為進一步建好、管好、護好、運營好我市農村公路，更好地服務和支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，《廊坊市農村公路條例》列入市人大常委會、市政府2022年立法計劃。按照立法程序，市司法局對市交通運輸局起草的《廊坊市農村公路條例（送審稿）》進行了審查，形成《條例（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。歡迎有關單位和各界人士積極參與，提出意見和建議，意見建議請于7月2日前通過以下途徑和方式反饋至廊坊市司法局。

1.電子郵箱：lfslfc@163.com

2.聯(lián)系電話：0316-7160955

3.通信地址：廊坊市司法局立法處（廊坊市新華路116號，郵編：065000），并請在信封上注明“立法反饋意見”字樣。

感謝您的參與和支持。

廊坊市司法局

2022年6月2日

廊坊市農村公路條例

（征求意見稿）

第一章 總? 則

第一條? 【立法目的與依據(jù)】為了建好、管好、護好、運營好農村公路，服務和支撐鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《河北省公路條例》等有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條? 【適用范圍】本條例適用于本市行政區(qū)域內農村公路的建設、管理、養(yǎng)護和運營及其相關活動。

本條例所稱農村公路，是指納入農村公路規(guī)劃，并按照國家和省有關公路工程技術標準修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其附屬設施，包括經省級交通運輸主管部門認定并納入統(tǒng)計年報里程的農村公路，但不包括村內街巷和農田間的機耕道。

第三條? 【政府職責】市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對農村公路工作的組織領導，將農村公路工作納入對本級人民政府有關部門及其負責人和下一級人民政府及其負責人的績效考核范圍?？己私Y果應當與相關投資、資金補助等相關政策掛鉤。

縣（市、區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域內農村公路工作的責任主體，應當將農村公路工作納入政府工作目標，組織協(xié)調有關部門做好農村公路工作。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應當明確相應的工作機構和專職工作人員具體負責本行政區(qū)域內鄉(xiāng)道、村道的相關工作。

村（居）民委員會在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處的指導下，將村道的保護納入村規(guī)民約，并協(xié)助做好村道的建設、管理和養(yǎng)護工作。

第四條? 【部門職責】市人民政府交通運輸主管部門應當加強全市農村公路工作的監(jiān)督和指導?？h（市、區(qū)）人民政府交通運輸主管部門負責縣道的建設、管理、養(yǎng)護和運營，并監(jiān)督和指導鄉(xiāng)道和村道相關工作，其所屬的農村公路機構具體負責相關實施工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、工業(yè)和信息化、住房和城鄉(xiāng)建設、鄉(xiāng)村振興、公安、財政、生態(tài)環(huán)境、水利、農業(yè)農村、市場監(jiān)督管理、應急管理、文化廣電和旅游、商務、郵政管理等部門應當按照職責做好農村公路相關工作，并加強信息共享。

第五條? 【“四新”技術】市、縣（市、區(qū)）人民政府交通運輸主管部門應當加強農村公路數(shù)字化建設，建立農村公路數(shù)據(jù)庫、電子地圖和綜合數(shù)字化平臺，提升農村公路服務水平和治理能力。

鼓勵應用新技術、新材料、新工藝、新設備，提高農村公路建設和養(yǎng)護質量。在保證農村公路建設和養(yǎng)護質量的前提下，鼓勵整合舊路資源、加工適于筑路的廢舊材料等用于農村公路建設和養(yǎng)護，推動資源循環(huán)利用。

第二章 建? 設

第六條? 【規(guī)劃編制】農村公路規(guī)劃應當符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃相協(xié)調，與其他運輸方式發(fā)展規(guī)劃相銜接，與農村客貨運輸需求相適應。

農村公路規(guī)劃編制應當按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序要求，報經批準后組織實施。列入農村公路規(guī)劃的建設項目不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告。

專用公路或者相關單位建設的道路需要改劃為農村公路的，由其主管單位申請，或者有關方面申請，由其主管單位同意，經縣（市、區(qū)）人民政府組織確認符合國家和省有關公路工程技術標準后，按照程序報省人民政府交通運輸主管部門批準。

