@yeah.net

附件：《關(guān)于推動生活性服務業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)行動計劃（2022—2025年）（征求意見稿）》

廊坊市發(fā)展和改革委員會

2022年6月2日

關(guān)于推動生活性服務業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)行動計劃

（2022—2025年）

為貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于推動生活性服務業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)若干意見的通知》（國辦函〔2021〕103號）和《河北省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于推動生活性服務業(yè)補短板上水平提高人民生活品質(zhì)行動方案（2022—2025年）>的通知》（冀政辦字〔2021〕154號）精神，切實加強我市生活性服務業(yè)供給，補齊生活性服務業(yè)短板，提高人民生活品質(zhì)，讓群眾享受到更加普惠、便利、豐富、優(yōu)質(zhì)的生活服務，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

一、總體目標

到2025年，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%，經(jīng)常性參與教育活動的老年人占比大于20%；每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師3.4人、注冊護士3.7人、3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個；每縣至少建成1所以失能、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的供養(yǎng)服務機構(gòu)（敬老院），60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設具備綜合功能的區(qū)域養(yǎng)老服務中心，社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達到100%，農(nóng)村互助性養(yǎng)老覆蓋70%以上的行政村，城市老年助餐、居家照護服務逐步覆蓋80%以上社區(qū)；市級建成1所專業(yè)化的殘疾人康復或托養(yǎng)設施；每萬人口接受公共文化設施服務3.4萬次；人均體育場地面積2.6平方米。

二、重點任務

（一）加強公益性基礎性服務供給

1.增強基本公共服務保障能力。加強城鄉(xiāng)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、文化體育等領域基本公共服務能力建設。進一步提升農(nóng)村學校辦學條件、城鎮(zhèn)學校學位供給、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設、孕產(chǎn)婦和兒童健康保障、城鄉(xiāng)公共文化資源配置、全民健身設施服務等兜底保障能力。以服務半徑和服務人口為依據(jù)做好基本公共服務設施規(guī)劃建設。

2.完善普惠性生活服務供給體系。在“一老一小”等供需矛盾突出的領域，通過政府購買服務、公建民營、民辦公助等方式引入社會力量擴大普惠性服務供給，為老年人群體和嬰幼兒照護提供服務質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的普惠性生活服務。加強普惠性生活服務機構(gòu)（網(wǎng)點）建設，納入新建、改建居住區(qū)公共服務配套設施規(guī)劃予以統(tǒng)籌。推動各地因地制宜制定社區(qū)普惠性生活服務機構(gòu)（網(wǎng)點）認定支持具體辦法，實行統(tǒng)一標識、統(tǒng)一掛牌，開展社會信用承諾。制定實施“一老一小”整體解決方案，推動“兜底線、促普惠、市場化”協(xié)同發(fā)展，更好滿足人民群眾多樣化、多層次服務需求。

3.大力發(fā)展社區(qū)便民服務。推動公共服務機構(gòu)、便民服務設施、商業(yè)服務網(wǎng)點輻射所有城鄉(xiāng)社區(qū)，推進社區(qū)物業(yè)延伸發(fā)展基礎性、嵌入式服務。積極探索“物業(yè)服務+養(yǎng)老服務”、“家政服務+養(yǎng)老服務”等模式，支持物業(yè)服務企業(yè)在相關(guān)職能部門的指導下，開展老年供餐、定期巡訪，進一步增強養(yǎng)老服務網(wǎng)絡的覆蓋面和服務能力。綜合利用公共服務資源，推動構(gòu)建一刻鐘便民生活圈，統(tǒng)籌生活服務網(wǎng)點建設改造，擴大網(wǎng)點規(guī)模，完善網(wǎng)點布局、業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和服務功能。探索社區(qū)服務設施“一點多用”，提升一站式便民服務能力。探索建立社區(qū)生活服務“好差評”評價機制。

（二）加快補齊服務場地設施短板

4.推動社區(qū)基礎服務設施達標。結(jié)合推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市居住社區(qū)建設補短板，建設社區(qū)綜合服務設施，嚴格按照標準和規(guī)范，統(tǒng)籌設置幼兒園、托育點、養(yǎng)老服務設施、衛(wèi)生服務中心（站）、體育健身設施、家政服務點、便利店等。開展社區(qū)基礎服務設施面積條件達標監(jiān)測評價。