第七條? 【分類管理】農村公路建設項目按照規(guī)模、功能、技術復雜程度等因素，分為重要農村公路建設項目和一般農村公路建設項目。具體劃分標準及建設程序簡化要求按照《河北省公路條例》等有關規(guī)定執(zhí)行。

第八條? 【建設標準】農村公路的建設應當根據(jù)本地區(qū)經濟社會發(fā)展、自然地理條件、公路功能需求等實際情況，合理確定技術等級，逐步提高建設標準。

新建、改建縣道不低于二級公路技術標準，新建、改建鄉(xiāng)道不低于三級公路技術標準。新建、改建村道不低于四級公路技術標準，有序推進建制村雙車道公路改造。

因地形、地質等自然條件限制，無法達到前款規(guī)定技術標準的，應當經縣（市、區(qū)）人民政府交通運輸主管部門組織論證后實施。

第九條? 【集約建設】農村公路應當盡量利用現(xiàn)有公路進行改建或者擴建。

農村公路建設項目應當按照有關標準設置交通安全、防護、排水、客運汽車?？空尽⒎?、管理等設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，納入項目建設成本。

鼓勵在新建、改建農村公路時同步建設通信、供水、燃氣、電力、照明、污水管網等市政公用設施。

第十條? 【建設資質要求】農村公路建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等應當由具備相應資質條件的單位承擔；符合法定招標條件的，應當依法進行招標。

第十一條? 【質量安全監(jiān)督】縣（市、區(qū)）人民政府交通運輸主管部門應當依法開展農村公路工程質量監(jiān)督管理工作，任何單位和個人不得非法干預或者阻撓。農村公路工程質量監(jiān)督工作可以聘請專業(yè)技術人員和群眾代表參與。

農村公路建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等單位應當明確相應的項目負責人和質量負責人，進行工程質量責任登記，按照國家法律法規(guī)和有關規(guī)定在工程合理使用年限內承擔相應的質量責任。

農村公路建設項目施工現(xiàn)場應當設立安全警示標志和質量責任公告牌，公告有關責任單位、責任人、主要質量控制指標和質量舉報電話等。

第十二條? 【建設工程驗收】農村公路建成后，應當按照有關規(guī)定進行驗收；涉及到交通安全設施的，公安、應急管理等有關部門應當參加驗收；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

經驗收合格后，建設單位應當將項目工程及其相關資料同時移交?？h（市、區(qū)）人民政府交通運輸主管部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處對工程資料負有保管責任。

第十三條? 【建設模式創(chuàng)新】農村公路建設鼓勵采用政府和社會資本合作、設計施工總承包、建設與驗收后一定時期養(yǎng)護任務整體發(fā)包等建設管理模式。

鼓勵有條件的地區(qū)將農村公路與產業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)等進行一體化建設和開發(fā)。

第三章 管? 理

第十四條? 【路長制】縣（市、區(qū)）人民政府應當加強農村公路綜合管理，推行縣、鄉(xiāng)、村三級路長責任制。各級路長根據(jù)職責，負責組織領導農村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營及路域環(huán)境整治等工作。

鼓勵推廣農村公路路長制信息化技術應用。

第十五條? 【建筑控制區(qū)】農村公路建筑控制區(qū)的范圍按照有關法律法規(guī)執(zhí)行。具體范圍由縣（市、區(qū)）人民政府組織自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)炔块T確定并向社會公告。

新建、改建農村公路自初步設計批準之日起5日內，采用一階段施工圖設計的，自施工圖設計批準之日起5日內，縣（市、區(qū)）人民政府交通運輸主管部門應當書面通知自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設等部門和沿線鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處，在新建、改建農村公路建筑控制區(qū)內不再審批建筑物、構筑物的規(guī)劃和建設。

第十六條? 【涉路施工】確需在農村公路上進行涉路施工活動的，應當依法辦理行政許可手續(xù)。涉路工程設施的所有人、管理人應當加強維護和管理，確保工程設施不影響農村公路的完好、安全和暢通。因農村公路改建、擴建需要拆除或者移動涉路工程設施的，其所有人、管理人應當及時予以拆除、遷移。

第十七條? 【禁止行為】在縣道、鄉(xiāng)道及其用地范圍內的禁止行為按照有關法律法規(guī)執(zhí)行。

在村道及其用地范圍內禁止下列行為：

（一）擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、打場曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、采石、取土、采空作業(yè)、焚燒物品、利用公路邊溝排放污物；

（二）利用橋梁、涵洞堆放物品，搭建設施以及鋪設高壓電線和輸送易燃、易爆或者其他有毒有害氣體、液體的管道；

（三）損壞、擅自移動、涂改、遮擋公路附屬設施或者利用公路附屬設施架設管道、懸掛物品；

（四）其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為。

第十八條? 【施工便道利用】交通、水利等大型基礎設施建設項目需要利用農村公路作為施工便道使用的，建設單位應當與有關縣（市、區(qū)）人民政府交通運輸主管部門或者鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處簽訂協(xié)議，并征求有關居（村）民委員會的意見，落實公路安全保護、環(huán)境保護措施。建設單位應當根據(jù)協(xié)議對農村公路及時予以修復、改建。

第十九條? 【超限超載】各級人民政府是治理貨運車輛違法超限超載工作的責任主體，應當定期組織公安、交通運輸?shù)炔块T開展聯(lián)合執(zhí)法，加強路面檢查和源頭管控。

鄉(xiāng)、村道可以根據(jù)保護公路的需要，按照規(guī)定程序，設置符合有關技術條件的限高、限寬設施。鼓勵設置可升降、可監(jiān)控的智能限高、限寬設施。在農村公路的重要路段和節(jié)點，可以設置動態(tài)檢測技術監(jiān)控設備，對途徑貨運車輛進行不停車稱重檢測。

設置限高、限寬設施和動態(tài)檢測技術監(jiān)控設備的，應當進行技術論證。建成投入使用前，應當將設置位置、使用時間等信息向社會公告，并在明顯位置公示設置單位名稱、審批單位以及聯(lián)系電話。

第二十條? 【移交管理】因國土空間規(guī)劃調整或者城市建設造成農村城市化、公路街道化的，由縣（市、區(qū)）人民政府交通運輸主管部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處與城市道路管理部門協(xié)商后，將相應路段整體或者行車道以外部分移交城市道路管理部門管理。

第二十一條? 【運行監(jiān)測】縣（市、區(qū)）人民政府交通運輸主管部門應當加強農村公路路網運行監(jiān)測，統(tǒng)籌規(guī)劃并合理設置視頻監(jiān)測、橋梁水位監(jiān)測等智能感知設備，提高路網運行自動監(jiān)測、精準管控、協(xié)同服務能力。

第四章 養(yǎng)? 護

第二十二條? 【養(yǎng)護規(guī)劃】縣（市、區(qū)）人民政府應當組織交通運輸、財政等部門編制農村公路養(yǎng)護發(fā)展規(guī)劃，健全養(yǎng)護評價機制，保障農村公路養(yǎng)護質量。

第二十三條? 【檢測評定】縣（市、區(qū)）人民政府交通運輸主管部門應當會同財政部門按照國家和省有關規(guī)定，定期組織第三方對農村公路及橋梁進行檢測和評定，根據(jù)檢測和評定結果確定養(yǎng)護方案和經費預算。

采用自動化專業(yè)檢測和輕量化快速檢測相結合的方式進行路況檢查、檢測和評定。

第二十四條? 【養(yǎng)護工作要求】農村公路應當按照有關技術規(guī)范、標準進行養(yǎng)護，保證農村公路經常處于良好的技術狀態(tài)。

市人民政府交通運輸主管部門按照有關技術規(guī)范做好全市農村公路養(yǎng)護監(jiān)督管理工作，加大信息技術應用，逐步構建現(xiàn)代養(yǎng)護管理體系。

第二十五條? 【分類養(yǎng)護】農村公路養(yǎng)護分為日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程。

縣道養(yǎng)護由縣（市、區(qū)）人民政府交通運輸主管部門負責。

鄉(xiāng)道養(yǎng)護和村道養(yǎng)護工程由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處負責，可委托縣（市、區(qū)）農村公路機構承擔鄉(xiāng)道和村道養(yǎng)護工程的組織實施。