5.推進“一老一小”和殘疾人服務設施建設。推進城鄉(xiāng)公共服務設施和公共空間適老化、適兒化和殘疾人無障礙改造。在提供數(shù)字化智能化服務的同時，保留必要的傳統(tǒng)服務方式。建設社區(qū)老年教育教學點，推進老年人居家適老化改造。開展兒童友好城市示范，加強校外活動場所、社區(qū)兒童之家建設，發(fā)展家庭托育點。加快無障礙環(huán)境建設和困難重度殘疾人家庭無障礙改造。依托行業(yè)專業(yè)機構(gòu)和龍頭企業(yè)，開展康復輔助器具社區(qū)租賃。

6.增強服務設施建設運營保障能力。充分發(fā)揮中央預算內(nèi)投資的引導作用，嚴格落實配套資金及設施運營保障資金，加快補齊基本公共服務短板。各地補建社區(qū)“一老一小”、公共衛(wèi)生、全民健身等服務設施，可依法依規(guī)適當放寬用地和容積率限制。在確保安全規(guī)范前提下，提供社區(qū)群眾急需服務的市場主體可租賃普通住宅設置服務網(wǎng)點。推廣政府無償或低價提供場地設施、市場主體微利運營模式，降低普惠性生活服務成本。

（三）加強服務標準品牌質(zhì)量建設

7.構(gòu)建行業(yè)性標桿化服務標準。支持以企業(yè)為主體、行業(yè)組織為依托，推出一批標桿化服務標準。大力培育科學型、創(chuàng)新型服務企業(yè)，鼓勵相關(guān)企業(yè)加大管理方式創(chuàng)新、服務項目創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新力度。推動各地開展生活性服務業(yè)“領跑者”企業(yè)建設。以養(yǎng)老、育幼、體育、家政、社區(qū)服務為重點，培育一批誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務的示范性企業(yè)。

8.創(chuàng)建生活性服務業(yè)品牌。推動各地在養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政等領域培育若干特色鮮明的服務品牌。鼓勵、引導企業(yè)開展質(zhì)量提升行動，優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量，健全以產(chǎn)品、企業(yè)、區(qū)域品牌為支撐的品牌體系。引導各地多形式多渠道加強優(yōu)質(zhì)服務品牌推介，不斷提升我市特色品牌的知名度和認可度。

（四）強化高質(zhì)量人力資源支撐

9.深化產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)模式。支持生活性服務業(yè)企業(yè)深化產(chǎn)教融合，聯(lián)合我市普通高校和職業(yè)院校，共同開發(fā)課程標準、共建共享實習實訓基地、聯(lián)合開展師資培訓，在全市培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)。符合條件的優(yōu)先納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設培育庫。加快養(yǎng)老、育幼、家政等相關(guān)專業(yè)緊缺人才培養(yǎng)，允許符合條件的企業(yè)在崗職工以工學交替等方式接受高等職業(yè)教育。

10.加強職業(yè)技能培訓。建立“工學一體化”培訓體系，打造一批高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓基地。加強對從業(yè)人員崗前、在崗職業(yè)技能提升培訓，對符合條件取得職業(yè)技能等證書的按規(guī)定給予職業(yè)技能提升補貼。對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力、下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等重點群體開展免費技能培訓。

11.暢通從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展通道。推動養(yǎng)老、育幼、家政、體育健身企業(yè)向員工制轉(zhuǎn)型，引導靈活就業(yè)人員加入員工制企業(yè)。鼓勵相關(guān)專業(yè)學生在獲得學歷證書的同時，取得服務類職業(yè)技能等證書。引導員工制企業(yè)將員工學歷、工作年限、技能水平與工資收入、福利待遇、崗位晉升等掛鉤。完善從業(yè)人員維權(quán)機制，保障其合法權(quán)益，大力宣傳激勵先進典型。

（五）推動服務數(shù)字化賦能

12.推動線上線下融合發(fā)展。完善電子商務公共服務體系，引導電子商務平臺企業(yè)依法依規(guī)為市場主體提供信息、營銷、配送、供應鏈等一站式、一體化服務。引導各類市場主體積極拓展在線技能培訓、數(shù)字健康、數(shù)字文化場館、虛擬景區(qū)、虛擬養(yǎng)老院、在線健身、智慧社區(qū)等新型服務應用。加強線上線下融合互動，通過預約服務、無接觸服務、沉浸式體驗等擴大優(yōu)質(zhì)服務覆蓋面。