村（居）民委員會協(xié)助鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處做好村道日常養(yǎng)護。

第二十六條? 【養(yǎng)護方式】農村公路采取專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護、日常養(yǎng)護與集中養(yǎng)護相結合的方式，推進養(yǎng)護專業(yè)化、機械化、市場化。鼓勵創(chuàng)新農村公路養(yǎng)護方式，提高養(yǎng)護質量。

縣道養(yǎng)護應當采用專業(yè)化養(yǎng)護方式；鄉(xiāng)道、村道的保潔、綠化維護等日常養(yǎng)護工作，可以通過購買服務、設置公益性崗位，以及采取個人、家庭分段承包等方式逐步建立相對穩(wěn)定的村民養(yǎng)護隊伍。

第二十七條? 【橋梁養(yǎng)護】縣（市、區(qū)）人民政府應當定期組織農村公路橋梁的安全檢查，對達不到原設計標準的，應當設置明顯的限載標志，并及時組織維修和加固；經檢測發(fā)現(xiàn)公路橋梁嚴重損壞影響通行安全的，應當及時采取修復措施，及時向社會公告，并通知公安交通管理部門。

第二十八條? 【養(yǎng)護用地與取材】農村公路養(yǎng)護所需的用地、砂石料場以及需要挖砂、采石、取土、取水的，縣（市、區(qū)）人民政府和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應當給予支持和幫助。養(yǎng)護工程實施過程中，應當采取水土保持、臨時防護等措施。

第二十九條? 【和諧發(fā)展】縣（市、區(qū)）人民政府和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應當按照國家和省有關規(guī)定，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化、特色田園鄉(xiāng)村、旅游鄉(xiāng)村建設，實施農村公路路域環(huán)境綜合治理，推進沿線潔化、綠化、美化、亮化，促進農村公路與生態(tài)環(huán)境自然和諧。

第五章 運? 營

第三十條? 【運營要求】農村公路的運營應當堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運郵結合的原則，與本地區(qū)經濟社會發(fā)展、交通需求相適應，提升農村客運和物流服務水平。

第三十一條? 【客運優(yōu)惠政策】市、縣（市、區(qū)）人民政府應當發(fā)展農村客運，參照城市公交政策制定農村客運優(yōu)惠政策和政府補貼政策，建立健全農村客運網絡體系。

第三十二條? 【鎮(zhèn)村公交】市、縣（市、區(qū)）人民政府應當保障行政村開通鎮(zhèn)村公交，為村民出行提供普遍服務；結合實際和村民出行習慣，優(yōu)化鎮(zhèn)村公交發(fā)展模式，拓展鎮(zhèn)村公交服務功能，促進鎮(zhèn)村公交與城市公交銜接融合。

鼓勵農村客運經營者在確保安全的情況下使用新能源車輛開展農村客運服務。

第三十三條? 【客運站點】農村公路客運站點的建設應當科學規(guī)劃、安全實用，并有明確的標識標志，標明客運線路起訖點、發(fā)班時間、發(fā)車班次以及投訴咨詢電話等有關信息。

鼓勵建設集農村客運、物流、電商、旅游、餐飲購物、養(yǎng)護等多功能為一體的綜合服務站。

第三十四條? 【物流規(guī)劃】縣（市、區(qū)）人民政府應當組織交通運輸、農業(yè)農村、供銷、郵政、鄉(xiāng)村振興等部門編制縣域農村物流三級網絡節(jié)點體系發(fā)展規(guī)劃。

鼓勵商貿、郵政、快遞、供銷、運輸?shù)绕髽I(yè)加大在農村地區(qū)的設施網絡布局，建設面向農村地區(qū)的共同配送中心。

第三十五條? 【服務設施】交通運輸、文化廣電和旅游、農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興等部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處，應當結合農村公路實際，整合農村公路沿線服務設施和服務資源，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展。

鼓勵在農村公路沿線設置提供休憩、觀景、農產品展示、文化交流等服務設施，建設農村公路綠道、步道和自行車專用道等慢行交通體系。

第三十六條? 【客運安全】農村客運經營者應當落實安全生產主體責任，建立健全安全生產責任制，完善相關應急預案，加強對農村客運車輛的動態(tài)監(jiān)管，強化司乘人員教育，確保車輛技術狀況良好。