13.大力發(fā)展服務數(shù)據(jù)開放共享。在保障數(shù)據(jù)安全和保護個人隱私前提下，分領域制定生活服務數(shù)據(jù)開放共享標準和目錄清單，優(yōu)先推進旅游、體育、家政等領域公共數(shù)據(jù)開放。加快政務信息資源整合和系統(tǒng)對接，推進全市一體化政務服務平臺與各部門業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通。面向市場主體和從業(yè)人員，分領域探索建設服務質(zhì)量用戶評價分享平臺，降低服務供需信息不對稱，實現(xiàn)服務精準供給。引導支持各地加強政企合作，建設面向生活性服務業(yè)重點應用場景的數(shù)字化、智能化基礎設施，打造城市社區(qū)智慧生活支撐平臺。

（六）培育強大市場激活消費需求

14.優(yōu)化城鄉(xiāng)生活性服務業(yè)功能布局。健全城鄉(xiāng)服務對接機制，補齊生活服務短板，為鄉(xiāng)村學校提供“同步課堂”，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，推進公共教育服務優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。依托縣醫(yī)院組建縣域醫(yī)聯(lián)體，配足配齊基層醫(yī)療衛(wèi)生人員和設備，完善社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療服務。加快發(fā)展文化、旅游、體育服務，支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展“生態(tài)旅游+”等服務，培育鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)。

15.創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)融合發(fā)展。創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，健全醫(yī)療與養(yǎng)老機構(gòu)深度合作、相互延伸機制。通過合作共建、對口支援等形式強化合作，組建內(nèi)涵豐富的醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體。促進“體育+健康”服務發(fā)展，構(gòu)建體醫(yī)融合的疾病管理和健康服務模式。推進文化、體育、休閑與旅游深度融合，推動鄉(xiāng)村旅游、健康旅游等業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。促進“服務+制造”融合創(chuàng)新，大力發(fā)展照護服務和康復機器人、健康可穿戴設備、康復輔助器具等智能產(chǎn)品以及適合老年人的食品、藥品、服飾等產(chǎn)品用品，實現(xiàn)服務需求與產(chǎn)品創(chuàng)新融合發(fā)展。

16.提升城市生活服務品質(zhì)。開展高品質(zhì)生活城市建設行動，制定生活性服務業(yè)發(fā)展整體解決方案。支持建設業(yè)態(tài)豐富、品牌匯集、環(huán)境舒適、特色鮮明、輻射帶動能力強的生活性服務業(yè)消費集聚區(qū)。支持各地推出一批有代表性的服務場景和示范項目，加強城市特色商業(yè)街區(qū)、旅游休閑街區(qū)和商圈建設。

17.健全縣鄉(xiāng)生活服務網(wǎng)絡。加快貫通縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務服務體系和快遞物流配送體系，大力推進電商、快遞進農(nóng)村。加快建設農(nóng)村生活服務網(wǎng)絡，支持便民服務企業(yè)在縣城建設服務綜合體，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置服務門店，在行政村設置服務網(wǎng)點。經(jīng)常性開展醫(yī)療問診、文化、電影、體育等下鄉(xiāng)活動。

18.促進生活服務消費能力。建設互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，積極推進電子處方流轉(zhuǎn)、藥品網(wǎng)絡銷售等服務，建設24小時“網(wǎng)訂店送”藥房。建設“智慧文旅”“智慧體育”服務平臺。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及社區(qū)商店、菜市場與電商零售平臺合作，開展送貨上門、智能自提等新業(yè)務。發(fā)展有機綠色農(nóng)產(chǎn)品“個性化”網(wǎng)絡定制，培樹一批“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”出村進城試點縣。加強農(nóng)村郵政快遞縣域物流配送中心設施建設。切實做好職工福利和生活保障，廣泛開展職工生活服務項目，為職工提供健康管理、養(yǎng)老育幼、心理疏導、文化體育等專業(yè)服務。

（七）打造市場化法治化營商環(huán)境

19.優(yōu)化政務服務質(zhì)量。打造良好營商環(huán)境，進一步完善衛(wèi)生健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政等服務機構(gòu)辦事指南，制定政務服務事項清單，優(yōu)化辦事流程、減少辦理環(huán)節(jié)、提高辦事效率。明確辦理環(huán)節(jié)和時限并向社會公布，實現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路”。鼓勵生活性服務企業(yè)品牌化服務連鎖化運營，推廣實施“一照多址”注冊登記。