縣（市、區(qū)）人民政府應當建立公安、交通運輸、應急管理等主管部門參與的農村公路客運安全監(jiān)管機制，督促鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處落實安全監(jiān)管責任；相關部門按照職責分工加強對農村客運經營者的安全監(jiān)管，督促其落實安全生產主體責任。

第六章 資? 金

第三十七條? 【資金籌集】縣（市、區(qū)）人民政府應當建立公共財政投入為主、多渠道籌資為輔的農村公路資金籌集機制，保障農村公路的建設、管理、養(yǎng)護和運營。

第三十八條? 【資金來源】農村公路建設、管理、養(yǎng)護和運營的資金來源包括：

（一）國家補助的專項資金；

（二）成品油價格及稅費改革后中央財政轉移支付資金；

（三）縣（市、區(qū)）人民政府安排的財政性資金；

（四）社會力量捐助的資金；

（五）通過拍賣、轉讓農村公路冠名權、路域資源開發(fā)權、綠化權等方式籌集的資金；

（六）按照規(guī)定可以用于農村公路發(fā)展的涉農資金；

（七）合法籌集的其他資金。

第三十九條? 【資金保障】市人民政府應當根據(jù)經濟發(fā)展水平和財政承受能力，建立符合農村公路發(fā)展要求的資金補助機制。

縣（市、區(qū)）人民政府應當將農村公路所需的建設、管理、養(yǎng)護、運營等經費列入本級財政預算，建立與農村公路發(fā)展相適應的穩(wěn)定增長機制。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處應當根據(jù)當?shù)刎斄η闆r，安排相應的資金，用于鄉(xiāng)道、村道的建設、管理、養(yǎng)護和運營相關工作。

第四十條? 【資金投入】縣、鄉(xiāng)級農村公路機構運行經費及人員基本支出應當納入一般公共財政預算。

縣（市、區(qū)）人民政府應當設立農村公路應急專項資金，主要用于突發(fā)事件、應急搶險等特殊需求。

農村公路日常養(yǎng)護應當按照路線長度、路肩及路面寬度、綠化及附屬設施情況綜合計提費用，并確保不低于國家有關標準。

第四十一條? 【捐贈表彰】鼓勵企業(yè)、社會團體和個人捐款捐物用于農村公路建設和養(yǎng)護，對做出重大貢獻的，縣（市、區(qū)）人民政府可以通過設置宣傳標牌、設置紀念標志、授予榮譽稱號等方式予以表彰、鼓勵。

第四十二條? 【資金使用監(jiān)督】農村公路建設和養(yǎng)護資金實行專項核算、?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得截留、擠占或者挪用。

市、縣（市、區(qū)）人民政府財政和交通運輸主管部門應當建立農村公路建設、養(yǎng)護資金的績效評價機制。

市、縣（市、區(qū)）人民政府審計、財政部門應當依法對農村公路建設、養(yǎng)護資金的使用情況進行監(jiān)督檢查。

第七章 法律責任

第四十三條? 【法律責任一】違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十四條? 【法律責任二】縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)本地區(qū)情況，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法條例》等有關法律法規(guī)規(guī)定，將交通運輸主管部門行使的農村公路相關行政處罰權，調整由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處行使。

第四十五條? 【法律責任三】違反本條例第十七條第二款規(guī)定的，由縣（市、區(qū)）人民政府交通運輸主管部門或者鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處責令停止違法行為、限期改正，并處五千元以下的罰款。

第四十六條? 【法律責任四】對農村公路及其附屬設施造成破壞、損壞的，應當按照不低于農村公路原有的技術標準予以修復，或者按照破壞、損壞程度給予相應的賠償或者補償。

故意損壞、損毀農村公路及其附屬設施，構成違反治安管理處罰行為的，由公安機關依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第四十七條? 【法律責任五】各級人民政府和相關行政主管部門、單位及其工作人員違反本條例規(guī)定，在農村公路工作中不履行相關職責，玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附? 則

第四十八條? 【生效時間】本條例自? ? 年? 月? 日起施行。