20.完善綜合監(jiān)管體系。強化政府主導責任，壓實機構(gòu)主體責任，健全行業(yè)自律規(guī)約，加快構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，加強對生活性服務機構(gòu)質(zhì)量安全、運營秩序、從業(yè)人員的監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管和信息共享，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依托“信用中國（河北廊坊）”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河北）等加強生活性服務業(yè)企業(yè)信用信息公開，依法公開服務機構(gòu)行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息，加快構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。

21.加強權(quán)益保障。依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。維護公平競爭市場秩序，嚴厲打擊不正當競爭行為。促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展，從嚴治理濫用壟斷地位、價格歧視、販賣個人信息等違法行為。從嚴查處群眾反映強烈的預付消費“跑路坑民”、虛假廣告宣傳、非法集資等案件。

（八）完善支持政策

22.加強財稅和投資支持。嚴格落實國家、省關(guān)于促進生活性服務業(yè)發(fā)展各項稅費優(yōu)惠政策，各級人民政府要強化投入保障，統(tǒng)籌各類資源支持生活性服務業(yè)發(fā)展。安排相關(guān)財政資金用于支持普惠性生活服務業(yè)。積極支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套公共服務設施建設。對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設全額免征土地復墾費、耕地開墾費、不動產(chǎn)登記費和防空地下室易地建設費，對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設減半收取以上費用。依法對提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務取得的收入，按政策規(guī)定免征增值稅等。對員工制養(yǎng)老、托育服務企業(yè)吸納就業(yè)困難人員及高校畢業(yè)生就業(yè)的，按規(guī)定給予社保補貼，對符合條件的員工制企業(yè)按規(guī)定實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。對符合條件的具有一定收益的公共服務設施項目，依法合規(guī)納入地方政府專項債券支持范圍。

23.加大金融支持力度。積極運用再貸款再貼現(xiàn)等工具支持包括生活性服務業(yè)企業(yè)在內(nèi)的涉農(nóng)領域、小微企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展。引導商業(yè)銀行擴大信用貸款、增加首貸戶，推廣“信易貸”，使資金更多流向小微企業(yè)、個體工商戶。引導金融機構(gòu)開發(fā)有針對性的金融產(chǎn)品，向生活性服務機構(gòu)提供增信支持。鼓勵保險機構(gòu)開展生活性服務業(yè)保險產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。

24.完善價格和用地等支持政策。注重與政府綜合投入水平銜接配套，合理制定基礎性公共服務價格標準。充分考慮群眾可承受度以及相關(guān)機構(gòu)運營成本，加強對普惠性生活服務的價格指導。支持利用存量低效用地和商業(yè)服務用地等開展養(yǎng)老、托育等普惠性生活服務，經(jīng)縣級以上地方政府批準，對利用存量建筑興辦國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)提供普惠性生活服務的，可享受5年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期支持政策。對建筑面積300平方米以下或總投資30萬元以下的社區(qū)服務設施，縣級以上地方政府可因地制宜優(yōu)化辦理消防驗收備案手續(xù)。

25.增強市場主體抗風險能力。將生活性服務業(yè)納入全市公共安全重點保障范圍，完善突發(fā)事件預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等工作機制。對提供群眾急需普惠性生活服務的市場主體特別是小微企業(yè)，及時建立綠色通道，強化應急物資供應保障，落實租金減免、運營補貼、稅費減免、融資服務等必要幫扶措施。鼓勵發(fā)展適應疫情常態(tài)化防控要求的生活性服務新業(yè)態(tài)。

三、加強組織實施

（一）加強組織領導。堅持黨委領導、政府主導，各縣（市、區(qū)）政府要建立推動生活性服務業(yè)補短板上水平工作推進機制，將發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政作為重大民生工程，納入重要議事日程，并定期向同級人大報告服務能力提升成效，接受人大監(jiān)督。

（二）壓實主體責任。各縣（市、區(qū)）政府要切實履行主體責任，完善行業(yè)政策、標準和規(guī)范，認真組織實施，確保各項工作任務落地見效。

（三）加強規(guī)范監(jiān)管。建立健全生活性服務業(yè)智能化監(jiān)管機制。市、縣、鎮(zhèn)、村四級督查，實行動態(tài)掌握、全程監(jiān)管、跟蹤問效，定期向社會發(fā)布相關(guān)信息。

（四）強化宣傳引導。各地各部門要加強正面宣傳和輿論監(jiān)督。充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等媒體，廣泛進行政策解讀，主動回應社會關(guān)切，為生活性服務業(yè)發(fā)展營造良好氛圍。